Tìm hiểu công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Tĩnh Gia Đánh giá thực trạng việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đề xuất các ý kiến và giải pháp thích hợp. Yêu cầu nghiên cứu đề tài Phân tích tình hình quản lý nhà nước về sử dụng đất trên địa bàn huyện Tĩnh gia tĩnh Thanh hóa Phân tích tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Thu thập đầy đủ và chính xác các số liệu liên quan đến tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đề xuất biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện
DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH DÙNG TRONG KHÓA LUẬN TT Danh mục Nội dung Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 10 Bảng 10 11 Bảng 11 Trang Hình Sơ đồ trình hình thành môi trường sinh thái đất Bản đồ hành – kinh tế huyện Tĩnh Gia Bản đồ tự nhiên huyện Tĩnh Gia Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Tĩnh Gia năm 2014 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2014 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2014 Biểu đồ thể mục đích sử dụng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2014 so với năm 2010 Biểu đồ thể mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2014 so với năm 2010 Bản đồ định hướng sử dụng đất năm 2020 huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Bảng Biểu Phân loại tài nguyên đất theo nhóm đất Việt Nam Phân loại đất theo mục đích sử dụng Việt Nam Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Tình hình biến động đất năm 2014 so với năm 2010 Tình hình biến động đất phi nông nghiệp năm 2014 so với 2010 Tình hình biến động đất chưa sử dụng năm 2014 so với năm 2010 Tình hình lập quy hoạch SDĐ giai đoạn từ năm 2011 – 2020 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia năm 2014 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Kết thu hồi đất phục vụ thực dự 11 28 30 40 42 44 49 52 58 16 18 41 43 49 51 55 61 63 65 65 án huyện Tĩnh Gia LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Trưởng – giảng viên môn địa lý, khoa khoa học xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực đề tài Em xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa khoa học xã hội trường Đại học Hồng Đức trang bị cho chúng em kiến thức quý báu giúp chúng em hoàn thành đề tài Cảm ơn tới tập thể cán phòng Tài Nguyên Môi trường, phòng Thống Kê Huyện Tĩnh Gia cung cấp tư liệu tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành khóa luận Đề tài hoàn thành không tránh khỏi thiếu sót Em mong quý thầy cô bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến, xây dựng để đề tài hoàn thiện A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng…Đối với nước ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, trình đô thị hoá công nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vần đề đặt Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ_CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai năm 2003, Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004, Thông tư 29 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa ngày 01 tháng 11 năm 2004… Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng Tĩnh gia huyện cực nam tỉnh Thanh Hóa, nằm dọc theo tuyến đường quốc lộ 1A, có đường sắt bắc nam đặc biệt có hệ thống cảng Nghi Sơn tạo điều kiện để phát triển kinh tế xã hội Hơn nữa, năm trở lại đây, trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ Cho nên việc sử dụng đất có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết Với yêu cầu cấp thiết hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Trưởng Tôi xin thực đề tài: “Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tĩnh gia tỉnh Thanh hóa Mục đích yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện - Đánh giá thực trạng việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện - Đề xuất ý kiến giải pháp thích hợp 2.2 Yêu cầu nghiên cứu đề tài - Phân tích tình hình quản lý nhà nước sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh gia tĩnh Thanh hóa - Phân tích tình hình sử dụng đất địa bàn huyện - Thu thập đầy đủ xác số liệu liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện - Đề xuất biện pháp tăng cường hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Toàn quỹ đất huyện Tĩnh Gia - Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến trình sử dụng đất địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm lãnh thổ Lãnh thổ phần bề mặt trái đất có đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên định, điều kiện, nơi để tiến hành hoạt động KT – XH Vận dụng quan điểm tiến hành phân tích yêu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất, sử dụng đất lãnh thổ huyện Tĩnh Gia 4.2 Quan điểm hệ thống - Hệ thống tập hợp thành tố tạo thành chỉnh thể tron vẹn, ổn định vận động theo quy luật tổng hợp - Hệ thống hiểu tổng thể yếu tố, phận nằm mối quan hệ biện chứng, tất tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội không tồn độc lập mà có mối quan hệ gắn bó mật thiết tác động qua lại lẫn Trong tổng thể tài nguyên thiên thiên tài nguyên đất nằm tổng thể tài nguyên đó, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với Đặc biệt chúng nghiên cứu chuyển dịch cấu sử dụng đất ý tới chuyển dịch nằm mối quan hệ với việc phát triển kinh tế xã hội môi trường huyện Tĩnh Gia Từ tìm mối quan hệ tài nguyên đất với phát triển kinh tế huyện Tĩnh Gia 4.3 Quan điểm lịch sử - viển cảnh Tất tượng tự nhiên, kinh tế xã hội mối quan hệ nhiều mặt chúng vận động phát triển theo không gian thời gian Bởi nghiên cứu tình hình biến động cấu sử dụng đất huyện Tĩnh Gia không làm rõ hết đặc điểm vật, tượng lãnh thổ không nghiên cứu đặc điểm khứ Vận dụng quán triệt quan điểm trình nghiên cứu không ý đến diện tích mà thấy biến động diện tích đất từ xu hướng sử dụng đất hợp lý nhằm khai thác bền vững tài nguyên tương lại 4.4 Quan điểm phát triển bền vững Đây quan điểm, xu hướng chung mà nhiều quốc gia, lãnh thổ, nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội nhiều khoa học quan tâm Năm 1992, Ủy ban môi trường phát triển Liên Hợp Quốc đưa khái niệm: “ Phát triển bền vững phát triển nhằm thỏa mãm nhu cầu người không tổn hại đến thỏa mãm nhu cầu hệ tương lai” Trong trình nghiên cứu đề tài vận dụng quan điểm để thấy tầm quan trọng tài nguyên đất việc phát triển kinh tế bền vững Đồng thời tác động tiêu cực trọng việc sử dụng đất tình hình kinh tế, xã hội môi trường huyện đề giải pháp khắc phục Phương pháp nghiên cứu 5.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết a Phương pháp thu thập số liệu liệu Tiến hành thu thập tài liệu có liên quan đến sản xuất đất nông nghiệp Sau phân tích tài liệu thu thập Thu thập tài liệu phòng thống kê huyện, phòng nông nghiệp huyện Xuống xã sử dụng đất nông nghiệp để thu thập số liệu thực tế Thông qua báo chí, internet, thư viện trường ĐHHĐ, thư viện tỉnh b Phương pháp thông kê toán học Sau thu thập số liệu tiến hành xử lý thông tin, số liệu thu thập tình hình sử dụng đất nông nghiệp, cấu sử dụng đất nông nghiệp để thấy rõ thực trạng xu hướng quản lý đất huyện c Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp Phân tích để thấy chất vật tượng, mối quan hệ chúng với quản lý huyện So sánh để thấy tình trạng quản lý huyện Sau tổng hợp để có biện pháp cho việc quản lý sử dụng đất d Phương pháp đồ, biểu đồ Bản đồ nội dung quan trọng việc thực đồi tượng địa lý, vận dụng phương pháp khuôn khổ đề tài sử dụng phần mềm mapinfo 9.0 phương pháp biểu đồ - đồ gồm: - Bản đồ hành huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Bản đồ tự nhiên huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn a Nhóm phương pháp khảo sát, điều tra Ngoài việc tiến hành thu thập số liệu phòng ban huyện Tĩnh Gia, tiến hành khảo sát, điều tra, đối chiếu địa bàn huyện nhằm chứng minh tính xác trực quan vấn đề nghiên cứu cách khách quan đưa giải pháp cụ thể để quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất b Phương pháp thực địa Để làm tăng tính thuyết phục đề tài, kiến thức lý thuyết, số liệu thống kê tài liệu thu thập thực tế, thực địa kiến thức sát thực lĩnh vực nghiên cứu Đi thực tế giúp có nhìn khái quát hơn, thực tế hơn, đánh giá thực trang sử huyện Đồng thời việc khảo sát thực địa để kiểm tra tính đắn tư liệu mà thu thập từ nguồn khác c Phương pháp chuyên