quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản tại tỉnh a

PHẦN THỨ NHẤT: ĐẶT VẤN ĐỀ Gần đây trên các phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN). Đó cũng là chủ đề được dư luận xã hội hết sức quan tâm, trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang chỉ đạo thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch trong quản lý tài chính công nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung. Chính vì vậy khi nhiều địa phương để xẩy ra tình trạng nợ đọng vốn XDCB là vấn đề gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả năng tới cân đối vĩ mô về nguồn lực tài chính, đồng thời đặt ra yêu cầu Chính phủ phải có các giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải quyết tình trạng trên trong năm 2005 và những năm tiếp theo. Theo thống kê chưa đầy đủ của các Bộ, ngành và các địa phương thì số nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ năm 2003 trở về trước khoảng 11.500 tỷ đồng, bằng khoảng 25% tổng số vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2003. Trong đó các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng. Nợ đọng vốn đầy tư XDCB có tác động xấu về mặt tài chính tiền tệ, xã hội …. Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đặc biệt đối với nền kinh tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư XDCB, song trên cơ sở liên quan tới tiểu luận cuối khóa chỉ xin nêu 2 nhóm nguyên nhân chủ yếu. Trước hết là nhóm nguyên nhân khách quan. Khả năng cân đối với đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn rất hạn hẹp, chỉ đáp ứng được từ 40 50% nhu cầu. Trong khi đó số lượng các dự án đầu tư cho các đơn vị trình duyệt ngày càng tăng (năm 2003 cả nước có khoảng 10.600 công trình được đầu tư, tăng 2.500 công trình so với n ăm 2002), trên thực tế số lượng dự án được duyệt đã không phù hợp với khả năng cân đối ngân sách hàng năm của Nhà nước, từ đó các chủ đầu tư đã vay mượn vốn và chiếm dụng vốn của nhà thầu để thi công, dẫn đến khối lượng nợ đầu tư XDCB ngày càng tăng. Về nhóm nguyên nhân chủ quan, công tác quy hoạch chưa triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết. Ở một số địa phương có xu hướng buông lỏng quản lý đầu tư xây dựng, không đảm bảo kỷ cương trong XDCB đã được chỉ rõ trong nhiều văn bản chỉ đạo của Chính phủ, nghị định của Chính phủ đã ban hành. Nhiều dự án đầu tư chưa có phương án nguồn vốn để thực hiện dự án vẫn tiến hành thực hiện với giải pháp “Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn”.

Mục lục Phần thứ nhất: Đặt vấn đề Gần phơng tiện thông tin đại chúng, có nhiều viết phản ảnh vấn đề nợ đọng vốn đầu t xây dựng (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc (NSNN) Đó chủ đề đợc d luận xã hội quan tâm, bối cảnh Đảng Nhà nớc ta đạo thực dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch quản lý tài công nói riêng quản lý Nhà nớc nói chung Chính nhiều địa phơng để xẩy tình trạng nợ đọng vốn XDCB vấn đề gây xúc d luận quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả tới cân đối vĩ mô nguồn lực tài chính, đồng thời đặt yêu cầu Chính phủ phải có giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải tình trạng năm 2005 năm Theo thống kê cha đầy đủ Bộ, ngành địa phơng số nợ đọng vốn đầu t XDCB từ năm 2003 trở trớc khoảng 11.500 tỷ đồng, khoảng 25% tổng số vốn đầu t nguồn ngân sách Nhà nớc năm 2003 Trong tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng Nợ đọng vốn đầy t XDCB có tác động xấu mặt tài - tiền tệ, xã hội Phần kìm hãm phát triển bền vững kinh tế đặc biệt kinh tế nớc ta giai đoạn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu t XDCB, song sở liên quan tới tiểu luận cuối khóa xin nêu nhóm nguyên nhân chủ yếu Trớc hết nhóm nguyên nhân khách quan Khả cân đầu t XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hạn hẹp, đáp ứng đợc từ 40 - 50% nhu cầu Trong số lợng dự án đầu t cho đơn vị trình duyệt ngày tăng (năm 2003 nớc có khoảng 10.600 công trình đợc đầu t, tăng 2.500 công trình so với n ăm 2002), thực tế số lợng dự án đợc duyệt không phù hợp với khả cân đối ngân sách hàng năm Nhà nớc, từ chủ đầu t vay mợn vốn chiếm dụng vốn nhà thầu để thi công, dẫn đến khối lợng nợ đầu t XDCB ngày tăng Về nhóm nguyên nhân chủ quan, công tác