Câu 3 –Thế nào là một quy trình ra quyết định quản lý, hãy lấy một ví dụ minh họa trong thực tế để minh họa.
Trang 1Câu 1 – Tại sao nói QLNN về kinh tế vừa mang tính nghệ thuật vừa mang tính khoa học? Để kết hợp được cả hai yếu tố có hiệu quả cao, cần thiết phải tiến hành những công việc gì trong công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng và
sử dụng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế
QLNN về KT vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật
- Tính khoa học: Phải xuất phát từ các quy luật khách quan và đk cụ thể của mỗi quốc gia trong từng gđ ph/triển mà ko phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay sở thích của 1 cơ quan NN hay 1 cá nhân nào Để QLNN về KT mang tính khoa học, cần phải:
+ Có nhận thức đúng về các quy luật khách quan, tổng kết thực tiễn, đề ra nguyên lý cho lĩnh vực hoạt động QLNN về KT
+ Áp dụng cho các phương pháp đo lường định lượng hiện đại, sự đánh giá khách quan các quá trình KT
+ Nghiên cứu toàn diện đồng bộ các hoạt động của nền KT, ko chỉ giới hạn ở KT -kỹ thuật mà còn các mặt tâm lý XH
- Tính nghệ thuật: Thể hiện ở việc xử lý linh hoạt các tình huống phong phú trong thực tiễn KT trên cơ sở các nguyên lý KH Bản thân KH ko thể đưa ra câu trả lời cho mọi tình huống trong hoạt động thực tiễn Nó chỉ có thể đưa ra các nguyên lý
KH là cơ sở cho hoạt động thực tiễn Nó chỉ có thể đưa ra các nguyên lý KH là cơ sở cho hoạt động QL thực tế Vậy vđ là cách vận dụng của mỗi nhà QLKT ntn?
Để kết hợp 2 yếu tố này đạt hiệu quả cao, cần thiết phải đào tạo cán bộ vừa có năng lực lãnh đạo, vừa có trình độ nghiệp vụ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng tốt đội ngũ cán bộ QLNN về KT
- Các quy luật kinh tế của thị trường có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó quy luật giá trị có vai trò quan trọng nhất Các quy luật này tác động đến giá cả, đến các yếu tố thị trường theo những chiều hướng khác nhau, do đó, nó tạo
ra sự đa dạng và phong phú của các hiện tượng giá trị thị trường
+ Quy luật giá trị, với tư cách là quy luật cơ bản của sản xuất hàng hoá, đã tạo ra cho người mua và người bán những động lực cực kỳ quan trọng Trên thị trường, người mua bao giờ cũng muốn tôi đa hoá lợi ích sử dụng Vì vậy, người mua luôn
Trang 2luôn muốn ép giá thị trường với mức gia thấp Ngược lại, người bán bao giờ cũng muốn tôi đá hoá lợi nhuận, và do đó, muốn bán với giá cao Để tồn tại và phát triển, những người bán, một mặt phải phấn đấu giảm chi phí (đặc biệt là ở các giai đoạn trước khi đưa hàng hoá ra thị trường) để chi phí cá biệt bằng hoặc nhỏ hơn chi phí xã hội trung bình Mặt khác, họ lại tranh thủ tối đa các điều kiện của thị trường để bán với giá cao Họ cố gắng dùng mọi thủ đoạn và biện pháp để bán được hàng với giá cao nhất, nhằm tối đa hoá lợi nhuận Vì vậy, xét trên phương diện này, quy luật giá trị tác động tới người bán theo hướng thúc đẩy họ nâng giá thị trường lên cao Tuy nhiên đó chỉ là xu hướng
+ Quy luật cung cầu – giá cả: quyết định trực tiếp mức giá thị trường thông qua sự vận động của quan hệ cung cầu Mức giá thị trường thực hiện các chức năng: một là, cân đối cầu cung ở ngay thời điểm mua bán (và chỉ ở thời điểm đó mà thôi) Hai là, chỉ cho các nhà sản xuất biết cần phải giảm hay tăng khối lượng sản xuất, khối lượng hàng hoá cung ứng ra thị trường Xét về mặt thời gian, giá thị trường là cái có trước quan hệ cung cầu Đây là hiện tượng phổ biến của sự hình thành và vận động của giá cả trên thị trường Thông qua sự vận động của giá thị trường, các nhà sản xuất có thể nhận biết tương đối chính xác cầu của thị trường và họ có thể chủ động đưa ra thị trường một khối lượng hàng hoá tương đối phù hợp với nhu cầu đó Sự cân bằng cung cầu là cơ sở quan trọng để ổn định giá cả của từng loại hàng Qua đó ta thấy rằng Nhà nước cần phải quản lý giá, sự quản lý đó thể hiện sự nhận thức và vận dụng các quy luật kinh tế của thị trường
Câu 2 – Tại sao các nhà QLKT phải hiểu và nắm vững các quy luật giá trị, quy luật cung cầu – giá cả làm căn cứ khoa học để điều hành nền kinh tế vĩ
mô có hiệu quả.
Quy luật giá trị, quy luật cung cầu – giá cả là những quy luật kinh tế cơ bản, có tầm ảnh hưởng to lớn đối với sự hình thành và phát triển trong nền kinh tế thị trường của nước ta trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội cũng như trong điều hành nền kinh tế vĩ mô Đó là những quy luật kinh tế căn bản của sản xuất và trao đổi hàng hóa Các quy luật kinh tế của thị trường quyết định sự vận động của thị trường, do đó quyết định sự vận động của nền kinh tế thị trường Các quy luật này có những đặc trưng chủ yếu sau:
Trang 3- Các quy luật kinh tế của thị trường tạo ra động lực kinh tế, đó chính là lợi ích vật chất, mà những người tham gia thị trường có thể đạt tới Động lực này có vai trò quyết định trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển
+ Trong nền kinh tế bao giờ cũng tồn tại đồng thời các loại lợi ích: lợi ích xã hội, lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân, trong đó lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp Tiếp đến là lợi ích xã hội, lợi ích tập thể Thực tế nước ta cho thấy nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp của Nhà nước do quan tâm thích đáng đến lợi ích cá nhân, nên chúng đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và được mọi người ủng hộ + Trong nền kinh tế có nhiều thành phần, thì kinh tế tư nhân thường rất nhạy cảm với các quy luật kinh tế của thị trường so với các thành phần kinh tế khác Vì vậy, đối với các nước dựa chủ yếu vào kinh tế Nhà nước và kinh tế tập thể thì khi chuyển sang kinh tế thị trường, nhiệm vụ đặt ra không chỉ là phải chuyển dịch các hình thức sở hữu, thực hiện cổ phần hoá và tư nhân hoá một phần, mà còn phải đặc biệt quan tâm tạo ra động lực kinh tế cho khu vực kinh tế Nhà nước và tập thể
- Trong nền kinh tế thị trường, các quy luật kinh tế của thị trường là quy luật trung tâm, là cơ sở, là động lực của các quy luật kinh tế khác và chi phối các hiện tượng kinh tế, nhưng chúng lại hoạt động một cách tự phát, vì vậy trong quản lý vĩ mô nền kinh tế, trước hết phải nhận thức rõ để vận dụng các điều tiết chúng vì lợi ích của quốc kế dân sinh
- Các quy luật kinh tế của thị trường phát sinh và phát triển gắn với sự phát sinh và phát triển kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường Quan hệ sản xuất không làm thay đổi được bản chất của các quy luật kinh tế đó Sự phát triển của sức sản xuất rất khác nhau của các nền kinh tế ở các quốc gia chỉ làm cho hoạt động của các quy luật mang nhiều màu sắc khác nhau mà thôi
Câu 3 –Thế nào là một quy trình ra quyết định quản lý, hãy lấy một ví
dụ minh họa trong thực tế để minh họa.