gia Đây phương pháp có nhiều ưu điểm có vai trò quan trọng để nghiên cứu thành công khóa luận này, nhận tư vấn định hướng quan trọng chuyên gia có trình độ kinh nghiệm cao nghành địa lý PGS.TS Lê Văn Trưởng Cấu trúc đề tài Bao gồm: A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất Chương 2: Tài nguyên đất huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa C Phần kết luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀQUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số khái niệm đất nhân tố hình thành đất 1.1.1 Khái niệm đất Những kiến thức đất người tích lũy phong phú Song cuối kỉ XIX (năm 1879) lần khái niệm đất sở phát sinh đề xuất nhà thổ nhưỡng học người Nga Đocusssaep đưa là: “ đất vật thể tự nhiên tương đối độc lập, sản phẩm hoạt động tổng hợp đá mẹ, khí hậu, sinh vật, tuổi địa hình địa phương” (Trích dẫn trang 1, giáo trình Địa lý tự nhiên đại cương ) Đây định nghĩa định nghĩa phản ánh xác thực nguồn gốc hình thành đất Sau nhiều nhà nghiên cứu cho cần bổ sung yếu tố quan trọng người Chính người tác động đất làm thay đổi nhiều tính chất tạo hẳn loại đất chưa có tự nhiên: đất trồng lúa nước Khái niệm đất Đocusssaep thể rõ tính chất phát sinh đất: chúng hình thành từ chất vô hữu cơ, thể biến động có trình phát triển Theo quan điểm tất loại đất tạo thành từ sản phẩm phong hóa từ đá gốc Các sản phẩm biến đổi thời gian mặt lý, hóa sinh học tác động cửa sinh vật điều kiện khác khí hậu địa hình cuối trở thành đất Trong trình thành tạo đất, nhân tố có vai trò riêng, song chúng có mối quan hệ chặt chẽ hỗ trợ hạn chế lẫn không nhân tố tác động đơn độc.nếu biểu thị định nghĩa dạng công thức toán học ta coi đất hàm số theo thời gian nhiều biến số mà biến số yếu tố hình thành đất: Đ = F ( Đa, Sv, Kh, Đh, Nc, Ng) t Trong đó: Đ: đất Đa: đá mẹ Sv: sinh vật Kh: khí hậu Đh: địa hình Nc: nước đất nước ngầm T: thời gian Ng: hoạt động người ( Nguồn: Forum.diachatvietnam.net) Sau Đocusssaep nhiều nhà thổ nhưỡng học đưa định nghĩa khác, có định nghĩa V.R Viliam cho ta nhận thức đầy đủ đất: “ Đất lớp tơi xốp owrv bề mặt lục địa, có khả cho thu hoạch thực vật Độ phì nhiêu đất tính chất quan trọng, đặc trưng đất” ( Trích Địa lý tự nhiên đại cương 3, trang 2) Với định nghĩa này, ông thấy sở để phân biệt đất với đá độ phì nhiêu tính chất đá vụn chế độ nước, tính thấm khi, độ chua gần tương tự đất Vậy đồ phì ? “ Độ phì nhiêu đất khả cung cấp cho thực vật nước, chất dinh dưỡng yếu tố khác nhiệt, khí để chúng sinh trưởng phát triển”.( Trích Địa lý tự nhiên đại cương 3, trang 2) Tuy độ khái niệm độ phì mang tính chất tương đối, độ phì nhiêu nghiên cứu địa tô nông nghiệp, Các Mác nhiêu độ phì nhiêu đất thành loại sau: - Độ phì tự nhiên: đồ phì xuất trình hình thành đất tác động yếu tố tự nhiên, hoàn toàn chưa có tác động người Độ phì hoàn toàn phụ thuộc vào thành phần vật chất đá mẹ, vào chế độ nước, nhiệt khí trình lý, hóa, sinh học diễn đất - Độ phì nhân tạo: Được hình thành trình canh tác, bón phân, cải tạo đất, áp dụng canh tác kĩ thuật nông nghiệp, luân canh, xen canh người Độ phì nhân tạo cao hay thấp phụ thuộc vào lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, trình độ khoa học kĩ thuật chế độ trị xã hội - Độ phì nhiêu hữu hiệu: Là khả thực đất cung cấp nước, thức ăn điều kiện sống khác cho trồng mảnh đất, độ phì nhiêu tiềm tàng cao hay thấp phụ thuộc vào hàm lượng chất dễ tiêu - Độ phì kinh tế: Là đô phì tự nhiên nhân tạo biểu thành xuất lao động cụ thể Độ phì kinh tế cao hay thấp phụ thuộc vào hoạt động sản xuất người trogn điều kiện tự nhiên xã hội định phụ thuộc vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Như vậy, tính chất độc đáo đất độ phì nhiêu 10 trường đất, dẫn đến việc đất đai bị bạc màu, chai lì đất Trong tương lai, sản xuất nông nghiệp phải ứng dụng tiến kỹ thuật, gắn với biện pháp cải tạo, bồi bổ đất bón phân xanh, phân chuồng, đốt rạ làm tăng độ phì cho đất; nâng cao lực thủy nông - Trong khu dân cư, khu đô thị, khu vực phát triển dịch vụ, tụ điểm kinh tế, vấn đề vệ sinh, môi trường bị xem nhẹ, chưa có giải pháp đồng xử lý chất thải, rác thải Phần lớn chất thải, rác thải theo nguồn nước thải