quy hoạch cha triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết số địa phơng có xu hớng buông lỏng quản lý đầu t xây dựng, không đảm bảo kỷ cơng XDCB đợc rõ nhiều văn đạo Chính phủ, nghị định Chính phủ ban hành Nhiều dự án đầu t cha có phơng án nguồn vốn để thực dự án tiến hành thực với giải pháp Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn Do tác động tiêu cực tài - tiền tệ, phát triển kinh tế - xã hội tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, Chính phủ ban hành số văn pháp luật để chấn chỉnh lại tình hình phân nguồn vốn XDCB tập trung từ ngân sách Trung ơng đến địa phơng Mục tiêu giải vấn đề việc thực nghiêm văn pháp luật, biện pháp, thị Nhà nớc, cấp, ngành từ Trung ơng đến địa phơng để dần bớc giải tình trạng nợ đọng XDCB từ NSNN góp phần cải thiện tài - tiền tệ, tạo động lực tăng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, tập trung nguồn vốn cho công trình trọng điểm, cấp thiết, có hiệu cao Phần thứ hai: Giải vấn đề I - Mô tả tình Ngày 17 - 11 - 2003, Thủ tớng Chính phủ giao dự tóan ngân sách Nhà nớc năm 2004 Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Trong đó, ngân sách tỉnh A đợc phân bổ với tổng chi ngân sách địa phơng 837.674 triệu đồng Trong chi đầu t phát triển (XDCB tập trung) là: 160.000 triệu đồng Trên sở Bộ Tài giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nớc năm 2004 Quyết định số 191/2003/QĐ - BTC ngày 17 - 11 - 2003 với số thu, chi nh Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho tỉnh A, số vốn XĐCB tập trung 160.000 triệu đồng Căn vào định Thủ tớng Chính Phủ Bộ tài UBNN tỉnh A giao sở tài chính, phối hợp sở Kế hoạch Đầu t hớng dẫn, Sở, ban, ngành, cấp ngân sách lập dự toán ngân sách năm 2004 Căn số ngân sách đợc giao, Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23-6-2003 (NĐ 73) ban ngành quy chế xem xét định dự toán ngân sách địa phơng, Luật ngân sách, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP (NĐ60) ngày 6-6-2003 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nớc; Căn Thông t số 59/2003/TT/BTC ngày 23-6-203- 2003 (TT59) hớng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06- 06 - 2003 (NĐ60), Sở tài tỉnh A, quan tham mu cho UBND tỉnh lập dự tóan ngân sách năm 2004 báo cáo số 107/BC - UB ngày 20 - 11- 2003 tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2003 dự kiến phân bổ nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2004 Trong xác định nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn 837.647 triệu đồng đợc phân theo lĩnh vực chi, lĩnh vực chi XDCB tập trung 130.000 triệu đồng, từ nguồn vốn XDCB tập trung trung ơng phân bổ 160.000 triệu đồng sau từ nguồn để lại cấp huyện (thu cấp đất theo giá quy định) 30.000 triệu đồng Báo cáo đợc trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh khóa VIII kỳ họp thứ 13 ngày 04 - 12 - 2003 Căn vào văn hớng dẫn định số 242/2003/QĐ - TTg ngày 17 - 11 - 2003 UBND tỉnh A giao Sở kế hoạch đầu t tỉnh, lập báo cáo số 108/BC/UB ngày 20 - 11- 2003 ớc tính tình hình thực kế hoạch XDCB năm 2003 dự kiến kế hoạch XDCB năm 2004 trình HĐND tỉnh khóa VIII, kỳ họp thứ 13 ngày 14 - 12 - 2003 Trong phần phân bổ dự kiến cụ thể cho ngồn vốn XDCB tập trung cho tỉnh quản lý 160.000 triệu đồng cho 155 công trình cụ thể có danh sách công trình, phần vốn cụ thể công trình Số vốn Sở kế hoạch cha trừ số vốn huyện cấp, thị tỉnh đợc phân 30.000 triệu đồng Ngày 25 - 11 - 2003 theo Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 - 1994 (sửa đổi), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 - 06 - 2003; Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 - - 2003 Ban kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh A tiến hành thẩm tra Báo cáo số 107/BC - UB ngày 20/11/2003 Và báo cáo số 108/BC - UB ngày 20/11/2003 Thời gian thẩm tra báo cáo ngày từ ngày 25 đến ngày 26 - 11 - 2003 Do điều kiện khách quan, báo cáo UBND gửi đến để Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thẩm tra gấp rút thời gian Thời gian tiến hành kỳ họp đợc thờng trực HĐND ấn định vào ngày - 12- 2003 Trong trình thẩm tra Báo cáo số 107 108 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thấy có không thống vốn phân bổ cho công trình XDCB với nguồn vốn đáp ứng (đợc phân