quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản tại tỉnh a

PHẦN THỨ NHẤT: ĐẶT VẤN ĐỀ Gần đây trên các phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN). Đó cũng là chủ đề được dư luận xã hội hết sức quan tâm, trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang chỉ đạo thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch trong quản lý tài chính công nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung. Chính vì vậy khi nhiều địa phương để xẩy ra tình trạng nợ đọng vốn XDCB là vấn đề gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả năng tới cân đối vĩ mô về nguồn lực tài chính, đồng thời đặt ra yêu cầu Chính phủ phải có các giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải quyết tình trạng trên trong năm 2005 và những năm tiếp theo. Theo thống kê chưa đầy đủ của các Bộ, ngành và các địa phương thì số nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ năm 2003 trở về trước khoảng 11.500 tỷ đồng, bằng khoảng 25% tổng số vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2003. Trong đó các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng. Nợ đọng vốn đầy tư XDCB có tác động xấu về mặt tài chính tiền tệ, xã hội …. Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đặc biệt đối với nền kinh tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư XDCB, song trên cơ sở liên quan tới tiểu luận cuối khóa chỉ xin nêu 2 nhóm nguyên nhân chủ yếu. Trước hết là nhóm nguyên nhân khách quan. Khả năng cân đối với đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn rất hạn hẹp, chỉ đáp ứng được từ 40 50% nhu cầu. Trong khi đó số lượng các dự án đầu tư cho các đơn vị trình duyệt ngày càng tăng (năm 2003 cả nước có khoảng 10.600 công trình được đầu tư, tăng 2.500 công trình so với n ăm 2002), trên thực tế số lượng dự án được duyệt đã không phù hợp với khả năng cân đối ngân sách hàng năm của Nhà nước, từ đó các chủ đầu tư đã vay mượn vốn và chiếm dụng vốn của nhà thầu để thi công, dẫn đến khối lượng nợ đầu tư XDCB ngày càng tăng. Về nhóm nguyên nhân chủ quan, công tác quy hoạch chưa triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết. Ở một số địa phương có xu hướng buông lỏng quản lý đầu tư xây dựng, không đảm bảo kỷ cương trong XDCB đã được chỉ rõ trong nhiều văn bản chỉ đạo của Chính phủ, nghị định của Chính phủ đã ban hành. Nhiều dự án đầu tư chưa có phương án nguồn vốn để thực hiện dự án vẫn tiến hành thực hiện với giải pháp “Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn”.

Mục lục

Phần thứ nhất: Đặt vấn đề 1

Phần thứ hai: Giải quyết vấn đề 3

I - Mô tả tình huống 3

II - Phân tích tình huống 5

III - Phơng án giải quyết tình huống 10

1 Xây dựng phơng án: 10

2 Lựa chọn phơng án: 13

3 Kế hoạch thực hiện phơng án 2 13

4 Kiến nghị 14

Phần thứ ba: Kết luận 16

Tài liệu tham khảo 17

Phần thứ nhất: Đặt vấn đề

Gần đây trên các phơng tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu t xây dựng cơ bản (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc (NSNN) Đó cũng là chủ đề đợc d luận xã hội hết sức quan tâm, trong bối cảnh Đảng và Nhà nớc ta đang chỉ đạo thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch trong quản lý tài chính công nói riêng và quản lý Nhà nớc nói chung Chính vì vậy khi nhiều địa phơng để xẩy ra tình trạng nợ đọng vốn XDCB là vấn đề gây bức xúc trong d luận quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả năng tới cân đối vĩ mô

về nguồn lực tài chính, đồng thời đặt ra yêu cầu Chính phủ phải có các giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải quyết tình trạng trên trong năm

2005 và những năm tiếp theo

Theo thống kê cha đầy đủ của các Bộ, ngành và các địa phơng thì số

nợ đọng vốn đầu t XDCB từ năm 2003 trở về trớc khoảng 11.500 tỷ đồng, bằng khoảng 25% tổng số vốn đầu t nguồn ngân sách Nhà nớc năm 2003 Trong đó các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng

Nợ đọng vốn đầy t XDCB có tác động xấu về mặt tài chính - tiền tệ, xã hội … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và

đặc biệt đối với nền kinh tế của nớc ta trong giai đoạn hiện nay Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu t XDCB, song trên cơ sở liên quan tới tiểu luận cuối khóa chỉ xin nêu 2 nhóm nguyên nhân chủ yếu

Trớc hết là nhóm nguyên nhân khách quan Khả năng cân đối với

đầu t XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội còn rất hạn hẹp, chỉ đáp ứng đ ợc từ 40 - 50% nhu cầu Trong khi đó số lợng các dự án đầu t cho các đơn vị trình duyệt ngày càng tăng (năm 2003 cả nớc có khoảng 10.600 công trình đợc đầu t, tăng 2.500 công trình so với n ăm 2002), trên thực tế số l ợng dự án đợc duyệt đã không phù hợp với khả năng cân đối ngân sách hàng năm của Nhà n ớc, từ đó các chủ

đầu t đã vay mợn vốn và chiếm dụng vốn của nhà thầu để thi công, dẫn

đến khối lợng nợ đầu t XDCB ngày càng tăng

Về nhóm nguyên nhân chủ quan, công tác quy hoạch cha triển khai đầy

đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết ở một số địa phơng có xu h-ớng buông lỏng quản lý đầu t xây dựng, không đảm bảo kỷ cơng trong XDCB

đã đợc chỉ rõ trong nhiều văn bản chỉ đạo của Chính phủ, nghị định của Chính phủ đã ban hành Nhiều dự án đầu t cha có phơng án nguồn vốn để thực hiện

dự án vẫn tiến hành thực hiện với giải pháp “Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn”

Do những tác động tiêu cực trong nền tài chính - tiền tệ, phát triển kinh

tế - xã hội của tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, Chính phủ đã ban hành một số văn bản pháp luật để chấn chỉnh lại trong tình hình phân nguồn vốn XDCB tập trung từ ngân sách Trung ơng đến địa phơng Mục tiêu giải quyết vấn đề ở đây là việc thực hiện nghiêm văn bản pháp luật, biện pháp, chỉ thị của Nhà nớc, của các cấp, các ngành từ Trung ơng đến địa phơng để dần từng bớc giải quyết tình trạng nợ đọng XDCB từ NSNN góp phần cải thiện nền tài chính - tiền tệ, tạo động lực tăng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, tập trung nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp thiết, có hiệu quả cao

Phần thứ hai: Giải quyết vấn đề

I - Mô tả tình huống

Ngày 17 - 11 - 2003, Thủ tớng Chính phủ giao dự tóan ngân sách Nhà nớc năm 2004 tại Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho các Bộ, Ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Trong đó, ngân sách tỉnh A đợc phân bổ với tổng chi ngân sách địa phơng là 837.674 triệu đồng Trong đó chi đầu t phát triển (XDCB tập trung) là: 160.000 triệu đồng

Trên cơ sở đó Bộ Tài chính giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nớc năm 2004 tại Quyết định số 191/2003/QĐ - BTC ngày 17 - 11 - 2003 với số thu, chi nh Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho tỉnh A, trong đó số vốn XĐCB tập trung là 160.000 triệu đồng

Căn cứ vào quyết định của Thủ tớng Chính Phủ và Bộ tài chính UBNN tỉnh A giao sở tài chính, phối hợp sở Kế hoạch và Đầu t hớng dẫn, cùng các Sở, ban, ngành, các cấp ngân sách lập dự toán ngân sách năm 2004 Căn cứ số ngân sách đợc giao, căn cứ Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23-6-2003 (NĐ 73) ban ngành quy chế xem xét quyết định dự toán ngân sách địa phơng, Luật ngân sách, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP (NĐ60) ngày 6-6-2003 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nớc; Căn cứ Thông t số 59/2003/ TT/BTC ngày 23-6-203- 2003 (TT59) hớng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06- 06 - 2003 (NĐ60), Sở tài chính tỉnh A, cơ quan tham mu cho UBND tỉnh lập dự tóan ngân sách năm 2004 tại báo cáo số 107/BC - UB ngày 20 - 11- 2003 về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2003 và dự kiến phân bổ nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2004 Trong đó xác định nhiệm vụ chi ngân sách trên địa bàn là 837.647 triệu đồng