Để ra quyết định cần thực hiện 5 bước :
Bước 1: xác định vấn đề cần ra quyết định
Người quản lý phải nhận thức được mâu thuẫn, phải bị ép hành động, có điều kiện vật chất để hành động, phải so sánh trạng thái hiện tại với trạng thái tiêu chuẩn của
Trang 4đối tượng quản lý, phải có sức ép thì mới tìm ra vấn đề có thể bị trì hoãn trong tương lai (sức ép của pháp luật, chinhsách nhà nước, khủng hoảng kinh tế…) Cuối cùng, người quản lý sẽ không chịu làm sáng tỏ vấn đề khi họ không có thẩm quyền, tiền, thong tin, nguồn lực cần thiết …
Bước 2: thu thập thông tin vấn đề cần ra quyết định
Điều tra thu thập, xử lý thông tin, phân tích đánh giá tình hình làm căn cứ cho việc
ra quyết định Đây là bước hết sức quan trọng Thống thường những vấn đề bức xúc, hoặc những cơ hội mới xuất hiện thường bùng nổ thông tin rất dữ dội Lúc này nhà lãnh đạo, các cơ quan QL phải nhanh nhạy nắm bắt tình hình, thu thập thông tin, có phương pháp phân tích đánh giá và quyết định đúng Việc có đầy đủ thông tin sẽ giúp cho chủ thế QL thấy rõ vấn đề đã đến mức phải có QQD mới để thay đổi tình thế hay chưa? Hay chỉ ra QĐ bổ sung để chấn chỉnh tình hình
Bước 3: xác định các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả của quyết định
Một QĐ đưa ra chỉ được tổ chức thực hiện nhưng kết quả của việc thực hiện phải được đánh giá cụ thể , tuy nhiên việc đánh giá kết quả phải được thực hiện ở nhiều mặt, bằng các tiêu chí cụ thể (định tính và định lượng)
Bước 4: dự kiến các phương án có thể xảy ra
+ Những phương án thuận lợi là phương án xảy ra theo phương hướng mong muốn của chủ thể quản lý
+ phương án xảy ra không theo mong muốn (theo chiều hướng không thuận lợi) + những phương án không thuận lợi và không mang đến hậu quả gì
Chủ thể QL phải dự kiến hết các phương pháp giải quyết khi tình huống xuất hiện, làm được điều này giúp nhà QL không bị lúng túng và bị động trước các tình huống phức tạp xảy ra
Bước 5: lựa chọn phương án tối ưu ra quyết định
Đây là bước cuối cùng, mọi nỗ lực đều được kết tinh ở bước này Mỗi một QĐ đều có rất nhiều phương án xảy ra, nhiệm vụ của chủ thể QL phải tìm được phương án tối ưu để ra QĐ Việc lựa chọn phương án tối ưu phải căn cứ vào các chỉ tiêu đánh giá như: chi phí nhỏ nhất, lợi nhuận lớn nhất, mức tăng trưởng… Hiện nay, người
Trang 5ta thường dùng các phương pháp hiện đại, như mô hình toán, thống kê toán… cho kết quả
Ví dụ:
Việc ban hành Quyết định 19/2000/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 03/02/2000 về việc bãi bỏ các loại giấy phép trái quy định của Luật doanh nghiệp Nội dung chính của quyết định là bãi bỏ các loại giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy phép hành nghề, chứng chỉ hành nghề và giấy phép dưới hình thức khác trái với Luật doanh nghiệp, kể cả những loại giấy phép kinh doanh khác do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành mà không căn cứ vào luật, pháp lệnh, nghị định, nhưng chưa được liệt kê vào Danh mục kèm theo Quyết định 19 Đối với điều kiện kinh doanh xét thấy cần thiết phải có giấy phép thì các cơ quan hữu quan phải trình Chính phủ ban hành nghị định để thực hiện đúng quy định tại Điều 6 Luật Doanh nghiệp
Đây là quyết định ban hành hợp pháp do được ban hành đúng thẩm quyền, đúng thể thức Quyết định này cũng mang tính khoa học và mang tính hiệu quả cao bởi vì nó phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, giảm bớt những thủ tục phiền hà và gây trở ngại cho doanh nghiệp, nhờ đó có tác động tích cực thúc đẩy sự tăng trưởng phát triển kinh tế Quyết định này mang tính toàn diện vì những vấn đề mà quyết định nêu bao hàm rất nhiều ngành, (khoa học công nghệ, môi trường, Thương mại, hải quan, Thủy sản, tài chính, công nghiệp, bưu điện, du lịch, y tế, lao động – thương binh xã hội, văn hóa thông tin, giao thông vận tải, xây dựng, nông nghiệp, kế hoạch đầu tư ) Quyết định nàu cũng mang tính linh hoạt vì nội dung của quyết định còn bao hàm cả những trường hợp mà quyết định chưa xác định kịp nhưng dự đoán sẽ có xảy ra trong thực tế Quyết định này cũng mang tính khả thi cao vì phù hợp với nguyện vọng của đối tượng chịu tác động (các doanh nghiệp) cũng như của những nhà quản lý có đạo đức nghề nghiệp Quyết định này cũng thống nhất với nội dung của Luật doanh nghiệp và chủ trương cải cách hành chính của Đảng và nhà nước ta
tính quy luật mới đảm bảo được tính hiệu lực và hiệu quả của PLKT
Trang 6* Yêu cầu về tính cưỡng chế: cưỡng chế là tính chất cơ bản của PL nói chung, PLKT cũng đảm bảo tính chất này Tính chấp hành của PL chỉ trở thành hiện thực khi NN thực hiện tốt công việc sau đây:
+ tổ chức ctốt công tác thực thi pháp luật
+ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật
+ mọi hành vi vi phạm PL phải được xử lý nghiêm minh
+ kiện toàn cơ quan QLNN về tư pháp
* Yêu cầu về tính hệ thống: cơ sở đảm bảo thống nhất là sự thống nhất về chính trị,
KT trên cơ sở lợi ích chung thống nhất Hệ thống PL lấy hiến pháp làm căn cứ, để đảm bảo hệ thống PL kể cả PL kinh tế, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan NN có thẩm quyền cần chấp hành theo luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật năm 1996
* Hình thức pháp luật:
Hệ thống VB quy phạm pháp luật bao gồm:
- Văn bản do quốc hội ban hành: hiến pháp, luật, nghị quyết do UBTV quốc hội ban hành, pháp lệnh, nghị quyết
- Văn bản do các cơ quan NN TW có thẩm quyền ban hành để thi hành của quốc hội và UBTV quốc hội gồm: lệnh, quyết định của chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định của CP, QĐ chỉ thị của thủ tướng CP; QĐ chỉ thị thông tư của bộ trưởng, thủ trường CQ ngang bộ, thủ trường CQ thuộc chính phủ; nghị quyết của hội đồng thẩm phán tòa án NDTC, QĐ chỉ thị, thông tư của viện trưởng viện kiểm sát NDTC; nghị định, thông tư liên tịch giữa CQ nhà nước có thẩm quyền, với tổ chức chính trị XH
- Văn bản do hội đồng ND, UBND ban hành để thi hành VB QPPL của quốc hội và của các CQ cấp trên, nghị quyết của HĐND, QĐ chỉ thị của UBND
Trang 7Câu 4 : Để thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế, nhà nước cần nhận thức được vai trò của pháp luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường, yêu cầu đối với PLKT và hình thức PL, tại sao?
