Hoàn thiện quản lý tài chính tại trường đại học luật huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ PHƯƠNG TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - ĐẠI HỌC HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHAN THỊ MINH LÝ HUẾ, 2016 MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 2.1: TỔNG HỢP CÁC KHOẢN THU GIAI ĐOẠN 2012-2014 32 BẢNG 2.2: NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - ĐẠI HỌC HUẾ TRONG NĂM 2012-2014 35 BẢNG 2.3: BẢNG TỔNG HỢP TÌNH THU SỰ NGHIỆP CỦA TRƯỜNG ĐHL GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 .39 BẢNG 2.4: TỔNG HỢP CHI THƯỜNG XUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 .45 BẢNG 2.5: CÂN ĐỐI THU CHI GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐH HUẾ 52 ii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ 1.1: MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐHCL 10 SƠ ĐỒ 2.1: TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT 25 SƠ ĐỒ 2.2: BỘ MÁY QLTC CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ 27 BIỂU ĐỒ 2.1: BIỂU ĐỒ TỔNG THU 2012-2014 33 33 BIỂU ĐỒ 2.2: BIỂU ĐỒ CƠ CẤU NGUỒN THU 2012-2014 33 BIỂU ĐỒ 2.3: TÌNH HÌNH THU HĐSN CỦA ĐHL GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 39 BIỂU ĐỒ 2.4: BIỂU ĐỒ CƠ CẤU NGUỒN THU HĐSN TẠI ĐHL 2012 - 2014 40 BIỂU ĐỒ 2.6: CƠ CẤU CHI TX CỦA ĐHL 2012-2014 BIỂU ĐỒ 2.5: BIỂU ĐỒ TÌNH HÌNH CHI TX CỦA ĐHL 2012201 47 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Nâng cao chất lượng giáo dục mục tiêu cao mà Việt Nam đặt thời gian tới 60 năm qua, giáo dục Đại học Việt Nam có nhiều cố gắng đổi phát triển, nhìn chung chuyển biến giáo dục Đại học Việt Nam chậm, thể hiện: chất lượng đào tạo thấp, quy mô chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển đòi hỏi xã hội, cấu hệ thống trường nhiều điều bất hợp lý, quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường chưa cao, chương trình đào tạo cứng nhắc, linh hoạt, chậm hội nhập, phương pháp học lạc hậu,…Một bất cập, yếu coi nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo-đó vấn đề quản lý tài Phát triển giáo dục đào tạo phải trước bước so với phát triển kinh tế Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng có hiệu tác động nhiều mặt Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường đại học có vai trò quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, trường công lập nói chung trường Đại học Luật Huế nói riêng việc đa dạng hóa nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, hiệu có vai trò góp phần định đến phát triển lâu dài trường Tuy nhiên, huy động nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế quản lý tài cho trường đào tạo công lập, đa dạng hóa nguồn thu tài chính, nâng cao quyền tự chủ định chi tiêu áp dụng kiểu mô hình giống tất trường Trường Đại học Luật Huế đơn vị nghiệp có thu, trường tích cực cải cách đổi quản lý tài nói chung công tác kế toán nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Vì nhu cầu nâng cao chất lượng quản lý công tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Luật Huế” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Luật Huế đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm mục tiêu tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Luật Huế từ làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo hướng ngày chặt chẽ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường Đại học công lập - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài Trường Đại học Luật Huế giai đoạn 2012-2014; - Từ đánh giá rút kết đạt được, tồn công tác quản lý tài cuả Đại học Luật Huế xác định nguyên nhân; từ mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Luật Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu sở khoa học công tác quản lý tài trường ĐHCL thực trang quan lý tài Trường Đại học Luật Huế - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý tài Trường Đại học Luật Huế khoảng thời gian từ năm 2012- 2014 đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Luật Huế Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu  Số liệu thứ cấp: số liệu kế toán, báo cáo thống kê thu thập Trường Đại học Luật Huế, tài liệu có liên quan đến nội dung đề tài 4.2.Phương pháp tổng hợp phân tích 4.2.1.Phương pháp thống kê mô tả Sử dụng số liệu thống kê phần mềm Excel kết điều tra thu thập kết đào tạo, số thu - chi