Thực trạng công tác thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên trung học phổ thông tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH THÁI KHẮC SƠN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG SƯ PHẠM CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành : Quản lý giáo dục Mã số : 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN XUÂN ĐÀM Thành phố Hồ Chí Minh – 2009 LỜI CẢM ƠN Chúng xin chân thành cảm ơn: Ban Lãnh đạo trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, phòng ban chức năng, đặc biệt Phòng Khoa học Công nghệ - Sau đại học Khoa Tâm lý – Giáo dục học trường tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình theo học Cao học Quản lý Giáo dục khóa 16; Các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ thầy cô giáo tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho chúng tôi; Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau, Sở Giáo dục – Đào tạo tỉnh Cà Mau bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ tích cực cho suốt trình học tập thực luận văn Chúng có lời cảm ơn đặc biệt đến Tiến sĩ Nguyễn Xuân Đàm dành nhiều công sức bảo, hướng dẫn hoàn thành luận văn Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2009 Thái Khắc Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTHPT Bổ túc Trung học phổ thông CBTT Cán tra CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN Công nghệ CNTT Công nghệ thông tin CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật CTVTT Cộng tác viên tra ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐG Đánh giá GDCD Giáo dục công dân GDCN-ĐTBD Giáo dục chuyên nghiệp- Đào tạo bồi dưỡng GD-ĐT Giáo dục Đào tạo GV Giáo viên HĐSP Hoạt động sư phạm HN Hướng nghiệp HS Học sinh KT&KĐCLGD Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục KT-XH Kinh tế xã hội NN Ngoại ngữ QLGD Quản lý Giáo dục SL Số lượng TD Thể dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTV Thanh tra viên TTGDTX Trung tâm Giáo dục thường xuyên MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn nửa kỷ qua, giáo dục nước ta đạt thành tựu đáng tự hào, góp phần quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục có nhiều khiếm khuyết, yếu cần phải khắc phục Để phát huy thành tựu đạt được, khắc phục có hiệu yếu kém, để đưa nghiệp GD-ĐT phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đại hội X Đảng đưa định hướng lớn nhằm tiếp tục đổi toàn diện chất lượng giáo dục đào tạo sau : Nâng cao chất lượng toàn diện; đổi cấu tổ chức, chế quản lý, nội dung, phương pháp dạy học; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục Như muốn đổi chất lượng giáo dục đào tạo tất yếu phải đổi quản lý giáo dục, đặc biệt đổi tra giáo dục Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo phải nâng cao chất lượng nhà trường, thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên (GV), GV nhân tố định thành bại giáo dục Chúng ta có nhiều cách để nâng cao chất lượng đội ngũ GV, bao gồm công tác tra hoạt động sư phạm GV Kể từ năm học 2006-2007, ngành giáo dục tiến hành thực Nghị Đại hội X: đổi mạnh mẽ giáo dục mầm non giáo dục phổ thông - kết hợp việc tổ chức phân ban với tự chọn trung học phổ thông, sở làm tốt công tác hướng nghiệp phân luồng từ trung học sở Như yêu cầu nâng cao chất lượng GV trung học phổ thông vấn đề cấp bách, cần thiết Có thể nói chất lượng cấp trung học phổ thông (THPT) phản ánh toàn trình giáo dục đào tạo nhà trường phổ thông, chuẩn bị cho HS chuyển sang giai đoạn đào tạo – giai đoạn học lên đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp hay trung cấp nghề Từ thực tế trên, cho công tác quản lý nhà trường THPT, có công tác tra, kiểm tra khâu quan trọng Thanh tra Sở GD-ĐT Cà Mau, nhiều năm qua tiến hành công tác tra toàn diện nhà trường THPT nói chung, tra hoạt động sư phạm giáo viên (HĐSP GV) THPT nói riêng, đạt số kết đáng kể, song hoạt động có nhiều hạn chế, khó khăn, đặc biệt công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT Vì vậy, yêu cầu xúc phải nghiên cứu thực trạng công tác tra HĐSP GV THPT tỉnh Cà Mau, từ đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra HĐSP GV, để qua tra đánh giá, tư vấn thúc