ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI - TP. HỒ CHÍ MINH

Đề tài được thực hiện với mục đích phân tích, đánh giá kết quả thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn huyện chủ yếu từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành đến nay. Tìm những nguyên nhân chính ảnh hưởng tới quá trình thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Củ Chi.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI - TP HỒ CHÍ MINH” SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : :: : : ĐỖ VĂN HIẾU 04124023 DH04QL 2004 – 2008 Quản Lý Đất Đai -TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2008- TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐỖ VĂN HIẾU “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI TP HỒ CHÍ MINH” Giáo viên hướng dẫn: CN.Phạm Hùng Thiện (Đòa quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh) (Ký tên: ………………………………) - Tháng năm 2008 - LỜI CẢM ƠN Thành kính ghi ơn ba má sinh thành, ni dạy nên người; mang ơn anh chị tiếp sức cho em vững bước đường học vấn Em xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, thầy khoa Quản lý đất đai Bất động sản tận tình truyền đạt kiến thức q báo suốt năm qua Xin chân thành cảm ơn tập thể chú, anh chị cơng tác Phòng Tài ngun-Mơi trường huyện Củ Chi giúp đỡ, cung cấp số liệu truyền đạt kinh nghiệm suốt thời gian tơi thực tập quan Riêng với báo cáo em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Phạm Hùng Thiện tận tình hướng dẫn, giúp em hồn thành Xin cảm ơn bạn bè ngồi lớp giúp đỡ tơi thời gian học tập trường Do thời gian trình độ hạn chế nên báo cáo nhiều thiếu sót khuyết điểm, kính mong q thầy bạn thơng cảm góp ý Xin chân thành cảm ơn TĨM TẮT Đỗ Văn Hiếu, Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 8/2008 Đề tài: “Đánh giá thực trạng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Củ Chi - TP.Hồ Chí Minh” Giáo viên hướng dẫn: CN Phạm Hùng Thiện Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để Nhà nước nắm quản lý chặt tồn quỹ đất, đồng thời sở để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai Vì thế, hồn thành tốt cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất u cầu quan quản lý đất đai người sử dụng đất Củ Chi huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, tiềm đất đai lớn Diện tích tự nhiên huyện 43.496,59 chiếm 20,76% diện tích tự nhiên tồn Thành phố Năm 2007, khai thác đưa vào sử dụng cho ngành, lĩnh vực 43.275,81 ha, chiếm 99,49 % diện tích tự nhiên Hiện 220,78 đất chưa sử dụng chiếm 0,51% Tốc độ thị hố địa bàn huyện cao làm cho tình hình sử dụng đất diễn phức tạp, biến động đất đai thường xun Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tranh chấp đất đai… vấn đề nóng bỏng ln ngành, người quan tâm; gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, có cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hiện địa bàn huyện chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nên quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng có điều chỉnh so với quy trình chung quy định Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Sau gần năm thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy trình (tháng 7/2004 – tháng 4/2008), tồn huyện cấp 13.237 GCN ứng với 1.717,7137 ha, nâng tổng số GCN cấp từ năm 1993 đến lên 57.420 giấy ứng với 12.246,0777 Như lại 18.956,4523 chưa cấp giấy (chỉ tính phần diện tích hộ gia đình, cá nhân sử dụng) Đề tài thực với mục đích phân tích, đánh giá kết thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện chủ yếu từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành đến Tìm ngun nhân ảnh hưởng tới q trình thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Củ Chi DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC BTNMT CT CP ĐKTK GCN GCNQSDĐ GCNQSHNƠ GTSX NĐ QĐ QSDĐ QSDĐƠ TTLT TTg UBND Bộ Tài Bộ Tài ngun - Mơi trường Chỉ thị Chính phủ Đăng ký thống kê Giấy chứng nhận Gấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Giá trị sản xuất Nghị định Quyết định Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Thơng tư liên tịch Thủ tướng Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I: TỔNG QUAN .2 I.1 Cơ sở lý luận I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.2 Cơ sở pháp lý I.1.3 Cơ sở thực tiễn I.2 Khái qt địa bàn nghiên cứu I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài ngun thiên nhiên I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .13 I.3 Nội dung - phương pháp nghiên cứu 22 I.3.1 Nội dung nghiên cứu .22 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 22 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 II.1 Sơ lược nội dung quản lý Nhà nước đất đai 23 II.1.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai .23 II.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 24 II.