Cải cách chính quyền địa phương hiện nay

Cải cách quyền địa phương Việt Nam Cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mô hình quyền địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mô hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng Vai trò mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam Theo Điều Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 - Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Nhà nước Việt Nam ghi: “Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính” Trong quy định này, quyền địa phương xác định gồm hai loại quan: quan có tính chất hội đồng nhân dân bầu ra, gọi Hội đồng nhân dân quan chấp hành hội đồng thực chức quản lý hành nhà nước, gọi Uỷ ban hành đây, có phân biệt hoạt động thực quyền lực nhà nước địa phương quan nhà nước thực với hoạt động thực quyền lực nhà nước quan nhà nước nhân dân địa phương lập để phục vụ nhu cầu tổ chức đời sống xã hội địa phương Quan niệm quyền địa phương quan niệm thừa nhận chung Theo đó, Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành (hoặc Uỷ ban nhân dân) quan nhân dân lập để thực quản lý công việc địa phương tạo thành khái niệm quyền địa phương Các quan khác Toà án, Viện kiểm sát…tuy có thực công việc nhà nước lãnh thổ địa phương không nhân dân địa phương lập không xem quan thuộc thuật ngữ “chính quyền địa phương” Như vậy, quyền địa phương quyền nhân dân địa phương lập xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước địa phương, phục vụ nhân dân địa phương Cơ quan nhà nước có đặc điểm xem quan nhà nước địa phương Trong tổ chức quyền địa phương nước ta, cá biệt có trường hợp Toà án xem quan thuộc quyền địa phương Theo quy định Điều 14 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 10 năm 1962 Hội đồng nhân dân bầu Toà án nhân dân cấp Nhưng luật tổ chức quyền địa phương ban hành sau quy định bị bãi bỏ Theo Điều 118 Hiến pháp Việt Nam hành, đơn vị hành nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành luật định” So sánh cho thấy, Hiến pháp 1959, 1980 quy định cấp đơn vị hành tỉnh, huyện, xã… (và tương đương) tổ chức hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (Uỷ ban hành chính) Còn Hiến pháp hành dành cho Luật quy định quan đó, thực tế, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định tổ chức hai loại quan tất đơn vị hành Tất văn pháp luật có hiệu lực thi hành từ hiến pháp1 đến luật văn luật tổ chức máy Nhà nước Việt Nam từ năm 1945 đến xác định quyền địa phương phận cấu thành có vị trí quan trọng máy nhà nước thống từ trung ương đến địa phương mà cấp trung ương Quốc hội Chính phủ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung) ghi nhận cấp quyền địa phương có Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân hành nhà nước địa phương Chính quyền địa phương tổ chức theo thứ bậc từ cao xuống thấp: tỉnh, huyện, xã (và tương đương) Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trò hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trò quyền địa phương thể tập trung quy định Điều Hiến pháp nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trò chủ động tích cực địa phương Đến đây, xác định mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác chất so với quyền địa phương tự quản Tóm lại, với đặc điểm trình bày gọi mô hình quyền địa phương nước ta mô hình quyền địa phương tập trung dân chủ Tuy nhiên, có quan điểm nhìn khác mô hình quyền địa phương Việt Nam Các nhà nghiên cứu theo quan điểm tập trung vào việc xác định tính chất Hội đồng nhân dân mối liên hệ với chức năng, thẩm quyền quan hội đồng Chúng ta biết Hội đồng nhân dân Việt Nam dòng chảy pháp luật từ năm 1945 đến theo hướng đề cao vị trí, vai trò quan đại diện nhân dân cấu quyền lực nhà nước Điều mặt nhận thức ghi nhận thể chế, thực tế, lại có xu hướng khác nói chung, tỏ mạnh hướng nêu trên, xâm lấn, chí lấn lướt quan hành quan hội đồng địa phương mà sách báo pháp lý nhiều lần nhắc đến thực tiễn tổ chức quyền địa phương phải bàn đến giải pháp ngăn chặn Nhưng, chưa phải điều quan điểm muốn đề cập mà chỗ họ cho Hội đồng nhân dân nước ta quan tự quản địa phương Khẳng định vào quy định mang tính chủ động, tự quản nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Ngoài ra, tính tự quản quyền địa phương lý giải bổ sung lập luận quyền lực nhà nước thống tập trung trung ương, có quyền lực nhà nước tỉnh, huyện, xã Tự quản quyền