Đang tải... (xem toàn văn)
22 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư dựng cơ bản (XDCB) đã được đăng tải nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng Những thôn[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng đầu tư dựng (XDCB) đăng tải nhiều phương tiện thông tin đại chúng Những thơng tin chưa đầy đủ, địa cụ thể diễn tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhiều người, nhiều cấp quan tâm theo dõi với băn khoăn suy nghĩ khác Với lý giải có nhiều cách, số đại biểu Quốc hội có ý kiến thất vốn đầu tư xây dựng chiếm khoảng 30 đến 35% tổng mức đầu tư không xẩy khâu đó, mà xẩy tất khâu, như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi cơng tốn cơng trình Để góp phần luận giải vấn đề từ góc nhìn quản lý kinh tế, luận văn đề cập đến "Giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam" Mục đích nghiên cứu luận văn - Làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng thất thoát vốn đầu tư XDCB Việt Nam thời gian - Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư XDCB điều kiện môi trường kinh tế - Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Về lý luận chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Về thực tiễn đánh giá thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, phân tích xác định nguyên nhân để đề xuất giải pháp hạn chế thất thoát Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, khái quát hóa phương pháp quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng 3 Chương Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng 1.1 vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo quan niệm phổ biến nay, dự án đầu tư XDCB tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào xây dựng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt xã hội 1.1.2 Các kênh tạo vốn đầu tư XDCB vai trị 1.1.2.1 Các kênh tạo vốn đầu tư xây dựng Các kênh tạo vốn đầu tư XDCB nước ta bao gồm: Vốn từ NSNN; vốn khấu hao tài sản cố định vốn doanh nghiệp; vốn Nhà nước vay; vốn tín dụng nhà nước; vốn viện trợ phủ, phi phủ; vốn huy động từ dân; vốn đóng góp nhân dân 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB có vai trò quan trọng lĩnh vực xã hội, như: xây dựng nhà xưởng, mua sắm trang thiết bị, xây dựng công sở, trường học, bệnh viện, cơng trình giao thơng, thủy lợi, cầu cảng 1.1.3 Trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB Quản lý vốn đầu tư XDCB phân chia thành ba giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực đầu tư; giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Quản lý vốn đầu tư XDCB theo định mức đơn giá Chúng sở quan trọng để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạm ứng, toán dự án đầu tư XDCB hồn thành Căn vào dự án để xây dựng giá xét thầu hay giá chọn thầu Theo Quy chế đấu có hình thức lựa chọn nhà thầu, như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh 1.1.4 Nguyên tắc thẩm quyền quản lý vốn đầu tư 1.1.4.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB Phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây dựng theo dự án, quy hoạch pháp luật 1.1.4.2 Thẩm quyền quản lý vốn đầu tư XDCB Thẩm quyền quản lý vốn đầu tư XDCB, bao gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ, ngành khác có liên quan; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; chủ đầu tư; tư vấn xây dựng; doanh nghiệp xây dựng 1.1.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm 1.1.5.1 Thanh tra, kiểm tra Tất hoạt động ĐT&XD thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước ngồi, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý 1.1.5.2 Xử lý vi phạm Tổ chức, cá nhân kể người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước hoạt động ĐT&XD lãnh thổ Việt Nam vi phạm quy định Quy chế tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 1.2 thất thoát vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm thất thoát Thất mát nguồn lực, hội để tạo thêm sở vật chất, tăng thêm lực cho xã hội 1.2.3 Tiêu chí xác định thất thoát Thất thoát XDCB biểu thị giá trị tuyệt đối biểu thị giá trị tương đối phần trăm (%) 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thất thoát Những nhân tố ảnh hưởng đến thất thoát vốn đầu tư XDCB, là: hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư dựng chưa đồng bộ, thống nhất, hoàn chỉnh cịn nhiều sơ hở; đầu tư nhà nước chậm thích ứng với chế thị trường, coi đầu tư nhà nước "của chùa" Ngồi trình độ, lực, ý thức trách nhiệm thực công việc người tham gia hoạt động xây dựng 1.3 Kinh nghiệm chống thất thoát giới 1.3.1 Kinh nghiệm Trên giới, việc chống thất thoát trở thành vấn đề gay go ngày liệt để đảm bảo phát triển bền vững toàn cầu Kinh nghiệm chương trình chống thất thành công phải xuất phát hậu thuẫn từ ý chí trị mạnh mẽ cấp cao quốc gia, từ cam kết đại biểu quốc hội quan chức cấp cao (Bolivia, Hồng Công, Xingapo) 1.3.2 Bài học Việt Nam Bài học kinh nghiệm để hạn chế thất thoát vốn, là: phải có chủ trương đồng Đảng, Nhà nước; bồi dưỡng kiến thức nghiệm vụ chuyên môn quản lý đầu tư; áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng; xây dựng chế tài xử lý nghiêm hành vi làm thất vốn; xóa bỏ chế bao cấp thuế, lãi suất tín dụng; thực chế cạnh tranh, có sách đối xử bình đẳng doanh nghiệp Kết luận chương 1: Vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân nguồn vốn để tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt xã hội Do vậy, quản lý vốn đầu XDCB phải theo trình tự, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Đồng thời, quản lý vốn đầu tư phải sở định mức, đơn giá XDCB nhà nước thực trách nhiệm quyền hạn quản lý vốn đầu tư Mặt khác, phải chịu trách nhiệm gây thất thoát vốn đầu tư XDCB Trong chương tác giả nêu rõ khái niệm thất thoát, lãng phí xác định nhân tố ảnh hưởng Qua soi xét thực trạng quản lý thất thoát vốn đầu tư XDCB chương 8 Chương Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng việt nam thời gian qua 2.1 đặc điểm đầu tư xây dựng việt nam 2.1.1 Các kênh tạo vốn đầu tư đối tượng quản lý 2.1.1.1 Các kênh vốn đầu tư XDCB Trong năm 2001-2004 vốn đầu tư toàn xã hội tăng xấp xỉ 14,7%/năm Tổng vốn đầu tư huy động năm đạt khoảng 733 nghìn tỷ đồng, khoảng 87% dự kiến kế hoạch năm Trong vốn đầu tư thuộc khu vực nhà nước đạt 402,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 54,9%, bao gồm: (vốn ngân sách nhà nước 166,3 nghìn tỷ đồng, chiếm 22,7%; vốn tín dụng đầu tư nhà nước 106,6 nghìn tỷ đồng chiếm 14,5%; vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước 129,6 nghìn tỷ đồng chiếm 17,7%); vốn đầu tư khu vực tư nhân 188,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 25,7%; vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi đạt 127,6 nghìn tỷ đồng, chiếm 17,4%; nguồn vốn huy động khác đạt 14,4 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng 2% 2.1.1.2 Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đầu tư xây dựng; đầu tư để mua sắm tài sản 2.1.