Việt Nam cần xác định rõ vai trò nhà nước trong chính sách kinh tế

Việt Nam cần xác định rõ vai trò nhà nước sách kinh tế Trình bày Hội thảo Praha 2016: Tôn Thất Thông, CHLB Đức Tóm tắt: Lịch sử thăng trầm kinh tế quốc gia thường gắn liền với thể chế trị vai trò nhà nước sách kinh tế Mặc dù việc thiết kế vai trò nhà nước phận toàn sách kinh tế đóng vai trò quan trọng cho thành bại sách Bài tham luận sau đứng góc nhìn người nghiên cứu lịch sử kinh tế hậu chiến Tây Đức cố gắng rút học có ích lợi thực tiễn mà người Việt Nam tham khảo Trước hết, so sánh Tây Đức năm 1945 Việt Nam năm 1975 đầu kỷ 21 để xem đâu lĩnh vực khác liên quan đến sách mà Việt Nam cần tránh, đâu nét giống mà Việt Nam dựa vào để tham khảo Sau phân tích xem Tây Đức thiết kế vai trò nhà nước nào? Từ xuất phát điểm mà Tây Đức thiết kế vai trò nhà nước họ biết? Có phải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế hậu chiến, đồng thới làm tảng cho vị trí Đức đến đầu kỷ 21? Vai trò nhà nước mà họ xác định nhiều dựa hai nguyên tắc chủ đạo Hai nguyên tắc gì? Ai tác giả đặt nguyên tắc đó, từ lúc nào? Từ hai nguyên tắc đó, đâu vai trò nhiệm vụ trọng điểm nhà nước kinh tế? Cuối so sánh (rất khái quát) vai trò nhà nước thời hậu chiến ba nước Anh, Pháp Đức Tại lĩnh vực họ thành công thất bại? Cuối cùng, thử rút vai trò nhiệm vụ cụ thể đưa Tây Đức tới thành công đặt câu hỏi Việt Nam có làm hay không đâu biện pháp cần thiết Xin ghi chú: phần xin trình bày ngắn, kết luận đòi hỏi nhiều để cân nhắc chọn lọc, xin nhường lại cho quan tâm nhiều ***** Phần một: So sánh Tây Đức năm 1945 Việt Nam năm 1975 đầu kỷ 21 Có người cho rằng, so sánh gượng ép vô khập khiễng Cũng chí lý Giữa Tây Đức cách 70 năm Việt Nam khoảng cách xa tưởng chừng Việt Nam không đạt đến, cho dù đạt đến trình độ họ vào thập niên 1950 Thế từ xuất phát điểm giống mặt tư tưởng xã hội, ý tham khảo học lịch sử họ bổ ích cho công xây dựng đất nước Những điều khác nhau: Khác nhiều Cần tỉnh táo nhận thức thua để tránh bước ảo tưởng điều có ích Chỉ riêng mặt kinh tế nêu lên hai khác biệt xa vời: Tiềm lực công nghiệp: Trong lúc Tây Đức năm 1945 có khả chế tạo xe tăng, tàu ngầm, tàu thủy, máy bay, xe v.v… Việt Nam đầu kỷ 21 chưa sản xuất động nổ sử dụng cho xe gắn máy Cho nên họ có đưa sách xây dựng công nghiệp xe công nghiệp nặng, mà muốn làm theo phí phạm tài nguyên nhân lực, không ích lợi mà tai hại cho tương lai Trong thực tế Việt Nam vấp phải sai lầm 2/23 thập niên cuối kỷ 20: đầu tư xây dựng công nghiệp nặng thay bắt đầu công nghiệp nhẹ phục vụ cho tiêu dùng Trí tuệ tập thể: Tây Đức năm 1945 có đội ngũ chuyên gia cao cấp lành nghề đông đảo, có hàng chục người nghiên cứu đoạt giải Nobel, có hàng vạn sáng chế mà nước thèm thuồng, có vô số công trình nghiên cứu công bố giới ngưỡng mộ Trong lúc Việt Nam kỷ 21 đứng khoảng cách tụt hậu xa Tiến sĩ nhiều, công trình có tầm vóc quốc tế chẳng có bao nhiêu, chưa kể người tiến sĩ giấy, mua cấp Cho nên Tây Đức có dũng cảm tự chọn cho lý thuyết phát triển riêng chưa có nước thử nghiệm, ngưỡng mộ thán phục, Việt Nam táo bạo sáng chế thử nghiệm lý thuyết mẻ chưa có kinh nghiệm, hành động ý chí chuốc lấy thất bại Khổ thay, sai lầm loại có nhiều lịch sử Việt Nam thời gian qua Thí dụ: “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” (Hiến pháp điều 51) lý thuyết kinh tế mẻ, chưa thử nghiệm thành công, 30 năm sau sáng tạo nó, Việt Nam chưa xác định nội dung cụ thể lý thuyết ấy, thật chua chát chưa dám đứng nhận lãnh trách nhiệm sáng chế lý thuyết Với độ rủi ro lớn, dân tộc Việt Nam trở thành đối tượng thí nghiệm cho tư tưởng ý chí thiếu sở khoa học Thí dụ thứ hai: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Hiến pháp điều 2) lý thuyết nhà nước vô mẻ Nó định hình sơ vào thập niên 1920, xuất phát từ sáng kiến ý chí người cộng sản Nó chưa kịp phát triển thất bại sụp đổ Nga 15 nước Đông Âu, không để lại kinh nghiệm tích cực Cho đến nay, chưa có Việt Nam xác định rõ nội dung cụ thể lý thuyết nhà nước mẻ Việc thử nghiệm lý thuyết chưa có kinh nghiệm có lẽ khó khăn vượt trí tuệ những người thiết kế sách Việt Nam Có lẽ tốt hết tham khảo nước thành công vận dụng cho phù hợp với hoàn cảnh riêng, mày mò tìm lý thuyết riêng để thử nghiệm e dân tộc Việt Nam lại tụt hậu thêm vài thập niên Những điều giống nhau: Tây Đức 1945 Việt Nam hôm có điểm giống lạ kỳ tưởng không so sánh với quốc gia khác Sự giống chủ yếu nằm tư duy, nhu cầu xã hội, thể chế trị tất nhiên mức độ tàn phá chiến tranh Chúng ta thử lướt qua vài phạm vi: Tư đường lối kinh tế: Trong năm sau chiến tranh, tranh luận đường lối kinh tế Tây Đức tranh luận gay gắt chưa có lịch sử họ Nhiều xu hướng khác đối chọi nước lửa tranh dành phần thắng Có ba xu hướng chính: a) kinh tế kế hoạch phần theo tư tưởng trào lưu xã hội chủ nghĩa có phê phán, b) kinh tế kế hoạch gián tư tưởng John Maynard Keynes sách Anh, c) kinh tế tự có điều tiết luật pháp Xu hướng thứ lúc đầu chiếm đa số, ủng hộ đảng Dân chủ Xã hội (SPD) phận không nhỏ đảng Dân chủ Cơ đốc (CDU) Xu hướng cho rằng, kinh tế thị trường tự thành công bối cảnh hoang tàn hậu chiến, hệ thống cung cấp hoàn toàn tê liệt Họ chủ trương nhà nước phải nắm quyền điều khiển kinh tế, phải quốc hữu hóa xí nghiệp dịch vụ chiến lược Chủ tịch đảng SPD Kurt Schumacher rõ ràng hơn: “Đức trở thành dân chủ trật tự kinh tế xã hội chủ nghĩa ” Người dân bình thường lo lắng lớn “khoai tây bánh mì”, làm để sinh tồn Trong vài năm đầu, xu hướng “xã hội chủ nghĩa theo đường thứ ba ” chiếm tuyệt đại đa số 50 triệu người Tây Đức Ít người tin kinh tế thị trường tự giải nhu cầu sinh tồn họ Tuy có thiểu số chuyên gia tin cần tiến hành triệt để chế độ cạnh tranh tự Dù thiểu số, họ chuyên gia thượng thừa, lý thuyết gia tiếng tăm đấu tranh không mệt mỏi cho đường lối kinh tế thị trường Từ thiểu số không đáng kể lúc đầu, lý thuyết kinh tế họ trở thành tảng vững đưa kinh tế Tây Đức vươn lên vượt xa nước láng giềng Lý thuyết kinh tế họ gì? Phương pháp họ làm nào? Từ đâu họ thuyết phục người dân Đức theo 3/23 đường mẻ mà trước người tin tưởng? Cùng xuất phát từ xu hướng “xã hội chủ nghĩa” ban đầu chuyển sang sách phát triển kinh tế thị trường, học Tây Đức vô quí giá cho Việt Nam Thể chế trị tồn đọng từ khứ: Nước Đức đầu kỷ 20 nước quân chủ lập hiến có quyền hành tập trung tay nhà vua Cộng hòa Weimar kể từ 1919 thử nghiệm dân chủ 14 năm thử nghiệm năm hỗn loạn năm dân chủ non yếu chưa có định hình rõ rệt Khi Hitler lên nắm quyền năm 1933, Quốc xã tiến hành triệt để xây dựng nhà nước toàn trị với máy tuyên truyền tinh vi phương tiện đàn áp thâm độc qua Gestapo (mật vụ) “Đạo luật cấm thành lập đảng phái ” ban hành ngày 14.3.1933 “Đạo luật bảo đảm thống đảng nhà nước ” ban hành ngày 1.12.1933 hoàn tất trình thiết lập chế độ toàn trị độc đảng Đức Quá trình giống trình giải tán đảng trị Việt Nam sau 1975 đưa vai trò lãnh đạo đảng cộng sản VN vào hiến pháp sau Cho dù với chế độ toàn trị Quốc xã để lại, Tây Đức sau 1949 vượt qua chướng ngại để xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền giới ngưỡng mộ làm tảng trị cho việc phục hưng kinh tế cách bền vững ngày hôm Nếu có tâm cao học lịch sử từ Tây Đức có lẽ học quí giá cho Việt Nam tham khảo bước đường xây dựng quốc gia đại Phần hai: Vai trò nhà nước sách kinh tế Tây Đức Nhà nước không nên can thiệp vào trình hoạt động kinh tế, không nên thả lỏng cho kinh tế tự hoạt động Chính sách nhà nước để tạo khung hoạt động: đồng ý; kế hoạch nhà nước để điều khiển trình hoạt động kinh tế: không! Nhận thức đâu khác khung hoạt động trình hoạt động để ban hành sách, cốt lõi vấn đề (Giáo sư Walter Eucken, sáng lập viên Trường phái Freiburg) Lịch sử thăng trầm kinh tế nước luôn gắn liền với thể chế trị vai trò nhà nước kinh tế Khi hệ thống kinh tế tự định hình vào kỷ 18, sau Adam Smith hệ thống hóa nguyên lý hệ thống kinh tế qua tác phẩm kinh điển tiếng ông , giới vào giai đoạn hoàng kim chưa có khứ Nhiều phát minh vĩ đại loài người tìm thấy đưa vào áp dụng công nghiệp để phục vụ xã hội nâng cao phồn vinh cho người, từ Anh Pháp châu Âu Hoa Kỳ bên bờ Đại Tây Dương Nếu lợi tức đầu người Anh đứng yên suốt kỷ, riêng kỷ 18 lợi tức tăng lên gấp đôi, sang kỷ 19 tăng thêm năm lần Các nước công nghiệp khác có tiến tương tự Sau nhiều kỷ tăm tối, người bắt đầu thấy bình minh thời kỳ khai sáng Mặc dù Adam Smith tiên đoán gióng tiếng chuông cảnh tỉnh tiêu cực phát sinh hoạt động thiếu đạo đức doanh nhân , quyền nước công nghiệp ngủ quên suốt thời gian dài trước thành công ngoạn mục kinh tế Họ cho nhà nước không cần can thiệp vào hoạt động kinh tế, mà cần phó thác cho „bàn tay vô hình “ điều tiết thị trường ngăn chận tiêu cực phát sinh Chính sách thả lỏng (laissez-faire) tạo điều kiện cho công kỹ nghệ gia lực cấu kết để tiêu diệt xí nghiệp nhỏ, thao túng giá thị trường, chèn ép giới lao động làm thuê, với mục đích muôn thuở không ngừng nâng cao lợi nhuận Hệ lụy kinh tế xã hội suy thoái chu kỳ, nạn thất nghiệp ngày gia tăng, bần hóa nhân dân lao động, xã hội rối loạn, an ninh Trễ sau đại suy thoái 1929/1930, người ta tưởng chừng chủ nghĩa tư với sách laissez-faire sụp đổ mai Thất bại lý thuyết kinh tế không phù hợp, mà rõ ràng thất bại nhà nước không đưa sách kinh tế đắn, họ không thiết kế công cụ hữu hiệu để điều tiết thị trường hạn chế tiêu cực, chưa kể nhóm 4/23 quyền lực kinh tế thông qua tổ chức vận động hành lang họ ảnh hưởng tiêu cực lên sách nhà nước Một hệ thống kinh tế đối nghịch cực đoan khác kinh tế kế hoạch nhà nước trung ương đem thử nghiệm bình diện rộng Nga sau cách mạng tháng 10.1917 Các nước Đông Âu 30 năm sau thử nghiệm hệ thống kinh tế kể từ 1945 áp lực trị quân Liên Xô Hệ thống kinh tế đặt tảng nhà nước có quyền lực tập trung có thẩm quyền tác động lên tất hoạt động Quyền lực kinh tế nằm tay số người chí tay người với hỗ trợ tầng lớp thuộc hạ phục tòng Giá lương tiền qui định nhà nước, không tự điều chỉnh theo nguyên lý cung cầu Cơ chế vận hành thị trường hoàn toàn bị phá hủy Nền kinh tế không cung cấp nhu cầu cấp thiết cho người dân Điều tất yếu hệ thống hoàn toàn phá sản vào đầu thập niên 1990 sau 70 năm thử nghiệm Một lần để thấy, việc xác định vai trò nhà nước công phát triển kinh tế yếu tố vô quan trọng dẫn đến thành công hay thất bại quốc gia Tập trung quyền lực tay nhà nước đường tất yếu phá hủy chế hoạt động thị trường Mọi biện pháp kinh tế không sớm muộn thất bại Sự tan rã chủ nghĩa xã hội châu Âu xuất phát từ Từ chối hai thái cực trên, nhà kinh tế tân tự giới công tìm kiếm đường phù hợp để cứu vãn kinh tế thị trường, cải thiện tiếp tục phát triển nó, nâng cao phồn vinh tránh hệ lụy tai hại khứ Câu hỏi trung tâm là: Biện pháp cần thiết để bảo đảm chế thị trường vận hành cách hữu hiệu? Gắn liền với câu hỏi tiếp theo: Có cần can thiệp nhà nước hay không có can thiệp can thiệp nào? Các nhà kinh tế hậu chiến Tây Đức không làm ngoại lệ khác với trào lưu chung Tất nhiên xu hướng kinh tế tự không dễ dàng thắng bối cảnh Tây Đức thời hậu chiến Một mặt, quê hương Karl Marx nơi mà người dân chủ xã hội chiếm số đông với truyền thống có từ cuối kỷ 19 thủ lãnh August Bebel, Wilhelm Liebknecht để lại, họ mang nặng tư tưởng đấu tranh giai cấp, muốn thúc đẩy thành phần kinh tế nhà nước ngày chiếm ưu ngành công nghiệp quan trọng, chủ trương xây dựng kinh tế kế hoạch nhà nước can thiệp trực tiếp vào trình hoạt động kinh tế Mặt khác, người dân Tây Đức sống bối cảnh điêu tàn chiến tranh để lại, nguồn cung cấp cạn kiệt, hệ thống phân phối không hoạt động, giao thông tắt nghẽn, kinh tế lụn bại thiếu tư đầu tư, đồng tiền giá, xã hội băng hoại v.v…Trong bối cảnh người tin kinh tế tự đáp ứng nhu cầu hàng ngày dân chúng Họ chờ đợi nhà nước mạnh họ sẵn sàng chịu ép sách kinh tế huy với chế độ cung cấp Điểm đặc thù kinh tế gia hậu chiến Tây Đức có lợi tư so với bạn đồng nghiệp nước khác Nhiều người lớp kinh tế gia chuyên viên cao cấp Quốc xã với nhiều kinh nghiệm thiết kế sách, với hậu tích cực tiêu cực Kinh nghiệm họ có ích cho giai đoạn hậu chiến Thí dụ: Quốc xã thừa nhận quyền tư hữu tư liệu sản xuất quyền bị áp chế đến mức thành phần tư doanh đóng vai trò không đáng kể kinh tế quốc dân, họ phải nhường thị phần lớn đặc ân khác cho tập đoàn kinh tế nhà nước Chính chuyên gia Quốc xã vốn hoạch định sách thời chiến nhận thức rõ rệt hết hệ lụy lớn lao nó, kinh tế nhà nước nắm vai trò chủ đạo thời bình Một thí dụ khác: Quốc xã bước nắm quyền điều khiển kinh tế quốc dân kế hoạch từ trung ương Mọi đầu tư quan trọng nhắm tới việc phục vụ cho mục đích tối thượng từ quyền trung ương: chuẩn bị tiềm lực để phát động chiến tranh Kinh tế gia thượng thừa Đức vốn thiết kế sách kinh tế chiến tranh, tất phải thấm thía hết hệ lụy mô hình họ đưa đứng trước sụp đổ toàn diện sau 12 năm Quốc xã Những nhanh chóng từ bỏ ý thức hệ Quốc xã dễ dàng trở thành chuyên gia coi trọng đường xây dựng sách Bốn năm đầu sau chiến tranh bốn năm tranh luận sôi xu hướng khác giới chuyên gia Tây Đức Trong lĩnh vực trị xã hội chuyên gia trị gia Tây Đức dễ dàng thỏa hiệp với nội dung bản: xây dựng nhà nước pháp quyền nhà nước xã hội 10 Điều 5/23 có nguyên lịch sử với truyền thống lâu đời từ kỷ 19 Trong kinh tế họ không dễ dàng đạt thỏa hiệp Những tranh luận đường lối thường gay gắt, diễn đàn khoa học quan lập pháp Mãi đến đảng Dân chủ Cơ đốc (CDU) thắng cử với Konrad Adenauer làm Thủ tướng Ludwig Erhard làm Bộ trưởng, đường lối kinh tế bắt đầu định hình Đấy Kinh tế Thị trường Xã hội dựa tảng lý thuyết Tự Trật tự trường phái Freiburg khám phá từ thập niên 1930 11 , bị gián đoạn 12 năm Quốc xã họ trở lại hoàn chỉnh lý thuyết vài năm đầu sau chiến tranh Họ xác định vai trò nhà nước việc quản lý kinh tế thị trường? Hai nguyên tắc Theo trường phái Freiburg, vai trò nhà nước cần phác thảo thường xuyên điều chỉnh 12 theo thời kỳ, luôn dựa hai nguyên tắc có tác dụng hổ tương lẫn thực chất chúng hai mặt đồng tiền Hai nguyên tắc đôi với bóng với hình, vừa nguyên nhân vừa hậu quả: 1) Nguyên tắc thứ nhất: Chính sách nhà nước cần hướng tới việc giải thể nhóm quyền lực kinh tế, hạn chế chức chúng 13 Nhóm quyền lực kinh tế cần hiểu cách tổng thể Nó không bao gồm tập đoàn lớn, tập đoàn tài chính, mà thành viên có hoạt động ảnh hưởng lên phát triển kinh tế, thí dụ tổ chức vận động hành lang 14 , hiệp hội công nghiệp, công đoàn 15 v.v… Điều dễ nhận thấy nhóm quyền lực kinh tế mạnh ảnh hưởng họ lên máy nhà nước tăng, ảnh hưởng lên trình thiết kế sách, gián tiếp làm suy yếu quyền lực nhà nước Trong trường hợp đó, sách hoạt động kinh tế chủ yếu để phục vụ quyền lợi nhóm quyền lực kinh tế Khi nhóm quyền lực – thông qua tổ chức vận động hành lang – nhận thêm ưu đãi từ nhà nước từ luật không minh bạch, tình trạng tồi tệ Mọi cố gắng nhà nước để hạn chế nhóm quyền lực gặp sức kháng cự từ phía Tuy nhiên, lịch sử cho thấy nhà nước có tâm việc hạn chế quyền lực đạt kết - với cố gắng tâm cao Lấy thí dụ công đoàn Kinh tế gia Tây Đức đánh giá cao tồn công đoàn vai trò cân quyền lực với tập đoàn công nghiệp, họ luôn cảnh giác lạm dụng công đoàn cực lớn Ở Anh có công đoàn thợ mỏ (NUM – National Union of Mineworkers) với gần 170.000 hội viên đầu thập niên 1980 Với sức mạnh ghê gớm để chống lại sách tư hữu hóa phủ Thatcher, họ tổ chức đình công long trời lở đất tháng 3.1984, kéo dài năm sang đến 1985 Đó đình công dài lịch sử công nghiệp nhân loại Không Anh mà châu Âu rúng động hệ lụy kinh tế khủng hoảng trị gắn liền với Cuối ngân quĩ công đoàn cạn kiệt không kham phí tổn đình công hàng loạt thợ mỏ rơi vào tình trạng nợ nần 16 , đình công phải chấm dứt không mang lại kết cho công nhân Đấy biểu dương quyền lực có không hai lịch sử kinh tế Anh bên công đoàn thợ mỏ NUM bên chủ nhân ông hầm mỏ tức nhà nước Thatcher Hậu công nhân nghèo lại nghèo thêm, công đoàn NUM tê liệt hết hoạt động, thiệt hại cho kinh tế quốc gia 1,5 tỉ bảng Anh (thời giá 1985), kinh tế Anh tưởng chừng không vươn lên năm sau đó, đồng bảng Anh xuống giá so với đô la, chưa kể khủng hoảng trị kèm Mười năm sau, toàn tất hầm mỏ tư hữu hoá Cũng trễ cho định sách quan trọng! Để tránh đọ sức xuất phát từ mưu đồ quyền lực, xuất phát từ phía nào, nhà nước phải thiết kế trật tự kinh tế để ngăn ngừa từ đầu hình thành nhóm quyền lực Trường phái Freiburg cho không riêng nhóm quyền lực kinh tế cần ngăn chận, mà quyền lực trị phải hạn chế Hiện tượng rõ rệt việc phát triển vai trò nhà nước kỷ 20 6/23 ngày số lượng công việc phạm vi can thiệp nhà nước vào cấu xã hội ngày nhiều, đồng thời quyền lực nhà nước xã hội ngày giảm bớt 17 Điều phù hợp với lý thuyết quyền lực mà Franz Böhm bắt đầu triển khai luận án tiến sĩ ông năm 1932 Freiburg, qua ông quan niệm quyền lực cá nhân quyền lực cấu tổ chức cần hạn chế để bảo vệ tự cho thành viên riêng lẻ xã hội 18 Dựa lý thuyết quyền lực đó, nhà tân tự Đức thiết kế vai trò nhà nước kinh tế đại Họ cho góc nhìn xã hội học kinh tế thị trường tương ứng với lý tưởng Montesquieu Nguyên lý triệt hạ từ đầu ưu quyền lực kinh tế, cá nhân nhóm người áp đặt thống trị lên người khác 19 Theo Franz Böhm, tự người bảo đảm quyền lực chia cho nhiều người tốt 2) Nguyên tắc thứ hai: Hoạt động nhà nước đưa sách kinh tế phải hướng tới việc phác thảo khung trật tự kinh tế, ảnh hưởng lên trình hoạt động kinh tế 20 Nguyên tắc xem qua trừu tượng khó hiểu, để quan quản lý phân biệt hoạt động thuộc khung trật tự kinh tế trình hoạt động kinh tế để ban hành sách? Chúng ta thử dùng phép so sánh mà người theo trường phái Freiburg thích dùng để ví von lý