Pháp luật KT là tổng thể các văn bản quy phạm pháp luật do NN ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân & nhân dân lao động nhằm điều chỉnh các QHXH phát sinh trong quá trình tổ chức QL & SXKD giữa các chủ thể QL và cơ quan QLNN
Để thiết lập khuôn khổ pháp luận về KT, nhà nước cần nhận thức được vai trò, pháp luật KT trong nền KTTT, yêu cầu đối với pháp luật về KT & hình thức của PL
* Vaitrò PLKT trongnền KTTT
- PLKT xác định địa vị pháp lý cho các tổ chức & đơn vị KT Ở VN luật pháp nói chung, luật KT nói riêng thể hiện đường lối, chính sách phát triển của Đảng và
NN trong từng giai đoạn
- Bằng luật pháp về KT, NN điều chỉnh hành vi kinh doanh, xác định hành vi kinh doanh hợp pháp & phi hợp pháp Đồng thời tạo ra luật chơi cho các chủ thể SXKD trên thị trường
- Luật pháp về KT là công cụ QL của NN đối với nền KTQD NN quản lý nền KTQD bằng quyền lực NN, thông qua pháp luật, kế hoạch , lực lượng vật chất, tài chính trên tất cả các lĩnh vực bao gồm tất cả thành phần KT…
- Thiếu pháp luật, thiếu cơ chế QLKT của NN khó có thể có hiệu lực & hiệu quả Bởi vậy, XD và hoàn thiện hệ thống PL chính là quá trình hoàn thiện QLNN về KT
* Yêu cầu đối với PLKT
- Yêu cầu về tính khách quan, tính quy luật
+ PLKT nằm trong hệ thống PL nói chung, bị điều chỉnh bởi các quan hệ KT – một loại quan hệ đặc thù và phức tạp nhất trong QHXH
+ PLKT là những thể chế KT mà nhà nước buộc các tổ chức KT XH phải chấp hành, nhằm thúc đẩy tăng trưởng KT XH
Trang 8+ PLKT phải tuân thủ theo 2 yêu cầu về tính khách quan và Nắm chắc được nội dung trên mới giúp thiết lập 1 khuôn khổ PLKT: về KT có tính khoa học, tính hiện thực, tính thực thi, mới có thể phát huy hết hiệu quả trong nền KT Một quyết định khoa học là quyết định phù hợp với định hướng, mục tiêu của tổ chức, phù hợp với quy luật, nguyên tắc, nguyên lý khoa học và xu thế khách quan, phù hợp với điều kiện cụ thể, với tình huống cần đưa ra quyết định và được xây dựng dựa trên cơ sở vận dụng các phương pháp khoa học Một quyết định toàn diện là quyết định có nội dung bao quát được nhiều vấn đề, thỏa mãn cao các mục tiêu, phù hợp với những ràng buộc nhất định, được sự ủng hộ của số đông Quyết định có tính thống nhất cao là quyết định được ban hành bởi các cấp, các bộ phận chức năng phải thống nhất theo cùng một hướng do mục tiêu chung xác định và các quyết định được ban hành tại các thời điểm khác nhau thì không được mâu thuẩn, trái ngược và phủ định (những quyết định nào hết hiệu lực phải được bãi bỏ) Một quyết định của tính kịp thời là quyết định ban hành vào thời điểm quyết định có hiệu quả cao nhất, đáp ứng được sự mong đợi của đối tượng quản lý Một quyết định linh hoạt là quyết định phản ánh được mọi nhân tố mới trong lựa chọn quyết định, phản ánh được tính thời đại, đáp ứng được sự biến đổi môi trường mà quyết định ra đời và thực hiện Quyết định hợp pháp, hiệu quả và khả thi là quyết định đúng thẩm quyền ban hành, thủ tục, thể thức, không trái với pháp luật quy định; mang lại hiệu quả kinh tế và có khả năng thực hiện được trong thực tế
Câu 5: Vì sao nhà nước cần phải bảo hộ sản xuất kinh doanh cho một số lĩnh vực? những thành công, mặt tích cực mặt trái của việc bảo hộ? ví dụ?