địa phương theo nghĩa thể dân chủ, dân chủ cho cộng đồng dân cư địa phương Người dân tự định vấn đề địa phương quyền địa phương thay mặt nhân dân định vấn đề địa phương theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước dân cư địa phương Nói quyền lực nhà nước tập trung trung ương để luận chứng tự quản địa phương nước ta không phù hợp với thực tế Việt Nam, cho dù máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập quyền Bởi vì, theo pháp luật, quyền địa phương nhân dân địa phương lập ra, thực công việc nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương thay mặt nhà nước thực thi quyền lực địa phương Việt Nam, thực chất, chưa tồn quan niệm quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương, tính chất tự quản địa phương nhiều có, xem xét quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp từ trước đến Nghiên cứu quyền địa phương Việt Nam, có ý kiến cho sắc lệnh số 63 số 77 ban hành năm 1945 thể rõ rệt tính tự quản địa phương So với văn này, văn pháp luật từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 sau quy định Hội đồng nhân dân thụt lùi so với Thật Lấy ví dụ, Hội đồng nhân dân xã, Điều 66 Sắc lệnh 63-SL ngày 23/11/1945 quy định: “Hội đồng nhân dân hàng xã có quyền nghị tất vấn đề thuộc phạm vi xã Những nghị Hội đồng nhân dân hàng xã không trái với thị cấp trên” Nếu dừng lại dễ đến nhận định Hội đồng nhân dân xã có quyền tự quản, “quyền nghị tất vấn đề thuộc phạm vi xã mình” Nhưng ý điểm ràng buộc: thứ nhất, nghị phải theo thị cấp (Điều 66) Các nhà làm luật hiểu thị hình thức văn mà bao gồm văn có tính quy phạm mệnh lệnh pháp luật cụ thể quan nhà nước cấp Lưu ý rằng, mệnh lệnh cụ thể điều không tương thích với thể chế quyền địa phương tự quản Mặt khác, không thấy có quy định pháp luật có tính quy phạm trao quyền cho địa phương có tính cách “chủ quyền” Thứ hai, theo quy định từ Điều 68 đến Điều 72 nghị Hội đồng nhân dân xã trước thi hành phải gửi lên Uỷ ban hành huyện xem xét, bị “thủ tiêu giao sửa chữa”, nghị việc như: thay đổi tác dụng bất động sản xã, đặt, sửa chữa, mở mang phố xá, đường hay công viên xã, mở hay bỏ chợ… phải Uỷ ban hành huyện chuẩn y thi hành; nghị việc: bán, nhường, đổi bất động sản xã đóng góp bất thường vay, ngân sách xã, tự quản lý dự phần vào công kinh doanh có tính cách công ích: tiếp tế cho dân chúng, cứu tế, xã hội, v.v phải Uỷ ban hành tỉnh chuẩn y thi hành Đối với Hội đồng nhân dân huyện tỉnh cấp tương đương có quy định tương tự Nếu xét phương diện tự quản tự quản Hội đồng nhân dân cấp theo sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 thua xa so với quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Nhưng Hội đồng nhân dân theo Luật quan tự quản địa phương Vấn đề đặt quyền địa phương tự quản tính chất Nghiên cứu Điều Hiến pháp nay, dễ nhận nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu số nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Việt Nam, có quyền địa phương Đoạn Điều viết: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vấn đề rõ, theo nguyên tắc tập trung chủ đạo, tập trung sở dân chủ Do đó, phần tự quản cho quyền địa phương nhiều có, tập trung dân chủ Hiện nay, quan niệm quyền địa phương tập trung dân chủ (A) quyền địa phương tự quản (B) hai mô hình quyền thuộc hai cực trái ngược với việc đẩy mạnh phân cấp quản lý cho quyền địa phương có nghĩa đẩy quyền địa phương từ cực A sang cực B, với nội dung giảm tập trung tăng dân chủ Nhưng phân cấp quản lý không hàm ý xây dựng quyền địa phương tự quản nước ta Nhiều quy định khác pháp luật hành chứng tỏ diện quyền địa phương theo mô hình tập trung dân chủ Xin nêu số dẫn chứng: - Uỷ ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; bãi bỏ nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân (Điều 91 Hiến pháp); quy định tương tự Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã điều 17, 25, 62 Luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân - Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo công tác Uỷ ban nhân dân cấp; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đình việc thi hành bãi bỏ định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp (Điều 114); quy định tương tự điều Luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trong quan hệ hệ thống quan hành đặc biệt phải kể đến quy định quan hệ đạo thông suốt từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã với quy định Điều Luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân: “Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ” Quy định cho thấy tính tự quản địa phương gần tan đi, biết Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp Từ dẫn đến tình trạng nhà hoạt động thực tiễn Uỷ ban nhân dân trọng việc giải công việc theo đạo quan hành nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân - Trong quan hệ quan hành nhà nước với Hội đồng nhân dân, theo quy định pháp luật Thủ tướng Chính phủ có quyền đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bãi bỏ (Điều 114 Hiến pháp) Tương tự vậy, thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp có quyền đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ (Điều 127 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân) Trong dự thảo Đề án cấu tổ chức Chính phủ khoá 13 nhiệm kỳ 2011-2016, nhà soạn thảo đề xuất vấn đề Chính phủ phê chuẩn Chủ tịch Phó Thủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thay cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội theo quy định pháp luật Theo lôgic Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp Nếu điều thức ghi nhận tính tập trung quyền địa phương tiếp tục nâng cấp2 Như nhận xét, mô hình quyền địa phương Việt Nam mô hình tập trung dân chủ Nếu quan hệ trung ương địa phương nước phân thành loại tập quyền, phân quyền quyền địa phương Việt Nam kết hợp hai nhân tố trên, tập quyền chủ đạo, có phân cấp quản lý có phát huy dân chủ địa phương Tập trung dân chủ ưu tiên tập trung, tính hai mặt quyền địa phương nhà nghiên cứu nói đến: vừa với tư cách yếu tố cấu thành máy nhà nước thống nhất, vừa với tư cách quyền địa phương Mô hình quyền địa phương kiến giải bởi: a) Điều kiện chiến tranh, tổ chức máy nhà nước nhiều mang tính chất tập trung để phục vụ mục đích quân mà dư âm đến chưa dứt, thấm sâu nếp nghĩ giai tầng xã hội; b) Trong kinh tế kế hoạch hoá, quản lý nhà nước, mô hình tổ chức hoạt động quản lý nhà nước thích hợp tập trung quan liêu bao cấp Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề chuyển đổi chế quản lý nhà nước có thay đổi chưa dẫn tới thúc bách cho cách thức quản lý khác; c) Trong lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, chưa có truyền thống tự quản có tính chất nhà nước “Dân chủ làng xã” nhà sử học đề cập có yếu tố tự quản, thực thứ “dân chủ” gần với phía xã hội cộng sản nguyên thuỷ, tính chất nhà nước với thống trị nguyên tắc “phép vua thua lệ làng” Nó khác chất so với tự quản hiểu theo nghĩa dân chủ đại dân chủ có tính cách nhà nước bị phủ định xã hội độc tài chuyên chế nô lệ, phong kiến khốc liệt d) Về nhận thức, quan điểm quan hệ trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Việt Nam thấm đượm tinh thần tập trung dân chủ Tư tưởng quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương chưa người biết đến Nhu cầu cải cách nguyên tắc cải cách quyền địa phương Trong trình đổi máy nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay, kết cải cách rõ rệt quyền Trung ương, quyền địa phương có thay đổi quan trọng thể nhiều mặt như: - Chức cấp quyền địa phương đổi theo hướng tách quản lý nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh, tách quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp, cung ứng dịch vụ công, thực xã hội hoá số công việc Nhà nước Từ đó, quyền địa phương thực chức quản lý nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra… địa phương - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho địa phương cấp quyền địa phương lĩnh vực: Nhiệm vụ quản lý, tổ chức máy, quản lý nhân ngân sách - tài Đáng ý, giai đoạn 2001- 2010 Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phân cấp quản lý về: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; ngân sách tài sản nhà nước; đất đai, tài nguyên; quản lý doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ; tổ chức máy, phân loại xếp hạng tổ chức biên chế nghiệp công chức… - Xác định hợp lý số lượng tăng cường chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, thể chế hoá chức giám sát quan này, xác lập cấu thường trực Hội đồng nhân dân cấp… - Tinh giản phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ thành viên Uỷ ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tinh giản mạnh chuyển đổi theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trước năm 1986, có