hộ gia đình chưa thu gom, tập trung vào khu vực chưa có hệ thống xử lý rác thải phần gây ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm, môi trường đất 3.3 Đánh giá tình hình đất đai huyện Tĩnh Gia 3.3.1 Đánh giá tình hình công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện cấp xã hoàn thành, cụ thể bảng Bảng8 Tình hình lập quy hoạch SDĐ giai đoạn từ năm 2011 – 2020 Lập Quy hoạch sử dụng đất giai Tổng đoạn số Ghi Từ năm 2011 đến năm 2020 Cấp đơn Đã Đang Chưa STT lập quy vị xét duyệt triển khai triển khai hoạch Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ hành đơn lệ đơn lệ đơn lệ vị (%) vị (%) vị (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Cấp 1 100 0 0.0 huyện Cấp xã 34 30 88 0 8.8 30 xã xét duyệt theoQuy hoạch nông 63 thôn (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường) Đối với Quy hoạch sử dụng đất cấp xã: - Có 31/34 xã, thị trấn xét duyệt quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch nông thôn giai đoạn 2011-2020; - Có 3/34 xã chưa triển khai là: Hải Yến, Hải Thượng, Hải Hà Các xã chưa triển khai xã có biến động đất đai lớn phải di dân tái định cư để phục vụ dự án Điều cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất huyện tương đối ổn định 3.3.2.Tình hình giao đất, cho thuê thu hồi đất Thực Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ Ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nông nghiệp, đến thời điểm tại, huyện Tĩnh Gia có 34/34 xã, thị trấn thực giao ruộng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân đạt 100% tiến hành dồn điền đổi Nhìn chung, công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ổn định đời sống người dân Tuy nhiên sau giao ruộng ổn định dồn điền đổi thửa, thực tế nhiều hộ nhận từ 4-8 đất, diện tích có tốt, có xấu, có gần, có xa Tình trạng manh mún, nhỏ hẹp đất cản trở việc đầu tư sản xuất, chuyển dịch cấu trồng, phát triển trang trại sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, việc giao ruộng đất trước chưa thực gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên làm ảnh hưởng đến việc đầu tư, áp dụng tiến khoa học-kỹ thuật sản xuất nông nghiệp hình thành mô hình sản xuất tập trung * Kết giao đất 64 Thực đạo UBND huyện Tĩnh Gia việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Hàng năm xã, thị trấn huyện có nhu cầu lập hồ sơ xin đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất cho hộ gia đình, cá nhân làm nhà Kết giao đất địa bàn huyện thể qua bảng Bảng9 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia STT Năm thực Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng Diện tích (m2) 16.992,0 65.441,2 18.303,3 10.156,4 23.508,0 24.783,0 159.183,9 Số lô Tổng số tiền thu đất 106 324 111 71 148 180 940 (đồng) 7.660.694.629 89.359.896.178 17.864.457.697 4.495.575.786 17.670.324.834 35.380.305.979 172.431.255.103 Ghi (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia) Tính từ năm 2009 đến năm 2014, UBND huyện tiến hành tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất với tổng diện tích 159.183,9 m2 cho hộ gia đình, cá nhân 34 xã, thị trấn Công tác đấu giá, giao đất thực trình tự thủ tục theo quy định pháp luật từ khâu lập hồ sơ để thẩm định đến giao đất thực địa Kết giao đất thực theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Tuy nhiên dân số ngày đông, nhu cầu đất địa bàn ngày tăng, quỹ đất có hạn nên địa phương chưa đáp ứng nhu cầu tất đối tượng địa bàn huyện Trong thời gian tới để phát huy tiềm đất đai, huyện cầm tăng cường khai thác quỹ đất nông nghiệp xen ghép khu dân cư lập quy hoạch, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu cho ngân sách, đồng thời tránh lấn chiếm b Kết giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất kinh doanh, Thương mại – dích vụ Từ năm 2009 đến 2014, UBND huyện giao đất, cho thuê đất 04 dự án thu khoản ngân sách cho địa phương Kết cho thuê đất sản xuất kinh doanh thể qua bảng: 65 Bảng 10: Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thời hạn S TT Mục đích sử dụng đất Diện tích Số hộ thuê đất, (ha) (hộ) giao đất (năm) 1 2 3 Kinh tế trang trại 16,13 02 49 Đất Thương mại dịch vụ 0,28 01 50 Đất Sản