đ-ợc phân ra theo các lĩnh vực chi, trong đó lĩnh vực chi XDCB tập trung là 130.000 triệu đồng, từ nguồn vốn XDCB tập trung của trung ơng phân bổ 160.000 triệu đồng sau khi đã từ các nguồn để lại ở cấp huyện (thu cấp đất theo giá quy định) là 30.000 triệu đồng Báo cáo sẽ đợc trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh khóa VIII kỳ họp thứ 13 ngày 04 - 12 - 2003

Căn cứ vào các văn bản hớng dẫn trên nhất là quyết định số 242/2003/QĐ - TTg ngày 17 - 11 - 2003 UBND tỉnh A giao Sở kế hoạch và

đầu t tỉnh, lập báo cáo số 108/BC/UB ngày 20 - 11- 2003 về “ớc tính tình hình thực hiện kế hoạch XDCB năm 2003 và dự kiến kế hoạch XDCB năm 2004” trình HĐND tỉnh khóa VIII, tại kỳ họp thứ 13 ngày 14 - 12 - 2003 Trong đó phần phân bổ dự kiến cụ thể cho ngồn vốn XDCB tập trung cho tỉnh quản lý là 160.000 triệu đồng cho 155 công trình cụ thể có danh sách từng công trình,

phần vốn cụ thể trong công trình Số vốn này Sở kế hoạch cha trừ số vốn do huyện cấp, thị trong tỉnh đợc phân là 30.000 triệu đồng

Ngày 25 11 2003 theo Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 6

-1994 (sửa đổi), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 - 06 - 2003; Nghị định

số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 - 6 - 2003 Ban kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh

A tiến hành thẩm tra Báo cáo số 107/BC - UB ngày 20/11/2003 Và báo cáo số 108/BC - UB ngày 20/11/2003 Thời gian thẩm tra các báo cáo trên là 2 ngày

từ ngày 25 đến ngày 26 - 11 - 2003 Do điều kiện khách quan, các báo cáo của UBND gửi đến để Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thẩm tra là rất gấp rút về thời gian Thời gian tiến hành kỳ họp đã đợc thờng trực HĐND ấn định vào ngày 4 - 12- 2003

Trong quá trình thẩm tra Báo cáo số 107 và 108 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thấy rằng có sự không thống nhất về vốn phân bổ cho các công trình XDCB với nguồn vốn đáp ứng (đợc phân bổ) cho các công trình do thẩm quyền cấp tỉnh phân cụ thể là lệch nhau 30.000 triệu đồng, số vốn này cho các công trình XDCB năm 2004 là không có nguồn (mặc dù tòan bộ các công trình mà Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh A đều đáp ứng đầy đủ về hồ sơ kinh

tế đã đợc phẩm quyền phê duyệt)

Nếu với cơng vị là thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách, HĐND tỉnh đợc giao trách nhiệm lập báo cáo kết luận thẩm tra các báo cáo số 107 và 108 trình trớc HĐND tỉnh khóa XIII, tại kỳ họp thứ 13 ngày 04 - 12 - 2003 tôi phải sử

lý tình huống này nh thế nào?

II - Phân tích tình huống

1 Theo Điều 34 Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 - 06- 1994 (sửa đổi) và quy chế nội quy các kỳ họp của nhiệm kỳ 1999 2004 ngày 10

-02 - 2000, tài liệu phục vụ cho kỳ họp phải đợc gửi tới đại biểu HĐND trớc 5 ngày