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 25 II.1.4 Quản lý quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 26 II.1.5 Quản lý việc giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .27 II.1.6 Đăng ký QSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ .28 II.1.7 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai .28 II.1.8 Quản lý tài đất đai 29 II.1.9 Quản lý phát triển thị trường QSDĐ thị trường bất động sản .29 II.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .29 II.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 29 II.1.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 29 II.1.13 Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai 30 II.2 Hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai .30 II.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 30 II.2.2 Biến động đất đai 35 II.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ qua thời kỳ 39 II.3.1 Kết cấp GCNQSDĐ qua giai đoạn 39 1) Giai đoạn năm 1993-1998 39 2) Giai đoạn năm 1999-2002 40 3) Giai đoạn năm 2003 .42 4) Giai đoạn năm 2004 .43 5) Giai đoạn năm 2005 .44 6) Giai đoạn năm 2006 .46 7) Giai đoạn năm 2007 .48 8) Giai đoạn tháng đầu năm 2008 49 II.3.2 Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ 50 1) Giới thiệu quy trình cấp GCNQSDĐ áp dụng địa bàn huyện theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP 50 2) Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ .51 II.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ 55 II.4.1 Thuận lợi 55 II.4.2 Khó khăn 55 KẾT LUẬN .56 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Đăng ký Thống kê đất đai Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai hàng năm Phòng Tài ngunMơi trường huyện Củ Chi DANH SÁCH CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 1: Khí hậu, thời tiết Bảng 2: Giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn năm 2005-2007 Bảng 3: Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn năm 2005-2007 Bảng 4: Dân số huyện Củ Chi năm 2007 Bảng 5: Kết đo đạc theo ranh giới hành 20 xã Thị trấn Củ Chi Bảng 6: Kết thành lập đồ địa 21 xã, thị trấn Bảng 7: Kết chuyển mục đích sử dụng đất tháng đầu năm 2008 Bảng 8: Hiện trạng sử dụng nhóm đất Bảng 9: Hiện trạng sử dụng nhóm đất nơng nghiệp Bảng 10: Hiện trạng sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp Bảng 11: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng Bảng 12: Biến động đất đai giai đoạn năm 2005-2007 Bảng 13: Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn năm 1993-1998 Bảng 14: Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn năm 1999-2002 Bảng 15: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2003 Bảng 16: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2004 Bảng 17: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2005 Bảng 18: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2006 Bảng 19: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2007 Bảng 20: Kết cấp GCNQSDĐ tháng đầu năm 2008 Bảng 21: Kết cấp GCNQSDĐ qua giai đoạn Biểu đồ 1: Cơ cấu kinh tế huyện Củ Chi năm 2007 Biểu đồ 2: Cơ cấu sử dụng nhóm đất năm 2007 Sơ đồ 1: Quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Củ Chi PHỤ LỤC Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Xã An Phú cấp với 45 giấy ứng với 8,9128 Trong năm, lượng GCNQSDĐ cấp cho xã thuộc tốp tăng lên đáng kể Có thể kể số xã như: Bình Mỹ, Tân Thạnh Tây, Hồ Phú, Trung An, Phước Vĩnh An, Phước Thạnh, Phạm Văn Cội; xã phần lớn nằm phía Đơng - Nam Nam huyện, giao thơng thuận tiện, đất đai tương đối phẳng, gần giáp với huyện Hóc Mơn Thị xã Thủ Dầu Một, khu vực có nhiều tiềm phát triển, biến động đất đai bắt đầu, nhu cầu cấp GCNQSDĐ người dân gia tăng làm cho số lượng GCNQSDĐ cấp ứng với diện tích cấp GCN tăng theo 4) Năm 2004 Trong q I, tồn huỵện cấp 883 GCN tương ứng 176,6296 (trong cấp theo phương thức đại trà theo Chỉ thi số 02/CT-UB 102 giấy tương ứng 31,16 ha); đổi đựơc 207 giấy tương ứng 83,3863 (trong đổi theo phương thức đại trà 33 giấy tương ứng 9,4354 ha) Trong q II, tồn huyện cấp 967 GCN tương ứng 225,3016 (trong cấp theo phương thức đại trà 133 giấy tương ứng 17,9553 ha); đổi 276 giấy tương ứng 62,4249 Từ ngày 01/7/2004 đến 31/12/2004, huyện cấp 1875 GCN tương ứng 228,9723 ha, có 261 giấy cấp theo mẫu giấy theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT (GCNQSDĐ huyện cấp theo mẫu thực từ ngày 02/12/2004) Như vậy, năm 2004 tổng số GCN cấp tồn huyện 4.208 giấy tương ứng với tổng diện tích 630,9035 Bảng 16: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2004 STT Tên xã, thị trấn Tồn huyện Nhuận Đức Bình Mỹ Phú Hồ Đơng Tân Thơng Hội Trung Lập Thượng Tân Thạnh Tây Hồ Phú An Phú Trung An 10 Tân Phú Trung 11 An Nhơn Tây 12 Phú Mỹ Hưng 13 Trung Lập Hạ 14 Thái Mỹ 15 Phước Thạnh 16 Phạm Văn Cội 17 Tân Thạnh Đơng 18 Thị Trấn Củ Chi 19 Phước Vĩnh An 20 Tân An Hội Số lượng GCN 4.208 77 209 133 346 180 314 233 57 212 357 110 122 149 110 220 230 334 233 209 198 Trang 42 Diện tích (ha) 630,9035 12,1783 35,3478 28,9812 55,4319 26,9823 30,3489 32,1289 7,3357 29,2278 