xuất kinh doanh 0,53 01 50 Tổng 16,96 04 (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia) c Đánh giá kết thu hồi đất Trong giai đoạn vừa qua, công tác thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, công cộng phát triển kinh tế UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trường, Ban giải phóng mặt UBND cấp xã tập trung thực Năm 2009, Ban giải phóng mặt huyện Tĩnh Gia thành lập giúp UBND huyện công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn huyện qua bảng Bảng 11 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia ST Năm thực T Số lượng Số hộ bị công thu hồi, Diện trình, dự ảnh tích thu án (dự hưởng hồi (ha) Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi trả (tỷ đồng) 2009 2010 án) 11 14 (hộ) 6.838 3.192 819,57 344,8 1.232,44 280,83 2011 12 6.545 346,93 860,83 2012 17 6.528 466,13 364,4 2013 11 3.287 308,97 1.078,45 66 2014 Tổng 53 118 3.547 29.937 558,9 2.845,3 71,22 3.888,17 (Nguồn: Ban giải phóng mặt bằng, Hỗ trợ & Tái định cư) Theo kết báo cáo Ban giải phóng mặt huyện Tĩnh Gia, từ năm 2009-2014, huyện tiến hành thu hồi tổng số 2.845,3 diện tích 29.937 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức phục vụ cho thực 118 công trình, dự án Công tác thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, làm cụm công nghiệp làng nghề tiến hành thuận lợi người dân ủng hộ Tuy nhiên công tác thu hồi đất ở, giải đền bù thường diễn chậm, gặp nhiều trở ngại số tồn sau: - Nguyên nhân chung việc xác nhận nguồn gốc, loại đất, tài sản đất quan chuyên môn gặp nhiều bất cập, khó khăn làm ảnh đến tiến độ kế hoạch thực dự án; - Một số dự án huyện làm chủ đầu tư thực không xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng, không bố trí nguồn kinh phí giải phóng mặt Nếu có triển khai mang tính chất khắc phục, giải tình nên dự án huyện làm chủ đầu tư nhân dân địa phương xúc, công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn; - Việc phối kết hợp quan liên quan đến thực công tác giải phóng mặt chưa chặt chẽ Một số chủ đầu tư chậm trễ việc thực giải ngân đền bù giải phóng mặt khiến cho việc kiểm kê diện tích bị thu hồi hộ gặp nhiều khó khăn địa phương không phối hợp; - Toàn giá đất vị trí thuận lợi, trục đường bảng giá đất thấp nhiều lần so với thực tế nên công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt gặp khó khăn vấp phải phản đối người dân giá đền bù 3.3.3 Tình hình đăngkýquyềnsửdụngđất,lậpvàquảnlý hồsơđịachính,cấpgiấy chứngnhậnquyềnsửdụngđất a Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtnhằm mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, bước phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận qyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia đến năm 2014 đáp ứng so với nhu cấp, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng cấp toàn huyện 54.219 giấy, đạt tỷ lệ cấp giấy chứng nhận 95,72 % cụ thể sau: - Đối với đất nông nghiệp: Cấp 42.618 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất, đó: + Đất sản xuất nông nghiệp: Cấp 38.852 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất (trong đó: hộ gia đình cá nhân cấp 38.850 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất với tổng diện tích 3.053,64 ha) + Đất nuôi trồng thủy sản: Cấp 32 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất (trong đó: Hộ gia đình, cá nhân cấp 32 giấy, với tổng diện tích 22,29 ha) + Đất lâm nghiệp: Cấp 2.918 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất (trong đó: hộ gia đình cá nhân cấp 2.915 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất với tổng diện tích 851,45 ha) + Đất làm muối: Cấp 816 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất (trong đó: Hộ gia đình, cá nhân cấp 815 giấy, với tổng diện tích 74,37 ha) - Đất phi nông nghiệp: Cấp 49.301 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất, đó: + Đất ở: Cấp 49.267 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân, với tổng diện tích 1.159,61 + Đất chuyên dùng: Cấp 42 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất (trong đó: Đất trụ sở quan công trình nghiệp 03 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất, Đất