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB 2.1.2.1 Đối với vốn NSNN Thẩm quyền quản lý vốn đầu tư vốn NSNN, quy định: Thủ tướng Chính phủ định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án thuộc nhóm A; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định đầu tư dự án thuộc nhóm B C 2.1.2.2 Đối với vốn doanh nghiệp nhà nước Thẩm quyền quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, định đầu tư dự án nhóm B, C chịu trách nhiệm kiểm tra việc đầu tư thực toán vốn đầu tư 2.2 thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng 2.2.1 Thất thoát giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.2.1.1 Thất thoát xây dựng dự án khơng có quy hoạch chất lượng quy hoạch khơng cao Trong thực tế cơng tác quy hoạch cịn tồn tại, là: Quy hoạch chưa thực trước bước để làm xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tư XDCB; thiếu đồng loại quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng lãnh thổ với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch lãnh thổ với quy hoạch ngành với nhau, quy hoạch phát triển KT-XH với quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng quy hoạch chi tiết khác; trình đầu tư nhiều dự án xây dựng chưa có quy hoạch, quy hoạch với chất lượng thấp; chất lượng công tác quy hoạch thấp, thiếu phối hợp ngành 2.2.1.2 Thất chủ trương đầu tư khơng Chủ trương đầu tư tồn tại, như: Đầu tư số dự án khơng có quy hoạch; đầu tư chất lượng quy hoạch chưa hợp lý; đầu tư khu hành huyện quận, tỉnh thành phố phân tán; chủ trương đầu tư số dự án không đồng bộ; quan điểm người có thẩm quyền chưa đủ tầm, cịn biểu cục bộ, cá nhân; có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng phong trào chạy theo thành 10 tích, theo hình thức Những tồn dẫn đến hiệu đầu tư khơng cao, gây thất thốt, tiêu cực đầu tư XDCB 2.2.2 Thất thoát giai đoạn thực đầu tư 2.2.2.1 Thất phê duyệt TKKT-TDT Cơng tác thiết kế thẩm định, phê duyệt TKKT-TDT cịn tình trạng chưa tuân thủ quy định nội dung phê duyệt định đầu tư dự án Cho nên cơng tác quản lý, tốn tốn vốn đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn gây thất thoát NSNN, như: dự án xa trung tâm thị, phổ biến trình trạng người thiết kế ngồi xưởng thiết kế mà không đến trường; tư vấn thiết kế tính khối lượng xây lắp khơng xác, phải bổ sung, điều chỉnh tổng dự tốn; thiết kế có xu hướng tăng quy mơ hệ số an tồn cơng trình cao mức bình thường để hưởng lợi tiền thiết kế phí nhà thầu bớt xén khối lượng q trình thi cơng gây thất vốn đầu tư Quy trình khảo sát lập dự án đầu tư cịn nhiều hạng mục tạm tính, nhằm mục đích làm cho tổng mức đầu tư thấp để dễ trình duyệt Trong q trình thi cơng tìm cách điều chỉnh tổng mức đầu tư Lập phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn khơng theo sát định mức kinh tế kỹ thuật Nhà nước thoát ly giá thực tế thị trường thời kỳ dẫn đến phê duyệt tổng mức đầu tư chênh lệch so với thực tế 2.2.2.2 Thất thoát khâu bố trí kế hoạch Cơng tác kế hoạch cịn tồn tại, như: Thời gian thi công kéo dài, bố trí kế hoạch khơng sát với tiến độ thực dự án; nợ đọng XDCB ngày tăng bố trí kế hoạch khơng hợp lý; bố trí kế hoạch đầu tư dự án thiếu thủ tục quy định Nhà nước; bố trí kế hoạch cịn dàn trải, thiếu tập trung, ý đến hiệu kinh tế Dẫn đến chi phí quản lý giá trị cơng trình tăng lên Sản xuất, kinh doanh nhà thầu gặp nhiều khó khăn Đây thất lớn trực tiếp gián tiếp xã hội 11 2.2.2.3 Thất thoát khâu chọn thầu Đấu thầu xây dựng cịn bộc lộ khơng tượng tiêu cực, như: tình trạng khơng tn thủ quy chế đấu thầu; nhiều cơng trình phải đấu thầu, chủ đầu tư lại thực định thầu, chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để đấu thầu hạn chế chào hàng cạnh tranh; tình trạng bỏ thầu giá thấp để trúng thầu, sau q trình thi cơng tìm cách để tính phát