Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương

Chûúng Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng Trấch nhiïåm tưí chûác chđnh quìn phẫi àûúåc quy àõnh rộ râng vâ cấc lơnh vûåc hoẩt àưång phẫi àûúåc phên biïåt rẩch rôi - Ali Pasha 1871 CẤC ÀÚN VÕ CHĐNH QUÌN CÊËP DÛÚÁI VÂ MÛÁC ÀƯÅ ÀƯÅC LÊÅP Cú cêëu ca chđnh quìn cêëp dûúái T ẩi têët cẫ cấc nûúác, bïn dûúá i chđnh quìn trung ûúng lâ chđnh quìn cêëp dûúái vúái nhûäng thêím quìn vïì phấp l vâ hânh chđnh khấc cng nhûäng ngìn lûåc khấc àïí thûåc hiïån nhûäng thêím quìn àố Cấc cú quan chđnh quìn nây cố thïí cố nhiïìu cêëp nhû cêëp tónh vâ vng lâ cêëp cao; cêëp qån, huån hóåc thânh phưë 148 lâ cêëp thêëp hún; cêëp xậ hay cấc cưång àưìng úã cấc thõ trêën nhỗ lâ cêëp thêëp nhêët Chûác nùng, nhiïåm v ca chđnh quìn cêëp dûúái cố thïí hiïën phấp hóåc cấc vùn bẫn ca chđnh quìn trung ûúng quy àõnh Rộ râng lâ trûúâng húåp chûác nùng nhiïåm v ca chđnh quìn cêëp dûúái àûúåc quy àõnh búãi hiïën phấp, quìn lûåc vâ mûác àưå tûå ch ca chđnh quìn cêëp dûúái àûúåc bẫo vïå úã mûác àưå cao hún Thåt ngûä ”chđnh quìn àõa phûúng” thûúâng àûúåc hiïíu lâ nhûäng àún võ ca chđnh quìn trûåc tiïëp cung cêëp dõch v cho cấc cưng dên tẩi cêëp trung gian thêëp vâ thêëp nhêët Tẩi mưåt sưë nûúác (vđ d, úã Italia vúái mư hònh thânh phưë-bang vâ tẩi nhiïìu nûúác chêu Êu khấc), cấc àún võ chđnh quìn àõa phûúng àậ cố quìn tûå trõ tûâ Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng rêët trûúác cấc qëc gia àố àûúåc thânh lêåp vúái cú cêëu tưí chûác chđnh quìn nhû hiïån vâ àố, khưng cêìn sûå phên cêëp thêím quìn tûâ cêëp chđnh quìn cao hún cho cấc àún võ nây Ngûúåc lẩi, cấc nûúác àang phất triïín lẩi bùỉt àêìu tûâ viïåc xêy dûång chđnh quìn trung ûúng vûäng mẩnh sau giânh àûúåc àưåc lêåp, vâ nhòn chung, thối quen quẫn l, àiïìu hânh cấc àõa phûúng thûúâng khưng cố truìn thưëng ùn sêu bấm rïỵ dâi Cấc cú cêëu chđnh quìn cêëp dûúái lâ rêët khấc tu thåc vâo hïå thưëng chđnh trõ Cấc bẫn hiïën phấp liïn bang thûúâng quy àõnh quìn tûå quët cho cấc bang àưëi vúái mưåt sưë chûác nùng c thïí, vâ quy àõnh cấc ngìn tâi chđnh c thïí mâ chđnh quìn cấc bang cố thïí khai thấc Nhòn chung, cấc àún võ chđnh quìn àõa phûúng àûúåc thânh lêåp theo quy àõnh ca hiïën phấp vâ trấch nhiïåm ca cấc tónh, mùåc d mưåt sưë nûúác (vđ d nhû Mïhicư, Philđppin vâ Thấi Lan) cố quy àõnh vïì quy chïë àưåc lêåp riïng cho khu vûåc th àư Chđnh quìn liïn bang thûúâng khưng thûåc hiïån viïåc kiïím soất trûåc tiïëp àưëi vúái chđnh quìn àõa phûúng, mùåc d, chùèng hẩn nhû úã Hoa K, chđnh quìn liïn bang cố thïí lûåa chổn phûúng thûác kiïím soất lâ thưng qua viïåc quẫn l cấc chûúng trònh àûúåc thûåc hiïån úã cú súã Tẩi mưåt sưë nûúác cố cú cêëu nhâ nûúác àún nhêët, chđnh quìn àõa phûúng thi hânh quìn lûåc ca mònh theo ngun tùỉc ultra vires (vûúåt khỗi quìn lûåc): quìn lûåc ca chđnh quìn cêëp dûúái chđnh quìn trung ûúng trûåc tiïëp u nhiïåm, vâ cêëp trung ûúng cố thïí bậi bỗ viïåc u nhiïåm àố Tẩi mưåt sưë nûúác thåc hïå thưëng àún nhêët khấc, chđnh quìn àõa phûúng hoẩt àưång theo ngun tùỉc thêím quìn chung, vâ trïn ngun tùỉc àûúåc phếp thûåc thi nhûäng thêím quìn khưng thåc chđnh quìn trung ûúng Cú cêëu tưí chûác vâ thûá bêåc ca cấc cú quan chđnh quìn àõa phûúng úã cấc nûúác cố sûå khấc biïåt àấng kïí, ph thåc vâo cấc truìn thưëng ca thúâi k thåc àõa, cấc têåp quấn vïì quẫn l àõa phûúng vâ cấc xu hûúáng phên quìn àûúåc thûåc hiïån sau giânh àûúåc àưåc lêåp Hêìu hïët cấc nûúác cố cú cêëu tưí chûác àún nhêët chia cú cêëu hânh chđnh qëc gia thânh cấc tónh hóåc khu vûåc Mưỵi tónh hóåc khu vûåc mưåt tónh trûúãng/thưëng àưëc àûáng àêìu Tónh trûúãng cố thïí dên bêìu trûåc tiïëp hóåc ngûúâi àûáng àêìu nhâ nûúác bưí nhiïåm Thưng thûúâng chđnh quìn cêëp xậ úã cấc nûúác àang phất triïín lâ dên bêìu hóåc àố lâ cấc tưí chûác àûúåc hònh thânh theo têåp quấn àõa phûúng Cú chïë nây àậ tưìn tẩi sët giai àoẩn thåc àõa kếo dâi hâng 149 150 PHC V VÂ DUY TRỊ thïë k Trïn thûåc tïë, tẩi rêët nhiïìu nûúác, cú chïë nây cố vai trô rêët quan trổng àưëi vúái viïåc kiïím soất cố chổn lổc ca mưåt sưë chđnh quìn thûåc dên thûåc hiïån ngun tùỉc “cai trõ giấn tiïëp” Cấc cú quan chđnh quìn cêëp dûúái cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì quy mư tẩi cấc nûúác, cẫ cấc nûúác cng nhốm Vâ cấc chđnh quìn cêëp cú súã cng cố nhiïìu sûå khấc biïåt giûäa cấc nûúác Chùèng hẩn, tẩi Inàưnïxia, chđnh quìn cêëp vng bao gưìm chđnh quìn tónh (cêëp tûå trõ thûá nhêët) vâ cấc vng tûå trõ cêëp hai Tuy nhiïn, tẩi Philđppin, cấc tónh lẩi cố quy mư gêìn vúái quy mư cêëp qån, huån úã Inàưnïxia Chđnh quìn thânh phưë lâ àún võ hânh chđnh cú bẫn úã Philippin, vâ cấc barangay (phûúâng, xậ) lâ cêëp ph thåc trûåc tiïëp ca chđnh quìn cêëp thânh phưë vâ cêëp xậ Trong cêëp tónh cố mưåt sưë quìn giấm àưëi vúái cấc thânh phưë vâ cấc thânh phưë lẩi cố quìn giấm àưëi vúái barangay, nhûng mưỵi cêëp chđnh quìn cêëp dûúái lẩi cố quìn thûåc hiïån cấc dõch v cú bẫn trïn phêìn lậnh thưí mònh quẫn l (xem Hònh 4.1) Hònh 4.1 Cú cêëu chđnh quìn cêëp dûúái úã Philippin Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng Quìn tûå trõ ca àún võ chđnh quìn cêëp dûúái Mûác àưå àưåc lêåp ca cấc cú quan chđnh quìn cêëp dûúái lâ khấc giûäa cấc nûúác Mưåt sưë nûúác thò trao quìn tûå trõ hoân toân cho chđnh quìn àõa phûúng vâ àûúåc cú quan dên cûã úã àõa phûúng giấm Tẩi mưåt sưë nûúác khấc, chđnh quìn àõa phûúng chó àún giẫn lâ cấc cú quan trûåc thåc chđnh quìn trung ûúng, chđnh quìn trung ûúng thânh lêåp vâ ngûúâi àûáng àêìu chđnh quìn cêëp dûúái cng chđnh quìn trung ûúng bưí nhiïåm vâ miïỵn nhiïåm (Trïn thûåc tïë, chđnh quìn cêëp dûúái úã cấc nûúác cố cú cêëu àún nhêët khưng thïí hoân toân àưåc lêåp vúái chđnh quìn trung ûúng) Tónh trûúãng hóåc thưëng àưëc thûúâng lâ nhûäng chđnh trõ gia chđnh quìn trung ûúng bưí nhiïåm vâ hổ àống vai trô kếp: vûâa lâ ngûúâi àûáng àêìu chđnh quìn tónh, vûâa lâ ngûúâi àẩi diïån cho chđnh quìn trung ûúng Tẩi mưåt sưë nûúác, chđnh quìn cêëp tónh - vúái àưåi ng nhên sûå gưìm nhûäng nhên viïn ca cấc bưå vâ cú quan trung ûúng - chó lâ cấnh tay kếo dâi ca cấc bưå úã trung ûúng xëng cấc àún võ mâ nố giấm Cấc qëc gia khấc cng cố nhûäng xu hûúáng àưëi lêåp viïåc phên chia cấc khu vûåc theo ẫnh hûúãng chđnh trõ (mưåt sưë qëc gia, kïí cẫ nhâ nûúác liïn bang vâ nhâ nûúác àún nhêët nhû Inàưnïxia vâ Vûúng qëc Anh àïìu trao quy chïë tûå trõ cho mưåt sưë vng), vâ phên chia thânh cấc khu vûåc hânh chđnh (chùèng hẩn nhû trûúâng húåp ca Phấp vâ Nhêåt Bẫn) Tẩi Italia, mùåc d cấc khu vûåc cố quìn tûå trõ àấng kïí, vêỵn cố mưåt vâi khu vûåc cố quy chïë àùåc biïåt dûåa trïn àùåc trûng riïng vïì ngưn ngûä vâ dên tưåc Tẩi cấc nïìn kinh tïë chuín àưíi úã khu vûåc Àưng Êu vâ Liïn Xư c, cấc dõch v cưng àûúåc thûåc hiïån thưng qua cấc àún võ chđnh quìn àûúåc phên cêëp côn chûa rộ râng ẫnh hûúãng ca truìn thưëng têåp trung hốa cao àưå trûúác àêy Cấc vùn bẫn låt quy àõnh viïåc thânh lêåp chđnh quìn cêëp cú súã tẩi Àưng Êu nhêën mẩnh sûå khấc biïåt giûäa hïå thưëng múái so vúái hïå thưëng têåp trung hốa àậ tưìn tẩi trûúác àêy Thấi àưå àưëi vúái chđnh quìn tónh vâ vng vêỵn côn chûa rộ râng Mưåt mùåt, chđnh quìn vng bõ nghi ngúâ lâ àẩi diïån ca chđnh quìn trung ûúng, vâ vêåy lâ mưëi àe dổa àưëi vúái quìn tûå ch múái mễ ca chđnh quìn cêëp cú súã Mùåt khấc, lẩi cố sûå thûâa nhêån chung lâ quy mư nhỗ ca cấc cú quan chđnh quìn tûå ch cêëp cú súã, nïn rêët khố cố thïí chuín giao têët cẫ cấc chûác nùng cho hổ, àùåc biïåt lâ cấc chûác nùng liïn quan túái àõa bân rưång Do