an ninh 01 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất, đất Quốc phòng 05 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 29 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất đất có mục đích công cộng 04 giấy chứng nhận qyền sử dụng đất), với tổng diện tích 166,25 68 Mặc dù quan tâm, đạo sát Uỷ ban nhân dân tỉnh nỗ lực địa phương công tác cấp giấy chứng nhận qyền sử dụng đấtthời gian qua nhiên tiến độ cấp cấp giấy chứng nhận qyền sử dụng đất địa bàn huyện chậm, lượng hồ sơ tồn đọng nhiều Cụ thể tính đến hết năm 2014, địa bàn huyện Tĩnh Gia tồn đọng khoảng 2.425cấp giấy chứng nhận qyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Nguyên nhân tình trạng do: - Tài liệu hồ sơ địa địa phương thiếu xác: đồ, sổ mục kê lập từ năm 1986 bị hỏng, rách nát, thất lạc; số xã chưa đo đạc, thành lập xong đồ địa chính quy, sử dụng đồ đo đạc từ năm 1996 – 1999 nên gây khó khăn công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất; - Một số xã giao đất trái thẩm quyền, thôn xã có phiếu thu tiền sử dụng đất (dưới hình thức quy thóc, sản lượng hoa màu…) nhiên chưa xác nhận cấp GCNQSDĐ như: xã Hải Bình, Hải Hòa, Nguyên Bình, Tân Dân ; - Giấy tờ sử dụng đất hộ gia đình cá nhân không có, có tài liệu quản lý xã gồm sổ mục kê đồ lập năm 1986 Một số trường hợp sổ mục kê mà có sổ ghi chép, sổ thu thuế nên khó khăn việc xác nhận chủ sử dụng đất, diện tích để cấp giấy chứng nhận theo quy định; - Một số trường hợp không đủ tiêu chuẩn để xét cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất trái phép, đất có tranh chấp, đất không rõ nguồn gốc - Ý thức hiểu biết việc cấp giấy chứng nhân dân hạn chế, phận người dân cho đất sử dụng quản lý từ lâu năm, không tranh chấp nên không cần đăng ký, số khác sợ thủ tục hành phiền hà nên ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận chung huyện 3.3.4 Đánh giá tình hình tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai huyện -Việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Thanh tra việc kiểm kê, bồi thường, giải phóng mặt bằng: Đã tiến hành 08 dự án Nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua địa bàn huyện Tĩnh Gia, dự án Nâng cấp, sửa chữa hệ thống tiêu Kênh Than, dự án Mở rộng mỏ đá 69 vôi Hoàng Mai B giai đoạn Qua tra có 06 đơn vị có sai phạm với số tiền 1.997 triệu đồng 5.279,9m2 đất, kiến nghị thu hồi 1.997 triệu đồng 809,9m2 đất, xử lý khác 4.470m2 đất - Giải khiếu, nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai + Giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: Trong kỳ toàn huyện giải 1124/1206 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, đạt 93.2% Trong đó: giải quyết định hành 203 đơn (19 đơn giải lần 2), giải thông qua vận động, giải thích, thuyết phục 921 đơn, Kết giải quyết: Qua giải khiếu nại 118 vụ, khiếu nại sai 927 vụ, khiếu nại phần 69 vụ; trả lại quyền lợi cho 148 công dân; kiến nghị thu hồi cho nhà nước 518 triệu đồng 721m đất, trả lại cho công dân 289 triệu đồng 500m2 đất; việc chấp hành thời gian giải theo quy định + Giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền: Trong kỳ toàn huyện giải 32/32 đơn tố cáo, đạt 100% Kết giải quyết: Qua giải tố cáo vụ, tố cáo sai 21 vụ, tố cáo phần vụ; kiến nghị thu hồi cho nhà nước 15 triệu đồng, trả lại cho công dân 135 triệu đồng, kiến nghị xử lý hành người Việc giải tố cáo chấp hành theo quy định 3.4 Giải pháp sử dụng quản lý bền vững tài nguyên đất huyện Tĩnh Gia 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp - Hiện trạng sử dụng đất đai phương hướng phát triển huyện, nguồn lao động dồi - Trong địa bàn huyện có nhiều mô hình bảo vệ tài nguyên đất đạt hiệu cao Điều khẳng định rằng, áp dụng phương thúc luân canh sãn có từ mô hình mở rộng từ mô hình để sử dụng đất cách hiệu 70 - Trong địa bàn huyện vốn đất đai phong phú để có xuất trồng cao cần sử dụng loại giống trồng phù hợp với loại đất sản phẩm có xuất cao đạt hiệu - Trong địa bàn huyện diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên thấp, đất nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao cấu sử dụng đất Tuy có sách để sử dụng đất hợp lý tình hình sủ dụng đất chưa đáng