sinh khối lượng, cắt xén vật tư, mua vật liệu không tiêu chuẩn quy phạm quy định để giảm giá, làm cho chất lượng cơng trình khơng đảm bảo - Xét chọn nhà thầu khơng xác vi phạm Quy chế đấu thầu, như: đấu thầu thiết bị không tham khảo giá thiết bị, mà lấy giá chào hàng nhà cung cấp làm sở để xem xét lựa chọn nhà thầu tham dự đấu thầu Dẫn đến không chọn nhà thầu có lực thực sự, nên chất lượng cơng trình khơng đảm bảo giá trị trúng thầu khơng xác gây thất NSNN 2.2.2.4 Thất khâu giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt thời gian qua nhiều tồn như: nhà thầu chủ đầu tư bớt xén đơn giá đền bù; văn pháp lý nhiều vấn đề bất cập, khó áp dụng gây thắc mắc, khiếu kiện người bị thu hồi đất; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, tạo khung pháp lý thống nước Nhưng việc xác định đất UBND địa phương lại chưa thống nhất; số hộ dân biết Nhà nước có chủ trương thu hồi đất nơng nghiệp đền bù cho người canh tác đất, diễn việc trồng cối hoa màu mang tính chất đối phó để nhận tiền đền bù nhiều hơn; giá đền bù bất hợp lý so với giá thị trường bất động sản, giá không ổn định, giá đền bù theo thời điểm có khác nhau, tiền đền bù trả cho dân lại không kịp thời, gây tâm lý so sánh suy bì 12 2.2.2.5 Thất ký hợp đồng giám sát nghiệm thu Công tác ký hợp đồng kinh tế giám sát nghiệm thu tiêu cực, như: chủ đầu tư ký hợp đồng với quan thiết kế không ràng buộc số lượng phương án thiết kế để chủ đầu tư lựa chọn; hợp đồng xây lắp, đặc biệt cơng trình định thầu không cụ thể khối lượng, đơn giá vật liệu cơng trình Trong q trình thi cơng A&B đề nghị bổ sung khối lượng thiết kế tính thiếu điều chỉnh giá theo thời điểm thi công; số chủ đầu tư thiếu ý thức tiết kiệm, tạo kẽ hở gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước khâu, như: nâng giá, tăng khối lượng nghiệm thu toán A-B; giám sát thi công không chặt chẽ, để nhà thầu thi công không chủng loại vật tư; giám sát thi cơng khơng đúng, dẫn đến cơng trình chất lượng, gây thiệt hại người tài sản, 2.2.2.6 Thất quản lý giá xây dựng Cơng tác quản lý giá bộc lộ số tồn tại, như: Nhiều nội dung cơng việc chưa có định mức, đơn giá, như: khoan mồi, thiết bị phòng cháy, chữa cháy…; số thành phần cơng việc có định mức cũ, khơng phù hợp với tình hình nay, số định mức công tác nội, ngoại thất (gia công, chế tạo, đồ gỗ ), định mức cắm cột mốc giải phóng mặt bằng, cắm cột tuyến…, định mức công tác tu đường sắt, thông tin tín hiệu đường sắt, đơn giá vật tư chuyên ngành, định mức đơn giá cho công tác quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, thành phố, vùng, khu vực…; quản lý giá vật liệu hàng tháng tỉnh, thành phố cịn nhiều tồn tại, như: thơng báo giá hàng tháng, quý chưa đầy đủ danh mục vật liệu, chưa chi tiết phẩm cấp chất lượng 2.2.2.7 Thất thoát toán vốn Thời gian qua việc tốn vốn đầu tư cịn tiêu cực, như: Chấp hành chế độ nghiệm thu chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng xây dựng hoàn thành chưa nghiệm thu, chậm hồn tất thủ tục tốn 13 Khối lượng dở dang lớn, gây ứ đọng vốn, nhà thầu phải vay ngân hàng để có vốn hoạt động, nên khơng phát huy hiệu đồng vốn; nhiều nội dung công việc chưa chấp hành định mức, đơn giá, có khoản tính đơn giá, sai định mức, dẫn đến khối lượng hoàn thành nghiệm thu tăng lên đáng kể so với thiết kế ban đầu; chủ đầu tư nghiệm thu làm thủ tục toán chậm; thiếu thủ tục, điều kiện toán nên giá trị khối lượng thực khơng chấp nhận tốn 2.2.3 Thất giai đoạn tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn dự án hồn thành cịn tồn tại, như: Quyết tốn dự án hồn thành