đẩy, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ GV THPT, giúp cấp quản lý giáo dục quản lí, sử dụng, bồi dưỡng đãi ngộ họ cách thoả đáng, hợp lí Từ nguyên trên, chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau”, hầu mong góp phần nâng cao chất lượng trường THPT tỉnh Cà Mau giai đoạn Mục đích nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, hướng đến mục đích sau: Một là: Nghiên cứu thực trạng công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau Hai là: Từ thực trạng công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau, luận văn đề xuất số biện pháp từ nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động công tác địa phương Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu đề tài Công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Thực trạng công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau; Giả thuyết nghiên cứu Phải công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau thời gian qua góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục– đào tạo tỉnh nhà : giúp GV THPT có biện pháp nâng cao hiệu hoạt động sư phạm; xác định quan trọng, giúp cho cấp QLGD việc bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đãi ngộ GV Có thể, hiệu công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT Cà Mau nhiều tồn mặt: cách thức tiến hành tra; trình độ nghiệp vụ cán tra, quan tâm đến HĐSP cán QLGD cấp Phải chăng, đưa biện pháp tổ chức hoạt động của: Thanh tra Sở; Hiệu trưởng trường THPT; GV THPT khắc phục tồn Nhiệm vụ nghiên cứu Chúng xác định nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: Một là: Nghiên cứu sở lý luận liên quan đến đề tài Hai là: Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau Ba là: Đề xuất số biện pháp công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau Phương pháp nghiên cứu Tuỳ theo chương, phần, luận văn sử dụng hay số phương pháp nghiên cứu sau: 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Bao gồm phương pháp phân tích tổng hợp tư liệu 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Bao gồm phương pháp: - Phương pháp điều tra phiếu trưng cầu ý kiến; - Phương pháp quan sát, trò chuyện; - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm để đánh giá chất lượng 6.3 Các phương pháp hỗ trợ khác Phương pháp chuyên gia, phương pháp thống kê Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu Công tác tra hoạt động sư phạm GV THPT tỉnh Cà Mau 13 trường tra HĐSP GV đại diện cho loại hình trường THPT tỉnh Cà Mau bao gồm: THPT Tắc Vân, THPT Nguyễn Việt Khái, THPT Hồ Thị Kỷ, THPT Cà Mau, THPT Trần Văn Thời, THPT Huỳnh Phi Hùng, THPT Thới Bình, THPT Nguyễn Văn Nguyễn, THPT U Minh, THPT Cái Nước, THPT Đầm Dơi, THPT Phan Ngọc Hiển, THPT Nguyễn Thị Minh Khai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn tổ chức thành ba chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Sơ lược số nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Cơ sở lý luận pháp lý liên quan đến công tác tra hoạt động sư phạm GV Kết luận chương Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG SƯ PHẠM CỦA GIÁO VIÊN THPT TỈNH CÀ MAU 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội, kinh tế chất lượng GD&ĐT tỉnh Cà Mau 2.2 Thực trạng công tác tra HĐSP GV THPT tỉnh Cà Mau 2.3 Thành tựu khó khăn hạn chế 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn Kết luận chương Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HĐSP CỦA GV THPT TỈNH CÀ MAU 3.1 Cơ sở đề xuất 3.2 Đề xuất biện pháp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Sơ lược số nét lịch sử nghiên cứu vấn đề Thanh tra hoạt động sư phạm (HĐSP) cúa GV vấn đề không Quá trình tiến hành trì liên tục gắn liền với nghiệp giáo dục (GD) nói chung hoạt động dạy học nói riêng Tuy nhiên công trình nghiên cứu, tài liệu hoạt động chưa trọng so với vai trò, vị trí tầm quan trọng Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu, rút mảng nghiên cứu đề tài sau : + Thứ văn pháp quy nhà nước từ thời kỳ đổi đến thể qua Thông tư hướng dẫn Bộ GD&ĐT thực HĐSP GV như: - Thông tư số 12/GD-ĐT ngày tháng năm 1997 việc hướng dẫn hoạt động tra - Thông tư số 07/2004/TT-BGD&ĐT, Hướng dẫn tra toàn diện trường Phổ thông tra HĐSP GV ngày 