bổ) cho công trình thẩm quyền cấp tỉnh phân cụ thể lệch 30.000 triệu đồng, số vốn cho công trình XDCB năm 2004 nguồn (mặc dù tòan công trình mà Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh A đáp ứng đầy đủ hồ sơ kinh tế đợc phẩm quyền phê duyệt) Nếu với cơng vị thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách, HĐND tỉnh đợc giao trách nhiệm lập báo cáo kết luận thẩm tra báo cáo số 107 108 trình trớc HĐND tỉnh khóa XIII, kỳ họp thứ 13 ngày 04 - 12 - 2003 phải sử lý tình nh nào? II - Phân tích tình Theo Điều 34 Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 - 06- 1994 (sửa đổi) quy chế nội quy kỳ họp nhiệm kỳ 1999 - 2004 ngày 10 02 - 2000, tài liệu phục vụ cho kỳ họp phải đợc gửi tới đại biểu HĐND trớc ngày Theo tiết a khoản Điều 25 Luật Ngân sách Nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 16 - 12- 2002 Hội đồng nhân dân định phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh (cấp tỉnh) a) Tổng só mức chi lĩnh vực Theo Ban Kinh tế - Ngân sách thẩm tra báo cáo số 107 Báo cáo số 108 UBND trình mà quan tham mu trực tiếp cho UBND tình Sở Tài Sở kế hoạch đầu t Cụ thể sâu vấn đề vốn đầu t XDCB nguồn vốn để đầu t XDCB công trình năm 2004 Về Báo cáo số 107/BC - UB ngày 20 - 11- 2003 Theo Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23-06-2003 (NĐ73) UBND tỉnh A mà trực tiếp Sở Tài quan tham mu vào văn pháp luật hớng dẫn số ngân sách đợc giao để lập dự tóan năm 2004, Điều 4, khoản tiết c chơng II Nghị định số 73 quy định UBND tỉnh giải trình cụ thể tình hình thực ngân sách, dự tóan, phân bổ ngân sách cấp mình, nêu rõ nội dung c) Danh mục, tổng mức đầu t, tiến độ thực kế hoạch vốn đầu t dự án, công trình quan trọng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phơng đợc HĐND cấp định theo thẩm quyền; đó, nêu chi tiết dự án, công trình XDCB theo quy định HĐND cấp tỉnh Căn vào Nghị số 14/2003/NQ - HĐ (NQ14) ngày 04 - - 2003 HĐND tỉnh A khóa XIII , kỳ họp thứ 11 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: tỉnh, huyện xã ổn định năm (2004 - 2006) Theo Sở Tài vào số đợc giao nguồn vốn XDCB tập trung có phân cấp nhiệm vụ chi, cụ thể tổng số vốn XDCB tập trung 160.000 triệu đồng, cấp tỉnh đợc phân cấp chi (Cho XDCB công trình) 130.000 triệu đồng có luật, đạo, thẩm quyền, đảm bảo nguồn vốn đợc cấp phê duyệt cho ngân sách năm 2004 Về báo cáo số 108, qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thấy đại đa số công trình tổng số 155 công trình thuộc cấp tỉnh phân bổ vốn (kể công trình khởi công công trình chuyển tiếp) đáp ứng đầy đủ thủ tục quản lý đầu t XDCB theo Nghị định 52/1999/NĐ CP ngày 08 - 7- 1999 nh lập dự tóan kinh tế kỹ thuật, đợc cấp thẩm quyền phê duyệt nằm quy hoạch tổng thể Tuy nhiên, có số công trình chuyển tiếp (8 công trình) cha đủ thủ tục đầu t XDCB theo quy định hành quản lý đầu t xây dựng (NĐ 52), có công trình khởi công (Các công trình cần thiết) cha phù hợp với quy hoạch đợc duyệt, định đầu t sau thời điểm 31 - 11 - 2003 Tổng số vốn cho 12 công trình xấp xỉ 30.000 triệu đồng Theo Luật Ngân sách, Nghị định 73, Thông t 59, Quyết định 242 Quyết định 191 Sở Kế hoạch bố trí vốn 160.000triệu đông tho 155 công trình Trong theo Sở Tài nguồn vốn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phân bổ có 130.000 triệu đồng cho nguồn vốn XDCB năm ngân sách 2004 Nh Sở kế hoạch Đầu t bố trí vợt nguồn vốn XDCB 30.000 triệu đồng Nh vậy, Sở Kế hoạch đầu t tỉnh A quan tham mu trực tiếp cho UBND tỉnh A xây dựng dự tóan XDCB năm 2004 trái với luật ngân sách, Nghị số 14 HĐND tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách Việc xảy trình Ban Kinh tế - Ngân sách thẩm tra báo cáo UBND tỉnh A thống nguồn vốn vốn cho công trình XDCB năm 2004 (lệch khoảng 30.000 triệu đồng) qua báo cáo thấy nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguyên nhân khách quan: + Khoản ngân sách cho XDCB tập trung Trung ơng cho tỉnh A hạn hẹp so với nhu cầu cấp thiết đầu t XDCB tỉnh A + Do đặc điểm riêng biệt XDCB công việc phải hoàn thành theo giai đoạn kỹ thuật, theo tiến độ mùa vụ (hòan thành trớc mùa ma, bão), nhng vốn bố trí cho số công trình cha kịp năm trớc (nợ vốn công trình) nên năm 2004 phải ghi số vốn vào để trả nợ - Nguyên nhân chủ quan: + Qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách đợc phản ánh phối hợp Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh A hai quan chuyên môn, giúp UBND tỉnh vấn đề XDCB năm 2004 không đợc thống mối liên hệ chặt chẽ khâu lập dự toán Theo khoản Điều 3, chơng II, Nghị định 73 Cơ quan Tài chủ động phối hợp với quan Kế hoạch Đầu t quan có liên quan trình UBND dự tóan thu ngân sách Nhà nớc địa bàn, chi ngân sách địa phơng; phơng án phân bổ ngân sách cấp tóan thu ngân sách Nhà nớc địa bàn, chi ngân sách địa phơng Do phối hợp, bàn bạc với nên việc Sở Tài xây dựng dự tóan chi, chi XDCB tập trung vào phơng án phân bổ Sở Tài cử Xây dựng ngợc lại Sở Kế hoạch Đầu t với lý lẽ quan chuyên môn kế hoạch nên biết Trung ơng giao cho vốn (theo định số 242) XDCB tập trung 160.000 triệu đồng Sở Kế hoạch Đầu t chủ động phân bổ cho công trình, không cần biết số vốn thuộc nguồn vốn nào, cấp đợc phân, vấn đề có quan Tài Chính hiểu đợc nh trái với Quyết định 191 Nghị số 14 HĐND trách nhiệm thuộc Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh A + Công tác quy hoạch tổng thể chi tiết tỉnh A cha kịp thời đồng bộ, dẫn đến có công trình cha đợc phê duyệt quy hoạch, trách nhiệm thuộc Sở Kế hoạch Đầu t (KHĐT) tỉnh A không phối hợp với Sở Tài Chính, dẫn đến lập dự toán phân bổ vốn XDCB năm 2004 vợt nguồn trái với Luật Ngân sách Thông t số 61/TT - BTC ngày 23 - - 2003 (TT61) hớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2004 Trong Thông t rõ chi cho đầu t XDCB Xây dựng dự tóan chi cho đầu t XDCB tập trung phải quán triệt yêu cầu Luật Ngân sách văn hớng dẫn: Đảm bảo đầu t có trọng tâm, trọng điểm, chống dàn trải gây lãng phí thất thoát Các công trình đa vào dự tóan chi ngân sách năm 2004 phải có đủ thủ tục đầu t XDCB đợc duyệt trớc tháng -2003; bố trí khả ngân sách theo số kiểm tra dự toán chi đầu t XDCB, không bố trí tràn lan vợt khả ngân sách Nhà nớc. Nh số công trình mà Sở kế hoạch Đầu t bố trí, không đáp ứng yêu cầu quản lý thủ tục đầu t XDCB nh nghị định số 52/1999 Ngày 08 - -1999; số 12/2000/NĐ - CP ngày 30 - 01 - 2003 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng Hơn nữa, không với thông t hớng dẫn Thông t 61: Các công trình đa vào dự tóan phải đảm bảo nguồn vốn khả ngân sách cấp Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh cho Sở Kế hoạch Đầu t có xu hớng (theo chủ quan) nới lỏng quản lý đầu t xây dựng, không đảm bảo kỷ cơng XDCB văn quy phạm pháp luật nói + số công trình khởi công (công trình chuyển tiếp) số nhà thầu sức ép lớn nhu cầu việc làm, đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công nhân viên; khấu hao máy móc, thiết bị nên nhà thầu chấp nhận ứng vốn trớc, họ không hiểu thông tin khả vốn chủ đầu t Trong số khoảng 18 công trình với số vốn gần 38.000 triệu đồng, thực chất công trình hòan thành nhng cha có nguồn vốn từ năm trớc, đến năm 2004 ghi đợc vào để toán cho nhà thầu Từ nguyên nhân trên, chấp nhận theo phơng án Báo cáo số 108 Sở Kế hoạch Đầu t, trình trớc HĐND tỉnh thông qua thì: - Xác định nguyên nhân gây tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN Trong Chính phủ đa số chủ trơng, biện pháp để chống tình trạng dẫn đến nợ đọng XDCB Nếu triển khai dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB cho năm sau, làm tăng rối loạn thị trờng tài - tiền tệ, tác động không nhỏ đến việc cân đối ngân sách, phá vỡ kỷ cơng phép nớc quản lý đầu t xây dựng; làm hình ảnh, uy tín tỉnh A Trung ơng, từ ảnh hởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Từ nguyên nhân trên, triển khai theo phơng án Sở Kế hoạch Đầu t, tình trạng dây da nợ XDCB không tránh khỏi, năm 2004 tỉnh A phải trả nợ XDCB (qua thẩm tra) gần 38.000 triệu đồng, gây ảnh hởng nghiêm trọng tới tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh A Nếu số vốn trả nợ đợc đầu t có trọng tâm, trọng điểm, công trình xây dựng thực phát huy hiệu quả, cần thiết theo tinh thần Thông t 61 Bộ Tài hớng dẫn đảm bảo vốn công trình trọng điểm Nhà nớc, ngàn, địa phơng có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005 . Trong Luật ngân sách đời nhằm hạn chế, xóa bỏ chế xin cho không dám 155 công trình mà Sở Kế hoạch Đầu t lên kế hoạch phát huy hiệu quả, có công trình chủ đầu t xin tự ứng vốn trớc để khởi công đến năm 2004 chạy xin vốn