cấp, ngành, địa phương thực chậm; tốn dự án hồn thành nhà thầu ban QLDA lập chưa xác khối lượng so với vẽ hồn cơng thực tế thi cơng; cơng tác tốn vốn đầu tư chậm, ảnh hưởng trực tiếp đến vốn bảo toàn vốn cố định; cơng tác thẩm tra báo cáo tốn phát số khoản toán sai định mức, đơn giá không phù hợp với chế độ nhà nước quy định thời kỳ cần phải thu hồi nhà thầu Nếu không thực công tác toán, chất lượng toán thấp gây thất thoát lớn vốn tài sản Nhà nước 2.3 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra 2.3.1 Kết tra (nguồn Thanh tra Chính phủ) Qua tra phát sai phạm công tác quản lý đầu tư XDCB, như: định chọn thầu cao giá bỏ thầu; tính đơn giá, định mức vật tư sai để hưởng chênh lệch; thi cơng chậm làm tăng chi phí thiếu trách nhiệm toán gây thất thoát; sai phạm loại thuế; khấu hao tài sản không quy định; sử dụng vốn sai mục đích Những sai phạm nêu chiếm khoảng 13% giá trị vốn tra 2.3.2 Kết kiểm toán (nguồn KTNN) 14 Năm 2002 kiểm toán báo cáo toán năm 2001 22 tỉnh thành phố, 11 Bộ dự án đầu tư xây dựng, kết kiểm toán chi đầu tư XDCB phát hiện: chi sai chế độ thu hồi nộp NSNN 28.023,46 tỷ, giảm cấp phát ngân sách 33.737,48 tỷ đồng, chuyển toán năm sau 2.086 tỷ đồng Tổng giá trị sai phạm 63.847,54 tỷ đồng chiếm 3,54% tổng giá trị kiểm toán Năm 2003 kiểm toán báo cáo toán năm 2002 17 tỉnh thành phố, Bộ dự án đầu tư xây dựng, kết kiểm toán phát hiện: thu hồi nộp NSNN chi sai chế độ 21.351,91 tỷ đồng, giảm cấp phát ngân sách 34.582,7 tỷ đồng, chuyển toán năm sau 40.512,52 tỷ đồng khoản giảm chi khác 8.933,92 tỷ đồng Tổng giá trị sai phạm 105.381 tỷ đồng chiếm 4% - 5% tổng giá trị kiểm toán 2.3.3 Nguyên nhân tồn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất lãng phí vốn đầu tư XDCB, khái quát nguyên nhân bản, sau: Thứ nhất: Văn pháp luật cịn bất cập tình trạng chấp hành pháp luật chưa nghiêm, như: định đầu tư không với quy hoạch, không với chủ trương đường lối Đảng Nhà nước; thẩm tra phê duyệt TKKT-TDT khơng khách quan, khơng xác, có thơng đồng móc ngoặc; bố trí kế hoạch khơng phù hợp khả ngân sách có; đấu thầu, chọn thầu không quy định; ký kết hợp đồng kinh tế không chặt chẽ; giám sát nghiệm thu khối lượng xây lắp khơng xác số lượng, khơng phẩm cấp chất lượng vật liệu theo hồ sơ thiết kế; tạm ứng, tốn vốn XDCB khơng với quy chế, không với khối lượng thực tế hồn thành; thẩm tra, phê duyệt tốn khơng xác khối lượng thực tế thi công hồ sơ hồn cơng; chế hành quy định chưa rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia quản lý đầu tư; tình trạng tùy tiện chấp hành luật pháp, buông lỏng quản lý việc thi hành pháp luật ban hành phổ biến 15 Thứ hai: Nguyên nhân thể chế kinh tế Sự yếu thể chế kinh tế nguyên nhân rối loạn kinh tế nói chung Đối với kinh tế xây dựng, yếu hai thể chế then chốt hệ thống thể chế, như: thể chế thị trường xây dựng; thể chế quản lý vốn đầu tư xây dựng nhà nước chịu ảnh hưởng nặng tư bao cấp, lề lối kế hoạch hóa tập trung Thứ ba: Nguyên nhân nguồn lực người Các yếu nguồn lực người nguyên nhân dẫn đến thất thoát, biểu hiện: quan điểm người có thẩm quyền định đầu tư chưa đủ tầm, biểu cục bộ, cá nhân; việc bàn bạc cân nhắc, tính tốn khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể; có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư cịn nặng phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức; cơng tác quy hoạch chưa trọng mức; đầu tư không đồng bộ, dẫn đến nhiều tuyến đường vừa làm xong đào lên; chất lượng quy hoạch thị trấn, thị tứ, thị xã số nơi chưa cao; bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán; người có