Theo tiết a khoản 2 Điều 25 Luật Ngân sách Nhà nớc đã đợc Quốc hội thông qua ngày 16 - 12- 2002 Hội đồng nhân dân quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh mình (cấp tỉnh)

a) Tổng só và mức chi từng lĩnh vực Theo đó Ban Kinh tế - Ngân sách thẩm tra báo cáo số 107 và Báo cáo số 108 do UBND trình mà cơ quan tham

mu trực tiếp cho UBND tình là Sở Tài chính và Sở kế hoạch và đầu t Cụ thể đi sâu về vấn đề vốn đầu t XDCB và nguồn vốn để đầu t XDCB công trình năm 2004

2 Về Báo cáo số 107/BC - UB ngày 20 - 11- 2003 Theo Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23-06-2003 (NĐ73) UBND tỉnh A mà ở đây trực tiếp

là Sở Tài chính cơ quan tham mu đã căn cứ vào các văn bản pháp luật hớng dẫn và số ngân sách đợc giao để lập dự tóan năm 2004, tại Điều 4, khoản 4 tiết c chơng II Nghị định số 73 quy định UBND tỉnh giải trình cụ thể về tình hình thực hiện ngân sách, dự tóan, phân bổ ngân sách cấp mình, trong đó nêu

rõ nội dung

c) “Danh mục, tổng mức đầu t, tiến độ thực hiện và kế hoạch vốn đầu t các dự án, các công trình quan trọng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phơng đã

đợc HĐND cấp mình quyết định theo thẩm quyền; trong đó, nêu chi tiết các

dự án, các công trình XDCB theo quy định của HĐND cấp tỉnh” Căn cứ vào Nghị quyết số 14/2003/NQ - HĐ (NQ14) ngày 04 - 8 - 2003 của HĐND tỉnh

A khóa XIII , kỳ họp thứ 11 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp: tỉnh, huyện và xã ổn định trong 3 năm (2004 - 2006)

Theo đó Sở Tài chính đã căn cứ vào số đợc giao về nguồn vốn XDCB tập trung có phân cấp nhiệm vụ chi, cụ thể tổng số vốn XDCB tập trung là 160.000 triệu đồng, trong đó cấp tỉnh đợc phân cấp chi (Cho XDCB từng công trình) là 130.000 triệu đồng là có căn cứ và đúng luật, đúng chỉ đạo, đúng thẩm quyền, đảm bảo đúng nguồn vốn đã đợc cấp và phê duyệt cho ngân sách năm 2004

3 Về báo cáo số 108, qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thấy rằng đại đa số các công trình trong tổng số 155 công trình thuộc cấp tỉnh phân bổ vốn (kể cả công trình khởi công mới và công trình chuyển tiếp)

đáp ứng đầy đủ thủ tục về quản lý đầu t XDCB theo Nghị định 52/1999/NĐ

-CP ngày 08 - 7- 1999 nh lập dự tóan kinh tế kỹ thuật, đã đợc cấp thẩm quyền phê duyệt và nằm trong quy hoạch tổng thể Tuy nhiên, có một số công trình chuyển tiếp (8 công trình) cha đủ thủ tục về đầu t XDCB theo quy định hiện hành về quản lý đầu t và xây dựng (NĐ 52), có 4 công trình khởi công mới (Các công trình cần thiết) cha phù hợp với quy hoạch đợc duyệt, quyết định

đầu t sau thời điểm 31 - 11 - 2003

Tổng số vốn cho 12 công trình này xấp xỉ 30.000 triệu đồng

Theo Luật Ngân sách, Nghị định 73, Thông t 59, Quyết định 242 và Quyết định 191 thì Sở Kế hoạch bố trí vốn là 160.000triệu đông tho 155 công trình Trong khi đó theo Sở Tài chính nguồn vốn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phân bổ chỉ có 130.000 triệu đồng cho nguồn vốn XDCB trong năm ngân sách

2004 Nh vậy Sở kế hoạch và Đầu t bố trí vợt nguồn vốn XDCB là 30.000

triệu đồng Nh vậy, Sở Kế hoạch và đầu t tỉnh A cơ quan tham mu trực tiếp cho UBND tỉnh A đã xây dựng dự tóan về XDCB năm 2004 là trái với luật ngân sách, Nghị quyết số 14 của HĐND tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách

4 Việc xảy ra trong quá trình Ban Kinh tế - Ngân sách thẩm tra các báo cáo của UBND tỉnh A là không có sự thống nhất về nguồn vốn và vốn cho các công trình XDCB năm 2004 (lệch nhau khoảng 30.000 triệu đồng) qua báo cáo thấy rằng do những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Nguyên nhân khách quan:

+ Khoản ngân sách cho XDCB tập trung của Trung ơng cho tỉnh A còn quá hạn hẹp so với nhu cầu cấp thiết về đầu t XDCB tại tỉnh A

+ Do đặc điểm riêng biệt của XDCB là công việc phải hoàn thành theo từng giai đoạn kỹ thuật, theo tiến độ và mùa vụ (hòan thành trớc mùa ma, bão), nhng vốn bố trí cho một số công trình cha kịp ở những năm trớc (nợ vốn công trình) nên trong năm 2004 phải ghi số vốn vào để trả nợ

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách đợc phản ánh rằng sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh A là hai cơ quan chuyên môn, giúp UBND tỉnh về vấn đề XDCB năm 2004 không đợc thống nhất và không

có mối liên hệ chặt chẽ trong các khâu lập dự toán

Theo khoản 6 Điều 3, chơng II, Nghị định 73

“Cơ quan Tài chính chủ động phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu t và cơ quan có liên quan trình UBND dự tóan thu ngân sách Nhà nớc trên địa bàn, chi ngân sách địa phơng; phơng án phân bổ ngân sách cấp mình và quyết tóan thu ngân sách Nhà nớc trên địa bàn, chi ngân sách địa phơng … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và”

Do không có sự phối hợp, bàn bạc với nhau nên việc Sở Tài chính xây dựng dự tóan chi, trong đó chi XDCB tập trung vào phơng án phân bổ Sở Tài chính cử Xây dựng và ngợc lại Sở Kế hoạch và Đầu t với lý lẽ của mình là cơ quan chuyên môn về kế hoạch nên chỉ biết rằng Trung ơng giao cho bao nhiêu vốn (theo quyết định số 242) về XDCB tập trung 160.000 triệu đồng thì Sở Kế hoạch và Đầu t cứ chủ động phân bổ cho các công trình, không cần biết số vốn đó thuộc nguồn vốn nào, cấp nào đợc phân, vấn đề này chỉ có cơ quan Tài Chính mới hiểu đợc và nh vậy là trái với Quyết định 191 và Nghị quyết số 14 HĐND ở đây trách nhiệm thuộc về 2 Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh A

+ Công tác quy hoạch tổng thể và chi tiết của tỉnh A cha kịp thời và

đồng bộ, dẫn đến có 4 công trình cha đợc phê duyệt quy hoạch, ở đây trách

nhiệm thuộc về Sở Kế hoạch và Đầu t (KHĐT) tỉnh A không phối hợp với Sở Tài Chính, dẫn đến lập dự toán về phân bổ vốn XDCB năm 2004 vợt nguồn trái với Luật Ngân sách và Thông t số 61/TT - BTC ngày 23 - 6 - 2003 (TT61)

về hớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2004 Trong Thông t

đã chỉ rõ về chi cho đầu t XDCB

“Xây dựng dự tóan chi cho đầu t XDCB tập trung phải quán triệt những yêu cầu của Luật Ngân sách và các văn bản hớng dẫn: Đảm bảo đầu t có trọng tâm, trọng điểm, chống dàn trải gây lãng phí thất thoát… Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và”

“… Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và Các công trình đa vào dự tóan chi ngân sách năm 2004 phải có đủ thủ tục đầu t XDCB và đợc duyệt trớc tháng 9 -2003; bố trí căn cứ khả năng ngân sách theo số kiểm tra dự toán chi đầu t XDCB, không bố trí tràn lan vợt quá khả năng của ngân sách Nhà nớc… Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và.”