Do nhiều nguyên nhân, dẫn đến Sở kế hoạch đầu t bắt buộc phải bố trí vốn cho công trình gây nên bị động bố trí vốn cho công trình cấp thiết khác, công trình trọng điểm khác khát vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công hòan thành, việc bố trí vốn bị động dẫn đến số công trình thiếu vốn vốn bị phân bố dàn trải, không tập trung, không đảm bảo tiến độ, hòan thành đa vào khai thác, sử dụng, dẫn đến lãng phí vốn đầu t, gây ảnh hởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh A - Là nguyên ngân dẫn đến nợ đọng XDCB, thực theo phơng án Báo cáo số 108 Sở Kế hoạch Đầu t nh vậy, năm ngân sách tiếp theo, Chính phủ không cấp ngân sách để trả nợ XDCB, ảnh hởng không nhỏ đến tình hình tài số nhà thầu (các công trình khởi công chuyển tiếp nhiều công trình nhà thầu ứng trớc vốn) có vốn XDCB phải vay, từ làm tăng d nợ tín dụng, d nợ quỹ hỗ trợ phát triển, dẫn đến số nhà thầu rơi vào tình trạng phá sản, ngời lao động việc làm, ngòai nguyên nhân quan trọng làm cho giá nhiều loại sản phẩm hàng hóa tăng cao Một số nhà thầu không đủ vốn, muốn vay phải có công trình, đảm bảo khấu hao máy móc, thiết bị, thu nhập việc làm công nhân nên tìm cách để có đợc công trình (kể việc bỏ thầu thấp để trúng thầu) không cần biết khả vốn chủ đầu t đến đâu, vốn vay, từ rơi vào vòng luẩn quẩn nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN ngày lớn, tạo sức ép lao động việc làm lớn, ảnh hởng xấu mặt xã hội, tạo kinh tế phát triển không lành mạnh tài chính, tỉnh A tỉnh đất chật, ngời đông cần có công trình hòan thành để góp phần tạo công ăn việc làm cho ngời dân III - Phơng án giải tình Xây dựng phơng án: Do kỳ họp HĐND tỉnh đợc ấn định vào ngày 04 - 12- 2003, thời gian gấp, theo Luật tổ chức HĐND, Điều 31 nội quy kỳ họp nêu phần Do giải tình theo phơng án sau: - Phơng án 1: + Giữ ngyên phơng án Báo cáo số 107 108 UBND tỉnh A + Về số nguồn vốn thiếu đa HĐND tỉnh xem xét định cho phép UBND bổ sung nguồn vốn biện pháp vay vốn để bù vào số nguồn vốn XDCB thiếu khoảng 30.000 triệu đồng, theo điểm Điều Luật ngân sách: Về nguyên tắc, ngân sách địa phơng đợc cân tổng số chi không vợt tổng số thu; trờng hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có nhu cầu đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu t kế hoạch năm đợc HĐND cấp tỉnh định, nhng vợt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tóan, đợc phép huy động vốn phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức d nợ từ nguồn vốn huy động không vợt 30% vốn đầu t XDCB nớc hàng năm ngân sách tỉnh Tại Điều 26 nghị định 60 Chính phủ hớng dẫn cụ thể việc thực hiện, yêu cầu phát sinh nhu cầu huy động vốn nh: Kế hoạch năm thuộc nguồn ngân sách đợc HĐND tỉnh phê duyệt, dự án đề nghị huy động vốn thuộc danh mục đầu t, định cấp có thẩm quyền đề nghị huy động, phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án Thực theo phơng án có u điểm, nhợc điểm là: * Về u điểm - Đáp ứng đợc thời gian gửi tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh theo luật định - Sở kế hoạch Đầu t tính tóan lại việc xây dựng kế hoạch XDCB năm 2004 cho 155 công trình - Đảm bảo số công trình có vốn xây dựng năm ngân sách năm 2004 phần góp phần tích cực vào phát triển GDP tỉnh, đảm bảo lợi ích số nhà thầu *Về nhợc điểm: - Sở Tài phải bổ sung dự toán ngân sách năm 2004 báo cáo lại với Chính phủ, Bộ Tài số nguồn vốn XDCB vợt lên - Về nguyên tắc tỉnh A không chấp hành luật, nghị định, định, thông t hớng dẫn Chính phủ, Bộ, quan chuyên môn cấp trên, số vốn đợc Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ giao, Bộ Tài phân bố tỉnh A 160.000 triệu đồng, XDCB tập trung cấp tỉnh quản lý 130.000 triệu đồng XDCB tập trung - Tạo tiền lệ không tốt công tác phân bổ nguồn vốn XDCB tập trung cho năm sau (Sở kế hoạch Đầu t phân thiếu vốn tìm nguồn sau, cho khởi công sau chạy vốn, xin vốn sau công trình thuộc vốn ngân sách nên bắt buộc ngân sách phải no trả nợ) Điều nguy hiểm, điều mà việc nợ đọng tỉnh A lớn (Theo báo cáo vào khoảng 25.000 triệu đồng tính đến gần hết năm 2003) nằm số 7.500 tỷ đồng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN tòan quốc Mà vấn đề nợ đọng XDCB có tác động không tốt nh phân tích - Tuy phơng án giải đợc vốn bù đắp ( vay huy động) nhng ngân sách tỉnh A phải no trả nợ đến hạn, Nhà nớc không cấp vốn để trả nợ XDCB cho năm tiếp theo, xẽ gây bị động phân bổ vốn XDCB kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh A, tỉnh A tỉnh nghèo, vừa đợc tái lập, có nhiều công trình nằm kế hoạch XDCB năm tới Nếu năm tới nguồn vốn XDCB hạn hẹp nguồn vốn cho công trình sau eo hẹp khó khăn - Phơng án + Giữa nguyên báo cáo dự tóan năm 2004 Sở Tài tham mu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn XDCB tập trung cấp tỉnh năm 2004 + Yêu cầu UBND tỉnh A đạo Sở Kế hoạch Đầu t thời gian nhanh rà soát lại danh mục công trình XDCB năm 2004: 155 công trình, công trình không đúng, không đáp ứng theo yêu cầu Luật ngân sách, nghị định, thông t hớng dẫn không phù hợp với quy hoạch đợc duyệt nói phần kiên cắt giảm rút bỏ công trình đó, đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu t nên ý tới công trình cha đủ thủ tục quản lý đầu t xây dựng công trình cha phù hợp quy hoạch, số vốn cho công trình XDCB năm 2004 cần rút bớt khoảng 30.000 triệu đồng để tổng số vốn phân bổ cho công trình 130.000 triệu đồng, phù hợp với nguồn vốn đợc phân bổ theo cấp ngân sách năm 2004 10 Thực theo phơng án có u điểm nhợc điểm sau: * Về u điểm - Thực chủ trơng, định phân bổ vốn Quốc hội, Chính phủ định phân bổ ngân sách Bộ Tài chính, góp phần vào ổn định cân đối ngân sách từ địa phơng tới Trung ơng (ý thức, kỷ luật, chấp hành ngân sách tỉnh A đợc ghi nhận) - Thực phơng án này, góp phần vào việc thực Luật ngân sách đợc Quốc hội thông qua ngày 16 - 12 - 2002, xóa bỏ chế xin cho, từ bớc xóa bỏ tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, tăng cờng lành mạnh hóa thị trờng tài - tiền tệ địa bàn nớc Phơng án thực tạo tiền lệ cho nhà quản lý đầu t XDCB nh: Thẩm định, quy hoạch dự án tăng cờng trách nhiệm lựa chọn công trình đợc phân bổ vốn XDCB cho năm sau, từ tiết kiệm vốn đầu t, tăng cờng hiệu kinh tế - xã hội công trình đầu t * Về nhợc điểm - Thực phơng án, Sở kế hoạch Đầu t phải chuẩn bị lại báo cáo, thời gian gửi tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh không thời gian theo luật định - Gây xáo trộn kế hoạch XDCB năm 2004 số công trình, từ ảnh hởng tới giá trị tính vào GDP tỉnh A Gây ảnh hởng tới lợi ích số nhà thầu công trình phải rút bỏ cắt bớt vốn đầu t Lựa chọn phơng án: Tỉnh A tỉnh đợc Trung ơng quan tâm ý đầu t, đợc đa vào vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc Vì để tạo uy tín tỉnh A Trung ơng, hy sinh lợi ích riêng, trớc mắt để tạo đà phát triển lâu dài, xét thấy để phơng án phù hợp với mục tiêu có phơng án đáp ứng đợc yêu cầu Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh lập báo cáo thẩm tra theo phơng án trình trớc HĐND tỉnh khóa XIII, kỳ họp thứ 13 xem xét định dự tóan năm 2004 tỉnh A, có lĩnh vực phân bổ nguồn vốn vốn đầu t XDCB năm 2004 130.000 triệu đồng Kế hoạch thực phơng án Tại khoản Điều 45 Luật ngân sách quy định: Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh định dự tóan ngân sách địa phơng, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trớc 10 tháng 12 năm trớc 11 Tại Điều 48 Luật Ngân sách quy định: Căn vào nghị Quốc hội, HĐND dự toán ngân sách phân bổ ngân sách, phủ định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách Nhà nớc ngân sách Trung ơng, UBND định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách địa phơng ngân sách cấp Căn theo luật định, HĐND tỉnh định, định dự tóan ngân sách tỉnh A phân bổ ngân sách cấp tỉnh, giao UBND tỉnh đạo thực điều hành UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu t, phân bổ số vốn đầu t XDCB đợc HĐND tỉnh định tới dự án công trình theo luật chế độ quy định Sở Kế hoạch Đầu t vào số vốn đợc HĐND tỉnh phê duyệt cho công trình, dự án XDCB năm 2004 (số công trình có nguồn vốn) lập kế hoạch giải ngân theo quy định nghị định quy định quản lý đầu t xây dựng Tiếp tục thực theo Chỉ thị số 29/2003/CT - TTg ngày 23 12 - 2003 Thủ tớng Chính phủ chấn chỉnh quản lý đầu t xây dựng nguồn vốn đầu t XDCB tiết kiệm, phát huy hiệu quả, góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng tích cực hớng tỉnh Kiến nghị Với phơng án giải (phơng án 2) có gây khó khăn thực Sở Kế hoạch Đầu t, ảnh hởng không nhỏ tới lợi ích số nhà thầu xây dựng công trình phải rút bỏ cắt bớt vốn Nhng phơng án góp phần bảo vệ kỷ cơng phép nớc quản lý đầu t xây dựng Tạo nên tiền lệ tốt phân bổ vốn nguồn vốn XDCB, bớc đầu tránh tình trạng gây nên nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, nớc tạo nên thị trờng tài - tiền tệ lành mạnh, tác động tích cực tới đời sống xã hội, tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên để không mắc phải cho tình tơng tự cho năm ngân sách tiếp theo, xin đa số kiến nghị: - Tăng cờng trách nhiệm chấn chỉnh hoạt động quản lý Nhà nớc Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu t việc phối kết hợp hoạt động thực nhiệm vụ, chức đợc phân công - Đề nghị Chính phủ quan tâm tới tỉnh A, tỉnh nghèo nhng giàu tiềm năng, tăng nguồn vốn XDCB tập trung hợp để tỉnh A có nguồn vốn cho đầu t xây dựng XDCB, xứng tầm với tiềm năng, nhanh chóng đa tỉnh A tiến kịp với tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm 12 - Nhanh chóng triển khai đa Luật xây dựng vào sống hòan thiện chế, sách quản lý đầu t xây dựng, quy chế đấu thầu, hợp đồng kinh tế chủ đầu t nhà thầu, nâng cao lực quan t vấn, giám sát để nhằm mục đích cờng hiệu sử dụng vốn đầu t XDCB hiệu kinh tế - xã hội công trình đầu t - Nằm tình hình chung, có yếu tố lịch sử tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN nên tỉnh A không tránh khỏi có tình trạng nợ đọng XDCB, đề nghị Chính phủ rà soát lại số công trình nợ đọng để có biện pháp xử lý dứt điểm nguyên nhân khách quan đề nghị Chính phủ hỗ trợ vốn để toán cách phủ cho phép Tỉnh A đợc thực Đổi đất gán cho nhà thầu thông qua hình thức đấu giá sử dụng đất; nhà thầu thống cam kết mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tỉnh Những giải pháp góp phần làm lành mạnh tình hình tài tiền tệ tỉnh vấn đề nợ đọng xây dựng đảm bảo vốn xây dựng năm sau giành mục đích, trọng tâm, trọng điểm cho công trình cần thiết đạt hiệu kinh tế - xã hội 13 Phần thứ ba: Kết luận Đất nớc ta giai đoạn hội nhập phát triển, Đảng Nhà nớc đề cao công cải cách kinh tế, cải cách hành từ trung ơng đến địa phơng, cấp, ngành, bớc đầu cải cách phơng thức phân bố ngân sách Nhà nớc hàng năm Bởi vốn ngân sách vấn đề nhạy cảm Trong quan niệm cũ bánh ngân sách Địa phơng nào, quan muốn giành đợc phần cho mình, tình hình đất nớc ta nghèo, nhu cầu vốn cho lĩnh vực Trong có chi cho đầu t xây dựng tăng Để khắc phục tồn Chính phủ đa số sách cụ thể nh Luật ngân sách, Nghị định số 60, Quyết định, Thông t hớng dẫn để Bộ, Ngành, Địa phơng thực Đặc biệt kỳ họp thứ IV Quốc hội khóa XI tham gia phân bổ ngân sách Nhà nớc, ngân sách Trung ơng, địa phơng HĐND tỉnh phân bố ngân sách địa phơng ngân sách cấp Trong có phân bổ vốn đầu t xây dựng để bớc quản lý nguồn vốn đầu t xây dựng khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng từ ngân sách Nhà nớc Qua nội dung câu truyện tình phơng án giải đa tỉnh A Trong tình vấn đề giải quyết định để quan Nhà nớc thấy đợc công việc tham mu lĩnh vực quản lý Nhà nớc cha với văn quy phạm pháp luật quan Nhà nớc cấp phơng án, đề án đa có mục đích phát triển kinh tế xã hội chung cho tỉnh A Nhng xét toàn diện chủ trơng, văn cấp hớng dẫn không Qua câu chuyện tình đề cập đến vấn đề phối hợp hoạt động lĩnh vực quản lý Nhà nớc quan máy quản lý Nhà nớc tỉnh A cho có phối hợp chặt chẽ để có thống cao việc giúp cho UBND tỉnh A đa vấn đề đợc hiệu hơn, tránh tình trạng nhiệm vụ quan quan làm Với tỉnh A cần hoàn thiện quy chế hoạt động UBND, Sở, Ban, Ngành vấn đề phối hợp hoạt động quan chuyên môn giúp UBND quản lý Nhà nớc lĩnh vực Trong điều hành, chủ trì, quán triệt tới quan có phối hợp với để thống nhất, uốn nắn biểu sai phạm, không hớng quan giúp UBND, coi trọng mục tiêu, chủ trơng phát triển chung không lợi ích địa phơng Đảm bảo lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nớc luật hiệu 14 Tài liệu tham khảo Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 - 6- 1994 (sửa đổi) Luật Ngân sách Quốc hội thông qua ngày 16 - 12 - 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06-6-2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23-6-2003 Thông t số 61/2003/TT-BTC ngày 23-6-2003 Thông t số 59/2003/TT-BTC ngày 23-6-2003 Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23-12-2003 Giáo trình Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên I, II, III 15 [...]