kể - Hiện tình trạng ôn nhiểm tài nguyên đất người lực điều hành quyền chưa xát sao, cần đưa giải pháp để người dân có ý thức việc bảo vệ tài nguyên đất - Diện tích đất bị bỏ hoang ngày nhiều địa bàn cần thống kê để đưa biện pháp nhằm sử dụng đất hiệu - Tại cụm, điểm công nghiệp xả thải nhiều chất độc hại môi trường đất Các đơn vị thi công áp dụng biện pháp hạn chế ảnh hưởng tới môi trường, tình trạng rác thải nhiều chưa có biện pháp xử lý Từ sở để bước bảo vệ sử dụng đất cách hiệu quả, xin đề xuất số giải pháp 3.4.2 Giải pháp chung a Bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với diều kiện đất đai, hạn chế việc cày xới bề mặt đất Đề chế độ sử dụng đất cụ thể chọn trồng công thức luân canh có tác dụng bào vệ đất, chống suy kiện dinh dưỡng chống giảm diện tích nông nghiệp - Thực mô hình nông lâm kết hợp việc sử dụng đất - Các sở sản xuất vừa nhỏ nằm khu dân cuwphair chuyển tập trung vào khu tiểu thủ công nghiệp Hệ thống xử lý khí thải, nước thải khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phải xây dựng đạt tiêu chuẩn cho phép 71 - Việc sử dụng phân hóa học thuốc bảo vệ thực vật trình sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn, chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước - Bố trí điểm dân cư phải dược phân khu chức đất xây dựng điểm dân cư, phải thiết kế mạng lưới sở hạ tầng, bố trí khu trồng xanh cách đồng - Gắn khai thác sử dụng voeis nhiệm vụ tái tạo làm tăng độ phì nhiêu cho đất , chống xói đất , gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường đảm bảo sử dụng đất bền vững lâu dài b Giải pháp tổ chức thực - Thông báo công khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân huyện biết để thực - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển nông nghiệp, công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách, vốn doanh nghiệp liên kết vốn tự có nhân dân - Có sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi - Cải sọ hệ thống giao thông vận tải thông suốt, an toàn thuận lợi Bố rí tập trung sở sản xuất vào khu công nghiệp - Xây dựng hệ thống sử lý nước thải công nghiệp cho sở sản xuất , khu, cụm công nghiệp Nâng cấp xây dựng hệ thống thoát nước thải khu đô thị - Áp dụng khoa học kĩ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất đai thực tế huyện - Tổ chức thu gom, đầu tư trang thiết bị thu gom rác hợp vệ sinh phân loại chất thải rắn nguồn Đối với chất thải nguy hại cần phải có quy trình công nghệ thích hợp để xử lý triệt để loại rác thải nguy hiểm c Giải pháp hành 72 - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ý thức sử dụng đất iết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường - Xử lý nghiêm, pháp luật nhuwngc vi phạm quản lý, sử dụng đất làm tổn hại đến môi trường - Tăng cường đầu tư đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán chuyên môn tất ngành, lĩnh vực - tăng cường tra, kiểm tra, giám sát nguồn thải sở sản xuất công nghiệp, du lịch, giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường 3.4.3 Giải pháp sử dụng bền vững loại đất theo mục đích sử dụng a Đối với đất nông nghiệp - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, phá độc canh lúa nước, xây dựng vùng lúa thâm canh xuất, tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, xuất cao, chất lượng tốt gắn cới công nghiệp chế biến - Nâng cao hoàn thiện hệ thống thủy lợi đảm bảo việc kết hợp trồng lúa với nuôi trồng thủy sản, đồng thời áp dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp - Tăng cường mở rộng hoạt động đầu tư nhằm tạo nguồn vốn lớn, đảm bảo hoạt động cho vay, hệ thống khuyến nông, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật - Tăng cường công tác đổi chế, tổ chức theo hướng đề cao tính tự chủ, tụ chịu trách nhiệm tổ chưc, cá nhân - Tiếp tục giao quyền sử dụng đất cho thành phần kinh tế, đặc biệt hộ gia đình để phát triển kinh tế vườn, trang trại, bảo vệ, khoanh nuôi tạo rừng theo mục đích, nhu cầu b Đối vơi đất sử dụng vsof mục đích phi nông nghiệp - Việc bố trí sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp Phải đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm, môi trường không bị