Nh vậy một số công trình mà Sở kế hoạch và Đầu t đã bố trí, không đáp ứng yêu cầu về quản lý thủ tục đầu t XDCB nh nghị định số 52/1999 Ngày 08

- 7 -1999; số 12/2000/NĐ - CP ngày 30 - 01 - 2003 của Chính phủ về quy chế quản lý đầu t và xây dựng

Hơn nữa, cũng không đúng với thông t hớng dẫn của Thông t 61: Các công trình đa vào dự tóan phải đảm bảo nguồn vốn và khả năng ngân sách cấp mình Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh cho rằng Sở Kế hoạch và Đầu t đã có

xu hớng (theo chủ quan) nới lỏng quản lý đầu t và xây dựng, không đảm bảo kỷ cơng trong XDCB và các văn bản quy phạm pháp luật nói trên

+ ở một số công trình đã khởi công (công trình chuyển tiếp) một số nhà thầu do sức ép lớn về nhu cầu việc làm, đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công nhân viên; khấu hao máy móc, thiết bị … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và nên các nhà thầu chấp nhận ứng vốn trớc, hơn nữa họ không hiểu thông tin về khả năng vốn của chủ đầu t Trong số này khoảng 18 công trình với số vốn gần 38.000 triệu đồng, thực chất là những công trình đã hòan thành nhng cha có nguồn vốn từ những năm trớc, đến năm 2004 mới ghi đợc vào để thanh toán cho nhà thầu

5 Từ những nguyên nhân trên, nếu chấp nhận theo phơng án tại Báo cáo số 108 của Sở Kế hoạch và Đầu t, trình trớc HĐND tỉnh thông qua thì:

- Xác định đây là nguyên nhân gây ra tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN Trong khi Chính phủ đang đa ra một số chủ trơng, biện pháp để chống tình trạng dẫn đến nợ đọng XDCB Nếu triển khai sẽ dẫn đến tình trạng

nợ đọng XDCB cho những năm sau, làm tăng sự rối loạn trong thị trờng tài chính - tiền tệ, tác động không nhỏ đến việc cân đối ngân sách, phá vỡ kỷ

c-ơng phép nớc về quản lý đầu t và xây dựng; làm mất hình ảnh, uy tín của tỉnh

A đối với Trung ơng, từ đó sẽ ảnh hởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

- Từ những nguyên nhân trên, nếu triển khai theo phơng án của Sở Kế hoạch và Đầu t, tình trạng dây da nợ XDCB là không tránh khỏi, hơn nữa trong năm 2004 tỉnh A đã phải trả nợ XDCB (qua thẩm tra) gần 38.000 triệu

đồng, gây ảnh hởng nghiêm trọng tới tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh A Nếu số vốn trả nợ trên đợc đầu t có trọng tâm, trọng điểm, công trình xây dựng thực sự phát huy hiệu quả, cần thiết … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và theo đúng tinh thần tại Thông t

61 của Bộ Tài chính hớng dẫn “… Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo vốn đối với các công trình trọng

điểm của Nhà nớc, của ngàn, địa phơng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005 … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và.”

Trong khi Luật ngân sách ra đời nhằm hạn chế, xóa bỏ cơ chế “xin cho” thì ở đây không dám chắc rằng trong 155 công trình mà Sở Kế hoạch và Đầu t lên kế hoạch sẽ phát huy hiệu quả, hoặc có những công trình các chủ đầu t xin tự ứng vốn trớc để khởi công đến năm 2004 mới “chạy xin vốn” Do nhiều nguyên nhân, dẫn đến Sở kế hoạch và đầu t bắt buộc phải bố trí vốn cho các công trình

đó gây nên sự bị động trong bố trí vốn cho các công trình cấp thiết khác, hoặc những công trình trọng điểm khác đang khát vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công hòan thành, việc bố trí vốn bị động dẫn đến một số công trình thiếu vốn do vốn

bị phân bố dàn trải, không tập trung, vì thế không đảm bảo đúng tiến độ, hòan thành đa vào khai thác, sử dụng, dẫn đến lãng phí vốn đầu t, gây ảnh hởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh A