67,4567 14,5581 13,4221 15,4412 18,4561 27,7132 30,3361 92,1283 27,3182 26,1938 26,6275 Ngành Quản Lý Đất Đai 21 Phước Hiệp SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU 175 13,2894 ( Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi) Năm 2004 tổng số GCNQSDĐ cấp 4.208 giấy tương ứng 630,9035 Kết thấp sơ với năm 2003 số lượng giấy diện tích cấp GCN Điều lý giải chuyển giao Luật cũ Luật Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004, đến ngày 29/10/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về thi hành Luật Đất đai, đến ngày 01/11/2004 Bộ Tài ngun-Mơi trường ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT Ban hành quy định GCNQSDĐ Như phải gần tháng cơng tác cấp GCNQSDĐ thực theo tinh thần Luật mới: quy trình mẫu giấy Trong thời gian tâm lý người sử dụng đất chờ đợi: chờ đến ngày 01/7/2004 áp dụng Luật mới, chờ văn hướng dẫn thi hành Luật đời, chờ xem văn bảm hướng dẫn có hiệu lực có hợp lý hay khơng Do vậy, kết cấp GCNQSDĐ năm 2004 thấp năm 2003 điều dễ hiểu Nhìn chung, số lượng GCN diện tích cấp giấy xã giảm so với năm 2003 Số lượng GCN cấp cho xã theo trật tự cũ Các xã Tân Thơng Hội, Tân Phú Trung, Tân Thạnh Đơng cấp nhiều + Xã Tân Phú Trung cấp 357 giấy ứng với 67,4567 ha; + Xã Tân Thơng Hội cấp 346 giấy ứng với 55,4319 ha; + Xã Tân Thạnh Đơng cấp 344 giấy ứng với 92,1283 Xã An Phú cấp với số lượng GCN diện tích (57 giấy ứng với 7,3357 ha); xã Nhuận Đức cấp 77 giấy ứng với 12,1783 Số lượng GCN diện tích cấp cho xã tốp giảm 5) Năm 2005 Năm 2005, Phòng Tài ngun – Mơi trường huyện giao 10 biên chế 15 nhân viên hợp đồng ngồi biên chế, tổng cộng có 25 đồng chí, tất có chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Mạng lưới cán địa 21 xã, thị trấn phần đơng có chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Trong năm tồn huyện cấp 4.329 GCN tương ứng 563,3784 Trong cấp theo phương thức tập trung 293 giấy; cấp theo nhu cầu người sử dụng đất 4.036 giấy Sau kết cấp GCNQSDĐ cho xã, thị trấn: Trang 43 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Bảng 17: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2005 STT Tên xã, thị trấn Tồn huyện Nhuận Đức Bình Mỹ Phú Hồ Đơng Tân Thơng Hội Trung Lập Thượng Tân Thạnh Tây Hồ Phú An Phú Trung An 10 Tân Phú Trung 11 An Nhơn Tây 12 Phú Mỹ Hưng 13 Trung Lập Hạ 14 Thái Mỹ 15 Phước Thạnh 16 Phạm Văn Cội 17 Tân Thạnh Đơng 18 Thị Trấn Củ Chi 19 Phước Vĩnh An 20 Tân An Hội 21 Phước Hiệp Số GCN cấp Diện tích tương ứng (ha) 4.329 563,3784 65 8,8534 214 23,3462 123 19,9213 324 42,7713 282 25,3152 302 29,8571 211 19,3562 122 17,5591 216 32,1578 325 45,2389 134 16,7861 171 18,7129 107 24,2138 116 19,1546 201 28,5519 212 31,1534 346 58,1572 212 25,3314 223 25,8214 236 28,4431 187 22,5532 ( Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi) Sau năm áp dụng Luật (Luật Đất đai năm 2003), lượng GCNQSDĐ cấp tăng lên (4.329 giấy so với 4.208 giấy năm 2004 tăng 121 giấy) Ngun nhân chủ yếu đến lúc Văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 ban hành (như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT…) đưa vào áp dụng, người sử dụng đất phần nắm quy định trình tự, thủ tục việc đăng ký cấp GCNQSDĐ quy trình có phần đơn giản, thơng thống Nhưng diện tích cấp GCN giảm (563,3784 so với 630,9035 năm 2004 giảm 67,5251 ha); cho thấy việc sử dụng đất địa bàn huyện có xu hướng giảm dần diện tích đất Các xã Tân Thơng Hội, Tân Phú Trung, Tân Thạnh Đơng cấp với lượng GCN nhiều - Xã Tân Thạnh Đơng cấp 346 giấy ứng với 58,1572 ha; - Xã Tân Phú Trung cấp 325 giấy ứng với 45,2389 ha; - Xã Tân Thơng Hội cấp 324 giấy ứng với 42,7713 Xã Nhuận Đức cấp (65 giấy ứng với 8,8534 ha) Trang 44 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU + Về cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ Trong năm đổi 2.456 giấy tương ứng 540,1858 Nhìn chung, kết cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn hun năm 2005 cao so với năm trước Việc đổi GCNQSDĐ xuất phát từ nhiều ngun nhân chủ yếu đổi theo mẫu Luật Đất đai năm 2003 Mặc dù nhu cầu cấp đổi GCNQSDĐ nhân dân địa bàn huyện lớn nói quan tâm người sử dụng đất chưa nhiều, thật có nhu cầu (ví dụ chấp để vay vốn ngân hàng) bắt đầu đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ + Về tình hình chuyển quyền sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ Trong chủ yếu chuyển nhượng (chiểm 90% tổng số), chuyển đổi, thừa kế, tặng cho chiếm tỷ lệ Trong năm địa bàn huyện có 17.404 trường hợp chuyển quyền sử dụng đất tương ứng với 1.758,3042 Trong đó, người nhận chuyển nhượng đa số người ngồi huyện, nhận chuyển nhượng chủ yếu để xây dựng nhà ở, lập vườn ăn trái trang trại + Về chuyển mục đích sử dụng đất Trong năm có 2.465 trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích 388,6715 Trong đó: - Chuyển sang đất trồng lâu năm 982 trường hợp với diện tích 356,0760 ha; - Chuyển sang đất 1.444 trường hợp với diện tích 23,0359 ha; - Chuyển sang đào ao 39 