30/03/2004 - Thông tư số 43/2006/TT-BG ĐT- Hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục (GD) khác tra hoạt động nhà nhà giáo ngày 20/10/2006,… + Thứ hai báo tạp chí viết công tác tra HĐSP GV: - Bài Đổi công tác tra giáo dục ông Trần Bá Giáo Phó Chánh Thanh tra Bộ GD&ĐT (Tạp chí GD tháng 6/2005) - Bài Tư vấn thúc đẩy tra toàn diện trường phổ thông Tiến sỹ Hà Thế Truyền, Trường CBQL GD ĐT (đăng Tạp chí GD số 108 tháng 03 năm 2005) - Bài Cơ sở đánh giá chất lượng HĐSP trường THPT Thạc sỹ Trần Thị Tuyết Mai - Trường CBQL GD ĐT (Tạp chí GD số 180 Quý IV-2007) - Bài viết Thanh tra HĐSP GV ông Lê Quang Hưởng, Phó Chánh tra Bộ GD&ĐT Hội nghị tập huấn tra Đổi chương trình giáo dục phổ thông thành phố Vũng Tàu từ ngày 23 đến ngày 28 tháng 09 năm 2007 - Bài viết Vai trò Thanh tra việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục phổ thông ông Nguyễn Văn Nam Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT thành phố Hồ Chí Minh, Hội thảo giáo dục năm 2006 Thành phố Hồ Chí Minh … + Thứ ba giáo trình giảng dạy, luận văn Thạc sỹ trường đại học : - Giáo trình Thanh tra, kiểm tra đánh giá quản lý giáo dục (QLGD) Nhà giáo ưu tú, tiến sỹ Nguyễn Xuân Đàm, Đại học sư phạm Tp HCM năm 2005 - Giáo trình Tổ chức Quản lý tiến sỹ Hồ Văn Liên, Đại học sư phạm Tp HCM năm 2007 - Hai sách Nghiệp vụ tra GD Việt Nam văn quy phạm công cụ đào tạo dự án Đào tạo cán tra quản lý giáo dục Việt Nam-FICEV Bộ GD&ĐT phát hành - Cuốn sách Những điều cần biết tra, kiểm tra GD, Nhà xuất trị Quốc gia Quỳnh Anh – Hà Đăng biên soạn - Cuốn sách Một số vấn đề Tâm lý học tra học đường, Trần Hậu Kiểm – Nguyễn Đình Xuân, Học viện trị quốc gia, 1995 - Luận văn Thạc sỹ Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra GV trường THPT tỉnh An Giang, Nguyễn Thị Thu - Cao Duy Bình (hướng dẫn), Trường ĐHSP Tp HCM, 2003 - Luận văn Thạc sỹ Đổi tổ chức hoạt động tra GD địa bàn huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương, Võ Anh Tuấn-Trương Văn Sinh (hướng dẫn), Trường ĐHSP Tp HCM, 2006… Tại tỉnh Cà Mau, Thông tư hướng dẫn Bộ GD&ĐT, tài liệu nghiệp vụ chuyên ngành cụ thể hóa thành kế hoạch tra năm báo cáo tổng kết kết thúc năm học chưa có nhiều tài liệu tra HĐSP GV, để lực lượng cán tra tham khảo, học tập Đây nguyên nhân để chọn đề tài nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận pháp lý liên quan đến công tác tra hoạt động sư phạm GV 1.2.1 Hoạt động sư phạm GV THPT 1.2.1.1 Một số khái niệm GV, nhiệm vụ GV THPT  Giáo viên: Là người dạy học bậc phổ thông tương đương [27]  Giáo viên Trung học phổ thông (GV THPT): người làm nhiệm vụ nhà trường THPT gồm : Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, GV môn, GV làm công tác Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh [1]  Nhiệm vụ GV: Người GV cần phải thực nhiệm vụ sau đây: - Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý chương trinh GD - Gương mẫu thực nghĩa vụ công dân, quy định pháp luật Điều lệ nhà trường - Giữ gìn phẩm chất, danh dự nhà giáo, tôn trọng nhân cách người học, đối xử công với người học, bảo vệ quyền lợi đáng người học - Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo dức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, nêu gương tốt cho người học - Thực đầy đủ nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật.[22] 1.2.1.2 Hoạt động sư phạm GV Căn vào nhiệm vụ người GV, đưa định nghĩa hoạt động sư phạm người giáo viên sau: Hoạt động sư phạm GV hoạt động người thầy giáo thực nhiệm vụ tức thực nhiệm vụ dạy học, giáo dục, bồi dưỡng đạo đức phẩm chất nhân cách, trình độ chuyên môn nhiệm vụ khác giao 1.2.2 Các khái niệm kiểm tra, đánh giá, tra, kiểm dịnh CLGD 1.2.2.1 Kiểm tra Hiện tồn nhiều cách định nghĩa kiểm tra : - Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, uốn nắn Trong quản lý, kiểm tra chức nhà quản lý nhằm nắm thông tin ngược việc thực định quản lý, [27] - Kiểm tra công việc đo lường điều chỉnh hoạt động cá nhân biện pháp phối hợp để tìn cậy xác định công việc hoạt động tiến hành có phù hợp với kế hoạch mục tiêu đề hay không, lệch lạc, đưa tác động để điều chỉnh, uốn nắn giúp đỡ đảm bảo hoàn thành kế hoạch [ 25] - Kiểm tra nhằm theo dõi, giám sát thành hoạt động từ tiến hành sửa chữa uốn nắn, điều chỉnh cho phù hợp [09] - Kiểm tra kiểm soát tìm kiếm, phát lượng định sai sót quy luật sai sót hữu nảy sinh nảy sinh hoạt động kết hoạt động người hệ thống làm việc người.[16] Tuy nhiên lĩnh vực kiểm tra thuộc chuyên ngành giáo dục ta sử dụng khái niệm sau: Kiểm tra xem xét tuân thủ quy định, so sánh đối tượng kiểm tra với chuẩn, độ lệch đối tượng kiểm tra với chuẩn tham chiếu (chuẩn tham chiếu định mức, mô hình, khuôn mẫu, có trước thao tác kiểm tra) Các ví dụ kiểm tra như: kiểm tra chứng minh thư, kiểm tra có mặt, kiểm tra vé hay kiểm tra giờ, kiểm tra hồ sơ GV …[6] Trong công tác tra HĐSP GV thì: KIỂM TRA xem xét cụ thể việc thực nhiệm vụ kêt thực GV, đối chiếu với yêu cầu, tiêu chuẩn, quy định để xem GV đạt hay chưa đạt, làm tốt hay chưa tốt nhiệm vụ giao Kết kiểm tra sở chủ yếu cho việc đánh giá, tư vấn thúc đẩy [5] 1.2.2.2 Đánh giá Có nhiều cách định nghĩa đánh giá Thường gặp định nghĩa sau : - Đánh giá trình thu thập xử lý thông tin để lượng định tình hình kết công việc, giúp trình lập kế hoạch, định hành động có hiệu Đánh giá trình mà qua ta quy cho đối tượng giá trị Đánh giá hoạt động nhằm nhận định, xác nhận giá trị thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu công việc, trình độ, phát triển kinh nghiệm hình thành thời điểm xét so với mục tiêu hay chuẩn mực xác lập Trên sở đó, nêu biện pháp uốn nắn, điều chỉnh giúp đỡ đối tượng hoàn thành nhiệm vụ.[24] - Đánh giá định giá, quy giá trị, hình thức nhận xét mang dấu ấn cá nhân người đánh giá (chuẩn tham chiếu người đánh giá xác định nên tiêu chuẩn tham chiếu riêng biệt gắn với bối cảnh) Ta nêu ví dụ đánh : Đánh giá giáo án, chương trình, đánh giá chất lượng sư phạm, đánh giá phương pháp sư phạm, …[5] Trong HĐSP khái niệm đánh giá cụ thể hóa : Căn vào kết kiểm tra đánh giá chất lượng hoạt động sư phạm GV cách đối chiếu với văn pháp quy, có tính đến đối tượng GV, đối tượng HS bối cảnh cụ thể Đánh giá xếp loại trình độ nghề nghiệp, việc thực công tác giáo dục khác hiệu giáo dục GV [5] 1.2.2.3 Thanh tra  Thanh tra: Khái niệm tra định nghĩa nhiều cách sau : - Thanh tra kiểm tra, đánh giá xử lý thức có tính chất nhà nước cấp có thẩm quyền, thực qua tổ chức tra tổ chức cá nhân việc thực sách, pháp luật quy định Nhà nước [27] - Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý cấp quan, tổ chức cá nhân cấp tổ chức tra thực hiện, có trách nhiệm tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần tích cực vào việc hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân [25]  Thanh tra giáo dục: Thanh tra giáo dục kiểm tra có tính chất nhà nước quan quản lý giáo dục cấp quan, tổ chức cá nhân cấp tổ chức chuyên biệt (tổ chức tra) tiến hành với chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh giúp đỡ đối tượng tra nhằm đảm bảo pháp chế, giữ vững kỷ cương, tăng cường kỷ luật góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo Thanh tra giáo dục tra chuyên ngành, thực quyền tra nhà nước giáo dục đào tạo, vừa bộc lộ quyền lực nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỷ cương hoạt động giáo dục-đào tạo Vì tra giáo dục có tính chất: hành – pháp chế - nhà nước Tổ chức tra giáo dục pháp luật quy định, cấp bổ nhiệm hoạt động theo luật định.[25]  Thanh tra giáo dục tra chuyên ngành GD Thanh tra GD thực quyền tra phạm vi quản lý Nhà nước GD, nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực GD [5] Tóm lại: Thanh tra quản lý, tra xây dựng để đạt mục tiêu quản lý tốt, giảm áp lực tâm lý kiểm tra từ bên ngoài, đánh giá cấp trên, tiền đề chuyển hoá từ kiểm tra, tra bên thành tự kiểm tra, tự phê bình Từ áp lực kỷ luật, tổ chức nâng lên mức độ tự giác, tự điều chỉnh công việc cho phù hợp với khả năng, lực mình, phát huy nội lực thân người Đánh giá dẫn đến hành vi điều chỉnh, tự điều chỉnh, nhà quản lý phải công tâm, dân chủ, nhân ái, khoan dung, có kiểm tra, tra, đánh giá người trở thành động lực quản lý bền vững.