- Là nguyên ngân cơ bản dẫn đến nợ đọng XDCB, nếu thực hiện theo phơng án tại Báo cáo số 108 của Sở Kế hoạch và Đầu t và nh vậy, trong những năm ngân sách tiếp theo, Chính phủ không cấp ngân sách để trả nợ XDCB, thì

sẽ ảnh hởng không nhỏ đến tình hình tài chính của một số nhà thầu (các công trình khởi công và chuyển tiếp nhiều công trình nhà thầu ứng trớc vốn) có vốn XDCB phải đi vay, từ đó làm tăng d nợ tín dụng, d nợ quỹ hỗ trợ phát triển, có thể dẫn đến một số nhà thầu rơi vào tình trạng phá sản, ngời lao động mất việc làm, ngòai ra còn là nguyên nhân quan trọng làm cho giá cả nhiều loại sản phẩm hàng hóa tăng cao Một số nhà thầu không đủ vốn, nếu muốn vay phải

có công trình, hơn nữa còn đảm bảo khấu hao máy móc, thiết bị, thu nhập và việc làm của công nhân nên tìm mọi cách để có đợc công trình (kể cả việc bỏ thầu thấp để trúng thầu) không cần biết khả năng vốn của chủ đầu t đến đâu, nếu không có vốn thì đi vay, từ đó rơi vào vòng luẩn quẩn và nợ đọng XDCB

từ nguồn NSNN ngày càng lớn, tạo ra sức ép về lao động và việc làm rất lớn,

ảnh hởng xấu về mặt xã hội, tạo ra một nền kinh tế phát triển không lành mạnh về tài chính, trong khi tỉnh A là tỉnh đất chật, ngời đông đang cần có những công trình hòan thành để góp phần tạo công ăn việc làm cho ngời dân

III - Phơng án giải quyết tình huống

1 Xây dựng phơng án:

Do kỳ họp HĐND tỉnh đã đợc ấn định vào ngày 04 - 12- 2003, thời gian

là rất gấp, theo Luật tổ chức HĐND, tại Điều 31 và nội quy của các kỳ họp đã nêu ở phần trên

Do vậy có thể giải quyết tình huống trên theo các phơng án sau:

- Ph ơng án 1:

+ Giữ ngyên các phơng án tại Báo cáo số 107 và 108 của UBND tỉnh A + Về số nguồn vốn thiếu sẽ đa ra HĐND tỉnh xem xét quyết định cho phép UBND bổ sung nguồn vốn bằng biện pháp vay vốn để bù vào số nguồn vốn XDCB thiếu khoảng 30.000 triệu đồng, theo điểm 3 Điều 8 Luật ngân sách:

“ Về nguyên tắc, ngân sách địa phơng đợc cân đối với tổng số chi không vợt quá tổng số thu; trờng hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có nhu cầu đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu t trong kế hoạch 5 năm đã đợc HĐND cấp tỉnh quyết định, nhng vợt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh năm dự tóan, thì đợc phép huy động vốn trong và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ khi đến hạn Mức d nợ từ nguồn vốn huy

động không vợt quá 30% vốn đầu t XDCB trong nớc hàng năm của ngân sách tỉnh”

Tại Điều 26 nghị định 60 của Chính phủ hớng dẫn cụ thể việc thực hiện, yêu cầu khi phát sinh nhu cầu huy động vốn nh: Kế hoạch 5 năm thuộc nguồn ngân sách đã đợc HĐND tỉnh phê duyệt, dự án đề nghị huy động vốn thuộc danh mục đầu t, quyết định của cấp có thẩm quyền đề nghị huy động, phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án … Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và

Thực hiện theo phơng án này có những u điểm, nhợc điểm là:

* Về u điểm

- Đáp ứng đợc thời gian gửi tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh theo luật định

- Sở kế hoạch và Đầu t không phải tính tóan lại việc xây dựng kế hoạch XDCB năm 2004 cho 155 công trình

- Đảm bảo một số công trình có vốn xây dựng trong năm ngân sách năm 2004 một phần nào góp phần tích cực vào sự phát triển GDP của tỉnh,

đảm bảo lợi ích của một số nhà thầu

*Về nhợc điểm: