Lv ths quản lý công quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại cục quản lý hoạt động xây dựng, bộ xây dựng

95 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 9 1 1 Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng 9 1 1 1 Khái niệm chứng chỉ hành nghề hoạt độ[.]

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 12 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.3 24 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 28 1.3.1 Sự phát triển thị trường xây dựng 28 1.3.2 Năng lực quản lý Nhà nước 30 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương 2: 31 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 2.1 34 Nội dung thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 34 2.1.1 Nội dung quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 34 2.1.2 Nội dung quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 35 2.1.3 Nội dung quy định cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 2.2 43 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 45 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 45 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 66 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 3.2 75 75 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.2 78 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84 3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp 84 86 chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.3.3 Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 88 3.3.4 Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng 89 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 90 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu cấp chứng hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân 55 bảng 2.1 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Số lượng chứng hành nghề hạng I cấp cho 52 biểu đồ 2.1 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.2 Số lượng chứng lực tổ chức cấp cho 53 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.3 Tình hình cấp phép xây dựng cho cơng trình 60 năm 2015-2016 2.4 Số lượng chứng hành nghề hạng II III cấp năm 2016 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng kinh tế thị trường nước ta Thực tế năm vừa qua, việc xét cấp chứng hành nghề cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tiêu cực chưa kiểm soát việc sử dụng chứng hành nghề giả, tồn tình trạng mua - bán giấy chứng nhận kinh nghiệm nghề nghiệp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ, sử dụng sai mục đích chứng hành nghề, Những việc làm ảnh hưởng tai hại đến thị trường xây dựng, đến chất lượng cơng trình xây dựng có cố xảy gây hậu nghiêm trọng người tài sản; đồng thời chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước, xã hội v.v Điều tạo lộn xộn, thiếu kỷ cương hoạt động xây dựng làm giảm hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Nhận thức vai trò quan trọng việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đưa công tác bước vào nề nếp; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành; quy định rõ chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp theo hạng cá nhân, tổ chức cấp chứng hành nghề phải có điều kiện định cấp, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực hành nghề, nơi cư trú, trụ sở quan hoạt động Đây điểm so với Luật xây dựng năm 2003 việc công khai minh bạch công tác cấp phát chứng hành nghề, tránh trường hợp sử dụng chứng khơng mục đích Hiện nay, Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành (trong có quy định quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng) cấp, ngành tổ chức triển khai thực Việc tìm hiểu quy định vấn đề Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi Cục Quản lý hoạt động xây dựng quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng thành lập nhằm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Do thành lập vào hoạt động thời gian ngắn nên việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng không tránh khỏi bỡ ngỡ, hạn chế, khiếm khuyết cho dù đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế khiến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa mong muốn xã hội nói chung tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nói riêng Muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng lĩnh vực quản lý đặt bối cảnh Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định sửa đổi, bổ sung quản lý nhà nước việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Với lý chủ yếu kiến thức trang bị, tích lũy chương trình học cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng"làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong quản lý nhà nước, cấp chứng hành nghề hoạt động lĩnh vực chuyên ngành nội dung thiếu nhằm xác nhận mặt pháp lý lực, trình độ chun mơn tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng ngoại lệ Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực xây dựng Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể như: i) Mai Thị Thơm (2013), Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa"về cấp phép xây dựng (từ thực tiễn quận Hoàng Kiếm - Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; ii) Ngọc Mai (2016), Quy định mới chứng chỉ hành nghề lĩnh vực xây dựng , www.tienphong.vn, ngày 08/8/2016; iii) Đoan Trang (2016), Quy định cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng cho cá nhân nước ngoài, https://baomoi.com, ngày 22/11/2016; iv) Đ Liên (2015), Điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng, plo.vn ngày 23/6/2016; v) Cẩm Tú (2016), Khó khăn xin chứng chỉ hành nghề vì chưa có thông tư hướng dẫn, vienxaydung.edu.vn, ngày 07/4/2016; vi) Vân Anh (2017), Tiếp tục đổi mới công tác quản lý nhà nước xây dựng, www.baoxaydung.com.vn, ngày 11/7/2017; vii) Thanh Nga (2017), Quản lý trực tuyến lực hoạt động xây dựng cá nhân: Chuyên nghiệp minh bạch, www.baoxaydung.com.vn, ngày 10/01/2017; viii) Vũ Xuân Tiền (2009), Cần hiểu chứng chỉ hành nghề, www.thesaigontimes.vn, ngày 04/9/2009; ix) Trung tâm Thông tin - Bộ Xây dựng (2016), Quản lý mã số chứng chỉ hành nghề tổ chức cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng, www.moc.gov.vn, ngày 15/12/2016; x) Tuyết Hạnh (2017), lĩnh vực cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế xây dựng công trình, nguồn Báo mới.com, ngày 15/4/2017, 10:47GMT+7; xi) Tăng cường quản lý công tác cấp chứng chỉ hành nghề, hoạt động xây dựng, thứ ba, ngày 11/7/2017, nguồn: Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Nam Định; xii) Thành Nam (2016), Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng: Đã có Thông tư hướng dẫn!, nguồn: Báo điện tử Xây dựng Bộ Xây dựng, ngày 03/10/2016 v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đánh giá thực trạng hạn chế, tồn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này; phân tích nội dung pháp luật cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng, trình tự, thủ tục cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; đồng thời, phân tích, đánh giá thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật xây dựng năm 2014 dường cịn thiếu cơng trình bậc thạc sĩ Trên sở kế thừa kết cơng trình khoa học có liên quan cơng bố, luận văn sâu nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tập hợp, hệ thống hóa hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thơng qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm chứng hành nghề hoạt động xây dựng; ý nghĩa nguyên tắc việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yêu cầu quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yếu tố bảo đảm thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng v.v - Phân tích nội dung quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Đánh giá việc thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng để kết quả, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu - Đề xuất định hướng, giải pháp bảo đảm hiệu thực quản lý nhà nước lĩnh vực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với tên đề tài quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng, luận văn xác định đối tượng nghiên cụ thể sau: - Các quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành công tác cấp chứng hoạt động xây dựng - Thực tiễn tổ chức thực quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào vấn đề cụ thể sau đây: - Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung: Quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu việc tìm hiểu, đánh giá nội dung quy định liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề lĩnh vực hoạt động xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài; trình nghiên cứu, luận văn dựa phương pháp luận nghiên cứu sau đây: i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin ii) Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử… sử dụng Chương nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta - Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh … sử dụng Chương nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp… sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp bảo đảm hiệu thực việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý ... đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng 9 Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng. .. CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 3.2 75 75... hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.2 78 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84