[16]  Ý nghĩa công tác tra, kiểm tra giáo dục - Thanh tra chức chức chủ yếu quản lý Họat động quản lý nhà nước giáo dục bao gồm số vấn đề chủ yếu sau: Xây dựng đạo thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển GD; Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục, ban hành điều lệ nhà trường; Ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; Xây dựng tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trường học; Biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa, giáo trình; Ban hành quy chế thi cử cấp văn bằng; Tổ chức máy quản lý giáo dục; Tổ chức đạo việc đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán QLGD; Tổ chức triển khai công tác nghiên cứu khoa học–công nghệ ngành; Huy động quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục; Tổ chức quản lý công tác quan hệ quốc tế giáo dục; Quy định tặng danh hiệu vinh dự cho người có công lao với nghiệp giáo dục; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục, giải khiếu nại tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục Như Thanh tra giáo dục 14 nội dung quản lý giáo dục nêu trên, công tác tra làm tốt đảm bảo đắn hiệu nội dung khác [8, tr.83] - Tự kiểm tra Vấn đề “tự kiểm tra” pháp lệnh tra nhấn mạnh vận dụng vào nhà trường hiểu công tác kiểm tra nội trường học [8, tr.194] Kiểm tra nội trường học không thuộc hệ thống tra chuyên ngành giáo dục công việc quan trọng mà người hiệu trưởng loại hình trường phải thực Đây khâu quy trình quản lý nhà trường giúp hiệu trưởng bảo đảm toàn vẹn trình quản lý đạt chất lượng tổng thể trình giáo dục Kiểm tra nội trường học thúc đẩy nhà trường thực tốt quyền tự chủ thực trách nhiệm xã hội, đồng thời giúp nhà trường kiểm định chất lượng, tự đánh giá chất lượng giáo dục đào tạo nhà trường cách khách quan [8, tr 87] Kiểm tra nội trường học phải bao quát toàn diện tập trung vào khâu then chốt là: Hoạt động thầy; hoạt động trò hoạt động phục vụ dạy học vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ, vấn đê tài chính, vấn đề xây dựng, bảo quản sở vật chất sư phạm, tài sản nhà trường Hình thức kiểm tra nội trường học áp dụng nhiều dự thăm lớp GV Qua dự thăm lớp hiệu trưởng nắm cách tổng thể việc dạy thầy việc học trò Kết kiểm tra nội giúp hiệu trưởng thực ba công việc sau: Xác định việc cần phát huy sau kiểm tra; Xác định việc cần uốn nắn sau kiểm tra; Xác định việc cần xử lý sau kiểm tra [8, tr.188] 1.2.2.4 Kiểm định chất lượng giáo dục Để nâng cao chất lượng giáo dục lên tầm cao mới, phục vụ đắc lực cho công CNH, HĐH đất nước, Nghị Đại hội X Đảng đề yêu cầu ngành giáo dục “chuẩn hóa”, “hiện đại hóa”, “xã hội hóa” Luật giáo dục sửa đổi năm 2005 bổ sung điều 17 “Kiểm định chất lượng giáo dục biện pháp chủ yếu nhằm xác định mức độ thực mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục nhà trường sở giáo dục khác Việc kiểm định chất lượng giáo dục thực định kỳ phạm vi nước sở giáo dục Kết kiểm định chất lượng giáo dục công bố công khai để xã hội biết giám sát” Bộ GD&ĐT ban hành tiêu chí kiểm định cho bậc học, cấp học (bậc Đại học, cấp THPT, cấp Tiểu học, …) Kiểm định chất lượng giáo dục tiến hành việc đánh giá quy định tiêu chuẩn chất lượng sở giáo dục  Quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục - Chất lượng sở giáo dục hiểu đáp ứng tiêu chuẩn nhà trường yêu cầu mục tiêu giáo dục phổ thông quy định Luật Giáo dục - Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục mức độ yêu cầu nhà trường cần đạt để công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Mỗi tiêu chuẩn bao gồm tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông - Tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục mức độ yêu cầu nhà trường cần đạt khía cạnh cụ thể tiêu chuẩn Mỗi tiêu chí có số đánh giá chất lượng giáo dục - Chỉ số đánh giá chất lượng giáo dục mức độ yêu cầu nhà trường cần đạt khía cạnh cụ thể tiêu chí [7, điều 2, tr.1] - Tự đánh giá trình sở giáo dục vào tiêu chuẩn kiểm định chất lượng để tiến hành tự xem xét, nghiên cứu báo cáo tình trạng chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, từ điều chỉnh nguồn lực trình thực nhằm đáp ứng mục tiêu đào tạo đề - Đánh giá bên khảo sát chuyên gia sở giáo dục, nhằm xác định mức độ đáp ứng mục tiêu đề sở giáo dục - Kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục hoạt động đánh giá bên nhằm công nhận sở giáo dục đáp ứng mục tiêu đào tạo đề Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT Bộ GD&ĐT