thẩm quyền định đầu tư thường mắc bệnh chạy theo thành tích, muốn cho địa phương mình, ngành mình, quan nhiệm kỳ lãnh đạo phải có nhiều dự án đầu tư xây dựng để nhân dân đánh giá lãnh đạo có lực Hàng năm Chính phủ cấp bổ sung ngân sách cho Bộ, địa phương toán nợ khối lượng XDCB Cho phép kéo dài thời gian tốn vốn đầu tư XDCB Trình độ lực tổ chức ban QLDA khiếm khuyết Bệnh xu nịnh chiều ý cấp phát triển mạnh Năng lực yếu công chức quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài tiền tệ chủ thể thị trường xây dựng Kết luận chương 2: Thực trạng vốn đầu tư XDCB nước ta thời gian qua thất thoát tất khâu quản lý đầu tư Những thất Quy chế quản lý đầu tư XDCB chưa quy định cụ thể thiếu 16 chế tài xử lý hành vi gây thất thoát Mặt khác, công chức quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chấp hành pháp luật không nghiêm Để khắc phục tình trạng tỏc giả xin đề xuất giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư XDCB chương 17 Chương Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực Phải xây dựng người cơng chức có kiến thức nghiệp vụ phù hợp với cơng việc giao, có kỹ nghiệp vụ phù hợp với chức trách giao có đạo đức cơng vụ 3.1.2 Hồn thiện chế thị trường Để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB phải hồn thiện chế thị trường Người quản lý thị trường không hiểu biết thị trường xây dựng mà hiểu rõ đặc điểm chế vận hành thị trường, bao gồm chế giá, chế cung cầu chế cạnh tranh 3.1.3 Đổi chế đầu tư Cần phải tiến hành đổi chế đầu tư, như: soạn thảo Luật Sử dụng vốn nhà nước sớm thành lập Công ty tài chính; thu hẹp đối tượng ưu đãi vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, chuyển mạnh sang bù lãi suất sau đầu tư; chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo chế thị trường; nâng cao trách nhiệm cá nhân thẩm quyền chủ đầu tư; nâng cao trách nhiệm ban QLDA; đổi chế giám sát đầu tư xây dựng hai khâu then chốt chất lượng giá thành xây dựng 3.1.4 Tăng cường giám sát xã hội dân Quản lý đầu tư XDCB ngày tốt coi trọng tăng cường giám sát xã hội dân sự, như: tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp; phương tiện thông tin đại chúng, cộng đồng dân cư đoàn thể nhân dân 18 3.2 giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xdcb 3.2.1 Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.1.1 Giải pháp công tác quy hoạch Quy hoạch phải trước bước phải trọng quan tâm mức Phải đổi phương pháp luận làm quy hoạch, thường xuyên cập nhật công tác quy hoạch 3.2.1.2 Giải pháp chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư đem lại hiệu kinh tế cao, ngược lại gây thất thoát lớn, hậu kéo dài Do khâu chuẩn bị đầu tư cần phải bổ sung nội dung công khai mời tư vấn phản biện Người tham gia phản biện phải có đủ kiến thức, am hiểu rộng phải có "tâm" Người có thẩm quyền định đầu tư phải biết lắng nghe ý kiến tham gia phản biện công tâm, khách quan định đầu tư 3.2.1.3 Giải pháp giải phóng mặt xây dựng Để thực tốt công tác chuẩn bị mặt cần đưa công tác vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, giai đoạn thực đầu tư Nếu chưa giải phóng mặt xây dựng khơng triển khai giai đoạn thực dự án Đồng thời, phải chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng mặt 3.2.2 Nhóm giải pháp thực đầu tư 3.2.2.1 Giải pháp chống đầu tư dàn trải - Kế hoạch vốn hàng năm cho dự án khởi công xây dựng phải cân đối hợp lý; ưu tiên cho công trình chuyển tiếp, bố trí vốn tiến độ thực dự án ghi định đầu tư Nếu cịn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng ngược lại Phải cơng khai hóa vốn đầu tư ngân sách, giải