trường hợp với diện tích 9,5595 ● Tổng cộng năm 2005 tồn huyện giải 26.654 lượt hồ sơ loại tương ứng 3.250,5399 Trong cấp đổi GCNQSDĐ, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 22.325 lượt hồ sơ tương ứng 2.687,1615 ha; cấp 4.329 GCNQSDĐ tương ứng 563,3784 6) Năm 2006 Năm 2006, Phòng Tài ngun – Mơi trường huyện giao 15 biên chế 17 nhân viên hợp đồng ngồi biên chế, tổng cộng có 32 đồng chí (tăng đồng chí so với năm 2005) Trong năm địa bàn huyện thực Chỉ thị số 02/2006/CT-UB ngày 16/01/2006 UBND Thành phố Về số biện pháp tăng cường triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Về việc chuyển cơng ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần; Kế hoạch số 384/KH-UB ngày 23/3/2006 UBND huyện Về việc thực hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, tình hình cấp GCNQSDĐ thể cụ thể qua bảng sau: Trang 45 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Bảng 18: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2006 Chuyển quyền Số Diện tích lượng (m²) Tổng 12.413 1.613,9971 1,2 2.506 630,3141 712 86,5664 1.215 113,7209 975 91,1149 1.203 112,6687 1.050 101,9408 901 96,8974 1.184 110,6870 10 734 79,0673 11 891 90,5773 12 1.039 110,4421 Số Diện lượng tích(ha) TỔNG CỘNG 17.902 2.481,3933 ( Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi) + Cơng tác cấp GCNQSDĐ Năm 2006, tồn huyện cấp 3.059 giấy ứng với 345,8838 So với năm 2005 cấp 4.329 giấy ứng với 563,3784 giảm 1.270 giấy 217,4946 Số lượng GCN cấp tháng khơng nhau, tập trung nhiều vào tháng tháng cuối năm, tháng 10 cấp + Cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ Trong năm tồn huyện đổi 2.342 giấy ứng với 503,3236 So với năm 2005 đổi 2.456 giấy ứng với 540,1858 giảm 114 giấy 9,8622 Số lượng GCN cấp đổi tháng tương đối ổn định + Cơng tác cấp phó GCNQSDĐ Trong năm huyện giải 88 lượt hồ sơ xin cấp phó GCNQSDĐ tương ứng 18,1887 Nhìn chung trình tự, thủ tục tiến độ giải hồ sơ quy định Luật văn hướng dẫn Trung ương Thành phố + Về chuyển quyền sử dụng đất Nhìn chung, tình hình sử dụng đất địa bàn huyện tương đối ổn định Chỉ riêng xã: Tân Thạnh Đơng, Tân Phú Trung, Tân Thơng Hội việc chuyển QSDĐ phổ biến, đặc biệt chuyển nhượng QSDĐ (do xã có điểm lợi so với xã khác giới thiệu phần trên) Lượng hồ sơ chuyển quyền ngày nhiều phức tạp gây áp lực lớn lên tồn thể cán bộ, nhân viên Phòng Tài ngun - Mơi trượng huyện Nhưng với nổ lực với quan tâm đạo cấp lãnh đạo phối hợp phòng ban có liên quan; năm tồn huyện giải 12.413 lượt hồ sơ tương ứng 1.613,9971 + Về chuyển mục đích sử dụng đất Tháng Cấp giấy Đổi giấy Cấp phó Số Diện Số Diện Số Diện lượng tích(ha) lượng tích(ha) lượng tích(ha) 3.059 345,8838 2.342 503,3236 88 18,1887 479 53,7603 433 98,2333 17 4,0520 268 27,7073 185 45,5861 0,2004 140 18,9692 153 26,4532 0,1261 111 12,3451 108 22,7724 11 2,2785 125 13,1869 338 58,0397 0,7510 434 63,8666 189 49,3608 0,2296 189 16,4946 153 31,2605 0,0381 177 16,9866 201 44,3559 11 2,1485 73 7,7991 138 31,0624 1,6329 516 53,3133 250 53,0566 17 4,8036 547 61,4526 194 43,1423 11 1,9275 Trang 46 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Trong năm, huyện giải 1.458 lượt hồ sơ tương ứng 232,3081 Trong đó, chủ yếu chuyển mục đích sang đất trồng lâu năm đất - Chuyển sang đất trồng lâu năm: 640 hồ sơ tương ứng 223,1897 ha; - Chuyển sang đất ở: 805 hồ sơ tương ứng 7,539 ha; - Chuyển sang đào ao: 13 hồ sơ tương ứng 1,5793 Tuy nhiên thực tế địa bàn huyện, việc người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng xin phép khơng khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép nhiều ● Tổng cộng năm 2006 tồn huyện giải 19.360 lượt hồ sơ tương ứng 2.704,583 So với năm 2005 giảm 7.294 lượt hồ sơ 545,9569 Trong đó: + Cấp 3.059 GCN tương ứng 345,8838 ha; + Cấp đổi 2.342 GCN tương ứng 503,3236 ha; + Cấp phó 88 lượt hồ sơ tương ứng 181,887 m²; + Giải 12.413 lượt hồ sơ chuyển QSDĐ tương ứng 1.613,9971 ha; + Giải 1.458 lượt hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất tương ứng 232,3081 7) Năm 2007 Trong năm 2007, huyện Củ Chi thực cải cách hành cửa liên thơng lĩnh vực đất đai Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện đạo hổ trợ lãnh đạo huyện cố lại nhân từ 32 đồng chí lên 42 đồng chí nên kết thực cơng tác cấp GCNQSDĐ có phần khả quan so với năm 2006 Bảng 19: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2007 (Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi) STT Loại hồ sơ Tổng cộng Cấp GCNQSDĐ Cấp đổi GCNQSDĐ Cấp phó Chuyển QSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất Số lượng 20.218 3.121 1.568 100 13.735 1.694 Diện tích (ha) 2.535,7691 443,7219 362,1085 22,3849 1.465,0515 242,5023 + Cơng tác cấp GCNQSDĐ Năm 2007, tồn huyện cấp 3.121 giấy ứng với 443,7219 So với năm 2006 cấp 3.059 giấy ứng với 345,8838 tăng 62 giấy 97,8381 + Cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ Trong năm tồn huyện đổi 1.568 giấy ứng với 362,1085 So với năm 2006 đổi 2.342 giấy ứng với 