vừa ban hành chuẩn kiểm định giáo dục trường THPT, bao gồm : 07 Tiêu chuẩn, 46 tiêu chí, 138 số đánh giá chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông Cụ thể: - Tiêu chuẩn 1: Chiến lược phát triển trường trung học phổ thông (02 tiêu chí 06 số ĐG) - Tiêu chuẩn 2: Tổ chức quản lý nhà trường (15 tiêu chí 45 số ĐG) - Tiêu chuẩn 3: Cán quản lý, GV, nhân viên HS (06 tiêu chí 18 số ĐG) - Tiêu chuẩn 4: Thực chương trình giáo dục hoạt động giáo dục (11 tiêu chí 33 số ĐG) - Tiêu chuẩn 5: Tài sở vật chất (06 tiêu chí 18 số ĐG) - Tiêu chuẩn 6: Quan hệ nhà trường, gia đình xã hội (02 tiêu chí 06 số ĐG) - Tiêu chuẩn 7: Kết rèn luyện học tập HSi (04 tiêu chí 12 số ĐG)  Kiểm tra, Thanh tra, Kiểm định chất lượng giáo dục chuỗi hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý giáo dục nói riêng Từ hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra; đánh giá, tự đánh giá cá nhân GV đến đơn vị giáo dục đến đánh giá xã hội; từ đầu vào trình giáo dục đến đầu xã hội; từ tác động hình thành nhân cách đến “sản phẩm đào tạo” - nhân cách hình thành; từ cá thể học sinh đến việc hình thành người công dân, nhân lực xã hội công nhận, sản phẩm đáp ứng yêu cầu xã hội 1.2.3 Khái niệm tra viên, cộng tác viên tra 1.2.3.1 Thanh tra viên  Khái niệm tra viên (TTV) định nghĩa: Thanh tra viên công chức nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra viên Chính phủ quy định Thanh tra viên cấp trang phục, thẻ tra viên [12, Đ.30]  Các tiêu chuẩn để bổ nhiệm Thanh tra viên Người bổ nhiệm vào ngạch tra phải có đủ tiêu chuẩn sau: + Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước CHXHCNVN; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; + Tốt nghiệp đại học; có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật; tra viên chuyên ngành phải có kiến thức chuyên môn chuyên ngành đó; + Có nghiệp vụ tra; + Có hai năm công tác tra (không kể thời gian tập sự), cán bộ, công chức quan tổ chức khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có năm công tác tra.[12, Đ.31]  Quyền hạn trách nhiệm tra viên quy định: Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành tra theo Đoàn thực quyền hạn nhiệm vụ sau : + Thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng Đoàn tra; + Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu; + Kiến nghị Trưởng Đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra quy định Điều 39 Luật tra để đảm bảo nhiệm vụ giao; + Kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; + Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng Đoàn tra, chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo.[12, Đ.40] Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành tra độc lập phải xuất trình thẻ Thanh tra viên chuyên ngành có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Yêu cầu đối tượng tra xuất trình giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề; + Lập biên việc vi phạm đối tượng tra; + Xử phạt hành theo quy định pháp luật xử phạt hành Trong trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật vượt thẩm quyền xử lý Thanh tra viên chuyên ngành phải báo cáo Chánh tra định; + Báo cáo Chánh Thanh tra việc thực nhiệm vụ phân công [12, Đ.50]  Thanh tra viên chuyên ngành Giáo dục: Là người phân công làm công tác tra tổ chức Thanh tra giáo dục bổ nhiệm vào ngạch tra 1.2.3.2 Cộng tác viên tra (CTVTT)  Khái niệm Cộng tác viên tra nêu lên sau : - Trong hoạt động tra, quan tra có quyền trưng tập cộng tác viên Cộng tác viên tra người có chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ tra Tiêu chuẩn cụ thể, chế độ trách nhiệm CTVTT Chính phủ quy định [12, điều 32] - Các tổ chức Thanh tra giáo dục sử dụng CTVTT theo quy định Luật Thanh tra Khi cấp có thẩm quyền huy động tham gia CTVTT, CTVTT tạo điều kiện cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với quan liên quan, quy định chế độ công tác đãi ngộ CTVTT [6, tr.6]  Trách nhiệm Thanh tra viên , Cộng tác viên tra sau : Khi tiến hành tra, Thanh tra viên, Cộng tác viên tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ giao Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng quan trực tiếp nhiệm vụ tra Thanh tra viên, cộng tác viên tra có hành vi vi phạm pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật.[12, điều 33] 1.2.4 Thanh tra HĐSP GV 1.2.4.1 Khái niệm * Thanh tra hoạt động sư phạm GV xem xét (kiểm tra) đánh giá việc thực nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục công tác khác GV theo quy định Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường, Quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục khác Bộ trưởng Bộ giáo dục Đào tạo ban hành quy định khác có liên quan * Thanh tra: thực nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá, tư vấn, thúc đẩy 1.2.4.2 Trách nhiệm tra HĐSP GV * Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục có thẩm quyền tra hoạt động sư phạm GV * Căn vào kế hoạch tra hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng quan, trưởng phòng giáo dục đào tạo huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định tra thành lập đoàn tra HĐSP GV Khi xét thấy cần thiết thủ trưởng quan quản lý nhà nưởc định tra thành lập đoàn tra để tiến hành tra đột xuất 1.2.4.3 Hình thức tra HĐSP GV * Thanh tra HĐSP GV tiến hành tra toàn diện nhà trường * Thanh tra HĐSP GV tiến hành độc lập theo kế hoạch tra quan quản lý giáo dục 1.2.4.4 Nội dung tra  Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Nhận thức tư tưởng, trị; chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; việc chấp hành quy chế ngành, quy định quan, đơn vị, đảm bảo số lượng, chất lượng ngày, công lao động; - Đạo đức, nhân cách, lối sống, ý thức đấu tranh chống biểu tiêu cực; tín nhiệm đồng nghiệp, HS nhân dân; tinh thần đoàn kết; tính trung thực công tác; quan hệ đồng nghiệp; thái độ phục vụ nhân dân HS  Kết thực nhiệm vụ giao * Đánh giá thực nhiệm vụ giảng dạy nhà giáo + Thực quy chế chuyên môn : kiểm tra hồ sơ nhà giáo hồ sơ khác có liên quan; + Kiểm tra lên lớp: dự tối đa tiết (nếu dự tiết không xếp loại dự tiết thứ 3; phân tích đánh giá dạy); + Kết giảng dạy: Điểm kiểm tra kết đánh giá môn học HS từ đầu năm đến thời điểm tra; điểm kiểm tra khảo sát cán tra; so sánh kết lớp GV giảng dạy với lớp khác trường thời điểm tra (có tính đến đặc thù đối tượng dạy học) Từ này, cán tra so sánh để có số liệu kết giảng dạy GV tra, sở để đánh giá GV xác, khách quan * Đánh giá thực nhiệm vụ khác giao Thực công tác chủ nhiệm, công tác kiêm nhiệm khác 1.2.4.5 Trình tự, thủ tục tra  Chuẩn bị - Thông tin cần thiết liên quan đến GV tra + Tập hợp thông tin điều kiện tình hình giảng dạy GV + Đặc điểm đơn vị trường học, sở vật chất, đội ngũ GV, kế hoạch nhà trường, tình hình địa phương ảnh hưởng đến học tập HS hoạt động nhà trường - Thông tin GV tra Quá trình đào tạo, thâm niên, trình công tác, đánh giá nhà trường, lần tra trước + Nghiên cứu hồ sơ lưu Sở, Phòng + Trao đổi với hiệu trưởng, đánh giá trường GV công tác chuyên môn, tinh thần trách nhiệm , hiệu giảng dạy giáo dục - Thông tin liên quan đến nội dung tra Cán tra nghiên cứu chương trình kế hoạch giảng dạy môn, nắm yêu cầu nội dung dạy đến tra  Tiến hành tra - Dự GV Đối với GV THPT, dự tiết, trường hợp chưa định việc xếp loại dự tiết thứ Khi dự giờ, cán tra ghi vào phiếu đánh giá trình diễn biến tiết dạy, nhận xét ưu, khuyết điểm trình độ nắm nội dung bài, trình độ sử dụng phương pháp Phiếu lưu lại hồ sơ tra - Kiểm tra hồ sơ giảng dạy GV hồ sơ khác trường để đánh giá việc thực quy chế chuyên môn - Kiểm tra kháo sát chất lượng HS, thu thập thông tin chất lượng học tập qua hồ sơ trường để đánh giá kết giảng dạy GV  Trao đổi với GV tra Đây khâu quan trọng, cần chuẩn bị kỹ nội dung sau đây: - Chuẩn bị nội dung đánh giá: + Nghiên cứu đánh giá trường lần tra trước + Phân tích thông tin qua kiểm tra hồ sơ, trình độ chuyên môn, lực sư phạm, việc thực quy chế chuyên môn, kết học tập HS, đánh giá hiệu giảng dạy GV + Dự kiến nội dung đánh giá - Chuẩn bị nội dung tư vấn Căn vào nhận định phần kiểm tra vấn đề dự kiến đánh giá để chọn nội dung cần tư vấn - Chuẩn bị nội dung cần thúc đẩy + Phát lựa chọn kinh nghiệm GV thông qua kiểm tra lựa chọn kinh nghiệm thân cán tra để phổ biến cho GV - Dự kiến vấn đề cần kiến nghị.