pháp quan trọng để chống đầu tư không chỗ thất thoát Thực nguyên tắc tiền ngân sách tiền dân nên phải đại diện dân bàn định Chấm dứt tình trạng dự 19 án đầu tư xây dựng chưa quan có thẩm quyền phê duyệt, ứng vốn theo lối "tiền trảm hậu tấu" Quy định mức bồi thường vật chất trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, bố trí khơng đủ vốn để thực hoàn thành dự án với định đầu tư 3.2.2.2 Giải pháp công tác thiết kế, lập tổng dự toán Xem xét chi phí cho tư vấn thiết kế cho phù hợp với dự án vốn ngồi nước Thiết kế phải có phương án, để chủ đầu tư chọn phương án tối ưu mặt kỹ thuật kinh tế Quy định tỷ lệ phép sai sót tư vấn thiết kế lập dự tốn Nếu vượt q tỷ lệ phải quy định mức bồi thường vật chất Quy định tổ chức thi chọn số mẫu thiết kế quan quản lý nhà nước 3.2.2.3 Giải pháp công tác chọn thầu Bổ sung chọn thầu, như: Quy định mức xử phạt xử lý trách nhiệm cá nhân định thầu không thẩm quyền; quy định nhà thầu tham gia dự thầu gói thầu dự án, doanh nghiệp có giá dự thầu thấp giá thầu từ 5% trở lên mà khơng có thuyết minh hợp lý không xem xét; quy định mức phạt người thực đấu thầu hạn chế; giao thầu không điều chỉnh giá phát sinh khối lượng có thiết kế duyệt 3.2.2.4 Giải pháp ký hợp đồng kinh tế Quy định cụ thể để xử lý hợp đồng kinh tế không chặt chẽ, dẫn đến NSNN phải thiệt hại điều chỉnh giá q trình thực hợp đồng Đồng thời có khối lượng thực đủ điều kiện toán, chủ đầu tư gây khó khăn phải xử lý thỏa đáng 3.2.2.5 Giải pháp giám sát thi công Quy định mức bồi thường vật chất phát dự án thi công không thiết kế, không phẩm cấp chất lượng vật liệu; chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm; trang bị công cụ, 20 thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu cơng đoạn có chế độ đãi ngộ thỏa đáng 3.2.3 Nhóm giải pháp tốn vốn đầu tư 3.2.3.1 Giải pháp toán vốn đầu tư Hàng tháng đơn vị thi công báo cáo khối lượng hồn thành kết tốn vốn ban QLDA cho quan định đầu tư biết để giám sát Nếu ban QLDA chậm tốn khơng có lý đáng phải xử lý thỏa đáng 3.2.3.2 Giải pháp tốn dự án hồn thành Người có thẩm quyền định đầu tư khơng phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác phê duyệt toán nên giao cho quan khác để kiểm sốt lẫn đảm bảo tính khách quan Thực việc nhằm chống độc quyền đầu tư kép kín Quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất người có thẩm quyền phê duyệt tốn 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tốn Phát triển KTNN để thực trở thành công cụ quan trọng đủ mạnh Nhà nước thực kiểm tra, kiểm sốt nghiêm ngặt tài Nhà nước tài sản cơng Thực chế độ kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đến giai đoạn dự án hoàn thành lập báo cáo tốn, khơng kiểm tốn dự án có báo tốn Giao quyền hạn cho KTNN thực q trình kiểm tốn, đối chiếu hóa đơn vật liệu xây dựng, vật tư thiết bị đơn vị cung cấp cho cơng trình đối chiếu với cơng tác ghi chép kế tốn đơn vị thi cơng, lắp đặt thiết bị 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Nâng cao đời sống vật chất cho cán công chức ... Việt Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng 3 Chương Những vấn đề quản lý vốn thất thoát vốn đầu tư xây dựng 1.1 vai trò vốn đầu tư xây dựng. .. quản lý thất vốn đầu tư XDCB chương 8 Chương Thực trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng việt nam thời gian qua 2.1 đặc điểm đầu tư xây dựng việt nam 2.1.1 Các kênh tạo vốn đầu tư đối tư? ??ng quản... Chương Giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.1.1 Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất lực Phải xây dựng người cơng chức