vêåy, tẩi cấc nïìn kinh tïë 151 152 PHC V VÂ DUY TRỊ chuín àưíi, cố mưåt cẫm nhêån vïì sûå cêìn thiïët phẫi cố cấc cú quan dên cûã tẩi cêëp tónh/vng àïí thûåc hiïån viïåc quẫn l àõa phûúng vâ mưåt sưë chûác nùng àiïìu tiïët phẩm vi thêím quìn ca àõa phûúng Tuy nhiïn, àiïìu nây lẩi chûa àûúåc thûåc hiïån búãi vêỵn côn cấc tranh chêëp vïì phẩm vi lậnh thưí vâ búãi sûå lo ngẩi ca chđnh quìn cêëp cú súã vïì viïåc mổi quìn lûåc têåp trung cú quan cố thêím quìn dên cûã trûúâng húåp cú quan nây thåc vïì mưåt lûåc lûúång chđnh trõ khấc Tẩi hêìu hïët cấc nûúác, mư hònh chung lâ cố cấc cú quan ca chđnh quìn trung ûúng úã àõa phûúng - àố lâ thưëng àưëc khu vûåc tẩi Bungari, vùn phông qån tẩi Cưång hoâ Sếc, voivods (khu vûåc) úã Ba Lan, chđnh quìn khu vûåc vâ qån, huån úã Xlưvakia, v.v QUẪN L CHĐNH QUÌN ÀÕA PHÛÚNG Khấi quất Trong chđnh quìn àõa phûúng àûúåc hiïíu lâ bao gưìm cấc àún võ hânh chđnh cung cêëp trûåc tiïëp dõch v cưng cho dên chng, thò cấc àún võ nây cng khưng cố võ trđ nhû cú cêëu chđnh quìn àõa phûúng úã têët cẫ cấc nûúác Philđppin coi têët cẫ cấc cêëp chđnh quìn bïn dûúái lâ chđnh quìn “àõa phûúng” Inàưnïxia cng nhû àa sưë cấc nûúác khấc coi cêëp àõa phûúng chó lâ cấc cêëp dûúái cêëp tónh Trong cú cêëu chđnh quìn hai cêëp úã Bùỉc M vâ nhiïìu nûúác chêu Êu, cêëp hẩt lâ cêëp chđnh quìn úã bïn trïn, thânh phưë tûå trõ hóåc cưång àưìng thưn xậ lâ cêëp chđnh quìn bïn dûúái Nhêåt Bẫn lẩi cố cú cêëu chđnh quìn àõa phûúng mưåt cêëp dûúái cêëp tónh hóåc khu vûåc Cú cêëu chđnh quìn hai cêëp dûúâng nhû cố mưåt sưë ûu thïë àấng kïí viïåc thûåc hiïån quẫn l cố hiïåu quẫ àưëi vúái cưång àưìng dên cû nùçm ngoâi phẩm vi ca chđnh quìn thânh phưë vâ viïåc phưëi húåp lêåp kïë hoẩch xêy dûång cú súã hẩ têìng Theo truìn thưëng tûâ thúâi thåc àõa, ÊËn Àưå cố gêìn 600 àún võ hânh chđnh cêëp huån, chõu trấch nhiïåm bấo cấo lïn cêëp tónh mâ nố trûåc thåc Cấc àún võ cêëp huån nây cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì quy mư, cố thïí tûâ vâi chc nghòn dên túái vâi triïåu dên Chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn bang cố quìn thay àưíi ranh giúái lậnh thưí ca cấc àún võ cêëp huån vâ dûúái cêëp huån, vâ cố thïí sấp nhêåp cấc àún võ vúái bùçng cấch nây hay cấch khấc Nhòn chung, cêëp dûúái huån khưng cố vai trô tûå trõ, mùåc d nhû àậ àïì cêåp, cấc lâng, xậ thûúâng cố quìn tûå trõ Chđnh quìn thânh phưë tûå trõ cố thïí bấo cấo trûåc tiïëp lïn chđnh Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng quìn trung ûúng hóåc tónh, hay cố thïí lâ mưåt bưå phêån ca bưå hânh chđnh huån tu theo quy mư vâ tđnh chêët ca thânh phưë Cấc àún võ trûåc thåc thânh phưë, nhû cấc u ban dên phưë hóåc hưåi àưìng dên cû, lâ mùỉt xđch cëi cng súåi dêy liïn kïët giûäa chđnh quìn vâ dên chng Hïå thưëng hânh chđnh cho khu vûåc nưng thưn thûúâng cố sûå khấc biïåt vâ ph thåc rêët nhiïìu vâo cấc ëu tưë vùn hốa vâ truìn thưëng Tẩi rêët nhiïìu qëc gia úã chêu Ấ vâ chêu Phi, cấc tưí chûác thåc lâng, xậ àûúåc coi nhû nhûäng viïn gẩch xêy dûång nïn cú cêëu chđnh quìn cêëp cú súã, vâ sau àố tẩo nïn cú cêëu chđnh quìn cêëp huån (lâ têåp húåp ca nhiïìu lâng tiïëp giấp nhau) Àưìng thúâi, tẩi mưåt sưë nûúác, àẩi diïån ca chđnh quìn trung ûúng hóåc cêëp tónh àûúåc thiïët lêåp àïí chõu trấch nhiïåm àiïìu hânh vâ phưëi húåp hoẩt àưång ca cấc cú quan (theo mư hònh qån ca Phấp) Tẩi mưåt sưë nûúác chêu Ấ, cú chïë phi têåp trung dên ch hốa,theo hònh thûác hưåi àưìng dên cûã úã cêëp huån vâ cêëp dûúái huån, cng àûúåc àûa vâo mư hònh nây Viïåc thânh lêåp chđnh quìn àõa phûúng àùåt nhûäng vêën àïì àùåc biïåt cho mưåt sưë nûúác úã chêu Phi vâ khu vûåc Thấi Bònh Dûúng nhûäng nûúác vêỵn tn theo cấc mư hònh mang tđnh têåp quấn cẫ thúâi k côn lâ thåc àõa Hïå thưëng têåp quấn tưìn tẩi ch ëu úã cấc nûúác chêu Phi, mùåc d cấc truìn thưëng têåp quấn vêỵn àûúåc trò song song vúái hïå thưëng chđnh thưëng tẩi cấc nûúác phất triïín nhû Niu Dilên vâ Hoa K, vâ mưåt sưë nûúác àang phất triïín nhû ÊËn Àưå Tẩi chêu Phi, Uganàa lâ nûúá c àậ cố nhûän g nưỵ lûåc nghiïm tc nhêët viïåc dên ch hốa cấc quìn ca ngûúâi bẫn àõa (theo têåp quấn) thưng qua cấc hưåi àưìng àõa phûúng khưng ph thåc vâo cấc phe phấi Tandania cng àậ thânh cưng cẫ viïåc trao quìn cho cấc cêëp cú súã vâ xêy dûång nhêån thûác úã têìm qëc gia vûúåt khỗi khn khưí chêåt hểp ca bưå tưåc - lâ mưåt nhûäng vđ d àiïín hònh ca chêu Phi Quấ trònh xêy dûång hiïën phấp úã cấc nûúác khu vûåc Thấi Bònh Dûúng lâm bưåc lưå hai vêën àïì: phi têåp trung hốa vâ vai trô ca hïå thưëng têåp quấn cng nhû ca cấc nhâ lậnh àẩo Viïåc lậnh thưí qëc gia nùçm rẫi rấc trïn cấc hôn àẫo vâ viïåc xêy dûång hònh ẫnh àêët nûúác múái lâm cho vêën àïì phi têåp trung hốa vâ chia sễ quìn lûåc dïỵ chêëp nhêån hún àưëi vúái dên chng Tuy nhiïn, vai trô truìn thưëng ca cấc nhâ lậnh àẩo theo têåp quấn, àûúåc lûåa chổn theo cấc phûúng thûác àậ àûúåc chêëp nhêån tûâ àúâi, lẩi khấc hùèn so vúái vai trô mâ hổ àûúåc phên cưng theo cấc quy àõnh phấp låt àưëi vúái 153 154 PHC V VÂ DUY TRỊ chđnh quìn cêëp cú súã Khi àûúåc giúái thiïåu tham gia vâo chđnh quìn àõa phûúng, cấc nhâ lậnh àẩo àûúåc bêìu theo têåp quấn mêët ài mưåt sưë quìn vâ trấch nhiïåm mâ hổ vêỵ n àûúå c hûúãn g theo truìn thưëng Nhû Hughes (1998) àậ àïì cêåp, têåp quấn àûúåc sùỉp xïëp thânh bưå låt khưng côn lâ têåp quấn, vò nố àậ mêët ài nùng lûåc cưë hûäu lâ àiïìu chónh cho ph húåp vúái nhûäng thay àưíi hoân cẫnh vâ thấi àưå ca cưång àưìng Quẫn l nưng thưn Quẫn l nưng thưn rêët quan trổng àưëi vúái chêët lûúång cåc sưëng ca hâng triïåu cưng dên, vâ chđnh vò thïë úã hêìu hïët cấc nûúác, vêën àïì quẫn l nưng thưn khưng chó àún giẫn àûúåc coi lâ mưåt chûác nùng ca chđnh quìn cêëp tónh Àùåc biïåt úã cấc nûúác cố lậnh thưí phên bưí rưång vâ rẫi rấc cng nhû cấc nûúác àang triïín khai cấc chûúng trònh xoấ àối giẫm nghêo vâ dõch v xậ hưåi trïn phẩm vi rưång, viïåc quẫn l bùçng cấc quët àõnh “tûâ xa” ca cấc cú quan khưng cố tđnh chêët àẩi diïån khưng mang lẩi hiïåu quẫ vâ àưå tin cêåy Nhu cêìu phẫi cố mưåt cú cêëu tưí chûác hiïåu quẫ cho quẫn l nưng thưn xëng túái têån cấc lâng xậ àậ àûúåc thûâa nhêån tẩi hêìu hïët cấc nûúác àang phất triïín Mư hònh chđnh quìn tûå quẫn cho cấc vng nưng thưn múái xët hiïån tẩi nhiïìu nûúác chêu Ấ lâ mư hònh àố cố mưåt hưåi àưìng xậ úã cêëp cú súã, cêëp thûá hai tiïëp theo lâ cêëp liïn xậ vâ àûáng trïn cng ca hïå thưëng lâ cêëp huån vúái cấc thânh viïn àûúåc bêìu theo phûúng thûác giấn tiïëp Cú cêëu chđnh thûác nây àûúåc chónh sûãa bùçng cấc quy àõnh ca låt tc vâ cấc tưí chûác tûå quẫn Tẩi Êën Àưå - núi hïå thưëng quẫn l cêëp huån àûúåc quy àõnh trûåc tiïëp hiïën phấp - cấc hưåi àưìng huån (cng vúái cấc àẩi diïån ca khu vûåc àư thõ) côn xêy dûång kïë hoẩch phất triïín cho toân huån Låt phi têåp trung hốa ca Inàưnïxia nùm 1999 cng quy àõnh vai trô tûúng tûå cho chđnh quìn cêëp huån àûúåc hònh thânh tûâ bêìu cûã Dimbabụ húåp nhêët cấc hưåi àưìng nưng thưn vâ hưåi àưìng huån thânh 57 hưåi àưìng huån nưng thưn vâo nùm 1993 Nhûäng cưë gùỉng tûúng tûå cng àûúåc triïín khai úã Nam Phi sau chïë àưå phên biïåt chng tưåc sp àưí vâ úã nhiïìu nûúác chêu Phi khấc Tẩi hêìu hïët cấc nûúác, cố rêët nhiïìu vđ d cố thïí dêỵn vïì sûå tưìn tẩi song song ca cấc cưång àưìng àõa phûúng vâ cấc cú quan chđnh thûác, àố cấc cưång àưìng àõa phûúng quẫn l cấc trûúâng hổc, cung cêëp dõch v y tïë, hïå thưëng thu lúåi, v.v Tẩi mưåt sưë nûúác, cấc tưí chûác bấn chđnh ph nhû cấc cú quan phất triïín cng hoẩt àưång nhû cấc cú quan cố thêím quìn úã àõa Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng phûúng, àẩi diïån cho cấc khấch hâng ca hổ Trong mưåt sưë trûúâng húåp, cấc thõ trêën àûúåc xêy dûång xung quanh cấc nhâ chïë tẩo lúán cng àûúåc phếp cung cêëp cấc dõch v xậ hưåi Mưåt sưë cú quan cố thêím quìn àõa phûúng khưng thåc thânh phưë nây côn àûúåc phếp thu thụë vâ cấc khoẫn phđ dõch v khấc àïí trang trẫi chi phđ hoẩt àưång Quẫn l cấc thânh phưë Mùåc d quấ trònh àư thõ hốa diïỵn úã têët cẫ cấc nûúác, nhûng lẩi cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì mûác àưå, quy mư vâ tđnh chêët ca quấ trònh nây tẩi cấc nûúác khấc Trïn toân thïë giúái hiïån cố trïn 300 thânh phưë cố triïåu dên trúã lïn vâ sưë àố 200 thânh phưë lâ úã cấc nûúác àang phất triïín Trong nùm 2000, sưë 20 thânh phưë cúä lúán (hay “siïu thânh phưë” ) cố trïn 10 triïåu dên, cố túái 17 thânh phưë thåc vïì cấc nûúác àang phất triïín, àố 12 thânh phưë lâ úã khu vûåc chêu Ấ Vâo nùm 2025, dûå tđnh cố túái 20 siïu thânh phưë úã khu vûåc chêu Ấ vúái tưíng sưë dên vâo khoẫng 400 triïåu ngûúâi Tuy nhiïn, mưåt t lïå àấng kïí dên thânh thõ sưëng úã cấc thânh phưë lúán, thò cấc àư thõ quy mư nhỗ hún vêỵn chiïëm àa sưë tẩi hêìu hïët cấc nûúác trïn thïë giúái Vđ d, hún 90% chđnh quìn thânh phưë vâ thõ xậ tẩi Hoa K chó phc v cho dûúái 10.000 ngûúâi vâ cố túái 28.000 sưë 36.000 cưång àưìng ca Phấp cố sưë dên dûúái hún 1.000 ngûúâi Quấ trònh àư thõ hoấ àang tiïëp tc lâ sûå múã rưång tûå nhiïn ranh giúái ca thânh phưë Nố cng ph thåc mưåt phêìn vâo viïåc chđnh quìn mưåt sưë nûúác àậ ban hânh hiïën chûúng múái vïì chđnh quìn àư thõ, cho phếp cấc cưng dên cố quìn biïíu quët tûå thânh lêåp àư thõ (nhû tẩi Hoa K vâ nhiïìu nûúác Àưng Êu) Nhiïìu nûúác, nhû Nhêåt Bẫn vâ Vûúng qëc Anh, cố cấc ch trûúng húåp nhêët nhiïìu àư thõ nhỗ àïí àẩt àûúåc cú cêëu dên sưë àư thõ húåp l Cấc qëc gia àang phất triïín nhû ÊËn Àưå vâ Inàưnïxia - thûâa nhêån têìm quan trổng ca cấc thânh phưë loẩi hai vúái sưë dên dûúái 300.000 ngûúâi vâ nhùçm sûãa chûäa sai lêìm lâ àậ bỗ qua àiïìu nây nhiïìu nùm – àậ thûåc hiïån cấc chûúng trònh phất triïín cú súã hẩ têìng toân diïån tẩi cấc thânh phưë cúä vûâa vâ nhỗ nây Chđnh quìn àư thõ Chđnh quìn àư thõ phẫi lâm gò, ngûúâi nâo lâm viïåc àố vâ bùçng ngìn lûåc nâo lâ nhûäng àiïím khấc biïåt úã tûâng nûúác vâ tûâng àư thõ Tuy nhiïn, nhòn chung, cấc dõch v cưng ca àư thõ úã hêìu hïët cấc nûúác àïìu bao gưìm: ● ● thu gom rấc vâ xûã l chêët thẫi; cêëp vâ thoất nûúác; 155 156 PHC V VÂ DUY TRỊ ● ● ● ● ● ● ● ● dõch v mưi trûúâng, bẫo dûúäng hïå thưëng àên àûúâng, cưng viïn vâ khu vui chúi, giẫi trđ; dõch v y tïë vâ giấo dc cú bẫn (chó cố tẩi mưåt sưë nûúác, thûúâng lâ chđnh quìn trung ûúng cung cêëp); mưåt sưë phc lúåi xậ hưåi (chùèng hẩn, chưỵ úã cho ngûúâi vư gia cû); giao thưng nưåi thõ; quy hoẩch àư thõ vâ bưå cûúäng chïë; cưng trònh cưng cưång vâ nhâ úã; cûáu hoẫ vâ cấc dõch v khêín cêëp khấc; quy àõnh vïì giao thưng Trấch nhiïåm àưëi vúái cẫnh vâ hïå thưëng nhâ t thûúâng khưng àûúåc giao cho cấc cú quan chđnh quìn thânh phưë, trûâ mưåt sưë nûúác thåc Tưí chûác Húåp tấc vâ phất triïín kinh tïë (OECD) (vđ d, Hoa K) Tẩi nhiïìu nûúác chêu Ấ, viïåc phất triïín cấc khu vûåc àư thõ thûúâng gùåp khố khùn àõnh hûúáng ca cấc chđnh trõ gia viïåc ch phất triïín khu vûåc nưng thưn, lâm cho cấc ngìn lûåc bõ phên vâo cấc dûå ấn phất triïín nưng thưn khưng hiïåu quẫ Mùåt khấc, sûå lo ngẩi vïì viïåc cấc dõch v úã àư thõ lẩi phẫi cung cêëp cho dông ngûúâi di cû tûâ khu vûåc nưng thưn àậ khiïën cho chđnh quìn cấc àư thõ kiïn quët ngùn chùån dông ngûúâi di cû túái thânh phưë, thêåm chđ bùçng cấch tûâ chưëi cung cêëp nhûäng dõch v cú bẫn cho ngûúâi dên úã cấc khu ưí chåt Sưë lûúång lúán nhûäng ngûúâi bêìu cûã tûâ khu vûåc nưng thưn tiïëp tc ni dûúäng xu hûúáng chưëng lẩi nhûäng khoẫn àêìu tû quan trổng vâo xêy dûång cú súã hẩ têìng àư thõ tẩi nhiïìu nûúác, cấc chđnh sấch nhùçm vâo sưë àưng dên cû cng khưng ng hưå viïåc tûå hẩch toấn ca cấc dõch v àư thõ Cng sệ cố đch xem xết cấc cấch thûác khấc àïí hònh thânh nïn cấc chûác nùng àư thõ Cấc nûúác theo truìn thưëng tưí chûác chđnh quìn àõa phûúng ca Anh cố xu hûúáng coi cấc chđnh quìn tûå quẫn àõa phûúng lâ cấc cú quan cung cêëp dõch v, vâ xấc àõnh cấc chûác nùng, ngìn tâi chđnh, ranh giúái lậnh thưí cng nhû sûå kiïím soất ca trung ûúng mưëi tûúng quan vúái vai trô nây Cấc nûúác theo truìn thưëng chêu Êu lc àõa lẩi cố khuynh hûúáng quy àõnh cấc chûác nùng khấc cho chđnh quìn trung ûúng vâ àõa phûúng vâ cho phếp cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì quy mư chđnh quìn tûå quẫn vâ nùng lûåc cung cêëp dõch v Sûå khấc biïåt nây lâm cho cấc àư thõ úã nhûäng nûúác chêu Êu lc àõa cố quy mư nhỗ hún nhiïìu so vúái àư thõ úã Vûúng qëc Anh hóåc cấc nûúác chõu ẫnh hûúãng ca truìn thưëng Anh Do àố, cấc nûúác theo truìn thưëng ca Phấp cố thïí cho phếp thûåc hiïån sûå phên quìn àïí bẫo àẫm Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng sûå húåp tấc úã cêëp àõa phûúng vâ cêëp bang viïåc thûåc hiïån cấc chûác nùng nhû thi hânh phấp låt Khấc vúái cấc nûúác theo truìn thưëng ca Anh, cấc nûúác chêu Êu lc àõa (vâ cẫ Nhêåt Bẫn) trao “thêím quìn chung” cho cấc chđnh quìn thânh phưë: cấc thânh phưë tûå quẫn cố thïí lâm bêët k viïåc gò cố lúåi cho cưng dên àõa phûúng mònh vâ khưng thåc thêím quìn ca chđnh quìn trung ûúng Trong mư hònh chûác nùng kếp àang àûúåc thûåc hiïån rưång rậi úã hêìu hïët cấc nûúác àang phất triïín vâ cấc nûúác Àưng Êu, cấc thânh phưë tûå quẫn, vêỵn lâ cấc àún võ tûå quẫn úã cêëp cú súã, côn phẫi chõu trấch nhiïåm thûåc hiïån mưåt sưë chûác nùng chđnh quìn trung ûúng hay chđnh quìn tónh u nhiïåm (gổi lâ cú quan hay vai trô àûúåc phên cêëp) Cấc hïå thưëng thânh phưë tûå quẫn “Àư thõ” (urban) khấc vúái “thânh phưë tûå quẫn” (municipal) Mưåt cú quan dõch v ca thânh phưë tûå quẫn lâ mưåt thûåc thïí hânh chđnh, cấc dõch v àư thõ cố thïí vâ thûúâng àûúåc nhiïìu cú quan khưng thåc thânh phưë thûåc hiïån Tuy nhiïn, tẩi nhiïìu nûúác khấc nhau, chđnh quìn àư thõ ln àûúåc xem lâ àưìng nghơa vúái chđnh quìn thânh phưë Quy chïë thânh phưë tûå quẫn úã cấc nûúác khấc lâ rêët khấc nhau, gưìm cố hònh thûác theo låt àõnh vâ u quìn Tẩi cấc nûúác nhû Hoa K vâ Vûúng qëc Anh, chđnh quìn àư thõ khưng àûúåc hiïën phấp quy àõnh, chđnh quìn àư thõ tẩi hêìu hïët cấc nûúác chêu Ấ, chêu Phi, Àưng Êu, M Latinh vâ chêu Êu lc àõa lẩi àûúåc quy àõnh búãi hiïën phấp Àưìng thúâi, chđnh quìn àư thõ úã cấc nûúác khấc cng lẩi khấc sûå khấc biïåt vïì àùåc àiïím dên cû vâ vùn hoấ Do àố, vêën àïì àùåt lâ liïåu cấc thânh phưë tûå quẫn mưåt nûúác cố nïn cố cú cêëu thưëng nhêët hay khưng, hay cú cêëu chđnh quìn thânh phưë nïn àûúåc àiïìu chónh cho ph húåp vúái àiïìu kiïån ca tûâng àõa phûúng c thïí Mưåt sưë nûúác quy àõnh vïì quìn lûåc vâ ngìn lûåc ca cấc cú quan chđnh quìn àư thõ hiïën phấp, côn mưåt sưë nûúác khấc lẩi àïí cho chđnh quìn trung ûúng hóåc cêëp tónh quy àõnh cấc vêën àïì nây cấc mïånh lïånh hânh phấp hóåc cấc quy àõnh mâ nố ban hânh Phấp låt thûúâng quy àõnh nhûäng cú cêëu khấc cho thânh phưë cúä lúán vâ cúä nhỗ, vâ àưi côn cho phếp thânh lêåp liïn minh cấc thânh phưë tûå quẫn vâ cấc hưåi àưìng qån gưìm cố cấc àẩi diïån ca àư thõ vâ ca cấc khu vûåc àõa phûúng cấc quy hoẩch tưíng thïí (Quy chïë ca cấc thânh phưë trung têm thûúâng àûúåc quy àõnh mưåt vùn bẫn låt riïng) 157 Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng tónh bưí nhiïåm sưë cấc nhên sûå àang lâ cấn bưå cưng chûác Thưng thûúâng, viïåc bưí nhiïåm cố rêët đt hóåc hêìu nhû khưng cố sûå tham gia kiïën ca thõ trûúãng vâ hưåi àưìng thânh phưë, vâ ngûúâi àûáng àêìu cú quan quẫn l hânh chđnh ca thânh phưë chó cố thïí chđnh quìn bậi nhiïåm Nïëu nhên vêåt nây àûúåc bưí nhiïåm sưë cấc quan chûác hânh chđnh cao cêëp, viïåc bưí nhiïåm hổ vâo chđnh quìn thânh phưë àûúåc coi nhû tûúng àûúng vïì mùåt cêëp bêåc vúái viïåc bưí nhiïåm cấc quan chûác hânh chđnh khưng cêìn cố u cêìu àùåc biïåt vïì k nùng lâm viïåc Mưåt sưë nûúác nhû Êën Àưå bùỉt àêìu quy àõnh ngẩch cưng chûác chun giûä chûác v quẫn l cấc thânh phưë tûå quẫn vâ cấc nhâ quẫn l cao cêëp khấc cho cấc hưåi àưìng thânh phưë nhỗ, nhûng khưng phẫi cho cấc thânh phưë lúán hún Viïåc chđnh quìn trung ûúng hóåc chđnh quìn bang bưí nhiïåm ngûúâi quẫn l hânh chđnh cho cấc chđnh quìn thânh phưë lúán tẩo sûå chia rệ nưåi bưå thânh phưë vâ giẫm thiïíu sûå kiïím soất chđnh trõ ca àõa phûúng Thûåc tiïỵn nây cố ngìn gưëc sêu xa tûâ sûå thiïëu tin cêåy ca chđnh quìn thûåc dên àưëi vúái cấc cú chïë tûå quẫn ca ngûúâi bẫn xûá, vâ mong mën cố mưåt àẩi diïån ca chđnh quìn thûåc dên úã àõa phûúng àïí trấnh viïåc lẩm quìn hay chi tiïu lậng phđ Do vêåy, hêìu hïët cấc thõ trûúãng úã cấc nûúác chêu Ấ coi thûåc tïë nây lâ viïåc thiïëu tưn trổng ngun tùỉc dên ch úã àõa phûúng vâ ngun tùỉc trao quìn cho cấc àún võ thânh phưë Nïëu bẫo àẫm àûúåc sûå minh bẩch vâ tin cêåy thò mư hònh àõa phûúng tûå bưí nhiïåm ngûúâi quẫn l cao nhêët ca thânh phưë sệ cố nhiïìu ûu thïë nhúâ phẩm vi lûåa chổn nhûäng chun gia chun nghiïåp vâ cố kinh nghiïåm giẫi quët nhûäng vêën àïì rêët khấc ca chđnh quìn thânh phưë Tuy nhiïn, d cấc chđnh sấch vâ quy àõnh cho tûâng loẩi mư hònh cố khấc thïë nâo, thò ngûúâi quẫn l àûúåc bưí nhiïåm àûáng àêìu thânh phưë cng cêìn phẫi cố quìn lûåc vâ àõa võ phấp l àïí thûåc thi quìn kiïím soất hoẩt àưång quẫn l, àùåc biïåt lâ àưëi vúái nhûäng ngûúâi àûáng àêìu cấc àún võ thåc thânh phưë; phẫi cố thoẫ thån ca nhûäng lậnh t chđnh trõ cam kïët khưng can thiïåp vâo viïåc quẫn l thânh phưë; vâ phẫi cố nhiïåm k tûúng àưëi dâi Mưåt sưë nghiïn cûáu gêìn àêy cho thêëy nhiïìu vđ d vïì cung cấch lậnh àẩo sấng tẩo ca nhûäng ngûúâi quẫn l thânh phưë àậ thânh cưng viïåc thiïët lêåp cấc quan hïå gêìn gi vúái cẫ cấc nhâ lậnh àẩo chđnh trõ vâ cấc nhốm cưng dên Àưëi vúái cấc chûác danh khấc úã àõa phûúng (Chûúng 10), hïå thưëng nhên sûå chđnh quìn thânh phưë tẩi cấc nûúác àang phất triïín cố ba loẩi hònh chđnh nhû sau: 161 162 PHC V VÂ DUY TRỊ ● ● ● hïå thưëng riïng biïåt, cố nghơa lâ mưỵi cú quan hay chđnh quìn thânh phưë tûå quẫn tûå bưí nhiïåm vâ kiïím soất cấc nhên viïn dûúái quìn mònh (àưi cố sûå trúå gip ca cấc u ban quẫn l cưng chûác trung ûúng); hïå thưëng thưëng nhêët, tûác lâ cấc chûác danh quẫn l quan trổng úã àõa phûúng àûúåc lêëy tûâ bưå trung ûúng; vâ hïå thưëng hưỵn húåp, àố nhên sûå ca cấc cú quan chđnh quìn trung ûúng vâ àõa phûúng àûúåc coi lâ nhên sûå chung vâ cố sûå àiïìu àưång tûå giûäa cấc cêëp chđnh quìn vâ cấc àõa phûúng cùn cûá vâo chđnh sấch àiïìu àưång ca trung ûúng Cấc tưí chûác cêëp dûúái thânh phưë tûå quẫn Viïåc thânh lêåp cấc tưí chûác cêëp dûúái thânh phưë tûå quẫn úã mưåt sưë nûúác phất triïín vâ àang phất triïín lâ nhùçm àấp ûáng àôi hỗi ca viïåc cung cêëp cấc dõch v tưët hún cho cưång àưìng vâ cố ẫnh hûúãng quan trổng túái sûå húåp tấc giûäa cấc tưí chûác mưåt xậ hưåi dên sûå Àưëi vúái hêìu hïët cû dên àư thõ, chêët lûúång cåc sưëng àûúåc xấc àõnh búãi nhûäng àiïìu àang xẫy xung quanh cưång àưìng dên cû ca hổ Cấc tưí chûác cêëp dûúái thânh phưë tûå quẫn àống gốp vâo viïåc thûåc hiïån bưën chûác nùng chđnh: àiïìu phưëi cấc dõch v àư thõ, àẫm bẫo sûå tham gia ca cưång àưìng vâo viïåc lûåa chổn vâ cung cêëp cấc dõch v, àẩi diïån cho cấc cưång àưìng cấc cú quan ca thânh phưë vâ huy àưång cấc ngìn lûåc vâ k nùng tûâ cưång àưìng Vđ d àiïín hònh ca cấc tưí chûác cêëp dûúái thânh phưë tûå quẫn lâ cấc hưåi àưìng ca cưång àưìng àûúåc thânh lêåp úã Hâ Lan, cấc barangay (phûúâng, xậ) úã Philippin vâ cấc u ban phûúâng àûúåc quy àõnh cấc vùn bẫn phấp låt múái ca ÊËn Àưå Tẩi cấc nûúác nhû Braxin vâ ÊËn Àưå, cấc cưång àưìng àûúåc tû vêën viïåc xấc àõnh ûu tiïn chi ngên sấch vâ cấc chûúng trònh múái, àûúåc tham gia vâo quấ trònh xêy dûång kïë hoẩch phất triïín Loẩi hònh tưí chûác khấc cng cố têìm quan trổng tûúng àûúng lâ phong trâo hiïën chûúng cưng dên (hay côn gổi lâ hiïën chûúng dõch v) tẩi mưåt sưë nûúác, vâ viïåc àùng cưng khai cấc chó sưë àấnh giấ kïët quẫ hoẩt àưång ca chđnh quìn thânh phưë vâ ca cấc tưí chûác cung cêëp dõch v khấc Sûå tham gia cố hiïåu quẫ ca cấc cưng dên vâo quấ trònh quẫn l àôi hỗi phẫi cố mưåt hïå thưëng phấp låt quy àõnh bùỉt båc cưng khai cấc quët àõnh vïì phên bưí ngìn lûåc vâ ngên sấch àïí ngûúâi dên cố thïí tham khẫo mưåt cấch àêìy à, kõp thúâi vâ thån tiïån; phẫi cố cấc kïnh chđnh thûác àïí dên chng tham gia quẫn l vâ Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng thûåc hiïån giấm (Nhûäng vêën àïì liïn quan àûúåc trònh bây c thïí tẩi Phêìn III) Vâo nhûäng nùm 1960-1970, chđnh quìn trung ûúng vâ cêëp tónh ngây câng tham gia nhiïìu hún vâo viïåc cung cêëp cấc dõch v àư thõ bùçng phûúng thûác trûåc tiïëp hóåc thưng qua cấc cú quan trûåc thåc Àưång thấi nây àûúåc thûåc hiïån mưåt phêìn nùng lûåc ëu kếm ca cấc chđnh quìn thânh phưë viïåc xûã l cấc khoẫn àêìu tû lúán Mưåt xu hûúáng quan trổng nûäa lâ sûå thêët bẩi viïåc àiïìu chónh àõa giúái thânh phưë cho ph húåp vúái sûå lúán mẩnh ca àư thõ Àiïìu nây lâm sinh vêën àïì àõnh cû úã khu vûåc ngoẩi vi thânh phưë vâ sûå phất triïín khố kiïím soất ca cấc khu vûåc ph cêån cấc thânh phưë lúán úã cấc nûúác àang phất triïín Viïåc thânh lêåp cấc àún võ thåc chđnh quìn àõa phûúng cố quy mư lúán cố tấc àưång tûúng àưëi mẩnh vïì chđnh trõ, vâ sûå thay àưíi àõa giúái lậnh thưí àưi ài ngûúåc lẩi cấc lúåi đch chđnh trõ dûå kiïën Hêåu quẫ lâ chđnh quìn àư thõ trïn toân thïë giúái àïìu cố chung mưåt àùåc trûng lâ bõ manh mn úã cấc mûác àưå khấc nhau: ● manh mn vïì lậnh thưí àõa l: lậnh thưí ca àư thõ vâ cấc khu vûåc ph cêån chõu sûå quẫn l ca nhiïìu àún võ (vđ d, thânh phưë Calcutta cố 107 àún võ chđnh quìn àõa phûúng, hóåc khu ● vûåc th àư Manila cố hâng tấ cấc thânh phưë vïå tinh tẩo thânh mưåt têåp húåp àư thõ hưỵn àưån thiïëu quy hoẩch); manh mn vïì chûác nùng: trấch nhiïåm àưëi vúái chđnh quìn thânh phưë àûúåc trao phên cho nhiïìu cú quan, bao gưìm cấc bưå, cấc cưng ty cưng vâ chđnh quìn thânh phưë Àiïìu nây àùåc biïåt gêy nhiïìu khố khùn cho viïåc thûåc hiïån cấc chûác nùng cố tđnh liïn ngânh nhû cêëp vâ thoất nûúác, thu gom vâ xûã l chêët thẫi, quẫn l àûúâng sấ vâ giao thưng, quẫn l mưi trûúâng, 10 v.v Tẩi Àưng Êu, viïåc thânh lêåp cấc thânh phưë tûå quẫn cố quy mư rêët nhỗ lâ kïët quẫ ca viïåc chuín giao quìn tûå quẫn cho cấc cû dên àư thõ Cấc nûúác thåc khu vûåc nây cố khoẫng tûâ 3.000 àïën 6.200 chđnh quìn thânh phưë tûå quẫn, vúái sưë dên trung bònh úã mưỵi thânh 11 phưë tûâ 1.800 túái 7.600 ngûúâi Phêìn lúán cấc thânh phưë nây lâ quấ nhỗ nïn khưng cêìn thụ cấc cưng chûác chun nghiïåp hay cung cêëp cấc dõch v cú bẫn mưåt cấch àưåc lêåp Chi phđ tâi chđnh cho sûå manh mn quẫn l nhû àậ àïì cêåp úã trïn lâ quấ lúán Do cấc àún võ ca chđnh quìn àõa phûúng cêëp trung gian chûa xët hiïån (vò l chđnh trõ nhû àậ àïì cêåp úã trïn), nùng lûåc quẫn l chó cố thïí àûúåc tùng cûúâng thưng qua sûå húåp tấc giûäa cấc 163 164 PHC V VÂ DUY TRỊ chđnh quìn thânh phưë, nhiïn, trïn thûåc tïë, àiïìu nây khưng phẫi bao giúâ cng dïỵ thûåc hiïån CẤC THÂNH PHƯË QUY MƯ LÚÁN VÂ CẤC KHU VÛÅC 12 TRUNG TÊM Cấc thânh phưë trung têm vâ cấc th àư àậ lâ àưëi tûúång thûã nghiïåm khấc ca nhiïìu mư hònh quẫn l, tûâ viïåc thiïët lêåp cú cêëu chđnh quìn riïng biïåt cho túái viïåc thiïët lêåp thiïët chïë tûå trõ khu vûåc giấm cấc hưåi àưìng àõa phûúng Sûå lúán mẩnh ca cấc thânh phưë cố quy mư lúán - tûác lâ cấc khu vûåc dên cû cố sưë dên lïn túái trïn 10 triïåu ngûúâi – lâ mưåt àùåc trûng nưíi bêåt ca giai àoẩn àư thõ hốa cëi thïë k XX Nhû àậ àïì cêåp úã trïn, dûå bấo túái nùm 2025, chêu Ấ sệ cố khoẫng 20 thânh phưë quy mư lúán vúái tưíng sưë dên khoẫng 400 triïåu ngûúâi Cấc thânh phưë quy mư lúán lâ kïët quẫ ca sûå gia tùng dên sưë tûå nhiïn vâ dông di cû, vâ àang tiïëp tc múã rưång thânh cấc khu vûåc àư thõ múã rưång (Extended Metropolitan Region – EMR) bao gưìm vng lậnh thưí cố bấn kđnh rưång túái 50-100 km tđnh tûâ trung têm thânh phưë Cấc thânh phưë quy mư lúán bao gưìm khu vûåc nhâ cao têìng úã trung têm thânh phưë, khu vûåc vânh àai 13 vâ mưåt EMR Mưåt sưë EMR, nhû JABOTABEK (úã th àư Jakarta), khu àư thõ Bangkok vâ khu vûåc th àư Manila cố quy chïë hânh chđnh chđnh thûác riïng Cấc khu vûåc thânh phưë quy mư lúán cố t trổng dên sưë chiïëm t lïå àấng kïí tưíng sưë dên àư thõ ca cấc qëc gia - chùèng hẩn Jakarta chiïëm 20%; Bangkok - 50%, Seoul, 14 Dhaka vâ th àư Manila lâ 33% Nhûäng thânh phưë cố quy mư lúán kïí trïn vâ mưåt sưë thânh phưë tûúng tûå khấc àậ àẩt túái giúái hẩn cú hổc ca sûå phất triïín, cêìn phẫi cố àõnh hûúáng chiïën lûúåc tưíng húåp àïí quy hoẩch tưët hún, hûúáng sûå phất triïín tûúng lai túái cấc khu vûåc kếm phất triïín hún vúái chi phđ vïì sinh thấi thêëp hún, vâ àïí thûåc hiïån cưng tấc quẫn trõ nhâ nûúác tưët hún vâ cố trấch nhiïåm hún Nïëu khưng, sệ xẫy thẫm hổa cho ngûúâi vâ hïå sinh thấi Cấc khu vûåc trung têm vâ cấc thânh phưë cố quy mư lúán cố mûác phất triïín kinh tïë lúán hún nhiïìu so vúái cấc thânh phưë khấc vng vâ àống gốp ca cấc thânh phưë nây vâo GNP lâ rêët àấng kïí (Bangkok àống gốp 36% vâo tưíng sẫn phêím qëc dên, Manila - 24%, Tokyo - 36%) Ngoâi ra, cấc thânh phưë nây ngây câng tham gia tđch cûåc hún vâo mẩng lûúái toân cêìu vïì trao àưíi kiïën thûác, vùn hoấ vâ thûúng mẩi, cưng nghiïåp Àấng tiïëc lâ bïn cẩnh nhûäng mùåt tđch cûåc nïu trïn cng song song tưìn tẩi nhûäng vêën àïì nghiïm trổng vâ bûác xc nhû bêìn cng hoấ mưåt bưå phêån dên cû àư thõ, bïånh dõch, sûå Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng giẫm st cấc dõch v cú bẫn, tònh trẩng nhâ ưí chåt hóåc tẫn mẩn khưng cố quy hoẩch, thiïëu ht phûúng tiïån giao thưng, nhiïỵm mưi trûúâng, tưåi phẩm vâ bẩo lûåc Cấc thânh phưë quy mư lúán rêët cêìn àûúåc quẫn l tưët Sưë lûúång dên cû lúán vâ têìm quan trổng ca cấc thânh phưë nây àưëi vúái kinh tïë qëc gia lâ nhûäng l quan trổng båc phẫi cố nhûäng biïån phấp can thiïåp àïí khùỉc phc tònh trẩng quẫn l ëu kếm Nhûäng ëu kếm nây bao gưìm sûå thiïëu rộ râng chđnh sấch phất triïín vâ phưëi húåp, tònh trẩng vi phẩm cấc quy àõnh vïì sûã dng àêët àai, thiïëu tđnh àẩi diïån vâ khẫ nùng àấp ûáng bưå quẫn l vâ thiïëu quan têm túái cấc nhốm thiïíu sưë Do cấc khu vûåc trung têm bao gưìm cẫ mưåt vng lậnh thưí àư thõ hoấ rưång lúán bao quanh trung têm thânh phưë, sưë lûúång chđnh quìn àõa phûúng, kïí cẫ àư thõ vâ nưng thưn cng àïìu nùçm phẩm vi ca cấc thânh phưë nây (chùèng hẩn, thânh phưë Chicago úã bang Illinois, Hoa K, cố túái 1.250 chđnh quìn àõa phûúng vâ cú quan thêím quìn trûåc thåc) Do vêåy, viïåc quẫn l cấc thânh phưë nây àûúåc hiïíu lâ bao gưìm thêím quìn vâ trấch nhiïåm ca nhiïìu tưí chûác Khu vûåc th àư Delhi úã ÊËn Àưå bao gưìm cấc thânh phưë vâ cấc qån úã ba bang liïìn kïì ngoâi chđnh bang Delhi, vâ àûúåc àiïìu hânh bùçng mưåt àẩo låt àùåc biïåt Cấc thânh phưë Bùỉc Kinh, Thûúång Hẫi, Thiïn Tên vâ Jakarta àûúåc hûúãng quy chïë cêëp tónh; hïå thưëng hai cêëp chđnh quìn (chđnh quìn thânh phưë lúán vâ chđnh quìn thânh phưë vïå tinh) àûúåc ấp dng tẩi Manila vâ Tokyo; cú chïë kïët húåp chđnh quìn thânh phưë lúán vâ chđnh quìn àõa phûúng àûúåc ấp dng tẩi Karachi, Mumbai vâ New Delhi; côn úã khu vûåc Calcutta lẩi cố cấc thoẫ thån liïn thânh phưë tûå quẫn Nhû vêåy rộ râng lâ mư hònh mưåt àún võ quẫn l thânh phưë truìn thưëng àậ bưåc lưå nhûäng thiïëu sốt àấng kïí ấp dng cho cấc thânh phưë trung têm, mùåc d cố rêët nhiïìu trûúâng húåp chó cố mưåt cú quan thêím quìn hay chđnh quìn quẫn l cẫ thânh phưë (nhû trûúâng húåp ca Toronto gêìn àêy) Cấc khu vûåc trung têm thûúâng cố nhiïìu thânh phưë tûå quẫn nhỗ hún vúái cấc quy mư khấc Sûå phất triïín ca cấc àư thõ khưng thïí bõ giúái hẩn mưåt phẩm vi lậnh thưí àõnh trûúác, cng nhû khưng thïí båc ngûúâi dên chó sinh sưëng úã mưåt àõa àiïím c thïí nâo àố khu vûåc trung têm Hêåu quẫ lâ trấch nhiïåm cung cêëp dõch v bõ phên mẫng, khưng chó giûäa cấc thânh phưë tûå quẫn, mâ côn cẫ giûäa cấc cú quan chûác nùng ca chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn bang vúái cấc tưí chûác cung cêëp dõch v tû nhên Tuy nhiïn, cng cố thïí 165 166 PHC V VÂ DUY TRỊ Hưåp 4.1 Giẫi quët vêën àïì súã hûäu ưtư vâ tùỉc nghện giao thưng: Cấc phûúng phấp ca Xingapo, Hưìng Cưng vâ Trung Qëc Giẫi quët vêën àïì tùỉc nghện giao thưng vâ chêåm trïỵ quấ mûác viïåc vêån chuín hâng hốa vâ hânh khấch úã cấc thânh phưë lúán àôi hỗi phẫi cố giẫi phấp quẫn l theo cêìu vâ mûác giấ khấc Mưåt biïån phấp quan trổng àïí tùng cûúâng hiïåu quẫ sûã dng àûúâng sấ lâ viïåc ấp dng cấc biïån phấp tâi chđnh vâ àiïìu tiïët àïí hẩn chïë viïåc súã hûäu vâ sûã dng phûúng tiïån ưtư ca tû nhên Àïí cố àûúåc sûå chêëp thån cẫ tûâ phđa cưng chng vâ cấc lûåc lûúång chđnh trõ, cấc biïån phấp àố phẫi tẩo phûúng ấn tưët thay thïë cho viïåc sûã dng ưtư cấ nhên - àố chđnh lâ hïå thưëng giao thưng cưng cưång an toân vúái mûác giấ chêëp nhêån àûúåc Hưìng Cưng, Trung Qëc, àậ sûã dng kïët húåp biïån phấp àấnh thụë cao mua phûúng tiïån giao thưng vúái tùng lïå phđ sûã dng phûúng tiïån hâng nùm tûâ nùm 1974 àïí giẫm sưë lûúång ưtư vâ xe cấ nhên trïn àûúâng phưë Cấc biïån phấp nây lẩi àûúåc bưí sung thïm bùçng viïåc ấp àùåt phđ àûúâng sấ bùçng phûúng phấp àiïån tûã tûâ nhûäng nùm 1990 (cng àậ àûúåc ấp dng tẩi Xingapo tûâ nùm 1998) àïí thu phđ ca nhûäng ngûúâi sûã dng phûúng tiïån giao thưng nây tẩi mưåt thúâi gian vâ àõa àiïím c thïí Xingapo lâ mưåt vđ d sinh àưång vïì viïåc ấp dng chđnh sấch cưng khai hẩn chïë tònh trẩng tùỉc nghện giao thưng bùçng cấch phên cưng rộ râng thêím quìn vïì súã hûäu (cho chđnh ph) vâ viïåc sûã dng cấc cưng c thõ trûúâng àïí àiïìu chónh cấc quìn nây giûäa nhûäng ngûúâi súã hûäu phûúng tiïån Viïåc thu phđ sûã dng úã Xingapo àûúåc hưỵ trúå búãi chđnh sấch súã hûäu àưëi vúái cấc phûúng tiïån cố àưång cú Tûâ thấng 51990, ch súã hûäu mưåt phûúng tiïån múái phẫi cố chûáng nhêån khùèng àõnh quìn àûúåc súã hûäu (COE) thò múái àûúåc àùng k phûúng tiïån COE chó cố giấ trõ thúâi hẩn 10 nùm vâ cố thïí àûúåc mua bấn tẩi cấc cåc bấn àêëu giấ hẩn chïë Cú quan quẫn l giao thưng àûúâng bưå tưí chûác hâng thấng Cấc mûác giấ àûúåc cấc nhâ thêìu àûa thưng qua cấc àiïån tûã Giấ ca COE dao àưång tu theo cung vâ cêìu Vâo thúâi àiïím thấng 101998, giấ COE àưëi vúái mưåt ưtư cúä trung bònh (àưång cú tûâ 1.001 àïën 1.600 cm khưëi) lâ vâo khoẫng 25.102 àưla Xingapo Ngoâi viïåc phẫi cố COE, ch súã hûäu phûúng tiïån cố àưång cú múái phẫi trẫ thụë nhêåp khêíu bùçng 41% giấ thõ trûúâng ca phûúng tiïån, thụë hâng hoấ vâ dõch v 3%, phđ àùng k phûúng tiïån lâ 140 àưla Xingapo, lïå phđ àùng k bưí sung bùçng 140% giấ trõ thõ trûúâng ca phûúng tiïån vâ thụë àûúâng sấ hâng nùm àûúåc xấc àõnh cùn cûá vâo dung tđch àưång cú ca phûúng tiïån Hïå thưëng hẩn ngẩch àưëi vúái phûúng tiïån cố àưång cú cho phếp kiïím soất sûå gia tùng hâng nùm ca sưë lûúång phûúng tiïån àûúåc êën àõnh tûâ trûúác Vâo nùm 1990, tẩi Hoa K - qëc gia cố mûác thu nhêåp tûúng àưìng vúái Xingapo, 9/10 cấc gia àònh úã cấc thânh phưë lúán cố đt nhêët mưåt phûúng tiïån cố àưång cú so vúái mûác bònh qn 1/4 hưå gia àònh úã Xingapo (Cấc nûúác Àưng Ấ khấc cố t lïå súã hûäu phûúng tiïån cao hún nhiïìu) Cú chïë cêëp phếp theo khu vûåc ca Xingapo lâ vđ d tiïu biïíu nhêët vïì hïå thưëng thu phđ àûúâng sấ thưng minh trïn thïë giúái kïí tûâ nùm 1975 Cú chïë nây båc cấc ưtư vâ xe tû nhên ài vâo khu vûåc hẩn chïë úã trung têm thânh phưë giúâ lâm viïåc phẫi cố biïín cho phếp cố mâu riïng gùỉn trïn kđnh chùỉn giố trûúác vâ phẫi trẫ phđ hâng ngây hóåc hâng thấng khấc àưëi vúái giúâ cao àiïím vâ giúâ thûúâng Cú chïë nây àûúåc thûåc hiïån búãi hïå thưëng kiïím tra giao thưng tûå àưång bùçng mùỉt àiïån tûã gùỉn trïn cấc ngang qua àûúâng Cấc biïån phấp nây cng gốp phêìn lâm giẫm mêåt àưå nhiïỵm giúâ cao àiïím Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng 167 Hưåp 4.1 (Tiïëp) Ngoâi viïåc quy àõnh vïì quìn súã hûäu ưtư, cẫ Xingapo, Hưìng Cưng vâ Trung Qëc, àïìu hẩn chïë giao thưng bùçng cấch thûåc hiïån viïåc kiïím soất àưëi vúái cấc àiïím àưỵ xe, vâ àùåt mûác phđ àûúâng vâ phđ àưỵ xe cao Bùçng cấch kiïím soất viïåc àưỵ xe trïn àûúâng phưë, xêy dûång nhûäng àiïím àưỵ xe vâ thu phđ àưỵ xe núi cưng cưång, chđnh quìn cố thïí trò viïåc sûã dng àûúâng phưë mưåt cấch cố hiïåu quẫ vò lúåi đch ca sưë àưng dên chng Cấc bûúác khuën khđch vâ trúå giấ phûúng tiïån giao thưng cưng cưång lâ nhûäng biïån phấp bưí sung, vâ cẫ úã Xingapo lêỵn Hưìng Cưng, Trung Qëc, cấc phûúng tiïån giao thưng cưng cưång àïìu cố chêët lûúång dõch v cao vâ dïỵ dâng, thån tiïån cho ngûúâi sûã dng Cng cêìn phẫi nhêën mẩnh cố sûå chun biïåt Vđ d, trấch nhiïåm vïì vïå sinh cưng cưång cố thïí lâ vêën àïì mang tđnh àõa phûúng, nhûng nhûäng vêën àïì khấc (nhû giao thưng vêån tẫi) lẩi cêìn phẫi cố sûå tham gia ca chđnh quìn cêëp cao hún Nhû vêåy lâ, trïn phẩm vi toân thïë giúái, cấc chđnh quìn cêëp trung ûúng vâ cêëp tónh cêìn phẫi àống vai trô quan trổng viïåc cung cêëp dõch v cho cấc khu vûåc trung têm, vò cấc chđnh sấch qëc gia vïì di dên vâ cẫi cấch kinh tïë lâm sinh rêët nhiïìu nhu cêìu vïì tâi chđnh vâ tưí chûác àưëi vúái chđnh quìn cấc thânh phưë trung têm Cấc nûúác àang phất triïín thûúâng àûúåc cấc tưí chûác tâi trúå khuën khđch thânh lêåp bưå chđnh quìn cêëp thânh phưë cấc àún võ chun trấch vïì cêëp, thoất nûúác, nhâ cûãa, giao thưng, phất triïín vng theo rùçng nhûäng biïån phấp trïn àûúåc ấp dng tẩi cấc thânh phưë cố àõa giúái hểp – khưng dïỵ ấp dng tẩi cấc nûúác khấc Tuy nhiïn, kinh nghiïåm tûâ nhûäng thânh phưë trïn cng rêët àấng tham khẫo àưëi vúái cấc thânh phưë lúán ca chêu Ấ vâ cấc núi khấc trïn thïë giúái Ngìn: Phang, Sock-Yong 2000 Bâi viïët vïì giao thưng àư thõ vâ quẫn l àêët àai Xingapo mư hònh ca cấc nûúác phất triïín Têët nhiïn, cấc cú quan àõa phûúng phẫi cố trấch nhiïåm trò sau kïët thc chûúng trònh tâi trúå Nhûng vúái ngìn tâi chđnh rêët hẩn chïë tûâ chđnh quìn trung ûúng vâ khẫ nùng cố hẩn viïåc thu thụë àưëi vúái ngûúâi sûã dng, cấc cú súã vêåt chêët àûúåc cấc chûúng trònh nây hưỵ trúå àậ bõ xëng cêëp nhanh chống Mưåt sưë giẫi phấp khấc nhêën mẩnh sûå phưëi húåp liïn ngânh thưng qua viïåc lêåp kïë hoẩch àêìu tû, cú súã vêåt chêët vâ thưng qua àâm phấn Kinh nghiïåm vïì “giẫi phấp àêìu tû trổn gối” ca Manila khùèng àõnh viïåc àêìu tû theo kïë hoẩch tưíng thïí bùçng cấch àùåt u cêìu ca cấc cú quan cẩnh tranh vúái cấc giẫi phấp têåp thïí àûúåc àûa trïn cú súã thoẫ thån Thânh phưë Curitiba úã Braxin lâ mưåt àiïín hònh vïì cêëu trc ca hïå 168 PHC V VÂ DUY TRỊ thưëng giao thưng úã thânh phưë trung têm Xingapo àậ giúái thiïåu mư hònh quẫn l giao thưng hiïåu quẫ, gip tiïët kiïåm rêët nhiïìu chi phđ, tûúng phẫn vúái nhûäng thêët bẩi quy hoẩch giao thưng vâ sûå gia tùng mûác àưå nhiïỵm tư tẩi nhiïìu thânh phưë lúán úã chêu Ấ khấc (hiïån nay, Manila àậ vûúåt Bangkok khấ xa vïì quy mư vâ mûác àưå nghiïm trổng ca nhûäng vêën nẩn nhû tùỉc nghện giao thưng vâ nhiïỵm mưi trûúâng) Cấc chđnh quìn cng thûúâng cố sûå phưëi húåp liïn ngânh àưëi vúái viïåc hònh thânh nhûäng cú quan quy hoẩch vâ phất triïín vúái thêím quìn trïn phẩm vi toân vng Vđ d vïì cấc cú quan nây cố thïí thêëy úã Bombay, Calcutta, Colombo, Delhi, Karachi vâ th àư Manila Tokyo lâ mưåt vđ d khấc vïì chđnh quìn th àư cố quy chïë cêëp tónh àùåc biïåt Chđnh quìn th àư Tokyo thûåc thi thêím quìn ca mònh trïn cẫ 17 thânh phưë, 12 thõ trêën vâ mưåt sưë khu vûåc ph cêån khấc vng Chđnh quìn cng kiïím soất vâ giấm cấc cú quan chun ngânh vúái sûå tham gia ca cưng chng Tuy nhiïn, nhòn chung, nhûäng nưỵ lûåc phất triïín vêỵn chûa àấp ûáng àûúåc cấc nhu cêìu ca àõa phûúng vâ chûa têån dng àûúåc toân bưå lúåi thïë ca cấc cú cêëu àẩi diïån Th àư Manila vêỵn côn àang tòm kiïëm cêu trẫ lúâi àng àïí cên bùçng giûäa nhu cêìu ca chđnh quìn àõa phûúng vâ sûå húåp tấc vng (Hưåp 4.2) Cấc vêën àïì mâ cưng tấc quẫn l thânh phưë quy mư lúán àang gùåp phẫi bao gưìm: ● ● ● ● ● ● ● ● khưng thïí tùng cấc khoẫn chi tiïu cưng, àùåc biïåt lâ chi vïì vưën, túái mûác cố thïí àấp ûáng nhu cêìu ngây câng gia tùng àưëi vúái trang thiïët bõ; ngìn nhên lûåc vâ k nùng khưng àïí xûã l khưëi lûúång lúán cưng viïåc quẫn l mưåt thânh phưë phûác tẩp vâ khưng ngûâng phất triïín vúái tưëc àưå nhanh chống; thiïëu khung phấp l hưỵ trúå vâ cấc cú chïë tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cêìn thiïët tûâ phđa chđnh quìn cêëp cao hún àïí bẫo àẫm phưëi húåp hoẩt àưång ca têët cẫ cấc cú quan dõch v vâ àiïìu tiïët; khưng khung thúâi gian cêìn thiïët cho viïåc quy hoẩch àư thõ, lêåp ngên sấch, tâi chđnh vâ quấ trònh quët àõnh; thiïëu cấc chđnh sấch húåp l vâ àûúåc thûåc thi hiïåu quẫ vïì sûã dng vâ quẫn l àêët àai; thiïëu cấc quy trònh chđnh trõ àïí cấc cú quan ca khu vûåc trung têm cố thïí bẫo àẫm sûå truy cêåp ca cưng chng vâ bẫo àẫm cho cưng chng cố thïí lêëy thưng tin úã cấc àõa àiïím gêìn nhâ; trấch nhiïåm ca cấc cú quan khưng rộ râng; vâ xu hûúáng ca cấc cú quan thêím quìn úã khu vûåc trung têm thiïn vïì thûåc hiïån cấc dûå ấn vâ Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng 169 Hưåp 4.2 Hònh thânh khu vûåc trung têm: Kinh nghiïåm ca th àư Manila Sûå phất triïín ca 17 chđnh quìn àõa phûúng thânh cấi ngây àûúåc gổi lâ khu vûåc th àư Manila àậ àûúåc tiïën hânh ba thúâi k Lêìn thûá nhêët lâ dûúái chïë àưå Marcos vâo nùm 1975-1986; lêìn thûá hai lâ dûúái thúâi Tưíng thưëng Aquino 1986-1992; vâ lêìn thûá ba lâ dûúái thúâi Tưíng thưëng Ramos tûâ nùm 1992 àïën nùm 1998 Khu vûåc th àư Manila àûúåc thânh lêåp nùm 1975 dûúái chïë àưå Marcos vúái tđnh chêët lâ mưåt thûåc thïí àõa chđnh trõ vâ àûúåc àiïìu hânh búãi mưåt cú quan cêëp qëc gia gổi lâ U ban th àư Manila bâ Imelda, vúå ca Marcos àûáng àêìu Quìn lêåp phấp ca 17 chđnh quìn àõa phûúng tẩi khu vûåc th àư àûúåc têåp trung vâo u ban múái nây Toân bưå quìn lêåp phấp vâ hânh phấp àûúåc trao cho mưåt ban àiïìu hânh gưìm nùm thânh viïn U ban phẫi chõu trấch nhiïåm vïì mổi dõch v khu vûåc th àư, àûúåc thu thụë vâ cấc khoẫn phđ vâ àûúåc lêåp quy hoẩch tưíng thïí Tuy nhiïn, trïn thûåc tïë, u ban chó hoẩt àưång nhû mưåt cưng c tẩo thïë cho chïë àưå Sau chđnh quìn Marcos sp àưí, u ban cng chòm vâo qụn lậng Cấc hưåi àưìng lêåp phấp ca cấc chđnh quìn àõa phûúng àûúåc bêìu U ban lậnh àẩo lâ mưåt hưåi àưìng gưìm 17 thânh viïn lâ thõ trûúãng tûâ cấc chđnh quìn àõa phûúng U ban khưng cố quìn àấnh thụë, viïåc quy hoẩch vâ phưëi húåp ca u ban cng rêët hẩn chïë Cấc àún võ thânh phưë lúán hún àôi tấch khỗi u ban Vâo nùm 1995, Qëc hưåi ban hânh mưåt àẩo låt thânh lêåp Cú quan Phất triïín th àư Manila vâ quy àõnh khu vûåc th àư Manila lâ khu vûåc hânh chđnh vâ phất triïín àùåc biïåt Viïåc hoẩch àõnh chđnh sấch vâ quët àõnh àûúåc trao cho Hưåi àưìng khu vûåc th àư Manila múã rưång, bao gưìm cấc phất triïín àêët àai, mâ chûa thûåc hiïån tưët vai trô chđnh cêìn cố ca mònh lâ quẫn l úã cêëp thânh phưë, trò hïå thưëng thưng tin, quy hoẩch vng vâ 15 phưëi húåp giûäa cấc thiïët chïë Giúái cûã tri úã cấc thânh phưë quy mư lúán thûúâng lúán túái mûác mưåt u thõ trûúãng, quan chûác chđnh quìn vâ cẫnh trûúãng U ban àûúåc giao quìn quy hoẩch phất triïín, quẫn l giao thưng, quẫn l thu gom vâ xûã l rấc thẫi, xêy dûång múái àư thõ, quy hoẩch phên vng vâ sûã dng àêët, y tïë vâ vïå sinh, kiïím soất nhiïỵm vâ trêåt tûå an toân xậ hưåi U ban cố thïí ban hânh cấc vùn bẫn quy phẩm phấp låt vïì nhûäng lơnh vûåc àûúåc giao, nhûng thêím quìn nây xung àưåt vúái quìn phấp l ca cấc hưåi àưìng thânh phưë Mùåc d cấc cưng dên thûâa nhêån nhu cêìu phẫi cố mưåt cú quan phưëi húåp àïí giẫi quët cấc vêën àïì cố tđnh chêët khu vûåc, vûúåt khỗi phẩm vi mưåt thânh phưë, chđnh quìn vêỵn chûa thïí tòm mưåt thïí chïë hưỵn húåp ph húåp àïí cên bùçng cấc nhu cêìu àưëi lêåp lâ húåp tấc vêỵn trò quìn tûå quẫn ca cấc hưåi àưìng thânh phưë Ngìn: Bunye (1999) viïn hưåi àưìng nhêët khưng thïí àẩi diïån cho quan àiïím ca cấc nhốm khấc nhau, vâ cêìn cố sûå hưỵ trúå ca cấc cú cêëu dûúái cêëp thânh phưë tûå quẫn àïí vûún túái àûúåc cấc khu vûåc dên cû nhỗ hún Mùåt khấc, chđnh quìn khu vûåc trung têm lẩi cêìn phất triïín mưëi quan hïå tûúng tấc dên ch vúái cấc khu vûåc 170 PHC V VÂ DUY TRỊ khưng chđnh thûác vâ cấc nhốm thiïíu sưë khưng àûúåc hûúãng cấc dõch v àư thõ hay tham gia vâo cấc hoẩt àưång kinh tïë, hóåc vai trô chđnh trõ quan trổng Tuy nhiïn, tẩi mưåt sưë thânh phưë (vđ d nhû Mumbai), ngûúâi ta àang chûáng kiïën sûå lúán mẩnh ca mưåt mẩng lûúái cấc doanh nghiïåp, cấc cưång àưìng àõa phûúng, cấc nhốm quẫn l mưi trûúâng vâ cấc nhốm lúåi đch khấc Quấ trònh toân cêìu hoấ, cưng nghïå thưng tin vâ viïỵn thưng vâ cấc quan ngẩi vïì mưi trûúâng cố tấc àưång chđnh ëu túái sûå lan rưång vïì mùåt khưng gian vâ túái viïåc quẫn l cấc thânh phưë quy mư lúán Nhùçm nêng cao tđnh cẩnh tranh ca mònh, cấc thânh phưë quy mư lúán cêìn phẫi xêy dûång vâ cẫi thiïån hïå thưëng giao thưng vâ thưng tin liïn lẩc cng cú súã hẩ têìng àïí thu ht àêìu tû nûúác ngoâi Tuy nhiïn, nùng lûåc cẩnh tranh cêìn phẫi àûúåc cên bùçng vúái cấc ûu tiïn vïì xậ hưåi cho ngûúâi nghêo vâ tđnh bïìn vûäng ca mưi trûúâng Trong mưåt sưë thõ trêën múái tẩi cấc nûúác àang phất triïín àậ thânh cưng, thò nhòn chung, cấc chđnh quìn khưng thïí dõch chuín dên cû vâ cấc hoẩt àưång sang cấc khu vûåc cố mêåt àưå dên sưë thûa thúát hún Do àố, cêìn têåp trung ch vâo viïåc lûåa chổn chiïën lûúåc cấc hoẩt àưång vâ phưëi húåp nưåi bưå th àư Sûå phưëi húåp àố àùåc biïåt cêìn thiïët viïåc kiïím soất tưåi phẩm, giao thưng, thu gom vâ xûã l chêët thẫi, kiïím soất nhiïỵm, ngìn nûúác vâ cấc hïå thưëng mẩng lûúái tûúng tûå Sûå ph thåc lêỵn lâm cho viïåc lậnh àẩo têåp thïí trúã thânh mưåt khêíu hiïåu quan trổng àưëi vúái viïåc quẫn l cấc thânh phưë trung têm D nhûäng vêën àïì àưëi vúái cấc thânh phưë quy mư lúán cố nghiïm trổng vâ phûác tẩp àïën àêu, cng ln cố cấc giẫi phấp ph húåp Thêåt khưng may, viïåc ấp dng cấc giẫi phấp àố vúái nhûäng dûå àoấn vêën àïì bùỉt àêìu xët hiïån (nhû cấc thânh phưë Curitiba, Xingapo vâ úã mưåt chûâng mûåc nâo àố lâ Seoul àậ lâm) thò dïỵ dâng hún nhiïìu so vúái viïåc àưëi phố vúái tònh trẩng khng hoẫng cấc vêën àïì àậ trúã nïn trêìm trổng vâ kếo dâi hâng chc nùm trúâi (nhû Jakarta vâ Manila) Mưåt lêìn nûäa, cêìn nhêën mẩnh rùçng àiïìu àùåc biïåt quan trổng lâ phẫi quẫn l tưët chòa khoấ ca mổi thânh cưng CẤC ÀIÏÍM THEN CHƯËT VÂ CẤC ÀÕNH HÛÚÁNG CẪI THIÏÅN Cấc àiïím then chưët Mưỵi nûúác àïìu cố cấc cêëp chđnh quìn dûúái chđnh quìn trung ûúng Cấc cú quan chđnh quìn cêëp dûúái cố cấc quìn lûåc, ngìn lûåc vâ cú cêëu tưí chûác khấc nhau, ph thåc vâo viïåc nûúác àố theo Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng cú cêëu nhâ nûúác liïn bang hay àún nhêët, cố tûâng lâ thåc àõa hay khưng, mûác àưå trò cấc hònh thûác quẫn l àõa phûúng theo têåp tc nhû thïë nâo vâ tđnh chêët ca cấc phong trâo àưåc lêåp Tuy nhiïn, nhòn chung cấc chđnh quìn cêëp dûúái lẩi àûúåc chia thânh chđnh quìn cêëp trung gian (“vng”, “tónh” hay “qån”) vâ chđnh quìn àõa phûúng (cêëp thânh phưë tûå quẫn vâ phûúâng, xậ) Trong mưåt sưë hïå thưëng hânh chđnh, cấc chđnh quìn cêëp dûúái chó cố mưåt sưë thêím quìn àûúåc chđnh quìn trung ûúng quy àõnh c thïí; úã cấc hïå thưëng khấc, cấc chđnh quìn cêëp dûúái lẩi hoẩt àưång trïn ngun tùỉc “thêím quìn chung”, nghơa lâ cố thïí thûåc thi mổi quìn khưng àûúåc quy àõnh cho chđnh quìn trung ûúng Tẩi rêët nhiïìu nûúác, quìn hẩn vâ thêím quìn ca chđnh quìn àõa phûúng àûúåc quy àõnh rộ hiïën phấp hay vùn bẫn låt; tẩi mưåt sưë nûúác khấc, cấc quìn hẩn vâ thêím quìn nây khưng àûúåc quy àõnh c thïí vâ nhòn chung ph thåc vâo thấi àưå ca chđnh quìn trung ûúng tẩi tûâng thúâi àiïím c thïí Ngoâi ra, tẩi hêìu hïët cấc nûúác àang phất triïín, hoẩt àưång trïn thûåc tïë ca hïå thưëng hânh chđnh àõa phûúng chõu ẫnh hûúãng mẩnh mệ ca cấc têåp quấn vâ chín mûåc vùn hoấ Àùåc biïåt úã chêu Phi vâ khu vûåc Thấi Bònh Dûúng, cấc cú cêëu chđnh thûác àûúåc àiïìu chónh cho ph húåp vúái cấc mư hònh quẫn l truìn thưëng ca àõa phûúng Do àố, àấnh giấ khẫ nùng nêng cao hiïåu quẫ ca bưå hânh chđnh àõa phûúng (kïí cẫ nhûäng àõnh hûúáng cẫi thiïån àûúåc àïì cêåp dûúái àêy), àiïìu quan trổng lâ phẫi cố têìm nhòn vûúåt khỗi phẩm vi cấc cú cêëu chđnh thûác nây àïí thêëy àûúåc vai trô ca cấc hïå thưëng têåp quấn vâ vai trô ca nhûäng ngûúâi lậnh àẩo theo phûúng thûác truìn thưëng Cố sûå khấc biïåt àấng kïí giûäa chđnh quìn àõa phûúng úã khu vûåc nưng thưn, cấc thânh phưë vâ cấc “thânh phưë quy mư lúán” cố sưë dên trïn 10 triïåu ngûúâi Tẩi cấc khu vûåc nưng thưn ca cấc nûúác àang phất triïín, cêëu trc thûúâng thêëy ca chđnh quìn àõa phûúng lâ hưåi àưìng phûúâng, xậ úã cêëp cú súã, gưìm cấc thânh viïn dên bêìu ra, cêëp cao hún lâ chđnh quìn àẩi diïån cho mưåt nhốm lâng, xậ vâ cêëp trïn nûäa lâ cêëp qån vúái cấc thânh viïn chđnh quìn àûúåc bêìu giấn tiïëp Tẩi cấc thânh phưë, cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn thânh phưë ph thåc vâo cấc chûác nùng vâ dõch v mâ chđnh quìn àố cung cêëp Chđnh quìn thânh phưë thûúâng àûúåc tưí chûác àïí cung cêëp cấc dõch v (nhû thu gom phïë thẫi, cêëp nûúác, giao thưng nưåi thõ, cûáu hoẫ, chùm sốc cưng viïn vâ cấc dõch v tûúng tûå khấc) phc v trûåc tiïëp 171 172 PHC V VÂ DUY TRỊ cho ngûúâi dên àõa phûúng Trong mưåt sưë đt trûúâng húåp, cấc chđnh quìn thânh phưë chđnh quìn trung ûúng hay chđnh quìn cêëp tónh bưí nhiïåm – àêy lâ hïå thưëng úã cấc nûúác àang phất triïín phẫn ấnh phêìn nâo sûå thiïëu tin tûúãng ca chđnh quìn trung ûúng àưëi vúái cấc cú quan chûác nùng àõa phûúng vưën tưìn tẩi tûâ cấc nûúác àố côn àang lâ thåc àõa Trong cấc chđnh quìn àõa phûúng bưí nhiïåm, nhòn chung, viïåc quẫn l đt cùn cûá vâo nhu cêìu vâ cấc cấ nhên thûúâng bõ chia rệ Trong chđnh quìn àõa phûúng àûúåc bêìu, vêën àïì