503,323 giảm 774 giấy 141,2145 + Cơng tác cấp phó GCNQSDĐ Trong năm huyện giải 100 lượt hồ sơ xin cấp phó GCNQSDĐ ứng với 22,3849 So với năm 2006 tăng 12 hồ sơ 4,1962 + Về chuyển quyền sử dụng đất Giải 13.735 hồ sơ chuyển QSDĐ ứng với 1.465,0515 So với năm 2006 tăng 1.322 hồ lại giảm 148,9456 + Về chuyển mục đích sử dụng đất Trang 47 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Giải 1.694 lượt hồ sơ chuyển mục đích ứng với 242,5023 So với năm 2006 tăng 236 hồ sơ 10,1222 Trong đó, chủ yếu chuyển mụch đích sang đất trồng lâu năm đất - Chuyển mục đích sang đất trồng lâu năm: 650 hồ sơ ứng với diện tích 227,6539 ha; - Chuyển mục đích sang đất ở: 1.036 hồ sơ ứng với 11,2585 ha; - Chuyển mục đích sang đào ao: hồ sơ ứng với 3,5898 ● Tổng cộng năm 2007 tồn huyện giải 20.218 lượt hồ sơ ứng với 2.535,7691 So với năm 2006 tăng 858 hồ sơ lại giảm 168,8139 Trong đó, cấp 3.121 GCNQSDĐ tương ứng 443,7219 8) Bốn tháng đầu năm 2008 Bảng 20: Kết cấp GCNQSDĐ tháng đầu năm 2008 Tháng Tổng Cấp giấy Đổi giấy Chuyển quyền Số Diện Số Diện Số Diện lượng tích(ha) lượng tích(ha) lượng tích(ha) 853 135,7573 568 111,6859 8.474 963,9857 205 25,1275 166 34,7346 2.180 285,8597 211 34,2470 98 21,1072 1.004 126,1803 210 57,2532 124 26,2896 1.646 181,7187 227 19,1296 180 29,5545 3.644 370,2270 Chuyển mục đích Số Diện lượng tích(ha) 944 177,0451 265 40,4198 164 33,2538 259 39,1605 256 64,2110 Số Diện TỔNG CỘNG lượng tích(ha) 10.839 1.388,474 ( Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi) Chỉ tháng đầu năm giải tổng cộng 10.893 lượt hồ sơ tương ứng 1.388,474 chiếm đến 46,82% lượng hồ chiếm 54,76% tổng diện tích năm 2007 Trong đó: + Cấp 853 GCN tương ứng 135,7573 ha; + Đổi 568 GCN tương ứng 111,6859 ha; + Giải 8.474 lượt hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất tương ứng 963,9857 ha; + Giải 944 lượt hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất tương ứng 177,0451 Cụ thể: - Chuyển mục đích sang đất trồng lâu năm: 484 hồ sơ tương ứng 170,2511 ha; - Chuyển mục đích sang đất ở: 458 hồ sơ tương ứng 6,2271 ha; - Chuyển mục đích sang đào ao: hồ sơ tương ứng 0,5669 + Về cấp phó QSDĐ Giải 15 lượt hồ sơ xin cấp phó tương ứng 1,8495 ● Tổng cộng tháng đầu năm 2008 tồn huyện giải 10.854 lượt hồ sơ tương ứng 1.389,0409 Trong đó, cấp 853 GCNQSDĐ tương ứng 135,7573 II.3.2 Đánh giá cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ Trang 48 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU 1) Giới thiệu quy trình cấp GCNQSDĐ áp dụng địa bàn huyện theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP i Thành phần hồ sơ Hộ gia đình, cá nhân (người sử dụng đất) nộp UBND xã, thị trấn nơi có đất hồ sơ gồm có: + Đơn xin cấp GCNQSDĐ; + Một loại giấy tờ QSDĐ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai (nếu có); + Văn uỷ quyền xin cấp GCNQSDĐ (nếu có); + Bản vẽ trạng vị tri đất Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện thẩm định Đến nay, hệ thống đồ địa số địa bàn huyện thành lập chưa phản ánh trạng sử dụng đất Khi thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, người sử dụng đất phải liên hệ với Cơng ty đo đạc để đo đạc thành lập vẽ trạng vị trí đất bổ sung vào hồ sơ ii Quy trình Hiện huyện Củ Chi chưa thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ mà thành lập Tổ cấp GCNQSDĐ thuộc Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện (thực chất phân bổ cán nhân viên nội Phòng để phục vụ tốt cho cơng tác cấp GCNQSDĐ) Cho nên quy trình cấp GCNQSDĐ áp dụng địa bàn huyện có điều chỉnh so với quy trình quy định Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Người dân UBND xã, thị trấn UBND huyện Phòng TN-MT UBND xã, thị trấn Người dân Sơ đồ 1: Quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Củ Chi Có thể diễn giải quy trình cấp GCNQSDĐ sau: Trang 49 Chi cục thuế Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU + Người sử dụng đất nộp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ UBND xã, thị trấn nơi có đất UBND xã, thị trấn thẩm tra, xác nhận vào hồ sơ cơng bố cơng khai danh sách trường hợp đủ điều kiện cấp GCN vòng 15 ngày; sau hồ sơ chuyển lên Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện + Tổ cấp GCNQSDĐ tiến hành cơng việc: Nhận kiểm tra hồ sơ; in vẽ (sơ đồ vị trí đất); đánh máy in GCN; trình ký lãnh đạo Phòng; tách hồ sơ thành hai bộ: chuyển Chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài trường hợp phải thực nghĩa vụ tài chính, trình ký UBND huyện; nhận hồ sơ trình ký từ UBND huyện biên lai thuế từ Chi cục thuế giao lại cho UBND xã, thị trấn biên lai thuế, GCNQSDĐ (bản chính) lưu trữ hồ sơ Thời gian thực cơng việc khơng q 55 ngày theo quy định (trừ trường hợp hồ sơ bị trả UBND xã, thị trấn để bổ sung) + Người sử dụng đất liện hệ UBND xã, thị trấn nhận biên lai thuế Sau thực xong nghĩa vụ tài (đóng thuế) Kho bạc huyện, người sử dụng đất nhận GCNQSDĐ UBND xã, thị trấn Như vậy, theo mơ hình “một cửa liên thơng” từ lúc nộp hồ sơ đến nhận GCN, người sử dụng đất phải liên hệ làm việc UBND xã, thị trấn; giảm bớt nhiều phiền hà Nhìn chung, quy trình cấp GCNQSDĐ áp dụng địa bàn huyện có điều chỉnh tn thủ theo tinh thần Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Đó nét đặc thù địa phương (chưa thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ) 2) Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ Cơng tác cấp GCNQSDĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất Để cơng tác cấp GCNQSDĐ thực đạt hiệu cao, đòi hỏi khơng số lượng tiến độ thực mà phải theo quy trình quy định Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ Về triển khai thi hành Luật Đất đai Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài ngun - Mơi trường Về việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai đề mục tiêu hồn thành cấp GCNQSDĐ phạm vi nước đến cuối năm 2005 cho thấy tầm quan trọng cơng tác việc thực nhiều khó khăn (vì đến chưa thực xong) Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 2003, cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện thực theo Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2001 văn hướng dẫn thi hành Trung ương Thành phố Theo đó, người sử dụng đất nộp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ UBND xã, thị trấn nơi có đất Tiếp đến, hồ sơ chuyển lên Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện sau q trình “dài” người sử dụng đất cấp GCN đủ điều kiện Chưa kể đến thời gian hồ sơ bị cán địa xã, thị trấn “ngâm” Điều gây nhiều khó khăn cho người sử dụng đất; họ phải nhiều thời gian lại chí bỏ cơng ăn việc làm để chạy lo giấy tờ nhà đất; “cò giấy” xuất Trong giai đoạn này, trình tự thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ đề tài nóng bỏng ln dư luận quan tâm Để cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất phải nhiều thời gian cơng sức hồn tất giấy tờ cần thiết; lẽ nhiều hộ dân nhờ “cò giấy” Nhìn chung, việc người sử dụng đất xin cấp Trang 50 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU GCNQSDĐ dễ hay khó, nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ chi phí bỏ nhiều hay Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004 bước ngoặt quan trọng phản ánh phát triển vượt bậc cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành ban hành đưa vào áp dụng theo chế “một cửa liên thơng” góp phần nâng cao hiệu thực cơng tác cấp GCNQSDĐ Do huyện chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nên quy trình cấp GCNQSDĐ áp dụng địa bàn huyện có điều chỉnh tn thủ quy trình chung quy định Nghị định số 181/2004/NĐ-CP theo chủ trương “một cửa dấu” (như trình bày phần trên): hồ sơ đơn giản hơn, quy trình quy định rõ ràng thơng thống hơn, trình tự thủ tục cơng khai hố nơi cơng sở theo phương châm tạo thuận lợi cho người sử dụng đất, thời gian thực rút ngắn lại giảm bớt phiền hà cho nhân dân Theo người sử dụng đất nhận GCNQSDĐ thời gian khơng q 55 ngày kể từ ngày quan có thẩm quyền nhận đủ hồ sơ hợp lệ (khơng tính thời gian cơng bố danh sách UBND xã, thị trấn thời gian người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) Sau bảng tổng kết kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện từ trước sau áp dụng Luật Đất đai năm 2003 Bảng 21: Kết cấp GCNQSDĐ qua giai đoạn Giai đoạn Năm 1993 - tháng 4/2008 +Năm 1993 - tháng 6/2004 - Năm 1993 - 1998 - Năm 1999 - 2002 - Năm 2003 - tháng đầu năm 2004 +Tháng 7/2004 - tháng 4/2008 - tháng cuối năm 2004 - Năm 2005 - Năm 2006 - Năm 2007 - tháng đầu năm 2008 TỔNG CỘNG Số lượng GCN 57.420 44.183 19.147 18.294 4.409 2.333 13.237 1.875 4.329 3.059 3.121 853 Diện tích (ha) 12.246,0777 10.528,3640 4.698,1709 4.368,6713 1.059,5906 401,9312 1.717,7137 228,9723 563,3784 345,8838 443,7219 135,7573 Diện tích cấp GCN(ha) Diện tích chưa cấp GCN (ha) 12.246,0777 18.956,4523 Tổng cộng từ năm 1993 đến tháng 4/2008 tồn huyện cấp 57.420 GCN tương ứng 12.246,0777 (bình qn 3.745 giấy/năm; 798,6572 ha/năm) Nếu so với diện tích 31.202,53 hộ gia đình, cá nhân sử dụng tới 18.956,4523 chưa cấp GCN Cho thấy việc hồn thành cấp GCNQSDĐ tồn huyện nhiệm vụ khó khăn Trang 51 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Nếu so sánh cơng tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn trước Luật Đất đai năm 2003 thực đạt kết cao so với giai đoạn sau Luật Đất đai số lượng GCN diện tích Cụ thể: + Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 2003 (năm 1993 – tháng đầu năm 2004) cấp 44.183 GCN tương ứng 10.528,3640 (bình qn 3.842 giấy/năm; 915,5099 ha/năm); + Giai đoạn tháng 7/2004 - tháng 4/2008 cấp 13.237 GCN tương ứng 1.717,7137 (bình qn 3.453 giấy/năm; 448,0992 ha/năm) Tuy nhiên kết mang tính chất thống kê (về lượng) chưa phản ánh chất Điều giải thích lý chủ yếu sau: + Vào năm 2001, 2002 2003 đối tượng quận nội thành Thành phố địa phương lân cận Thị xã Thủ Dầu Một đến Củ Chi mua đất nhiều đẩy giá đất lên cao làm tăng mạnh nhu cầu cấp GCNQSDĐ hộ dân để phục vụ cho việc chuyển