từ hoạt động đào tạo thu thập từ báo cáo tài Trường Đại học Luật Huế để mô tả, đánh giá thực trạng, phân tích biến động mối liên hệ 4.2.2 Phương pháp so sánh chứng minh Trên sở thông tin từ tài liệu nghiên cứu, tác giả tiến hành so sánh điểm giống khác khung lý thuyết hệ thống với thực trạng quản lý tài Trường Đại học Luật Huế Đồng thời, từ số liệu thứ cấp qua xử lý phần mềm Excel, tác giả tiến hành so sánh biến động yếu tố qua thời kỳ để đưa nhận xét, đánh giá nhiều chiều sở đề giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Luật Huế thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương sau: - Chương I: Cơ sở khoa học quản lý tài Trường Đại học công lập - Chương II: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Luật Huế - Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Luật Huế NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm trường Đại học công lập Trường ĐHCL trường đại học nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư kinh phí sở vật chất (đất đai nhà cửa) hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài công khoản đóng góp phi vụ lợi nhằm cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho nghiệp giáo dục đào tạo nhu cầu phát triển đất nước Trường ĐHCL đơn vị nghiệp công lập thực chức giáo dục đại học hoạt động không mục tiêu lợi nhuận mà hướng phục vụ lợi ích cộng đồng xã hội Các đơn vị có nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học bồi dưỡng đội ngũ tri thức, đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Các trường đại học công lập Nhà nước đầu tư kinh phí xây dựng quản lý mặt hoạt động Như đơn vị nghiệp công lập khác, trường ĐHCL thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ, kinh phí họat động thường xuyên trường ĐHCL chủ yếu NSNN cấp, bên cạnh đó, trường có thêm kinh phí từ nguồn thu hoạt động nghiệp giữ lại để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trường Như vậy, Trường ĐHCL đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo xác định dựa vào tiêu chuẩn sau: Có văn định thành lập quan có thẩm quyền Trung ương địa phương; Nhà nước cung cấp kinh phí tài sản để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn phép thực số khoản thu theo quy định Nhà nước; có tổ chức máy, biên chế máy QLTC kế toán theo chế độ Nhà nước quy định; đơn vị độc lập, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng mở Kho bạc Nhà nước để ký gửi khoản thu - chi tài 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn trường Đại học công lập Theo Luật Giáo dục Đại học số 08/2012/QH13 ngày 18/06/2012, trường ĐHCL có nhiệm vụ quyền hạn sau (Điều 28) [1]: - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển sở giáo dục đại học - Triển khai hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học - Phát triển chương trình đào tạo theo mục tiêu xác định, đảm bảo liên thông chương trình trình độ đào tạo - Tổ chức máy, tuyển dụng, quản lý, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên, cán quản lý, viên chức người lao động - Quản lý người học, bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp giảng viên, viên chức, nhân viên, cán quản lý người học; dành kinh phí để thực sách xã hội đối tượng hướng sách xã hội, đối tượng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đảm bảo môi trường sư phạm cho hoạt động giáo dục - Tự đánh giá chất lượng đào tạo chịu kiểm định chất lượng giáo dục - Được nhà nước giao cho thuê đất, sở vật chất; miễn giảm thuế theo quy định pháp luật - Huy động quản lý, sử dụng nguồn lực; xây dựng tăng cường sở vật chất, đầu tư trang thiết bị - Hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, nghiên cứu khoa học nước nước - Thực chế độ thông tin, báo cáo chịu kiểm tra, tra Bộ Giáo dục đào tạo, bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi sở giáo dục đại học đặt trụ sở có tổ chức hoạt động đào tạo theo quy định - Các nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Phân loại trường Đại học công lập Có nhiều tiêu chí để phân loại trường đại học công lập cụ thể sau: * Theo Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19/07/2005 Thủ tướng Chính phủ việc Quy định phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập [2, Điều 8] : - Đại học quốc gia, Học viện Hành quốc gia : Hạng đặc biệt; - Đại học vùng, trường đại học trọng điểm : Hạng một; - Các trường đại học lại : Hạng hai; * Theo khả tự đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên (Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài chính) [3, Phần II.2] : - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên (≥100%); - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên(≥10% [...]