giải, so sánh với trận bóng đá Hai đội bóng đá với cầu thủ họ đụng độ sân cỏ để đạt mục đích cao nhất, giành phần thắng sau Tương tự thế, kinh tế thị trường có cặp thành viên có quyền lợi khác thường xung khắc Họ đụng độ thị trường để giành lợi Các cặp thành viên tư lao động, nhà sản xuất giới tiêu thụ, hiệp hội công nghiệp công đoàn v.v… Hai đội bóng thỏa thuận đấu với khuôn khổ luật bóng đá quan trách nhiệm thí dụ FIFA ban hành, điều giống cặp thành viên kinh tế thỏa thuận đấu tranh khuôn khổ tôn trọng qui tắc xã hội Trận đấu bóng đặt quyền giám sát trọng tài có nhiệm vụ phát hiện, cảnh cáo xử phạt bên vi phạm luật chơi, người trọng tài quyền can thiệp trực tiếp vào trận đấu, thí dụ cầm bóng đặt trước khung thành để bên dễ dàng làm bàn, lại đòi cầu thủ phải chơi hàng hậu vệ thay chạy hàng tiền đạo công Những hoạt động quyền tự bất khả xâm phạm thành viên Thí dụ giúp phân biệt rõ hai khái niệm nói Bây trở lại vấn đề Khung trật tự kinh tế theo trường phái Freiburg tổng hợp qui định liên quan xã hội mà thành viên đồng ý tuân thủ hoạt động cọ xát với thị trường, bất chấp thành viên thuộc tư nhân hay nhà nước Trong kinh tế quốc gia, luật chơi thành viên thỏa thuận hệ thống luật pháp qui định kèm liên quan đến hoạt động kinh tế, bao gồm công luật dân luật 21 mà thành viên biết phải tôn trọng Công luật kể: hiến pháp, tài chánh, thuế khóa, xã hội, môi trường, hành chánh v.v… Dân luật kể: luật sở hữu, doanh nghiệp, hợp đồng, lao động, nợ nần, sở hữu trí tuệ v.v… Trọng tài vai trò quan giám sát thị trường hoạt động độc lập quyền can thiệp vào hoạt động thành viên kinh tế Quá trình hoạt động kinh tế bao gồm hoạt động liên quan đến thành viên, thí dụ tổ chức nội xí nghiệp, đầu tư, hoàn tất sản phẩm, tiếp thị v.v… chẳng hạn hoạt động công đoàn nhằm tổ chức đình công khuôn khổ luật định Không có quyền can thiệp vào hoạt động nói thành viên hoạt động theo luật chơi Khi khung trật tự kinh tế thiết lập, vai trò nhà nước lại người trọng tài hướng dẫn chơi 22 Nhà nước không cần làm khác bảo đảm cạnh tranh thành viên thị trường xảy cách lành mạnh khuôn khổ luật định Vai trò bao gồm công việc 7/23 quan giám sát để điều chỉnh bổ sung pháp luật lúc cần, phát sai sót thành viên để cảnh cáo giảng hòa, án để xử phạt vi phạm, công an cảnh sát để thi hành án lệnh v.v… Không rằng, trật tự kinh tế xác lập cho dù chặt chẽ, hệ lụy thường có kinh tế thị trường bất bình đẳng suy thoái chu kỳ không xảy Vì nhiệm vụ nhà nước thông qua quan giám sát thị trường phải thường xuyên sáng suốt để phát xử lý sai trái, đồng thời cần phải hoàn thiện khung trật tự cho phù hợp với tình hình phát triển Khung trật thực đứng yên mà cần điều chỉnh thường xuyên nhà nước Theo nhà tân tự Đức, khung trật tự kinh tế lành mạnh hoạt động hữu hiệu bảo vệ nhà nước mạnh, nhà nước pháp quyền hiến pháp 1949 qui định Trên bình diện rộng bao trùm lĩnh vực khác nhà nước pháp quyền Đức lấy tư tưởng Montesquieu làm tảng: Trước hết tự người, vai trò nhà nước cần thiết kế để bảo đảm „không bị ép buộc phải làm mà luật pháp không đòi hỏi, không bị cản trở việc thụ hưởng quyền mà luật pháp cho phép 23 “ Tiếp theo cấu tổ chức nhà nước để luật pháp hoạt động có hiệu Tự người không bảo đảm, tách rời minh bạch lập pháp, hành pháp tư pháp 24 Ba nhiệm vụ ban hành luật, thi hành luật xử lý luật phải xuất phát từ ba phận với người thừa hành hoàn toàn độc lập không chịu ảnh hưởng lẫn nhau, cho dù họ nhân viên ăn lương nhà nước Giữa kinh tế thị trường, hình thái trị vai trò nhà nước có quan hệ hữu khắng khít Kinh tế thị trường hoạt động hữu hiệu không làm xã hội rối loạn nhà nước đủ mạnh luật pháp hoạt động có hiệu để chế ngự tiêu cực phát sinh hành động xuất phát từ tư thiếu trật tự Ngược lại, trật tự kinh tế hoàn hảo nhà nước thiết kế bảo đảm phát triển ổn định mà không cần đến biện pháp xử lý nhà nước Tình trạng lý tưởng trật tự kinh tế tiêu cực phát sinh chế ngự cách tự động Để đạt tình trạng đó, quan giám sát đóng vai trò quan trọng để hoạt động kinh tế vận hành khuôn khổ cho phép Xác định nhiệm vụ nhà nước Bốn tư tưởng chủ đạo chi phối toàn trình thiết kế vai trò nhà nước sách kinh tế là: Thứ nhất, hiến pháp luật pháp có quyền lực tối thượng quốc gia Tất cấu lại phải đặt khung luật pháp ban hành Thứ hai, giải thể hạn chế nhóm quyền lực, dù quyền lực kinh tế hay trị, quyền lực cá nhân hay tổ chức, quyền lực tư nhân hay nhà nước Thứ ba, dùng luật pháp quan giám sát làm công cụ để điều tiết kinh tế Cần nói thêm quan giám sát làm vai trò quan sát phân tích để đề nghị biện pháp điều chỉnh luật pháp lúc cần, cảnh cáo sai trái, hòa giải tranh chấp Các quan thẩm quyền can thiệp vào trình hoạt động kinh tế Thứ tư, nhà nước cần rút lui khỏi hoạt động kinh tế để dành thời gian sức lực cho vai trò cốt lõi khác Tư hữu hóa tập đoàn kinh tế nhà nước biện pháp quan trọng thể tư tưởng Tư nhân có quyền cần hỗ trợ xây dựng nguồn lực riêng để cạnh tranh Trên tảng tư tưởng đó, nhiệm vụ quan trọng nhà nước Tây Đức việc thiết lập trật tự kinh tế tóm tắt sau: (a) Thiết kế khung luật pháp: Đây công việc quan trọng khó khăn trình ban hành sách Nó vừa thể tư kinh tế nhà nước lúc ấy, vừa phải đáp ứng tinh thần thỏa hiệp với xu hướng khác xã hội, đạo luật quốc hội thông qua, gặp phải sức kháng cự phận lớn dân chúng 25 8/23 Nguyên lý chủ đạo kinh tế thị trường chế cạnh tranh lành mạnh đạo luật phải thiết kế để bảo vệ hoạt động chế Một mặt, cần hạn chế ngăn ngừa phát sinh quyền lực từ tập đoàn kinh tế lớn tư nhân nhà nước Mặt khác, tăng cường quyền lực kinh tế cho thành viên nhỏ mà không tạo trận giúp họ khống chế ảnh hường lên thành viên khác 26 Bên cạnh đạo luật kinh tế xã hội tác động trực tiếp đến trình hoạt động kinh tế, nhà nước phải thấy trước diễn biến tương lai để thiết kế luật khác có tác động gián tiếp, chúng góp phần vào việc bảo đảm phát triển bền vững Thí dụ luật môi trường, giáo dục, nghiên cứu khoa học v.v… Bằng cách hay cách khác qua đạo luật kinh tế, thành viên dù nhỏ hay lớn phải tham gia đóng góp vào đầu tư lâu dài có ích lợi chung cho xã hội Để thiết kế luật mới, tư pháp phối hợp với kinh tế cấu liên hệ thiết kế thảo sơ để trình nội xét duyệt trước đưa quốc hội thảo luận biểu Bộ luật sau có hiệu lực ban hành Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành bảo vệ luật pháp Có đạo luật quan trọng kéo dài gần 10 năm kể từ thảo luận quốc hội lúc ban hành Thí dụ “đạo luật chống hạn chế cạnh tranh 27 ” trưởng kinh tế Ludwig Erhard chuẩn bị từ 1949, sau phủ đề nghị lên quốc hội năm 1951, đến đầu năm 1958 ban hành sau nhiều lần tranh luận sôi quốc hội phác thảo thay đổi nhiều lần Cuối họ đạt mục đích: quyền lực kinh tế tập đoàn lớn bị hạn chế cách đáng kể, Franz Böhm, tác giả thiết kế đạo luật này, từ phác thảo muốn hạn chế quyền lực biện pháp ngặt nghèo Cũng cần nói thêm rằng, đạo luật đưa phải nằm khuôn khổ hiến pháp Nói cách khác, hiến pháp toàn luật pháp quyền lực tối thượng điều tiết hoạt động xã hội, kể hoạt động kinh tế Câu hỏi đặt là, điều xảy quan lập pháp ban hành luật không phù hợp với tinh thần hiến pháp? Giải pháp họ Tòa án Liên bang Bảo vệ Hiến pháp 28 Nếu có phe đứng tranh kiện, tòa án đưa phán cuối luật chấp thuận hay bị hủy bỏ (b) Thành lập quan giám sát, trọng tài: Cơ quan giám sát đường dây phản hồi từ hoạt động thị trường Cơ quan có nhiệm vụ phát cố để đề xuất tu chỉnh luật pháp xuất phát từ sai trái thành viên cảnh cáo vi phạm làm trọng tài hoà giải xung đột thành viên Nếu kết quả, quan chuyển giao vấn đề cho công tố viện để truy tố tòa án Nhiệm vụ điều tiết nhà nước đến chấm dứt Vấn đề lại luật pháp xử lý Cơ quan giám sát có thẩm quyền cao số trường hợp nhằm mục đích ngăn ngừa tiêu cực phát sinh tương lai Thí dụ hai tập đoàn có thị phần lớn muốn hòa nhập làm một, quan giám sát liên minh 29 ngăn chận thấy việc hòa nhập tạo nên độc quyền thị trường tương lai Ở Đức có ba loại: quan giám sát hoạt động theo ngành thí dụ an toàn thực phẩm, hàng không, lượng, nông nghiệp v.v…; giám sát hoạt động đặc biệt thí dụ bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường v.v… Cuối quan trọng giám sát tổng quát Ngoài giám sát liên minh nói trên, quan quan trọng thứ hai loại giám sát dịch vụ tài 30 bao gồm ngành bảo hiểm, tín dụng mua bán chứng khoán Cũng nhờ qui định ngặt nghèo luật tài từ thập niên 1960 liên quan đến quan giám sát mà thiệt hại người dân Đức bình thường khủng hoảng tài vừa qua năm 2008 không lớn Ngoài ra, nhờ khung luật pháp tín dụng tư nhân 31 tương đối nghiêm ngặt kết hợp với sách xây dựng chung cư xã hội mà Đức tránh khủng hoảng bất động sản suốt 70 năm qua 32 Thông thường cố thị trường trước tiên quan truyền thông phát Ở vai trò truyền thông tư nhân độc lập đóng vai trò quan trọng Dựa vào nguồn thông tin phong phú độc 9/23 lập đó, quan giám sát vào với nghiệp vụ họ, đồng thời dùng hệ thống truyền thông để thử nghiệm giải pháp họ đưa (c) Bảo vệ án hoạt động độc lập: Bên cạnh tính dân chủ độc lập quốc hội, tính độc lập trung lập tòa án phận quan trọng thiếu nhà nước pháp quyền Có ba tiền đề để bảo đảm tính chất độc lập trung lập Trước hết, mặt tổ chức tòa án phải độc lập với quan lập pháp quan hành pháp Dù cá nhân quan tòa ăn lương nhà nước, tức thực chất nhân viên nhà nước, vai trò xử lý luật, quan tòa đưa phán cách độc lập, không bị ảnh hưởng cá nhân tổ chức khác Thứ hai, mặt cá nhân, quan tòa thụ hưởng quyền lợi người kể quyền tham gia đảng phái quyền khác theo luật định, vai trò quan tòa, họ phải giữ vai trò trung lập với bên độc lập với tổ chức đảng phái xu hướng trị xã hội Họ không phép phục vụ cho quyền lực nào, không bị sức ép từ quyền lực Thứ ba, quan tòa không thiên vị đưa phán Để bảo đảm điều này, luật pháp cho phép thành viên (nguyên cáo bị cáo) có quyền yêu cầu phế bỏ quan tòa có đủ chứng thiên vị Nhà nước phải thiết kế để bảo vệ quan tòa làm việc độc lập công minh mà không chịu áp lực lực nào, dù lực kinh tế hay trị, lực tư nhân hay nhà nước Có thể nói nhà nước không bảo vệ tính trung lập tòa án nhà nước yếu hàm chứa nhiều tiêu cực bên Vì yếu tiêu cực cần khống chế tòa án để tự bảo vệ khỏi bị truy tố trước pháp luật (d) Xây dựng khoa học vững chắc: Walter Eucken nhận thức “con người nguồn lực chi phối lịch sử nhân loại Và hành động người hoàn toàn phụ thuộc vào họ nghĩ, họ muốn họ tin tưởng Thật sai lầm cho phát triển kỹ thuật hay cấu phục vụ đời sống trị xã hội làm chủ lịch sử thời đại 33 ” Điều có nghĩa là, giá trị tinh thần cải vật chất ảnh hưởng bền vững lên mặt đời sống Trong tất giai đoạn xây dựng kinh tế - từ giai đoạn thiết kế sách, đến giai đoạn giám sát thị trường sang giai đoạn xử lý sai trái điều chỉnh khung trật tự - tri thức khoa học vừa chất liệu vừa động lực thúc đẩy kinh tế tiến đến thành công Khoa học, khoa học xã hội 34 có hai nhiệm vụ chính, “một mặt nghiên cứu giới thực diễn biến lịch sử Mặt khác cách xác định mối quan hệ hữu thành tố giới thực, khoa học đưa phán cuối hình thái trật tự giữ gìn cho giới công nghiệp phát triển bền vững 35 ” Có thể nói rằng, thành công sách kinh tế hậu chiến Tây Đức gắn liền trực tiếp với hiệu nghiên cứu khoa học: vừa giúp nhà nước thiết kế sách đắn dựa tư kinh tế hợp qui luật, vừa bảo đảm điều chỉnh vận hành thành công trình thực sách Nhà nước cần đầu tư nhiều vào việc nghiên cứu kinh tế nghiên cứu khoa học nói chung Nếu xem giáo dục khoa học đầu tư lâu dài trước thu lãi - tức độ rủi ro lớn - nhà nước Đức quan niệm rằng, đầu tư chủ yếu phải trang trải nhà nước thay chuyển phần lớn rủi ro người dân, nhiều nước phát triển thường làm Ở Đức có ba hệ thống nghiên cứu chính: (a) viện nghiên cứu khoa học có tiếng nói lớn việc thiết kế sách, (b) viện nghiên cứu độc lập không thuộc nào, hoạt động thành viên kinh tế riêng lẻ tài trợ từ nhà nước (c) nghiên cứu giáo dục đại học hoạt động ngân sách nhà nước Cũng cần nói thêm rằng, đại học Đức không nơi cung cấp tri thức, mà nội dung giảng dạy luôn kèm với phương pháp nghiên cứu Cho nên sinh viên trường không chuyên gia lãnh vực, mà họ trang bị khả tự nghiên cứu vấn đề Giáo dục đại học công hoàn toàn miễn phí khác với nhiều nước khác, đại học công có trình độ cao hẳn so với đại học tư 36 10/23 Ngoài bốn vai trò nhiệm vụ quan trọng nêu trên, nhà nước nhiều nhiệm vụ khác để kiến tạo sách bảo vệ vận hành thành công toàn kinh tế Về vai trò nhà nước sách kinh tế hai nguyên lý chủ đạo trình bày tổng hợp lại tạo nguồn lực để xây dựng trật tự nhà nước Ngăn ngừa hình thành nhóm quyền lực phương cách hữu hiệu để bảo đảm chế thị trường vận hành cách lành mạnh Ngược lại khung trật tự hoạt động hiệu “kinh tế thị trường chứa đựng khả thực tế để chia quyền lực kinh tế, qua ngăn ngừa hình thành quyền lực trị thông qua hoạt động kinh tế 37 ” Điều giúp cho nhà nước trở nên độc lập không bị lôi kéo vào tranh chấp hàng ngày thành viên để tập trung vào việc kiến tạo hoàn thiện khung trật tự kinh tế Để tạm chấm dứt phần này, xin trích dẫn tổng kết giáo sư Franz Böhm, luật gia tiếng tăm góp phần định vào việc thiết kế luật kinh tế Tây Đức: “Vai trò [nhà nước] lại cung cấp nguồn lực hỗ trợ cho lập pháp hành pháp Ferdinand Lassalle 38 diễn tả vai trò người gát đêm, thuật ngữ chưa hoàn chỉnh Tất công việc lại, tỉ toàn hoạt động hướng dẫn kinh tế, kích thích suất sản xuất thành viên, kiểm tra kế hoạch ứng xử thành viên riêng lẻ, hoàn tất chế vận hành thị trường Chúng ta không cần phải sợ rủi ro thẳng tay hạn chế nhiệm vụ phủ, tách rời minh bạch quyền lực nhà nước thành ba phận độc lập, quyền lực nguy hiểm hành pháp cần hạn chế triệt để quyền lực lập pháp tư pháp 39 ” So sánh Đức, Pháp Anh Chúng ta dừng lại lúc để so sánh vai trò nhà nước phát triển kinh tế ba cường quốc châu Âu Pháp, Anh Đức Về nước Pháp, học thu lượm từ sách kinh tế kỷ 20 là, nhà nước muốn ảnh hưởng lên hoạt động kinh tế hàng ngày họ thường trực bị lôi vào tranh chấp hàng ngày 40 - tranh chấp giới chủ nhân công đoàn – đôi lúc dẫn đến khủng hoảng trị Sau 1945 Pháp Đức dù chọn lựa kinh tế thị trường để phát triển, họ theo đuổi hai mô hình khác Thoạt nhìn qua hai mô hình tưởng chừng điểm chung Tây Đức theo đuổi mô hình Kinh tế Thị trường Xã hội vai trò nhà nước hạn chế Nước Pháp chọn lựa can thiệp mạnh mẽ nhà nước với nhiều biện pháp: quốc hữu hóa, kế hoạch kinh tế, sách công nghiệp, chế độ định giá nhiều thứ khác Một nguồn gốc sách Pháp xuất phát từ văn hóa trị qua giòng lịch sử, có liên quan nhiều đến cách mạng năm 1789 Ngay từ thời tư tưởng Pháp cộng hòa dân chủ xem nhà nước - vốn bầu lên cách dân chủ hợp pháp - có quyền có nhiệm vụ hướng dẫn phát triển kinh tế quốc dân ảnh hưởng đến cấu Nhưng kinh tế có vấn đề, người ta nghĩ đến „thủ phạm“ nhà nước Mặc dù sau vài thập niên kinh tế thị trường tự chấp nhận rộng rãi, mức độ tin tưởng vào tự cạnh tranh chưa cao, tư tưởng “thị trường luôn thiển cận” De Gaulle ảnh hưởng giới tinh hoa Tác nhân trị chiếm vị trí ưu tiên so với thị trường thành viên công nghiệp 41 Nguồn gốc thứ hai sách Pháp kinh tế trước chiến tranh chưa phục hồi sau đại suy thoái 1929/1930, sau bị Quốc xã chiếm đóng năm, nhu cầu đại hóa trở nên cấp thiết hết để giữ vững vị trí trị so với Anh, Đức Hoa Kỳ Giới tinh hoa Pháp dù công nghiệp hay trường xuất thân từ trường đại học tiếng tăm tạo mạng lưới rộng khắp Họ thống với tư tưởng: công đại hóa phó thác cho lực lượng kinh tế tư nhân, mà nhà nước máy hành phải giữ vai trò lãnh đạo 42 11/23 Ngay sau chiến tranh hàng loạt ngân hàng, tập đoàn bảo hiểm bị quốc hữu hóa, nhà nước qui định hướng ưu tiên ngành công nghiệp, nhà nước chủ trì dự án lớn có sử dụng công nghệ cao, ngành lượng vũ khí hạt nhân v.v… Đảng cộng hòa bảo thủ đảng xã hội Pháp có cách hành xử giống Sự xuống kỹ nghệ xe nhiều thí dụ thất bại nhà nước Pháp sách can thiệp vào trình hoạt động kinh tế Dưới áp lực trào lưu toàn cầu hóa với sức ép việc hòa nhập vào cộng đồng châu Âu, sách Pháp bắt đầu thay đổi từ thập niên 1980 tạo nhiều tự cho thành phần kinh tế tư nhân, tư hữu hóa tập đoàn nhà nước để chia quyền lực kinh tế cho nhà đầu tư nhỏ, từ giải phóng nhiều nguồn lực khác xã hội, tạo điều kiện cho người góp phần vào việc phát triển chung Đến kỷ 21 sách Pháp Đức không khác nhiều: kinh tế thị trường với chế độ tự cạnh tranh có điều tiết luật pháp, nhà nước nhường hoạt động kinh tế cho tư nhân Tất nhiên cá biệt có lĩnh vực khác nhau, thí dụ sách xã hội kèm với phát triển kinh tế nước có nhiều sắc thái khác nhau, so sánh thêm luật lao động Pháp chưa đủ hiệu để hạn chế quyền lực công đoàn, nhà nước có lúc bị lúng túng đình công gay gắt, lúc Đức đình công thường chấm dứt nhanh chóng thỏa hiệp hai bên trọng tài hòa giải Về nước Anh, sau chiến II với hệ lụy thảm khốc lên lĩnh vực hoạt động, hai đảng lớn tư tưởng trị khác biệt nhiều kinh tế họ đạt gọi “thỏa hiệp hậu chiến 43 ” có Chúng ta dùng tổng kết ngắn Roland Sturm, giáo sư đại học Nürnberg Washington, kinh tế Anh hậu chiến 44 : Nền tảng “thỏa hiệp hậu chiến” xây dựng nhà nước xã hội phác thảo ảnh hưởng mặt lý thuyết kinh tế gia tiếng John Maynard Keynes Cụ thể là, trước hết xây dựng hệ thống tài phục vụ cho tầng lớp khuôn khổ an toàn xã hội, sau nhận lãnh trách nhiệm nhà nước công xây dựng kinh tế Nhà nước can thiệp để giải khủng hoảng kinh tế chu kỳ nạn thất nghiệp, mà can thiệp mạnh mẽ vào định chế kiểm soát việc hình thành giá lương tiền Sau sáu năm đảng Lao Động cầm quyền từ 1945, nhà nước làm chủ ngành kinh tế chiến lược cung cấp điện, hàng không, giao thông công cộng, cung cấp khí đốt, công nghiệp sắt thép