Nhà nước cần bảo hộ vì:
+ CPhủ thực hiện chính sách bảo hộ lập luận rằng, các nhà đầu tư sẽ ko tiến hành các dự án đầu tư tuy đáp ứng yêu cầu của XH nhưng phải mất nhiều thời gian hay đòi hỏi phải có một quá trình học hỏi lâu dài
+ vấn đề cung cấp tài chính cho một dự án như thế nào trong gđ đầu làm ăn thua lỗ Điều này chắc chắn sẽ khó khăn nếu ko có thị trường vốn hoặc thị trường này hoạt động yếu kém
Mặt tích cực của bảo hộ SXKD:
+ bảo vệ nền sản xuất trong nước còn non trẻ
Trang 9+ Tạo nên nguồn tài chính công cộng
+ Khắc phục một phần tình trạng thất nghiệp
+ Thực hiện phân phối lại thu nhập
Mặt trái của bảo hộ:
+ Cũng có thể gây tác dụng ngược, ko những khuyến khích nền sx mà còn kìm hãm phát triển
+ thường tạo ra chênh lệch khá lớn giữa chi phí trong nước với giá quốc tế & ko thu hẹp được
+ làm tăng giá cả, giảm nhu cầu trong nước với hàng hóa bảo hộ
+ ko khuyến khích xuất khẩu
Ví dụ: Bảo hộ ngành sản xuất ô tô trong nước
Mặt tích cực:
- Bảo vệ ngành sản xuất ô tô còn non trẻ
- Tạo ra lượng thuế nhập khẩu góp phần làm tăng ngân sách nn
- Tạo ra việc làm cho thợ sản xuất cũng như lắp ráp ô tô có kinh nghiệm
- Phân phối thu nhập
Mặt tiêu cực:
- MH liên ngành toàn diện:
- MH liên ngành or MH đầu vào, đầu ra mô tả hđ của tất cả khu vực sx của nền kt có mối liên hệ toán học với nhau
- các MH liên ngành gồm 10-30 ngành trong nền kt đang pt, và 30-40 ngành trong nền kt tiên tiến
- các mh phức tạp hơn như loại “chương trình tuyến” hay “phân tích hoạt động” mà việc kiểm tra tính khả thi, tính tối ưu cũng đc đưa vào mh
Trang 10- đặc điểm nổi bật của mh này là ý đồ muốn lập ra 1 kế hoạch tăng trg thích hợp với nội bộvà toàn diện cho nền kt
Tuy nhiên nó chưa có tác dụng đối với các nền kt đang phát triển
* áp dụng các mô hình kế hoạch hóa này vào:
+) giai đoạn tăng trưởng: nền kt ở giai đoạn tăng trưởng thấp, thích hợp hơn nếu tập trung đầu tư dự án công vì kinh phí xh ->đk cần thiết để tiến hành cải cách kd +) cơ cấu kt: - kt tư nhân ko có tác dụng và thụ động -> nhà nước sẽ đảm nhận phần thụ động và tạo ra hình thức ban đầu – kt tư nhân năng động, kế hoạch tập trung tạo ra đk thuận lợi, giúp kt tư nhân tự do kd ->đóng góp lợi ích cho xh
+) khả năng sẵn có và chất lg thông tin thống kê:
- số liệu thống kê sơ sài, ko chắc chắn ->pư ứng dụng sẽ ít hơn số liệu phân tích có độ tin cậy cao
- khi mà thiếu hoàn toàn thông tin ->việc ứng dụng MH bị cản trở, lập KH chỉ mang tính mô phỏng, phỏng đoán…
+) giới hạn về nguồn lực:
- liên quan đến giai đoạn tăng trưởng kt của 1 nc (đb là nguồn ngoại hối).- ngoại hối khan hiếm -> đẩy mạnh xk hoặc hình thức kiểm soát nk sẽ có tầm quan trọng hơn trong kế hoạch
- vốn hạn chế cần tập trung đầu tư cho lĩnh vực sx kd có hiệu quản hất
- khó khăn khác có thể xuất hiện trog qt ph/triển ktnhư nhân lực trình độ cao, phg tiện giao thông, tài chính…
- Ỷ lại do có sự bảo hộ của nhà nước, ko tích cực phát triển ngành sx ô tô, tỉ lệ
ô tô nhập khẩu vẫn cao, tỉ lệ nội địa hóa không đáp ứng đc mục tiêu kế hoạch đã đề ra
- Giá ô tô nhập khẩu cao gấp 200 - 300% so với giá trong nước
- Tỉ lệ ô tô sx đáp ứng nhu cầu nội địa không đủ, không có khả năng xuất khẩu