ôi nhiễm - Cần bố trí để quỹ đất đễây dựng khu công nghiệp, dịch vụ, khu dân cư, xây dựng công trình mới, phát triển cấu hạ tầng kĩ thuật song 73 song với phát triển sở hạ tầng xã hội y tế, văn hóa, thể dục thể thao; đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đấtb trình công nghiệp hóa, đại hóa - Đối với khia thác đá, cát, sử dụng làm gạch ngói cần phải có giấy phép UBND huyện, đồng thời phải chấp hành hoạt động, biện pháp bảo vệ môi trường - Đối với đất sử dụng làm khu nghĩa trang, nghĩa địa phair quy hochj thành khu tập trung, xa khu dân cư, thuận lợi cho việc chôn cất tiết kiệm đất - Cần quy hoạch đất di tích lịch sử văn hóa gắn vơi tuyển điểm du lịch biển\ c Đất chưa sử dụng - Tiến hành điều tra , khảo sát, đánh giá thực trạng đất vùng, nơi canh tác sử dụng có hiệu - Thực quy hoạch đấttheo mục đích sử dụng cụ thể sau điều tra khảo sat - Đầu tư hệ thống giao thông, thủy lợi, khuyến kích đầu tư - Cần có sách giao đất ổn định lâu dài với quy hoạch với nhu cầu cho nhà dần đồng thời có sách hỗ trợ vốn , đầu tư sở hạ tầng để giảm khó khăn cho người dân trình khai thác đất 74 C PHẦN KẾT LUẬN 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lí sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, xin rút kết luận khái quát sau: - Về tài nguyên đất: Đất đai địa bàn huyện phong phú chủng loại nên đa dạng nhiều loại giống trồng Độ che phủ đất huyện đạt mức thấp ảnh hưởng tới chất lượng nguồn tài nguyên đất Trên địa bàn huyện chủ yếu đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp thấp điều ảnh hưởng đến thu nhập người dân thấp Khai thác tốt nguồn đất chưa sử dụng - Tình hình quản lý đất: Công tác thống kê, kiểm kê tiến hành theo nhiệm kì, số liệu kiểm kê, thống kê tương đối đầy đủ xác Công tác cấp giấy chựng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thực theo pháp luật Công tác giải vấn đề kiếu nại nhân dân thực cách nhanh chóng hợp lý Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lượng nông nghiệp ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua năm - Tình hình sử dụng đất: Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện có nhiều chuyển biến, diện tích nông nghiệp giảm nhẹ đất phi nông nghiệp tăng cho thấy thay đổi tích cực nên kinh tế huyện mặt nhân dân đia bàn Sự chuyển dịch cấu trồng chậm năm qua có chuyển biến đáng kể, quy mô trồng có giá trị kinh tế cao không ngừng mở rộng Diện tích đất nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao tổng diện tích đất tự nhiên giá trị sản xuất nông nghiệp hạn chế như: giá trị sản lượng đơn vị diện tích trồng hàng năm thấp chưa tương xứng với 75 tiềm đất đai địa phương, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết, trình chuyển đổi cấu trồng diễn ạt mà không nghĩ đến hậu cân cung cầu Diện tích đất chưa sử dụng ít, điều cho thấy người dân quyền sở ngày quan tâm đến việc sử dụng đất 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lí sử dụng đất địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Uỷ ban nhân dân Huyện, Phòng tài nguyên – Môi trường Huyện có định phê duyệt hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã lập quy hoạch, kế hoạch năm sớm để Uỷ ban nhân dân huyện có hướng đạo xây dựng phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lí sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu - Nhanh chóng phối hợp với sở Tài nguyên để xây dựng đồ trạng phục vụ cho công tác quản lí sử dụng đất tốt - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán địa huyện - Cần có sách hưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho huyện - Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lí nhà nước đất đai - Nhà nước cần tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Thổ nhưỡng sinh quyển, NXB Trường Đại học Hồng Đức Giáo trình Quản lý nhà nước Đất Đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội Luật đất đai 2003, XNB Chính trị Quốc Gia Hà Nội Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tĩnh Gia, kiểm kê đất đai giai đoạn 2010 – 2014 76 Chi cục thống kê huyện Tĩnh Gia, Niên giám thống kê huyện Tĩnh Gia năm 2010 2014 Qua báo, internet, trang thông tin tỉnh Thanh Hóa 77