... nghiệm quản lý tài chính của trường ĐHCL nước ngoài và trong nước từ đó tổng kết những kinh nghiệm cho VN 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ 2.1 Tổng quan về trường Đại học Luật - Đại học Huế 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Trường Đại học Luật – Đại học Huế tiền thân là Luật Khoa thuộc Viện Đại học Huế (từ năm 1957) Năm 1975, khi đất nước hoàn toàn... Thực trạng quản lý tài chính tại trường Đại học Luật – Đại học Huế 2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính Bộ máy QLTC của Trường tập trung tại: Phòng Kế hoạch – Tài chính Chức năng của phòng là tham mưu giúp Hiệu trưởng về các mặt công tác quản lý tài chính, tài sản của Trường theo quy định của Nhà nước và sự phân cấp của Đại học Huế: - Lập và thực hiện kế hoạch được duyệt về thu - chi tài chính - Lập... - Quản lý tài chính trong trường ĐHCL là loại hình quản lý hành chính NN - Quản lý tài chính trong trường ĐHCL được thực hiện bởi thủ trưởng đơn vị (hiệu trưởng/giám đốc) và tuân thủ những quy phạm pháp luật của Nhà nước - Quản lý tài chính trong trường ĐHCL là phương thức quan trọng trong việc điều tiết các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện chức năng giáo dục của NN 1.2.1.3 Yêu cầu quản lý tài chính. .. Luật Khoa thuộc Viện Đại học Huế hoàn thành nhiệm vụ đào tạo Ngày 19/11/1990, Hiệu trưởng Trường Đại học Tổng hợp Huế (nay là Trường Đại học Khoa học) ban hành Quyết định số 304/TCCB thành lập Tổ Pháp lý, sau đó đổi tên thành Bộ môn Pháp lý Ngày 26/01/2000, Giám đốc Đại học Huế ban hành Quyết định số 020/QĐ-ĐHHTCNS thành lập Khoa Luật thuộc Trường Đại học Khoa học, trên cơ sở nâng cấp Bộ môn Pháp lý. .. các trường đại học tự chủ tài chính một phần Các trường đại học có thể sở hữu, bán nhà cửa được hiến tặng hay tự đầu tư Các trường đại học được vay vốn từ ngân hàng thương mại và thị trường tài chính Tuy 21 nhiên, các trường đại học chỉ được quyền ấn định mức học phí cho các chương trình tự đầu tư * Anh : tại Anh, Ủy ban bảo trợ đại học (UGC) giữ vai trò phân ngân sách giáo dục cho các trường đại học. .. tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý, có hiệu quả theo mục đích đã định Quản lý tài chính trong các trường ĐHCL là quản lý các nguồn thu và quản lý chi tiêu một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính đã quy định và tạo ra hiệu quả chất lượng giáo dục Nói cách khác quản. .. các trường ĐHCL; (iii) trình bày việc phân loại trường ĐHCL theo các tiêu thức phân loại khác nhau Thứ hai, tác giả hệ thống hóa lý luận về quản lý tài chính trong các trường ĐHCL bao gồm: (i) trình bày khái niệm, đặc điểm, yêu cầu và nguyên tắc quản lý tài chính trong các trường ĐHCL; (ii) trình bày mô hình và tổ chức bộ máy quản lý tài chính; (iii) trình bày 5 công cụ chủ yếu trong quản lý tài chính. .. học về quản lý tài chính trong các trường ĐHCL, tác giả đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại trường đại học công lập làm cơ sở khoa học cho nghiên cứu của mình, cụ thể như sau: Thứ nhất, tác giả trình bày tổng quan về trường đại học công lập bao gồm: (i) trình bày các định nghĩa về trường ĐHCL của các tác giả khác nhau từ đó phân tích và khẳng định bản chất về trường. .. Khoa Luật gồm 3 bộ môn : Luật Hành chính – Nhà nước; Luật Tư pháp – Dân sự và Luật Kinh tế - Quốc tế Quá trình xây dựng, đội ngũ Khoa Luật phát triển ngày càng lớn mạnh Để đào tạo đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực và tiền đề cho thành lập Trường Đại học Luật – Đại học Huế, ngày 19 tháng 8 năm 2009, Giám đốc Đại học Huế ban hành Quyết định số 868/QĐ-ĐHH-TCNS thành lập Khoa Luật trực thuộc Đại học Huế trên... hình quản lý tài chính tại các trường ĐHCL Việc quản lý tài chính ở các trường ĐHCL đòi hỏi phải đáp ứng được đầy đủ những nội dung, yêu cầu đặt ra Ở mỗi giai đoạn khác nhau thì mức độ, nội dung, cơ cấu chi của từng nguồn lực tài chính cho sự nghiệp giáo dục đào tạo khác nhau Nhưng về cơ bản, ta có thể mô tả mô hình quản lý hoạt động tài chính của trường ĐHCL ở Việt Nam theo sơ đồ 1.1 Đầu vào TRƯỜNG ĐẠI