v.v…Trật tự kinh tế Anh thập niên 1980 trật tự hỗn hợp 45 : trộn lẫn tư hữu công hữu kinh tế Mức sống người dân nâng cao đáng kể thập niên 1970 nước Anh không tạo sức bật kinh tế nâng cao khả cạnh tranh thị trường quốc tế Hồi người ta gọi Anh “bịnh nhân châu Âu” bị kiệt sức “căn bịnh Vương quốc Anh” Biểu bịnh lạm phát cao, thường xuyên thâm hụt ngoại thương, lương cao so với suất lao động, thường xuyên đình công công đoàn đầy quyền lực Mọi cố gắng để tạo thỏa hiệp lực kinh tế thất bại Nhà nước thường trực bị lôi vào việc “làm kinh tế” năm phải đối phó với đình công “Thỏa hiệp hậu chiến” kéo dài ba thập niên lúc Margaret Thatcher 46 nắm quyền Thủ tướng từ năm 1979 tiến hành cải tổ tận gốc rễ cấu trúc kinh tế Anh Một mặt Thatcher cho đóng cửa xí nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ mặt khác tiến hành tư hữu hóa hầu hết xí nghiệp quốc doanh hòng thoát khỏi bận tâm hàng ngày hoạt động kinh tế Nhà nước rút lui khỏi khu vực kinh tế mà tư nhân làm Mục đích cải tổ kiến tạo lại cấu cạnh tranh lành mạnh, nâng cao tỉ lệ thành phần kinh tế tư nhân, khuyến khích hỗ trợ đầu tư để thực sáng kiến từ xí nghiệp tư doanh Chưa đầy thập niên sau, nạn thất nghiệp giảm xuống 6%, lạm phát giảm xuống thấp kể từ 1960 Đấy chưa kể việc tư hữu hóa xí nghiệp nhà nước mang số tư đáng kể, lần ngân sách cân nhà nước trả bớt nợ nần từ thập niên trước Với „chủ nghĩa Thatcher 47 “ nước Anh trở lại thị trường giới uy tín thập niên trước 12/23 Chính sách mang tính chất phi xã hội cứu vãn phần kinh tế Anh Nó bắt đầu trình đào thải ngành công nghiệp nặng khai thác than, để lại hệ lụy không nhỏ cho hàng trăm ngàn công nhân Nhưng thay vào đó, Anh nước tiên phong châu Âu sách phát triển khu vực dịch vụ dịch vụ tài chính, qua tạo nhiều công ăn việc làm đòi hỏi kỹ cao Chính sách Thatcher giảm hẳn mức độ can thiệp nhà nước lên trình hoạt động kinh tế, có tác dụng nâng cao lực cạnh tranh Anh thị trường giới Tuy nhiên sách quốc hữu hóa “thỏa hiệp hậu chiến” từ ba thập niên trước để lại hệ lụy ngày hôm Nước Anh đầu kỷ 20 đế chế hùng mạnh hoàn cầu với thuộc địa khắp năm châu - “mặt trời không lặn đất Anh” - mà nào? Giáo sư xã hội học đại học Birmingham Anh, Stuart Hall tổng kết 48 năm 1994: „Từ vai trò thống trị giới gần 300 năm,“ […] „từ quốc gia công nghiệp số siêu cường kinh tế vị trí lãnh đạo việc phát triển thương mại kỹ nghệ, nước Anh tụt xuống thành quốc gia bình thường quốc gia khác mạnh có khả cạnh tranh cao Nước Anh rõ ràng không đứng hàng đầu trình phát triển công nghiệp kinh tế nói chung“ Đấy kết „thỏa hiệp hậu chiến“ kéo dài lâu Hiện Anh đất nước bình thường cộng đồng châu Âu, chí sau trưng cầu Brexit, có vị lãnh đạo Liên minh châu Âu cho „Nước Anh ốc đảo cô lập Đại Tây Dương 49 “ bình thản Donald Tusk, Chủ tịch Liên minh: „Châu Âu sẵn sàng bắt đầu dàn xếp trình từ giả nước Anh 50 “ Tóm lại, đường lối kinh tế ba nước Anh Pháp Đức năm đầu hậu chiến giống chọn lựa kinh tế thị trường giống tư tưởng cần can thiệp nhà nước Nhưng can thiệp can thiệp có nhiều khác biệt ba nước Anh Đức có hai đường lối can thiệp khác trời đất Chính sách Pháp nằm hai thái cực Sau bốn thập niên, trước tình trạng cạnh tranh ngày gay gắt giới, Anh Pháp phải thay đổi tận gốc rễ sách can thiệp, phải thiết kế lại vai trò nhà nước để đưa kinh tế theo kịp trào lưu toàn cầu hóa, lúc Tây Đức giữ nguyên sách từ đầu, trước Anh Pháp vài thập niên tiếp tục phát triển Lúc so sánh Đức Anh Pháp, tưởng nên nói đến tình cờ lịch sử Với nỗi kinh hoàng chiến II, Anh Pháp muốn nhanh chóng củng cố sức mạnh châu Âu, tập trung phát triển ngành công nghệ cao, hàng không, đóng tàu, quốc phòng, lượng, vũ khí hạt nhân v.v… Đấy ngành đòi hỏi nhiều tiền đầu tư, nhiều chuyên gia cao cấp, nhiều thợ lành nghề nhiều thời gian Riêng việc chế tạo bom nguyên tử để thử lần đầu tiên, Pháp 15 năm Anh năm Cho nên ngành công nghiệp dân dụng thiếu nguồn lực, bị thiệt thòi dần khả cạnh tranh Trong lúc Đức nước thua trận, bị cấm sản xuất vũ khí công nghệ hạt nhân, bị giới hạn công nghiệp nặng, hoạt động nghiên cứu công nghệ cao phải ba nước đồng minh cho phép Cho nên dù muốn dù không Đức phải dồn sức vào công nghiệp nhẹ, sản xuất hàng tiêu dùng máy móc phục vụ đầu tư sản xuất công nghiệp (tỉ máy công cụ, kỹ thuật xây dựng nhà máy v.v…), họ củng cố nâng cao vai trò cạnh tranh thị trường giới Ngoảnh nhìn lại xuất phát điểm năm 1945 ba nước Anh Pháp Đức, điều làm ba nước phát triển với mức độ chênh lệch bốn thập niên? Nước Đức năm 1945 bị sụp đổ toàn diện bị Anh Pháp Mỹ chiếm đóng Từ xuất phát điểm hoàn toàn bất lợi, tiềm lực công nghiệp tri thức khoa học không Pháp Anh, mà sau 10 năm, Tây Đức vượt xa nước châu Âu lúc Anh Pháp phát triển cầm chừng Đâu nguyên phát triển chênh lệch ấy? Phải đường lối kinh tế gắn liền với mức độ can thiệp nhà nước hoạt động kinh tế yếu tố then chốt để dẫn đến thành công? Đa số người tân tự Đức có xác tín thế, giáo sư MüllerArmack khẳng định năm 1973 tổng kết lại sách kinh tế hậu chiến: “Sẽ không đơn giản chút để lay chuyển vị trí Kinh tế Thị trường Xã hội Đó chọn lựa thập niên vừa qua, phải chọn lựa sách kinh tế kế hoạch trung ương hình thái lèo lái khác nhà nước Chính sách kinh tế đưa chương trình hành động thử nghiệm thành công thực tế 51 “ 13/23 Tưởng cần nói thêm Kinh tế Thị trường Xã hội trở thành khái niệm dự thảo hiến pháp cộng đồng châu Âu 52 ký La Mã năm 2004 Những nét lớn đường lối áp dụng Đức hẳn nét chủ đạo có giá trị thực tế thêm vài thập niên Để xây dựng nhà nước theo mô hình Kinh tế Thị trường Xã hội, hai nguyên tắc nêu thay đổi ngày nay, chúng hoàn thiện thêm nhiều tu chỉnh luật pháp suốt nửa kỷ, từ họ tạo tinh thần thỏa hiệp tự nguyện thành viên đối kháng Quyền lực tập đoàn kinh tế ngày khống chế hiệu quả, hiệp hội nghề nghiệp công đoàn ngày xích lại gần thường dễ dàng thỏa hiệp tranh chấp, thành phần kinh tế nhà nước ngày thay nhiều kinh tế tư nhân Nhà nước không bận tâm chuyện làm kinh tế nên rảnh tay thực vai trò nồng cốt làm cho trị đạt ổn định bền vững Có vẻ Đức không kinh tế mạnh, mà vị trí trị họ giới dường ngày vững vàng Đấy kết sách tổng hợp thiết kế từ năm hậu chiến Về sách „giới hạn can thiệp nhà nước lên hoạt động kinh tế nhường hoạt động cho tư nhân“ xuất phát từ hai nguyên tắc nói trên, không nên vội vàng để phán đoán rằng, Đức có tầm nhìn xa rộng đến kỷ 21, rõ ràng chọn lựa khôn ngoan dựa lý thuyết mang tính thực tiễn cao vô tình phù hợp với xu phát triển kỷ 21, xu mà giám đốc viện nghiên cứu an ninh Liên minh châu Âu tóm tắt 53 năm 2011: „Quyền lực không tập trung cấu quan liêu nhà nước Nhiều định chi phối lên đời sống người, tỉ sản xuất phân phối sản phẩm công cộng, ngày vượt khỏi qui ước hoạt động nhà nước […] Tầm vóc chủ đạo quyền lực nhà nước trung ương chuyển giao trực tiếp hay gián tiếp cho thành viên phủ mạng lưới họ, cấu địa phương thành phố, thành viên tư nhân“ Phần ba: Tổng kết điều quan trọng Đến thử tổng kết nét quan trọng việc thiết kế vai trò nhà nước Tây Đức sách kinh tế xem thử yếu tố đưa họ đến thành công 70 năm qua, họ phát triển mạnh vượt lên nước công nghiệp khác thời gian tới Trước hết, bàn kinh tế thị trường tưởng có ích thử phân tích chất thực thị trường Nó thực thể trừu tượng không sờ mó được, định hình từ lúc có mặt khắp nơi từ hoạt động kinh tế bắt đầu nảy sinh Nói khác đi, linh hồn thị trường thực thể có tính phân tán tuyệt đối mang chất tự tuyệt đối Qui luật hoạt động thị trường thể tính chất đó, không ngạc nhiên vị cha đẻ lý thuyết kinh tế Tự Trật tự (Ordoliberalism) Walter Eucken lặp lặp lại nhiều lần „Chính sách kinh tế thành công thể chế có quyền lực tập trung 54 “ Người sáng tạo mô hình Kinh tế Thị trường Xã hội Alfred Müller-Armack kế thừa lý thuyết trường phái Freiburg với nhận thức thực tế hơn: „Ngày hôm nhận thức rõ rằng, thật khó mà thực lý tưởng tự nhân phẩm người, chọn lựa trật tự kinh tế không đặt tảng 55 “ Người em trai Müller-Armack diễn giải minh bạch tư tưởng đó: „Sự chọn lựa kinh tế thị trường thực chất trước tiên xuất phát từ khía cạnh tự người không chọn lựa cho phồn vinh vật chất 56 “ Nói tóm lại, thành công sách kinh tế Tây Đức trước tiên kết hợp hài hoà chọn lựa kinh tế thị trường có chất phân tán tự do, với phát triển kinh tế thể chế trị tự dân chủ có quyền lực phân tán, với việc điều tiết thị trường không biện pháp can thiệp nhà nước mà luật pháp nghiêm minh Hiến pháp luật pháp quyền lực tối thượng quốc gia 14/23 Đấy tảng thứ để thiết kế vai trò nhà nước sách kinh tế: quyền lực phân tán hoạt động tự Chính sách thiết kế phù hợp với qui luật hoạt động tự nhiên thị trường khả thành công cao Tự doanh nhân, người tiêu thụ riêng lẻ thành viên khác điều kiện tiên để kinh tế thị trường hoạt động hữu hiệu Thứ đến, nhà nước pháp