... vốn đầu t xây dựng cơ bản để từng bớc quản lý nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nớc Qua nội dung câu truyện tình huống và phơng án giải quyết đã a ra ở tỉnh A Trong tình huống này vấn đề giải quyết là quyết định thế nào để các cơ quan Nhà nớc thấy đợc công việc tham mu c a mình trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc cha đúng với các văn bản quy phạm... nhất cao trong việc giúp cho UBND tỉnh A a ra một vấn đề nào đó đợc hiệu quả hơn, tránh tình trạng nhiệm vụ c a cơ quan nào thì cơ quan đó làm Với tỉnh A cần hoàn thiện quy chế hoạt động c a UBND, các Sở, Ban, Ngành nhất là vấn đề phối hợp hoạt động gi a các cơ quan chuyên môn giúp UBND về quản lý Nhà nớc trong từng lĩnh vực Trong điều hành, chủ trì, quán triệt tới các cơ quan có sự phối hợp với nhau... bản quy phạm pháp luật c a cơ quan Nhà nớc cấp trên mặc dù phơng án, đề án c a mình a ra có mục đích phát triển kinh tế xã hội chung cho tỉnh A Nhng xét trên toàn diện và chủ trơng, văn bản c a cấp trên hớng dẫn thì không đúng Qua câu chuyện tình huống cũng đề cập đến vấn đề phối hợp hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc c a các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nớc ở tỉnh A sao cho có sự phối hợp... năng, nhanh chóng a tỉnh A tiến kịp với các tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm 12 - Nhanh chóng triển khai a Luật xây dựng vào cuộc sống hòan thiện cơ chế, chính sách về quản lý đầu t và xây dựng, quy chế đấu thầu, hợp đồng kinh tế gi a chủ đầu t và nhà thầu, nâng cao năng lực cơ quan t vấn, giám sát để nhằm mục đích năng cờng hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB và hiệu quả kinh tế - xã hội c a công... thống nhất và cam kết về mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch c a tỉnh Những giải pháp này sẽ góp phần làm lành mạnh tình hình tài chính tiền tệ c a tỉnh trong vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản đảm bảo vốn xây dựng cơ bản năm sau sẽ giành đúng mục đích, đúng trọng tâm, trọng điểm cho các công trình cần thiết đạt hiệu quả kinh tế - xã hội 13 Phần thứ ba: Kết luận Đất nớc ta đang trong giai đoạn hội... cho đầu t xây dựng cơ bản thì càng tăng Để khắc phục những tồn tại đó Chính phủ đã a ra một số chính sách cụ thể nh Luật ngân sách, Nghị định số 60, các Quyết định, Thông t hớng dẫn để các Bộ, Ngành, Đ a phơng thực hiện Đặc biệt tại kỳ họp thứ IV Quốc hội kh a XI đã tham gia phân bổ ngân sách Nhà nớc, ngân sách Trung ơng, ở đ a phơng HĐND tỉnh phân bố ngân sách đ a phơng và ngân sách c a cấp mình... trên tòan quốc Mà vấn đề nợ đọng XDCB có tác động không tốt nh đã phân tích ở trên - Tuy phơng án đã giải quyết đợc vốn bù đắp ( đi vay hoặc huy động) nhng ngân sách tỉnh A phải no trả nợ khi đến hạn, Nhà nớc không cấp vốn để trả nợ XDCB cho những năm tiếp theo, do vậy xẽ gây ra sự bị động về phân bổ vốn XDCB và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội c a tỉnh A, nhất là tỉnh A là tỉnh nghèo, v a đợc tái... chung, có yếu tố lịch sử c a tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN nên tỉnh A không tránh khỏi có tình trạng nợ đọng XDCB, vì vậy đề nghị Chính phủ rà soát lại một số công trình nợ đọng để có biện pháp xử lý dứt điểm nếu là nguyên nhân khách quan đề nghị Chính phủ hỗ trợ vốn để thanh toán hoặc bằng cách chính phủ cho phép Tỉnh A đợc thực hiện Đổi đất gán cho các nhà thầu thông qua hình thức đấu giá sử... tiếp theo, tôi xin a ra một số kiến nghị: - Tăng cờng trách nhiệm chấn chỉnh trong hoạt động quản lý Nhà nớc c a Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu t trong việc phối kết hợp trong hoạt động thực hiện nhiệm vụ, chức năng đã đợc phân công - Đề nghị Chính phủ quan tâm tới tỉnh A, là tỉnh nghèo nhng giàu tiềm năng, tăng nguồn vốn XDCB tập trung hợp n a để tỉnh A có nguồn vốn cho đầu t xây dựng XDCB, xứng... theo đúng quy định tại các nghị định quy định về quản lý đầu t và xây dựng Tiếp tục thực hiện theo Chỉ thị số 29/2003/CT - TTg ngày 23 12 - 2003 c a Thủ tớng Chính phủ về chấn chỉnh quản lý đầu t xây dựng bằng nguồn vốn đầu t XDCB tiết kiệm, phát huy hiệu quả, góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tích cực đúng hớng c a tỉnh 4 Kiến nghị Với