thûúâng gùåp phẫi lâ sûå phên quìn lûåc, àùåc biïåt lâ ngûúâi àûáng àêìu bưå hânh chđnh (thõ trûúãng) hưåi àưìng thânh phưë bêìu sưë cấc thânh viïn ca hưåi àưìng thânh phưë Giẫi phấp chđnh ca tònh trẩng nây lâ tưí chûác bêìu thõ trûúãng vâ cấc thânh viïn hưåi àưìng thânh phưë tẩi cấc cåc bêìu cûã trûåc tiïëp vâ riïng biïåt, vâ mư hònh thõ trûúãng hưåi àưìng, àố àẫng chiïëm àa sưë sệ bêìu cấc thânh viïn hưåi àưìng vâ ngûúâi àûáng àêìu Trong mư hònh bêìu trûåc tiïëp (giưëng nhû mư hònh bêìu tưíng thưëng), thõ trûúãng cố thêím quìn lúán nhêët, xët phất tûâ sûå u quìn ca giúái cûã tri Trong mư hònh thõ trûúãng hưåi àưìng (tûúng tûå nhû mư hònh nưåi cấc àûúåc trònh bây úã chûúng 2), cấc thânh viïn hưåi àưìng chõu trấch nhiïåm vïì cấc àún võ ca hổ, nhûng cng àưìng thúâi hoẩt àưång nhû cấc thânh viïn ca hưåi àưìng àiïìu hânh têåp thïí dûúái sûå lậnh àẩo ca thõ trûúãng D viïåc bêìu thõ trûúãng àûúåc tiïën hânh theo cấch thûác nâo, thò cấc tưí chûác chđnh trõ àõa phûúng cng cố thïí hûúãng lúåi tûâ sûå ng hưå ca mưåt cú quan hânh chđnh mẩnh úã àõa phûúng (ngûúâi quẫn l thânh phưë hay mưåt chûác danh tûúng àûúng) Viïåc múã rưång cấc thânh phưë quy mư lúán (àư thõ vúái sưë dên trïn 10 triïåu ngûúâi) lâ mưåt nhûäng àùåc àiïím nưíi bêåt nhêët ca quấ trònh àư thõ hốa cëi thïë k XX Túái nùm 2025, chó riïng cấc thânh phưë quy mư lúán úã khu vûåc chêu Ấ nhû Jakarta, Bangkok, Manila, Seoul vâ Calcutta sệ cố tưíng sưë dên khoẫng 400 triïåu ngûúâi Cấc thânh phưë quy mư lúán thûúâng cố khu vûåc trung têm, khu vûåc vânh àai vâ cấc khu vûåc ngoẩi vi Do àố, mư hònh chđnh quìn thânh phưë àún nhêët truìn thưëng trúã nïn khưng ph húåp vò trấch nhiïåm cung cêëp dõch v tẩi cấc thânh phưë quy mư lúán àang tònh trẩng manh mn mưåt cấch tưìi tïå vâ khưng thïí cùn cûá vâo ranh giúái hânh chđnh ca tûâng thânh phưë tûå quẫn Cấc thânh phưë quy mư lúán rêët cêìn cố sûå quẫn l vâ phưëi húåp tưët viïåc quy hoẩch, xûã l vêën àïì mưi trûúâng xëng cêëp vâ tònh trẩng nghêo khưí cng cûåc Sûå phưëi húåp hoẩt àưång liïn ngânh Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng lâ àiïìu cưët ëu vâ cấc chđnh quìn trung ûúng vâ cấc cêëp chđnh quìn àõa phûúng trung gian phẫi àống vai trô ch chưët Cấc àõnh hûúáng cẫi thiïån u cêìu àêìu tiïn àïí nêng cao trấch nhiïåm lâ sûå phên cưng trấch nhiïåm rộ râng Do àố, quìn lûåc ca mưỵi cêëp chđnh quìn àõa phûúng, nïëu côn chûa rộ râng, thò cêìn phẫi àûúåc quy àõnh rộ bùçng vùn bẫn låt Tuy nhiïn, khưng nïn phấp àiïín hoấ cấc têåp quấn hânh chđnh hay cấc mư hònh hânh vi khưng chđnh thûác khấc, vò têåp quấn, àậ àûúåc phấp àiïín hoấ, sệ mêët ài khẫ nùng tûå nhiïn ca nố lâ thay àưíi cho ph húåp vúái hoân cẫnh Nùng lûåc ëu kếm ca chđnh quìn àõa phûúng viïåc thûåc thi mưåt sưë chûác nùng cêìn phẫi àûúåc coi lâ chó bấo vïì nhu cêìu nêng cao nùng lûåc, chûá khưng phẫi lâ l àïí tẩm hoận cấc chïë tâi phấp låt àưëi vúái trấch nhiïåm mâ chđnh quìn båc phẫi thûåc hiïån Chđnh quìn trung ûúng vâ cêëp trung gian cố thïí cng cưë cẫ quìn lûåc vâ nùng lûåc ca chđnh quìn àõa phûúng bùçng cấch: ● ● tin cêåy cấc cú quan chđnh quìn dên cûã àõa phûúng úã cẫ thânh thõ vâ nưng thưn, trao quìn rộ râng vâ cấc ngìn lûåc thđch húåp; trấnh bưí nhiïåm ngûúâi lậnh àẩo ● ● ● àõa phûúng tûâ trung ûúng vâ trấnh can thiïåp vâo cưng viïåc àõa phûúng, trûâ cố sûå vi phẩm cưng tấc quẫn l àõa phûúng hay cưng tấc quẫn l àang gùåp nguy cú lúán; tùng cûúâng cấc cú chïë trấch nhiïåm vâ khẫ nùng àấp ûáng ca chđnh quìn àõa phûúng àưëi vúái ngûúâi dên vâ cho phếp ngûúâi dên tham gia quẫn l úã mûác àưå ph húåp; cho phếp chđnh quìn àõa phûúng bưí nhiïåm nhûäng ngûúâi cố chun mưn vâ cung cêëp cho chđnh quìn àõa phûúng sûå hưỵ trúå vïì k thåt vâ quẫn l àïí cố thïí vêån hânh hiïåu quẫ; vâ thûåc hiïån kiïím toấn cố hiïåu quẫ àưëi vúái cấc hoẩt àưång ca chđnh quìn àõa phûúng vâ bẫo àẫm cấc kïnh giẫi quët khiïëu nẩi tưë cấo ca cưng dên Tđnh àïën têìm quan trổng ngây câng tùng ca cấc trung têm àư thõ vâ cấc thânh phưë quy mư lúán, vâ àùåc biïåt lâ mưåt bưå phêån àưng àẫo nhûäng ngûúâi nghêo vâ nhốm thiïíu sưë sưëng úã cấc vng lên cêån vúái cấc thânh phưë lúán úã cấc nûúác àang phất triïín, chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn cêëp tónh cố trấch nhiïåm àùåc biïåt viïåc: ● gip àïì cấc giẫi phấp liïn kïët toân khu vûåc vïì cấc vêën àïì sûã dng àêët àai, giao thưng vâ mưi trûúâng, cng nhû cung cêëp cấc dõch v tưëi thiïíu cho 173 174 PHC V VÂ DUY TRỊ ● ● ● cấc nhốm ngûúâi nghêo ch ëu lâ chưỵ úã, nûúác sẩch vâ xûã l chêët thẫi; bẫo àẫm viïåc quẫn l cấc thânh phưë quy mư lúán àấp ûáng cấc u cêìu cú bẫn vïì quẫn l nhâ nûúác cố hiïåu quẫ nối chung, àùåc biïåt lâ viïåc tham gia ca cưng chng vâo hoẩt àưång quẫn l; ngùn chùån tònh trẩng cấc nhốm lúåi đch àùåc th ca cấ nhên cấc thânh phưë tûå quẫn hay cấc nhốm àùåc quìn khai thấc viïåc múã rưång khưng cố kïë hoẩch cấc thânh phưë quy mư lúán chó vò lúåi đch ca hổ; vâ gip giẫi quët cấc vêën àïì di dên nưåi vng, cng vúái viïåc ấp dng cấc biïån phấp àïí hưỵ trúå phc hưìi cấc khu vûåc bõ bêìn cng hốa thânh phưë Dûå àoấn vâ phông ngûâa cấc vêën àïì cố thïí xẫy úã cấc thânh phưë quy mư lúán (nhû àậ thûåc hiïån úã Seoul) thò dïỵ dâng hún nhiïìu so vúái viïåc xûã l vêën àïì sau vêën àïì àậ trúã nïn nghiïm trổng (nhû úã Jakarta vâ Manila) D sao, viïåc hoân thiïån cưng tấc quẫn l cấc thânh phưë quy mư lúán vâ cấc biïån phấp kiïn quët ca mổi cêëp chđnh quìn cng lâ àiïìu quan trổng hâng àêìu àïí trấnh tònh trẩng cấc vêën àïì trúã nïn tưìi tïå hún, vâ lâ àiïìu kiïån cêìn àïí dêỵn túái thânh cưng nïëu chng àûúåc phưëi húåp triïín khai mưåt cấch bïìn vûäng CH THĐCH Phêìn nây ch ëu dûåa trïn tâi liïåu ca OECD (1997a); ADB (1995,1998b vâ 1999b); Davey (1993); Fesler vâ Kettl (1991); Ban thû k Khưëi Thõnh vûúång chung (1995a); vâ Hyden (1999) Trûúâng húåp ca Hoa K cung cêëp mưåt vđ d àấng kinh ngẩc vïì sûå àa dẩng vâ phong ph vïì cấc cú quan chđnh quìn àõa phûúng, têët cẫ àïìu cố trấch nhiïåm cung cêëp dõch v úã àõa phûúng Nùm 1987, cố 83.186 àún võ chđnh quìn àõa phûúng, àố cố 3.042 hẩt, 19.200 thânh phưë tûå quẫn, 19.200 thõ trêën, 14.721 hổc khu/qån vâ 29.532 qån àùåc biïåt Niu Dilên tưí chûác chđnh quìn àõa phûúng thânh ba cêëp: vng, lậnh thưí vâ chđnh quìn àùåc biïåt hóåc àïí thûåc hiïån mưåt mc àđch c thïí Hưåi àưìng vng cố thêím quìn ban hânh cấc quy àõnh vïì viïåc quẫn l cấc ngìn tâi ngun thiïn nhiïn, àố, cấc hưåi àưìng lậnh thưí cung cêëp dõch v úã àõa phûúng khn khưí àiïìu tiïët àûúåc xấc àõnh cho cêëp nây Davey (1993) Hyden (1999) Phêìn nây ch ëu àûúåc rt tûâ Davey (1993); Dillinger (1994); ADB (1998b vâ 1999b); Svara (1994); vâ Campbell (1997) Mưåt biïën dẩng khấc, rêët phưí biïën úã mưåt sưë thânh phưë nhû Calcutta, lâ hònh thûác thõ trûúãng hưåi àưìng, tûúng tûå nhû hïå thưëng nưåi cấc Thõ trûúãng àûúåc bêìu sưë cấc thânh viïn ca àẫng chiïëm àa sưë hưåi àưìng Cú cêëu tưí chûác ca chđnh quìn cêëp dûúái vâ chđnh quìn àõa phûúng Svara (1994) Davey (1993) 10 Oakerson, Perry (1989); Davey (1993) 11 Davey (1993) 12 Phêìn nây ch ëu dûåa vâo Sivaramakrishnan vâ Green (1986); Liïn húåp qëc (1993); ADB (1995a vâ 1998b); vâ Bunye (1999) 13 Khu vûåc múã rưång ca th àư đt cố ranh giúái rộ râng giûäa cấc vng dên cû àư thõ vâ nưng thưn, cấc hoẩt àưång nưng nghiïåp têåp trung vâo thõ trûúâng úã thânh phưë, cấc nhâ sẫn xët nùçm rẫi rấc vâ mưåt sưë chûác nùng thûúng mẩi, cng nhû mưåt sưë khu nhâ úã múái àûúåc hònh thânh vâ cấc cưng trònh xêy dûång riïng rệ 14 ADB (1999b) 15 Sivaramakrishnan vâ Green (1986) 175