quyền nhân tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm cho sách kinh tế Tây Đức có điều kiện thực thành công Đấy thể chế dân chủ đại nghị với vai trò tối thượng người dân, thông qua đại diện họ quốc hội, có điều kiện tham gia vào việc ban hành sách quốc gia Lý thuyết kinh tế Tự Trật tự mô hình Kinh tế Thị trường Xã hội, người cha đẻ Alfred Müller-Armack xác minh: tảng sách việc phục vụ tự người, dùng thể chế dân chủ xã hội công làm môi trường nuôi dưỡng cho tăng trưởng kinh tế, sử dụng luật pháp nghiêm minh làm công cụ để bảo vệ cho sách thành công Nó thất bại thể chế không dân chủ hay với luật pháp không nghiêm minh hay với quốc hội không mang tính đại diện chân Vì từ ngày chuẩn bị cho việc thành lập cộng hòa liên bang, họ qui định thể chế nhà nước pháp quyền (Rechtsstaat) nhà nước xã hội (Sozialstaat) Bộ luật Cơ (Hiến pháp) với nội dung cụ thể phân quyền minh bạch độc lập ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp phân tán quyền lực quốc gia qui định quan hệ liên bang tiểu bang Xin nói thêm vài giòng Bộ luật Cơ (Hiến pháp) Tây Đức Đặc trưng Bộ luật Cơ tập hợp rộng lớn qui định quyền tự bao trùm mặt, nguyên lý nhà nước pháp quyền nhà nước xã hội, thêm qui định ứng cử bầu cử quốc hội liên bang để bảo đảm tính chất pháp quyền quốc gia v.v… Bộ luật Cơ năm 1949 cóp nhặt vội vàng từ hiến pháp nước khác Mặc dù thúc hối ba nước đồng minh đòi phải hoàn thành hiến pháp trước trao trả độc lập, Hội đồng Nghị viện Tây Đức cần đến chín tháng liên tục, làm việc mười ngày cho dù nghị viên phải tạm trú nhà dân nhà nước không đủ tiền trang trải khách sạn 57 Có bảy ủy ban soạn thảo bao gồm 65 nghị viên (và nghị viên từ Berlin), 3/4 có trình độ đại học cao hơn, nửa luật gia, kinh tế gia 58 Nói tóm lại nhà nước pháp quyền tảng thứ hai việc thiết kế vai trò nhà nước Hiến pháp luật pháp có quyền lực tối thượng lên cấu tổ chức khác Các quan ban hành luật, xử lý luật thi hành luật hoạt động độc lập lẫn Dựa hai tảng nói trên, vai trò nhà nước xác định rõ rệt sách kinh tế Nó không giống ba nước đồng minh chiếm đóng nước công nghiệp khác thời hậu chiến Không giống Anh, không giống Pháp không giống Hoa Kỳ Khi nghiên cứu sách Tây Đức, không cần ý đến sắc lệnh, nghị định, nghị v.v… từ quan hành pháp Những văn kiện hoàn toàn giá trị nội dung luật pháp Trong trường hợp thế, người dân thông qua tòa án có quyền đòi hỏi nhà nước (chứ không kiến nghị!) rút lại văn kiện Tư tưởng chủ đạo Đức quản lý đất nước luật pháp, xây dựng công xã hội luật pháp, điều tiết kinh tế luật pháp Tất nhiên điều đòi hỏi quốc hội dân chủ tự làm việc với hiệu cao Chúng ta thử nêu lên vài nét vai trò nhà nước trình bày phần trước đây: Thiết kế khung trật tự kinh tế: Đây công việc quan trọng hàng đầu trình phác họa sách Thành công kinh tế hậu chiến Tây Đức thành công khung hoạt động chặt chẽ, nghiêm minh toàn diện, luật ban hành đóng vai trò quan trọng hàng đầu Với Tây Đức sau 1945, công việc không dễ dàng, họ phải bắt đầu gần từ số không Cộng hòa Weimar sau 14 năm hỗn loạn không để lại gia sản đáng giá Sau đó, hệ thống luật pháp thời Quốc xã mang tính chất toàn trị phục vụ cho chiến tranh chế độ tập quyền Thêm vào đó, tính chất chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước Quốc xã mang lại phồn vinh cho người thời hậu chiến Cho nên Tây Đức phải khẩn trương kiến tạo hiến pháp mới, xóa bỏ hệ thống luật pháp tồn đọng từ chế độ toàn trị Quốc xã, rút lui hoạt động làm kinh tế để sử dụng nhân lực thừa cho việc kiến tạo quan giám sát mới, tất nhiên thiếu biện pháp tài 15/23 thuế khóa để nâng đở thành phần tư nhân vừa, nhỏ, tiểu công nghiệp đơn vị kinh tế gia đình Về hiến pháp, họ bỏ tháng làm việc liên tục với 65 nghị viên trình độ cao bao gồm luật gia, kinh tế gia chuyên gia quản lý nhà nước 59 Hiến pháp họ văn kiện có giá trị nước khác ý coi trọng Về luật pháp họ hoàn thành vòng 10 năm sau thành lập cộng hòa hệ thống 50 luật làm khung hoạt động vững chắc, vừa giải nhu cầu hậu chiến trước mắt, vừa phục vụ việc phát triển lâu dài tương lai Sau vài luật quan trọng ảnh hưởng mạnh đến hoạt động xã hội: Về mặt kinh tế: Hai luật quan trọng là: 1) Luật chống hạn chế cạnh tranh 60 Bộ luật kết hợp với vài luật bổ sung có tác dụng tạo khung trật tự cạnh tranh lành mạnh, ngăn chận liên minh kinh tế tạo hội áp chế thị trường, cấm hình thức cạnh tranh bất chính, cấu kết để chèn ép thành viên khác, ngăn chận việc hòa nhập tập đoàn lớn v.v… 2) Luật Hiến pháp Xí nghiệp 61 qui định mối quan hệ chủ thợ, đại diện công nhân tham gia định xí nghiệp nào, định điều kiện ràng buộc thương thuyết chủ thợ v.v… tạo quan hệ tốt đẹp thỏa hiệp tự nguyện chủ thợ lần tranh chấp Ngoài có nhiều đạo luật liên quan đến tài chính, thuế khóa, ưu đãi xí nghiệp cực nhỏ, tiểu công nghiệp kinh tế gia đình, hổ trợ tài chánh cho nghiên cứu sản phẩm (chỉ áp dụng cho xí nghiệp nhỏ cực nhỏ) Tiến hành khẩn trương việc cổ phần hóa tập đoàn nhà nước, giới hạn cổ phần viên lớn tạo điều kiện dễ dãi để nhà đầu tư nhỏ tham gia làm chủ Đối với vài tập đoàn nhà nước quan trọng có số công nhân lớn, việc cổ phần hóa thực đạo luật riêng (thí dụ việc cổ phần hóa Volkswagen - VW) Trong lúc chưa cổ phần hóa tất tập đoàn nhà nước giao việc quản lý xí nghiệp cho ban giám đốc điều hành chọn từ thị trường lao động tư nhân, xóa bỏ ưu đãi hình thức, tất hợp đồng nhà nước phân phát theo nguyên tắc đấu thầu để xí nghiệp tư nhân có điều kiện tham gia v.v… Tinh thần họ xem xí nghiệp nhà nước hoạt động thành viên tư nhân, không không Về mặt xã hội: Vị cha đẻ Kinh tế Thị trường Xã hội trọng đưa „kinh tế thị trường an toàn xã hội vào tích hợp tổng thể, qua nguồn lực tạo thị trường gánh vác việc mở rộng an toàn xã hội, ngược lại an toàn xã hội tự bảo đảm cho khả hoạt động tồn bền vững thị trường 62 “ Một thí dụ rõ sách xây dựng chung cư xã hội, mặt thúc đẩy ngành xây dựng phát triển mạnh, mặt khác giải nhu cầu gia cư cho gia đình có lợi tức thấp Cũng nhờ sách mà Đức chưa bị khủng hoảng địa ốc suốt 70 năm qua Trong năm đầu tiên, nhà nước ưu tiên giải hậu xã hội chiến tranh để lại 10 đạo luật, nhờ người dân nhanh chóng ổn định đời sống, đặc biệt 12 triệu người di tản trục xuất từ phía đông nhanh chóng hoà đồng vào cộng đồng dân tộc quê hương Nhờ sách xã hội mà sáu triệu lực lượng lao động thành hình nhân tố quan trọng đóng góp vào thần kỳ kinh tế thập niên 1950/1960 Cải tổ xã hội quan trọng cải tổ bảo hiểm hưu ban hành năm 1957 bổ sung vào luật xã hội 63 Đạo luật có tác dụng điều tiết thua thiệt người hưu trí tồn đọng từ chế độ trước, tạo „khế ước đoàn kết“ hệ, cho phép người hưu trí hưởng lây phồn vinh kinh tế quốc gia mang lại, họ không tham gia lao động Người ta nói „đây cải tổ mang tầm vóc kỷ 64 “ Luật bầu cử: Luật bầu cử vấn đề quan trọng đề tài thảo luận, có khía cạnh đặc thù cân quyền lực trị mà quan tâm Trước hết, luật bầu cử bảo đảm cho tính đại diện chân nghị viên quốc hội, tiền đề số để thiết lập nhà nước pháp quyền Ứng cử viên không cần giới thiệu tội phạm lý để bác đơn ứng cử Đấy chuyện bình thường nhiều nước áp 16/23 dụng Riêng Đức, luật bầu cử kết hợp với luật tài chánh liên quan đến đảng phái trị thể tinh thần nhà nước coi trọng phân tán quyền lực đảng phái, bảo đảm tính bình đẳng đảng lớn đảng nhỏ qui định mơ hồ, mà cách đo lường mức độ ủng hộ nhiều hay cử tri kỳ bầu cử Xin tạm cắt nghĩa sau: Vấn đề số một đảng phái trị kiếm nguồn tài chánh để hoạt động lúc tranh cử Đối với đảng nhỏ vấn đề sống Cho nên nguồn tài chánh hợp pháp, đảng trị nhà nước trả lại phí tổn tranh cử vào số phiếu mà cử tri dồn cho đảng Điều khoản áp dụng đảng trị đạt số phiếu tối thiểu 0,5% tổng số cử tri lần bầu cử quốc hội liên bang 1% kỳ bầu cử quốc hội tiểu bang Mức độ tín nhiệm cao nhà nước toán nhiều chừng (có lúc lãi to!) Làm thế, đảng nhỏ dự kiến đạt số phiếu tín nhiệm tối thiểu, họ mạnh dạn tham gia ứng cử tranh cử Nếu so sánh chuyện Đức với Hoa Kỳ, thấy rõ hai tư tưởng khác hoạt động đảng Triệt hạ nhóm quyền lực kinh tế: Nhóm quyền lực nguy hiểm tập đoàn kinh tế lớn Nếu không khống chế chúng có xu hướng liên minh để thao túng thị trường, triệt hạ xí nghiệp nhỏ, đối xử bất công với nhân viên, mục đích cuối đạt đến độc quyền tuyệt đối độc quyền tương đối Có nhiều nguyên nhân đưa đến độc quyền 65 phát sinh quyền lực, đường tạo quyền lực kinh tế tất yếu dẫn đến quyền lực trị Dựa vào tổ chức vận động hành lang (lobbyist) họ ảnh hưởng đến trình hình thành nghị định nhà nước đạo luật thiên vị có lợi cho họ Tây Đức tình cờ có lợi nhóm quyền lực loại Quốc xã để lại tập đoàn nhà nước Cho nên quyền tâm triệt hạ quyền lực kinh tế, họ làm khuôn khổ luật pháp hành mà không gặp phải sức kháng cự từ bên Kết hợp với đạo luật kinh tế, biện pháp xẻ nhỏ tập đoàn cực lớn tư hữu hóa tập đoàn nhà nước khác làm suy yếu quyền lực kinh tế tồn từ thời Quốc xã Với tâm cao, sách thành công sau 15 năm nắm quyền đảng Dân chủ Cơ đốc (CDU), cho dù với độ rủi ro lớn Họ biết phe Dân chủ Xã hội (SPD) chờ cho sách thất bại để trở lại thắng cử nắm quyền, lúc SPD áp lực công đoàn không ngần ngại rút lại định quyền trước, kể thuyết phục quốc hội vô hiệu hóa đạo luật ban hành Bên cạnh loại quyền lực nói trên, hiệp hội nghề nghiệp công đoàn trở thành nhóm quyền lực có ảnh hưởng mạnh đến sách nhà nước Thí dụ Mỹ có 10 hiệp hội vũ khí, NRA (National Riffle Association), Anh trước thập niên 1990 có công đoàn lớn, Pháp có công đoàn quyền lực hoạt động đến hôm nay, Đức có Hiệp hội Công nghiệp xe Đó tổ chức có ảnh hưởng mạnh lên trị quốc gia Nước Đức có hoàn cảnh đặc thù hiệp hội công đoàn trước 1945 đoàn thể quần chúng đảng Quốc xã, chế độ sụp đổ, tổ chức khả hoạt động Thêm vào đó, sách nước đồng minh chiếm đóng gia tốc trình tan rã tổ chức CHLB Đức sau 1949 cần tập trung trí tuệ việc thiết kế khung luật pháp để hạn chế ảnh hưởng nhóm quyền lực loại Tinh thần thiết kế tạo thỏa hiệp thay đối đầu tranh chấp Thiết kế họ thành công với đạo luật cải tổ cấu trúc xí nghiệp, luật lao động đạo luật kèm Luật Hiến pháp Xí nghiệp đóng vai trò quan trọng để đạt mục đích Quyền lực kinh tế hình thành từ tổ chức khác nhà nước không trang bị khung luật pháp vững Vài thí dụ: nhóm vận động hành lang, nhóm lợi ích tư nhân, tập đoàn truyền thông v.v… nhóm tổ chức mua chuộc quan chức tội phạm trá hình (Mafia) Khung luật pháp cần hình dung trước tình xảy để ngăn chận quyền lực phát sinh Rút lui khỏi hoạt động kinh tế: 17/23 Việc rút lui khỏi hoạt động kinh tế có nhiều mục đích Một mặt, biện pháp để hạn chế quyền lực kinh tế tập đoàn nhà nước, nhiều ưu đãi thường khống chế hoạt động ngành Biện pháp tạo nên tình trạng cạnh tranh lành mạnh thành viên kinh tế nhỏ lớn, tư nhân nhà nước nhờ khuyến khích tư nhân thành lập doanh nghiệp Đấy tình trạng cần thiết phải có để chế thị trường hoạt động phát triển Mặt khác, nhà nước rút lui khỏi hoạt động kinh tế biện pháp hiệu để tiến hành cải tổ hành chánh Trước đó, chuyên ngành quan chủ quản loạt xí nghiệp lớn nhỏ Bộ có loạt chuyên gia kinh tế, chuyên gia luật, chuyên gia quản lý, chuyên gia tài chính, chuyên gia thống kê, chuyên gia tiếp thị v.v… Đấy chưa kể quyền tiểu bang, tỉnh thành, địa phương có cấu trúc tương tự Tổng cộng lại có ngàn, vạn hay hàng chục vạn chuyên gia thuộc thành phần tinh hoa bị phí phạm hoạt động giống nhau, chí cạnh tranh lẫn nhau? Tây Đức thúc đẩy sách với tâm cao, nhờ sử dụng phần giới tinh hoa vào quan giám sát thị trường thành lập, phần lại trả cho xã hội nguồn lực quí báu mà kinh tế cần để phát triển Ngoài hai mối lợi nói trên, chưa nói tới số tiền khổng lồ thu từ việc cổ phần hóa tập đoàn nhà nước để dùng cho đầu tư khác vào hạ tầng, môi trường, giáo dục, y tế v.v… Nhưng mối lợi thấy góc nhìn kinh tế Nguồn gốc sách xuất phát từ nhận thức „vai trò nhà nước làm công việc công thương kỹ nghệ gia 66 “, mà nhà nước phải hoàn tất nhiệm vụ cốt lõi khác Về kinh tế, nhiệm vụ nhà nước quản lý kinh tế để phát triển, mang phồn vinh cho người (và thu thuế) làm kinh tế để có lợi nhuận Về ngoại giao, quốc phòng, giáo dục, xã hội v.v… có công việc chờ đợi nhà nước giải quyết, thay phải bận tâm với tính toán kinh tế hàng ngày tranh chấp hàng ngày công nhân nhà nước? Tây Đức nước công nghiệp phát triển thời hậu chiến sử dụng sách So sánh với Anh Pháp thấy rõ khác nhau, bên tư hữu hóa rút lui khỏi hoạt động kink tế, bên công hữu hóa nhà nước kiểm soát kinh tế, để cuối bị lôi vào tranh chấp hàng ngày Sự phát triển khác ba cường quốc châu Âu vòng 30 năm hậu chiến cho phép kết luận đường tốt Phần bốn: Những điều Việt Nam quan tâm Thật khó để trình bày phần cách đầy đủ Có nhiều vấn đề cần xem xét lại liên quan đến vai trò nhà nước sách kinh tế Có lẽ Việt Nam ngủ quên lâu vinh quang thời chiến tranh tự tin cho rằng, tính chất anh hùng dân tộc thay trí tuệ để vượt qua khó khăn công xây dựng thời bình Điều may mắn Việt Nam định chọn lựa phát triển kinh tế thị trường Nhưng mẻ chưa xác định nội dung cụ thể, kinh tế Việt Nam giống công trường xây dựng khổng lồ chưa có thiết kế Việc tăng trưởng sản lượng quốc gia (GDP) thời gian qua giống tích lũy cho công trường thêm nhiều sắt thép xi măng, cụ thể xây dựng người biết phải đâu Vì có nhiều vấn đề cần cải thiện, thật khó để đâu Trong khuôn khổ viết ngắn, tác giả xin trình bày vài vật cản hiến pháp mà Việt Nam nên ưu tiên giải trước, tức bước đầu việc thiết kế khung luật pháp kinh tế thị trường mặt khác xã hội có điều kiện hoạt động: Điều 2, khoản 1: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây lý thuyết nhà nước vô mẻ chưa có nước thử nghiệm thành công Liên Xô 15 nước Đông Âu từ bỏ sau thử nghiệm 40 năm Lịch sử loài người cho thấy, kỷ có óc siêu phàm có đủ trí tuệ để sáng chế lý thuyết nhà nước để nước noi theo, có lúc kỷ để lý thuyết trở 18/23 thành thực Việt Nam với trí tuệ không ai, có cần phải mang dân tộc thử nghiệm lý thuyết mẻ, với độ rủi ro lớn? Có khác đem số phận dân tộc đánh cược với ý thức hệ? Sau lịch sử viết lại cách khách quan hệ sau, sai lầm bị phê phán nghiêm khắc Bằng cách tham khảo hiến pháp vài nước phát triển mà ngưỡng mộ, xác định thể chế pháp quyền với nội dung cụ thể, giải mâu thuẫn tồn đọng thập niên qua Điều 2, khoản 3: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp , kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Khi quyền lực nhà nước khống chế việc thực quyền lập pháp tư pháp, đâu tính dân chủ quốc hội? đâu tính độc lập không thiên vị tòa án? Xin nhường cho vị đại biểu luật gia Việt Nam trả lời Lý thuyết quyền lực luật gia kinh tế gia Đức đáng tham khảo để thay đổi điều khoản hiến pháp Vả lại, chất thị trường phân tán quyền lực kinh tế, phát triển tốt đẹp thể chế có quyền lực tập trung? Montesquieu nói cách gần 300 năm, hàng trăm nước áp dụng, đạt phồn vinh ổn định: „Tự người không bảo đảm, tách rời minh bạch lập pháp, hành pháp tư pháp“ Có thiết Việt Nam cần sáng tạo lý thuyết để thử nghiệm với độ rủi ro lớn? Chúng ta định theo kinh tế thị trường mà giữ thể chế có quyền lực tập trung hiến pháp thành công kinh tế? Điều 4, khoản 1: Đảng CSVN […] lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Trong tương quan với điều trên, điều Hiến pháp có nghĩa đảng CS lãnh đạo nội các, lãnh đạo chuyên ngành, lãnh đạo quốc hội bao gồm nghị viên „được“ lãnh đạo chi địa phương, đảng CS lãnh đạo tòa án, lãnh đạo quan tòa lúc phán Một kinh tế thị trường với chất phân tán tuyệt đối cho thành viên khó lòng hoạt động hữu hiệu thể chế với quyền lực mênh mông tập trung thành viên Trong quan hệ kinh tế quốc tế nay, đối tác quốc tế ý đến nước với thể chế pháp quyền (để bảo đảm lâu dài đầu tư họ) kinh tế thị trường (để bảo đảm mội trường cạnh tranh lành mạnh) Với điều khoản hiến pháp, Việt Nam khó lòng chờ đợi đối tác quốc tế hành xử cách bình đẳng Quan hệ với WTO Liên minh Châu Âu thí dụ điển hình Điều 51, khoản 1: Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Như trình bày, lý thuyết vô mẻ mà trí tuệ Việt Nam chưa đủ sâu sắc để hoàn tất sau 30 năm, nói đến triển khai thử nghiệm Vả lại có nhiều chuyên gia tên tuổi nước ngoại quốc góp ý Cụm từ nói hàm chứa hai hệ thống kinh tế đối lập nước lửa, tồn hài hòa với nhau? Đã đến lúc nghiêm túc sửa đổi để cán bên biết phương hướng thi hành Có lẽ cần thay „Kinh tế thị trường định hướng công xã hội“ đủ để giải mâu thuẫn 30 năm chưa có lời giải, hẳn người dân hài lòng Điều 51, khoản 1: Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo tự chất tạo bất bình đẳng thành viên thị trường, cụ thể tư doanh xí nghiệp nhà nước Tính chủ đạo thành phần dẫn đến hình thành quyền lực, tạo lạm dụng hệ lụy kèm Karl Marx phê phán chủ nghĩa tư tạo quyền lực kinh tế lực tư nhân, gây hệ lụy xã hội vô bi đát Bây tạo quyền lực mới, hệ lụy giống nhau: thành viên có quyền lực triệt hạ thành viên nhỏ Hệ lụy xã hội kết kèm Tính cạnh tranh lành mạnh thị trường Đã đến lúc nên bỏ hẳn câu hiến pháp Điều 54, khoản 1: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng Đối với nông dân, quan trọng khỏi cần nói thêm Đối với nhiều ngành hoạt động khác cần nhiều mặt để làm sân chứa, kho bãi, xưởng, văn phòng v.v… quyễn sở hữu đất đai quan trọng máy móc phương tiện sản xuất khác Đã đến lúc luật gia Việt Nam nên xem xét lại có nước giới tâm theo kinh tế thị trường đà phát triển, lại có điều khoản ăm tư liệu sản xuất quan trọng thế? 19/23 Điều 54, khoản 3: Nhà nước có quyền thu hồi đất Cho dù „bồi thường theo qui định pháp luật“, khoản bồi thường có ích lợi nông dân đất đai canh tác, doanh nghiệp quyền sử dụng tư