nhượng Phương thức “chia lơ bán nền” góp phần đáng kể làm tăng nhu cầu đăng ký cấp GCNQSDĐ + Ý thức người dân lợi ích việc thực cơng tác cấp GCNQSDĐ cải thiện so với trước khơng hộ dân chưa thấy vai trò GCNQSDĐ; lượng lớn hộ gia đình, cá nhân chưa thực đăng ký để cấp GCNQSDĐ (đặc biệt xã vùng sâu vùng xa huyện) +Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện vài năm trở lại diễn phức tạp: việc mua bán nhà ở, chuyển nhượng đất đai giấy tay phổ biến; đất mua bán lại nhiều lần gây nhiều khó khăn việc xác định nguồn gốc sử dụng đất; tranh chấp đất đai chủ sử dụng với nội thân tộc ngày nhiều với độ phức tạp cao trở ngại lớn thực cấp GCNQSDĐ + Mặt khác, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quy định trường hợp chuyển QSDĐ có điều kiện (người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhận chuyển nhượng QSDĐ nơng nghiệp mà cụ thể áp dụng địa bàn huyện đất trồng lúa), xử lý triệt để hình thức “chia lơ bán nền” góp phần làm giảm lượng GCNQSDĐ cấp + Song song đó, nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải thực ngun nhân chủ yếu Nếu trước việc đóng tiền sử dụng đất tính hạn mức đất quy định sau: - Sử dụng đất ổn định trước ngày 18/12/1980 miễn tiền sử dụng đất; - Sử dụng đất ổn định từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993 đóng 20% tiền sử dụng đất; - Sử dụng đất ổn định từ ngày 15/10/1993 đóng 100% tiền sử dụng đất Còn theo Luật Đất đai năm 2003, tiền sử dụng đất mà người sử dụng đất phải nộp hợp thức hố QSDĐƠ quy định theo Nghị định số 198/2004/NĐ-CP; để tính thu tiền sử dụng đất diện tích đất, giá đất thời hạn sử dụng đất Theo trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với đất hợp thức hố xác định sau: - Sử dụng đất ổn định trước ngày 18/12/1980 đất có giấy tờ QSDĐ mà giấy tờ có ghi rõ ranh giới đất vườn, ao đất tồn đất cơng nhận đất Nếu giấy tờ khơng ghi rõ ranh giới diện tích đất Trang 52 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU cơng nhận khơng q lần hạn mức giao đất Còn khơng có giấy tờ diện tích đất cơng nhận hạn mức giao đất Và tất trường hợp khơng phải đóng tiền sử dụng đất; - Sử dụng đất ổn định từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993 đất có giấy tờ QSDĐ mà giấy tờ có ghi rõ ranh giới đất vườn, ao đất diện tích đất cơng nhận theo ranh giới Nếu giấy tờ khơng ghi rõ ranh giới khơng có giấy tờ diện tích đất cơng nhận hạn mức giao đất Và tất trường hợp khơng phải đóng tiền sử dụng đất; - Sử dụng đất ổn định từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 diện tích đất cơng nhận theo hạn mức giao đất phải đóng 50% tiền sử dụng đất Như vậy, tỷ lệ phần trăm tiền sử dụng đất phải đóng theo quy định hành có thống so với trước đây, khác chổ hạn mức giao đất giá đất Trước hạn mức giao đất giá đất Chính phủ quy định chung cho nước; theo Luật Đất đai năm 2003 hạn mức giao đất giá đất UBND cấp tỉnh quy định; có khác biệt địa phương Thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố lớn nước với mức độ phát triển cao nên giá đất tất nhiên cao, gía đất Cho nên tiền sử dụng đất mà người sử dụng đất địa bàn huyện phải nộp cao so với trước Mặc dù sách ghi nợ tiền sử dụng đất GCNQSDĐ cho hộ gia đình khó khăn có nhu cầu ghi nợ tiền sử dụng đất triển khai với hạn chế quyền người sử dụng đất ghi nợ tiền sử dụng đất khơng người dân thật quan tâm Thực tế địa bàn huyện có khơng hộ dân đăng ký cấp GCNQSDĐ khơng liên hệ với UBND xã, thị trấn để nhận GCNQSDĐ tiền sử dụng đất vượt q khả chi trả họ + Có ngun nhân khác quan trọng phạm vi đề tài nghiên cứu khơng cho phép nghiên cứu sâu Lượng hồ sơ đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện lớn (chủ yếu hồ sơ chuyển QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất cấp đổi GCNQSDĐ) nên việc thực cấp GCNQSDĐ cho trường hợp đăng ký đất lần đầu đơi lúc khơng với thời gian quy định Chỉ tính riêng bốn tháng đầu năm 2008, tồn huyện thụ lý giải tổng cộng 10.893 lượt hồ sơ tương ứng 1.388,474 Trong đó: - Cấp 855 GCN tương ứng 135,7573 ha; - Đổi 568 GCN tương ứng 111,6859 ha; - Chuyển quyền 8.474 hồ sơ tương ứng 963,9857 ha; - Chuyển mục đích 944 hồ sơ tương ứng 177,0451 Tính chuyển quyền, chuyển mục đích đổi giấy 9.986 hồ sơ tương ứng 1.252,7167 ha; so với cơng tác cấp GCN gấp 11,68 lần số lượng gấp 9,23 lần diện tích II.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ II.4.1 Thuận lợi Tiềm đất đai địa bàn huyện lớn, cần khai thác tốt, chuyển đổi cấu trồng vật ni hợp lý đem lại hiệu cao, nâng cao thu nhập cho người sử dụng, góp phần cải thiện đời sống nhân dân Hệ thống đồ địa số tồn huyện thành lập, đảm bảo độ xác cao Trang 53 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện rút gọn theo mơ hình “một cửa dấu” liên thơng từ xã đến huyện nên thời gian giải hồ sơ rút ngắn Việc sử dụng đất địa bàn huyện nhìn chung mục đích, đảm bảo tốt cho q trình phát triển kinh tế-xã hội Sự quan tâm đạo cấp lãnh đạo huyện; phối hợp ban ngành liên quan, UBND xã, thị trấn; nghiêm túc cơng việc tồn thể cán nhân viên Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện với trình độ chun mơn ngày nâng cao, có tinh thần trách nhiệm cơng việc giao II.