[6, tr 16,17] d Kết thúc tra Hoàn thành hồ sơ tra gồm có: - Cho điểm xếp loại phiếu dự dạy GV; - Hoàn thành biên tra hoạt động sư phạm GV, cụ thể: + Xếp loại Nội dung 1: Phẩm chất trị, đạo đức lối sống (trên sở phiếu nhận xét xếp loại viên chức hàng năm thủ trưởng sở giáo dục cung cấp) + Xếp loại Nội dung 2: Kết công tác giao: [...]... xử lý của mình thì Thanh tra viên chuyên ngành phải báo cáo Chánh thanh tra quyết định; + Báo cáo Chánh Thanh tra về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công [12, Đ.50]  Thanh tra viên chuyên ngành Giáo dục: Là người được phân công làm công tác thanh tra tại tổ chức Thanh tra giáo dục và đã được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra 1.2.3.2 Cộng tác viên thanh tra (CTVTT)  Khái niệm Cộng tác viên thanh tra được... thể học sinh đến việc hình thành người công dân, nhân lực được xã hội công nhận, sản phẩm được đáp ứng yêu cầu của xã hội 1.2.3 Khái niệm thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra 1.2.3.1 Thanh tra viên  Khái niệm thanh tra viên (TTV) được định nghĩa: Thanh tra viên là công chức của nhà nước được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra. .. nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, quy định chế độ công tác và đãi ngộ đối với CTVTT [6, tr.6]  Trách nhiệm của Thanh tra viên , Cộng tác viên thanh tra như sau : Khi tiến hành thanh tra, Thanh tra viên, Cộng tác viên thanh tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được giao Thanh tra viên còn phải chịu trách... nhiệm vụ thanh tra Thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường hoặc bồi hoàn theo quy định của pháp luật.[12, điều 33] 1.2.4 Thanh tra HĐSP của GV 1.2.4.1 Khái niệm * Thanh tra hoạt động sư phạm của GV là xem xét (kiểm tra) đánh giá việc thực hiện... với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; + Có nghiệp vụ thanh tra; + Có ít nhất hai năm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), nếu là cán bộ, công chức ở cơ quan tổ chức khác chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước thì phải có ít nhất một năm công tác thanh tra. [12, Đ.31]  Quyền hạn và trách nhiệm của thanh tra viên được quy định: Thanh tra viên. .. phạm pháp luật giáo dục Như vậy Thanh tra giáo dục là một trong 14 nội dung của quản lý giáo dục đã nêu trên, công tác thanh tra nếu được làm tốt sẽ đảm bảo sự đúng đắn và hiệu quả của các nội dung khác [8, tr.83] - Tự kiểm tra Vấn đề “tự kiểm tra được pháp lệnh thanh tra nhấn mạnh khi vận dụng vào các nhà trường được hiểu là công tác kiểm tra nội bộ trường học [8, tr.194] Kiểm tra nội bộ trường học. .. việc thực hiện các công tác giáo dục khác và hiệu quả giáo dục của GV [5] 1.2.2.3 Thanh tra  Thanh tra: Khái niệm thanh tra được định nghĩa nhiều cách như sau : - Thanh tra là sự kiểm tra, đánh giá và xử lý chính thức có tính chất nhà nước của cấp có thẩm quyền, được thực hiện qua tổ chức thanh tra đối với tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và quy định của Nhà nước [27] - Thanh. .. quả giáo dục và đào tạo Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành, thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo, vừa bộc lộ quyền lực nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỷ cương trong hoạt động giáo dục-đào tạo Vì vậy thanh tra giáo dục có tính chất: hành chính – pháp chế - nhà nước Tổ chức thanh tra giáo dục do pháp luật quy định, cấp trên bổ nhiệm và hoạt động theo luật định.[25]  Thanh. .. nêu lên như sau : - Trong hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra có quyền trưng tập cộng tác viên Cộng tác viên thanh tra là những người có chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ thanh tra Tiêu chuẩn cụ thể, chế độ trách nhiệm đối với CTVTT do Chính phủ quy định [12, điều 32] - Các tổ chức Thanh tra giáo dục sử dụng CTVTT theo quy định của Luật Thanh tra Khi được cấp có thẩm quyền huy động tham gia CTVTT, CTVTT... thanh tra hoạt động sư phạm của GV * Căn cứ vào kế hoạch thanh tra hàng năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng cơ quan, trưởng phòng giáo dục và đào tạo huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra HĐSP của GV Khi xét thấy cần thiết thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nưởc quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra để tiến hành thanh tra