lúc số lượng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp lớn, cấp tỉnh có khoảng 35 quan, 17 đến 20 quan, cấp huyện từ 20 quan, 12 đến 13 quan - Thủ tục hành hoạt động quyền địa phương đẩy mạnh cải cách theo mô hình chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Đã thực bước việc phân biệt địa phương quyền địa nông thôn quyền địa phương đô thị… Đánh giá chung quyền địa phương nay, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện mới, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Điều thể hai điểm sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trò chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ quyền địa phương người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Phân cấp quản lý vấn đề có tính chất quy luật Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường, đô thị hoá, phát triển khoa học công nghệ mạnh mẽ, hợp tác nước quốc tế cởi mở…Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương hạn chế Khác với quyền địa phương tự quản, có chủ quyền theo quy định luật, quyền địa phương nước ta đặc tính Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao quát, kiểm soát hoạt động địa phương thách đố quan nhà nước trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc địa phương xây dựng sân golf, cho thuê đất rừng nơi biên giới Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quy định đạo quan hành cấp quan hành nhà nước cấp dẫn đến trạng thái có thực quyền địa phương hành động, giải việc địa phương tình trạng phải xem xét vấn đề dựa sở luật mà phải cân nhắc mối quan hệ lúc liên quan đến lợi ích trung ương, cấp lợi ích địa phương; quan hành nhà nước phải xem xét mối quan hệ với Chính phủ hay Uỷ ban nhân dân cấp quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp Từ đó, hoạt động quyền địa phương nói chung thiếu rõ ràng, mạch lạc trách nhiệm không rành mạch mà nguyên nhân tạm gọi “phân tâm” Tất nhiên, quyền địa phương có vấn đề khác, từ hai điểm kể cho thấy khiếm khuyết quyền địa phương có liên quan đến đến mô hình quyền địa phương Do đó, giai đoạn vấn đề quan trọng cần phải tập trung thực cải cách quyền địa phương Cải cách quyền địa phương nào? Sau đây, xin nêu số vấn đề có tính nguyên tắc: Thứ nhất: Trong trị nguyên nước ta, việc cải cách quyền địa phương phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Điều đó, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mô hình tổ chức quyền địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức có ý chí khả thực cải cách tốt Thứ hai: Cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mô hình quyền địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mô hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng Từ năm 1945 đến nay, quyền địa phương Việt Nam tổ chức theo chế độ tập quyền, cụ thể theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nhưng ngày nay, có mô hình quyền địa phương tự quản mang tính phổ quát thể hai yếu tố hàng đầu dân chủ hiệu Đây vấn đề cần đặt cho công tác nghiên cứu Việt Nam Chính quyền địa phương tự quản có điểm khác với quyền theo mô hình tập trung dân chủ: - Chính quyền địa phương quyền nhân dân địa phương tự tổ chức Nhân dân địa phương định việc thành lập, số phận quyền quyền địa phương phục vụ cho nhu cầu địa phương - Chính quyền địa phương quyền có chủ quyền, đạo từ phía trên, nhiệm vụ, quyền hạn ghi rõ ràng, chặt chẽ luật, trừ trường hợp thực công việc quyền cấp cao uỷ quyền có đạo, kiểm tra Do đó, cấp quyền địa phương chủ động làm việc luật quy định Tổ chức quyền địa phương tự quản có ưu sau: Chính quyền địa phương dân chúng địa phương lập phụ thuộc vào lựa chọn họ Đó sở cho dân chủ thực địa phương, không phụ thuộc vào quyền Đồng thời, cách tốt để người dân tham gia đời sống trị địa phương cách tự giác mà không cần đến vận động, câu thúc tham gia Cũng từ đó, quyền địa phương đương nhiên phải tôn trọng quan tâm thật đến dân chúng cách thực chất, cụ thể, gắn bó có trách nhiệm Đó sức ép tốt cho quyền gọi dân chủ Nâng cao tính tự chủ, sáng tạo, hiệu hoạt động quyền địa phương hoạt động quản lý Thực phân công lao động hợp lý quyền Trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương Trong đó, quyền Trung ương, quyền cấp thực công tác quản lý nhà nước tầm vĩ mô mà không bị chi phối vào công việc vụ địa phương Tạo quyền địa phương đa dạng tổ chức hoạt động, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Điều