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện khơng khó khăn cần khắc phục: + Còn số hộ dân chưa ý thức vai trò quan trọng cơng tác cấp GCNQSDĐ, chưa thấy rõ lợi ích GCNQSDĐ mang lại Việc tun truyền giáo dục ý thức người dân tn thủ pháp luật đất đai số xã chưa tốt, đặc biệt xã vùng sâu vùng xa huyện làm chậm tiến độ hồn thành cấp GCNQSDĐ tồn huyện + Biến động đất đai diễn thường xun Tranh chấp đất đai ngày nhiều với tính chất ngày phức tạp Tình trạng chuyển nhượng QSDĐ giấy tay phổ biến gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng + Mặc dù vài năm trở lại nguồn nhân lực Phòng Tài ngun-Mơi trường cố chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc, hệ thống máy vi tính trang bị chưa đầy đủ + Mỗi xã, thị trấn theo biên chế có cán địa lại phải làm nhiều cơng tác khác trình độ nghiệp vụ nhiều hạn chế dẫn đến xử lý cơng việc chậm nhiều sai sót làm chậm tiến độ cấp GCN, chưa kể đến số cán địa xã, thị trấn tha hố gây khơng xúc cho nhân dân, cán thay chưa có kinh nghiệm nên chưa hồn thành nhiệm vụ giao Trang 54 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU KẾT LUẬN ● Kết luận Q trình thị hố tất yếu phát sinh ngày tăng nhu cầu đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất có mục đích cơng cộng…làm cho đất đai trở thành điểm nóng, tạo nên sốt giá đất Tiềm đất đai địa bàn huyện Củ Chi lớn Tổng diện tích tự nhiên 43.496,59 chiếm 20,76% diện tích tự nhiên tồn Thành phố Đã đưa vào sử dụng 43.275,80 chiếm 99,49% diện tích tự nhiên Và chủ yếu hộ gia đình, cá nhân sử dụng (31.202,53 chiếm 71,74% diện tích tự nhiên chiếm 72,1% diện tích đất đưa vào sử dụng) Diện tích đất phi nơng nghiệp chưa đủ đáp ứng cho nhu cầu phát triển, xu tất yếu phải chuyển lượng lớn đất nơng nghiệp sang Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cần trọng, có cơng tác cấp GCNQSDĐ Cơng tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân ln lãnh đạo huyện quan tâm đạo, phấn đấu hồn thành cấp GCN tồn huyện thời gian sớm Tuy nhiên thực tiễn nhiều khó khăn thách thức; tình hình sử dụng đất địa bàn huyện diễn phức tạp, biến động đất đai thường xun: tranh chấp đất đai ngày nhiều với tính chất ngày phức tạp; chuyển nhượng QSDĐ giấy tay phổ biến; chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng đăng ký khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép nhiều, việc số hộ dân tự ý chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm hay đất gây trở ngại khơng nhỏ đến tiến độ cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004 tạo bước ngoặc quan trọng đánh dấu phát triển vượt bậc cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng; trình tự, thủ tục quy định rõ ràng, chặt chẽ, quy trình thực ngắn gọn hơn, thơng thống Do huyện Củ Chi chưa thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ nên thành phần hồ sơ quy trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ có điều chỉnh theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tn thủ quy trình chung, bước đầu đạt kết định: sau gần năm thực (ngày 01/7/2004 - tháng 4/2008) cấp 13.237 GCN tương ứng 1.717,7137 ha, nâng tổng số GCN cấp từ năm 1993 đến 57.420 giấy tương ứng 12.246,0777 Ngồi ra, lượng hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất (chủ yếu chuyển nhượng) ngày tăng Hiện tồn huyện 18.956,4523 chưa cấp GCNQSDĐ (chỉ tính đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng) Trang 55 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: ĐỖ VĂN HIẾU ● Kiến nghị Qua q trình thực tập Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Củ Chi cơng tác cấp GCNQSDĐ, tơi xin đề xuất vài ý kiến sau: + Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng (Đài truyền huyện), cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai đến người dân để họ hiểu nắm rỏ, đặc biệt người dân vùng sâu vùng xa huyện; từ giúp họ thuận lợi việc đăng ký cấp GCNQSDĐ mà khơng phải nhờ người trung gian; đồng thời hạn chế phần trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai + Các văn pháp luật liên quan đến đất đai hành nhiều chồng chéo, mâu thuẫn, cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; đồng thời cần xem xét đến phù hợp văn địa phương cụ thể + Phòng Tài ngun - Mơi trường phối hợp với UBND xã, thị trấn tăng cường rà sốt trạng sử dụng đất; giải dứt điểm hồ sơ tồn, hồ sơ đăng ký chưa đủ điều kiện + Thường xun tổ chức bồi dưỡng kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã, thị trấn để nắm bắt kịp thời thành tựu khoa học kỹ thuật ứng dụng ngành quản lý đất đai + Tăng cường cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai; đầu tư, nâng cấp hệ thống máy vi tính cơng nghệ hố tin học nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ tiến tới hồn thành cấp GCNQSDĐ tồn huyện Trang 56