có luật trao cho địa phương khả sáng tạo việc tổ chức quyền địa phương sở tư tưởng dân chủ có hiệu Để tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản, phải hình thành quan niệm cách thức điều chỉnh pháp luật bảo đảm để cấp quyền địa phương hoạt động sở luật theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền; quan niệm bầu cử, dân chủ địa phương, phát huy vai trò báo chí, kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội, ngăn ngừa cát địa phương… Cho đến nay, dự thảo Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định mô hình tổ chức quyền địa phương nay, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý trung ương địa phương cấp quyền địa phương Phân cấp, đẩy mạnh phân cấp đồng Việt Nam xu hướng chuyển từ tập trung sang dân chủ có chuyển động hướng quyền địa phương tự quản, không thiết phân cấp mức độ để trở thành tự quản Tiêu chí phân biệt quyền phân cấp quản lý với quyền địa phương tự quản hai chữ “chủ quyền” Trong cải cách hành chính, người ta cho phân cấp quản lý khâu định thành bại cải cách hành Những lợi ích việc phân cấp quản lý cho địa phương đưa lại không hoàn toàn tự quản địa phương, đưa lại nhiều kết tích cực Trong Việt Nam chưa muốn có đổi khác mô hình quyền địa phương theo hướng tự quản điều tốt cho cải cách hành Thứ ba: Cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động phải thực nhân dân địa phương định, cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực Thứ tư: Chính quyền địa phương có tổ chức hoạt động nguyên tắc Nhà nước văn minh, đại với tiêu chí như: Trách nhiệm giải trình, minh bạch, pháp quyền… Xây dựng quyền địa phương sở dân, dân, dân điều kiện Chính quyền địa phương sở theo cách hiểu phổ biến khoa học hành quyền cấp thấp Ở Việt Nam nay, quyền địa phương cấp thấp gọi "cấp xã'' Theo quy định Điều 118, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003, cấp xã bao gồm: xã, phường thị trấn Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Các Hiên pháp Việt Nam, từ 1946, 1959, 1980 đến 1992 khẳng định Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 2, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những biểu quyền địa phương sở là: tổ chức nhân dân tổ chức chịu trách nhiệm trước nhân dân; hoạt động cán bộ, công chức tiến hành phải xuất phát tảng lợi ích nhân dân nhân dân để phục vụ Đối chiếu tiêu chuẩn trên, gắn với thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp xã thấy lên số vấn đề Chính quyền cấp xã thể quyền làm chủ nhân dân, thực tốt chức quan lý nhà nước, có cải cách tổ chức theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt Nghị số 17-TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng năm 2007 ''Dẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước'' Các địa phương triển khai thực đề án như: Thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân huyện, quận phường 10 tỉnh, thành phố ngày 01 tháng năm 2009; vấn đề thể hóa vai trò bí thư với chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Những cải cách tổ chức máy quan hành nói chung quyền địa phương sở nói riêng bước đầu mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, vấn đề trình tổ chức thí điểm, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Mặt khác, quyền địa phương sở tổ chức theo mô hình hành công truyền thống, biểu tính thứ bậc, mệnh lệnh hành chặt chẽ song trùng quan có thẩm quyền chung (ủy ban nhân dân) với quan có thẩm quyền riêng (chuyên môn) tạo tính thụ động, trông chờ ỷ lại cấp sở cấp Về hoạt dộng quyền cấp xã bước đầu đạt hiệu định lĩnh vực quản lý giao Điều phản ánh thông qua giải pháp mà Chính phủ tiến hành thời gian qua như: cải cách thủ tục hành theo hướng xây dựng mô hình hành ''một cửa, dấu''; công khai thủ tục hành xây dựng thủ tục hành chính); mạnh dạn phân cấp chức năng, nhiệm vụ cho cấp xã thực nhiệm vụ y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, xây dựng,…Song, lực đội ngũ cán bộ, công chức số quyền cấp xã có mặt chưa tương xứng với mức độ phân cấp chí có số cán bộ, công chức tha hóa đạo đức lối sống đẫn đến định hành hoác hành vi gây ảnh hướng xấu đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Thực trạng trên, xuất phát từ nguyên nhân sau: thể chế pháp luật hạn chế cách xác định thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Hiện tại, văn quy phạm pháp luật dừng lại việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng ''trách nhiệm'' cán bộ, công chức thực thi công vụ Do đó, hành vi cán bộ, công chức chưa xác định tính chịu trách nhiệm; chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm với ai? Cách quy định pháp luật vây, vô hình chung tạo đa đảng ''sắc thái quan hệ'' cán bộ, công chức với nhân dân việc phân công, phân cấp có mặt, có lĩnh vực chưa rõ ràng, mang dấu ấn hành công truyền thống Hiện nay, ấn phân cấp chức năng, nhiệm vụ có đổi Tuy nhiên, chế phân cấp chưa đổi mạnh mẽ mang tính ''nhỏ giọt'', chủ yếu phân cấp nhiệm vụ mà chưa phân cấp nguồn lực Với chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ song trùng ''trực thuộc'' làm cho cấp sở trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo xem xét, giải vấn đề sở Đây nguyên nhân tạo bệnh quan liêu, hành xa dân, biến quyền - nơi đại diện cho quyền làm chủ nhân dân trở thành quan công quyền, mang tính chuyên môn túy, giải vấn đề cách máy móc thụ động mô hình công vụ nặng ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc với nhân dân Tình trạng cố gắng cách hay cách khác để vào biên chế nhằm hưởng lương ''suốt đời''; giỏi hay không giỏi cán công chức ''hưởng lương theo vạch, bậc''; tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức theo hình thức ''sống lâu lên lão làng'' tồn số địa phương Điều ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức tạo tâm lý hoạt động công vụ tác động từ tâm lý ngại va chạm số người dân có nhu cầu giải công việc với quan quản lý nhà nước Thực tế, mối quan hệ với cán bộ, công chức số người dân thường quan niệm ''thế yếu'' cán bộ, công chức người có "quyền'' giải công việc nên hay xuất tâm lý "rụt rè'' Mặt khác, không người dân muốn đạt mục đích thường có biểu ''chấp nhận", ''ngại va chạm'' mà bỏ qua tiêu cực cán bộ, công chức gây Để quyền địa phương sở theo nghĩa , cần xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ, trước mắt lâu dài Song, trước mắt cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trông chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan trọng Cần tiến hành giải công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở Nếu tổ chức máy quyền cấp sở hành tổ chức theo mô hình "mẫu" luật quy định áp dụng chung cho tất quyền xã, phường thị trấn không phát huy đầy đủ giá trị văn hóa truyền thống đặc điểm riêng cấp quyền sở Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quyền sở phải: Sửa đổi quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân theo hướng hoàn thiện nguyên tắc tổ chức hoạt động; xá định rõ cấu tổ chức "cứng";…nhằm tạo khung pháp lý chung quyền địa phương nói chung quyền sở nói riêng Phát huy giá trị hương ước, quy ước việc điều chỉnh cấu "mềm" hương ước văn thể ý chí cộng đồng dân cư việc thiết lập nên số phận, số lượng phận nhằm đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đòi hỏi địa phương Mặt khác, hương ước đồng thời sở để xác định chế giám sát nhân dân, xác định trách nhiệm quyền, cán bộ, công chức việc giải công việc địa phương;…Hiện nay, vấn đề khôi phục lại giá trị hương ước, quy ước áp dụng tổ chức thực có hiệu định số địa phương sở dừng lại hoạt động thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố mà chưa coi văn chung cộng đồng dân cư đơn vị hành lãnh thổ cấp xã Do vậy, việc phát huy giá trị hương ước, quy ước chung cần đảm bảo tính thống biện chứng mối quan hệ pháp luật hương ước việc điều chỉnh tổ chức hoạt động quyền cấp xã Những vấn đề mang tính động, cụ thể, chi tiết địa phương, pháp luật nên nhường chỗ cho hương ước điều chỉnh, ngược lại vấn đề mang tính nguyên tắc, tính chung pháp luật quy định Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị rí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống Để xây dựng áp dụng thống nhất, cần dựa sở tảng tiêu chuẩn nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức theo quy định Điều 8, l0 - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Trên sở đó, Chính phủ xây dựng ban hành nghị định chi tiết hóa cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn như: tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã phường; mức độ, thái độ phục vụ nhân dân; tiêu chuẩn xác định trách nhiệm thực thi công vụ giao; đồng thời, xây dựng quy chế để tiếp nhận giải ý kiến phản hồi người dân đến giải công việc công sở Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp xã