liệu sản xuất mà họ đầu tư khứ? Điều khoản vật cản người có ý định đầu tư kinh doanh, mà ngược lại nguyên lý kinh tế thị trường, xem quyền tư hữu TLSX tảng quan trọng hàng đầu Thay đổi điều khoản liên quan đến kinh tế hiến pháp bước đầu loạt hoạt động khác để kiến tạo khung hoạt động kinh tế lành mạnh Nhưng hiến pháp tồn đọng câu chữ nội dung rõ rệt, chí mang nội dung mâu thuẫn nội tại, người lập sách mãi lúng túng vai trò thiết kế, kinh tế tiếp tục trì trệ, khoảng cách tụt hậu với nước láng giềng ngày xa Trong hiến pháp nhiều điều khoản khác không mang nội dung cụ thể nội dung mâu thuẫn Nhưng công việc đề tài hôm Kết luận Luật pháp, luật pháp luật pháp Đấy tư tưởng chủ đạo người Đức nghệ thuật quản lý quốc gia điều tiết kinh tế thị trường Toàn hoạt động lấy luật pháp làm kim nam người dân đòi hỏi nhà nước đối xử với họ tinh thần luật pháp Sắc lệnh nghị định quan hành pháp không giá trị ngược tinh thần luật pháp Có lẽ nhờ mà phát triển họ 70 năm qua bền vững Trước tình trạng hành xử luật Việt Nam nay, tác giả xin thú thực không hy vọng thay đổi mai từ học lịch sử kinh tế Tây Đức Tuy nhiên thay đổi sớm ngày đất nước phát triển sớm ngày Đặc biệt với bạn trẻ lứa tuổi 30-40, hy vọng bạn xem vấn đề quan trọng, bỏ nghiên cứu thêm sau có hội đem áp dụng Nếu trình có kéo dài 20 hay 30 năm, bạn đừng xem dài Mọi khai sáng tiến bắt đầu muôn vàn khó khăn, chí phải có hy sinh Lục địa châu Âu bắt đầu khai sáng từ kỷ 18 trình kéo dài hàng kỷ Còn chúng ta? Nếu không tiếp tục thua nước láng giềng Xin cám ơn ý bạn Tác giả: Tôn Thất Thông cựu học sinh trường Quốc Học Huế, tốt nghiệp đại học Saigon năm 1968, du học sang Cộng hòa Liên Bang Đức năm 1969, tốt nghiệp đại học Karlsruhe (Tây Đức) năm 1974, hưu trí sinh sống Bad Nauheim, thành phố du lịch ngoại vi phía Bắc Frankfurt, CHLB Đức Phần lớn nội dung rút từ sách “Thần kỳ kinh tế Tây Đức * Giai đoạn 1950-1969 * Lịch sử - Lý thuyết – Chính sách” xuất cuối năm 2016 Một số phần khác lấy ý từ sách “Vươn lên từ vực thẳm – Giai đoạn 1945-1950”, ISBN 978-604-86-6980-5, Phương Nam + Hồng Đức xuất Tài liệu tham khảo Sách tạp chí Abelshauser, Werner Lịch sử kinh tế Đức từ 1945 đến ngày hôm Deutsche Wirtschaftsgeschichte von 1945 bis zur Gegenwart ISBN 978-38-3890-204-3 Böhm, Franz Tự trật tự kinh tế thị trường 20/23 (Sưu tầm biên tập Ernst-Joachim Mestmäcker) Freiheit und Ordnung in der Marktwirtschaft ISBN 3-7890-0492-8 Dathe, Uwe Walter Eucken đường đến chủ nghĩa tự Walter Euckens Weg zum Liberalismus ISSN 1437-1510, số 09/10 Erhard, Ludwig Chính sách kinh tế Đức Deutsche Wirtschaftspolitik ISBN 3-430-12546-4 Eucken, Walter Những luận đề sách kinh tế Grundsätze der Wirtschaftspolitik ISBN 31-6345-548-4 Friedman, Milton Chủ nghĩa tư tự Capitalism and Freedom Bản dịch tiếng Đức Kapitalismus und Freiheit Paul C Martin ISBN 3-492-23962-5 Grosser, Dieter Thomas Lange, Andreas Müller-Armack, Beate Neuss Kinh tế thị trường xã hội: Lịch sử - Khái niệm - Hiệu suất Soziale Marktwirtschaft Geschichte – Konzept – Leistung ISBN 31-7010-004-1 Hardach, Karl Lịch sử kinh tế Đức kỷ 20 Wirtschaftsgeschichte Deutschlands im 20 Jahrhundert ISBN 3-525-33380-3 Knopp, Guido Thế kỷ Những ngày số phận nước Đức Unser Jahrhundert Deutsche Schicksalstage ISBN 34-4215-044-2 10 Montesquieu, Baron de Linh hồn luật pháp De l’esprit des loix Bản dịch tiếng Đức „Vom Geist der Gesetze“ Kurt Weigand ISBN 3-15-008953-0 11 Müller-Armack, Alfred Điều khiển kinh tế kinh tế thị trường Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft ISBN 39-2459-228-4 12 Müller-Armack, Alfred Gia hệ Kinh tế Thị trường Xã hội 21/23 Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft ISBN 32-5803-025-1 13 Peters, Hans-Rudolf Chính sách kinh tế Wirtschaftspolitik ISBN 3-486-23120-0 14 Skousen, Mark Ba nhân vật vĩ đại kinh tế The Big Three in Economics ISBN 0-7656-1694-7 978-0-7656-1694-4 15 Smith, Adam Phồn vinh quốc gia - Khảo sát chất nguồn gốc An Inquiry into the nature and cause of the wealth of nations ISBN 978-01-9283-546-8 01-9283-546-7 16 Steininger, Rolf Lịch sử Đức sau 1945 - Tập II: 1948-1955 Deutsche Geschichte seit 1945 – Band II: 1948-1955 ISBN 3-596-12842-0 17 Treue, Wilhelm Lịch sử kinh tế đương đại, Tập II Wirtschaftsgeschichte der Neuzeit, Band II ISBN 3-520-20803-2 18 Vanberg, Viktor J Trường phái Freiburg: Walter Eucken Tự trật tự The Freiburg School: Walter Eucken and Ordoliberalism Xuất Walter Eucken Institute, Freiburg ISSN 1437-1510, số 04/11 19 Vasconcelos, Alvaro de Xu toàn cầu đến 2030 Global Trends 2030 EU Institute for Security Studies – Paris (ISS.europa.eu) ISBN 978-92-9198-199-1 Các trang mạng (Một vài trang mạng sau không hoạt động sau tài liệu phát hành Chúng xin chân thành cáo lỗi chuyện xảy mong độc giả thông báo cho biết) 20 http://www.bpb.de Trung tâm giáo dục trị liên bang Bundeszentrale für politische Bildung (Xuất sách tài liệu nghiên cứu lịch sử có giá trị cao) 21 http://www.gesetze-im-internet.de Văn luật CHLB Đức Gesetze der Bundesrepublik Deutschland 22/23 (Sưu tập phiên luật CHLB Đức) Chú giải Xem tài liệu [16] trang 53, R Steininger “Con đường thứ ba“ cổ xúy người dân chủ xã hội, tư không theo xã hội chủ nghĩa mô hình Liên Xô Về kinh tế họ chủ trương nhà nước lãnh đạo lập kế hoạch, công hữu hóa ngành chiến lược đồng thời tôn trọng quyền tư hữu ngành tiêu dùng Về trị chủ trương dân chủ pháp quyền theo nguyên tắc tam quyền phân lập Họ phê phán đấu tranh giai cấp ngăn cấm bạo lực Mãi đến 1957, sau ba lần thất cử, đảng Dân chủ Xã hội rời bỏ sách kinh tế không tưởng chấp nhận đường lối kinh tế thị trường tự Gesetz gegen die Neubildung von Parteien Gesetz zur Sicherung der Einheit von Partei und Staat Xem tài liệu [15], A Smith: „Phồn vinh quốc gia“ xuất lần đầu năm 1776 Xem tài liệu [14], biểu đồ trang 5, M Skousen Xem tài liệu [15] trang 129, A Smith “Bàn tay vô hình“ (invisible hand) tư tưởng Adam Smith Ông cho nhà sản xuất bị dẫn dắt bàn tay vô hình để đưa định mà đôi lúc họ chưa có trước Nhưng Adam Smith chưa dùng khái niệm để lý giải điều tiết thị trường đối đầu thành viên kinh tế Nhà nước thời (cố ý) hiểu sai khái niệm lúc đưa sách laissez-faire Khái niệm bàn tay vô hình xuất lần sách: „By preferring the support of domestic to that of foreign industry, he intends only his own security; and by directing that industry in such a manner as its produce may be of the greatest value, he intends only his own gain; and he is in this, as in many other cases, led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention“ (xem tài liệu [15] trang 292, A Smith) Xem thêm “Vươn Lên Từ vực thẳm Tập I” trang 125-152, trang 318-324, Tôn Thất Thông 10 Rechtsstaat Sozialstaat 11 Lý thuyết đời lúc với „Lý thuyết tổng quát“ John Maynard Keynes Các nhà tân tự Tây Đức không tìm thấy lý thuyết Keynes khả xây dựng trật tự kinh tế lâu dài, họ tìm đường riêng 12 Cần ý việc điều chỉnh việc làm tùy tiện, mà vai trò nhà nước thiết kế nội dung điều chỉnh để quốc hội thảo luận, biểu ghi thành luật Sau việc điều chỉnh bắt đầu nhà nước giao nhiệm vụ thi hành 13 Xem tài liệu [5] trang 334, W Eucken 14 Tạm dịch chữ Lobbyist 15 Tác động hiệp hội ngân hàng Hoa Kỳ lên tài giới, quyền lực công đoàn làm điêu đứng vài nội Pháp thí dụ 16 Theo pháp luật, xí nghiệp không trả lương cho người tham gia đình công Họ nhận trợ cấp hàng ngày từ ngân quĩ công đoàn Trợ cấp qui định pháp luật thường thấp, có tính cách tượng trưng 17 Xem tài liệu [5] trang 327, W Eucken 18 Xem Katharina Sakareva, Wirtschaftswoche 26.6.2008: „Der Ökonom Franz Böhm gilt als der Vater des deutschen Kartellrechts“ 19 Xem tài liệu [11] trang 70, A Müller-Armack 20 Xem tài liệu [5] trang 336, W Eucken 21 Öffentliches Recht (Public law) Privates Recht (Private law) 22 Xem tài liệu [6] trang 49-51, M Friedman 23 Xem tài liệu [10] trang 215, Montesquieu, Quyển 11, §4 24 Xem tài liệu [10] trang 216-230, Montesquieu, Quyển 11, §6 25 Lý giản dị dễ hiểu: đảng phái đưa đường lối không hợp với lòng dân bị trừng trị đích đáng phiếu cử tri kỳ bầu cử sau 26 Xem tài liệu [2] trang 227, F Böhm 27 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) 28 Bundesverfassungsgericht (Federal Constitutional Court - Cour Constitutionnelle Fédérale) Đây tòa án tối cao tòa án, có trách nhiệm đưa phán tranh chấp liên quan đến hiến pháp Trong lĩnh vực dân luật hình luật có Bundesgerichtshof (Federal Supreme Court) cao 29 Bundeskartellamt 30 Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) 31 Đây ranh giới khó phân biệt khung trật tự kinh tế trình hoạt động kinh tế lúc ban hành sách 32 Chính sách xây dựng chung cư xã hội chấm dứt vào đầu năm 2000, tỉ lệ chung cư xã hội thị trường bất động sản ngày thấp, từ giá nhà ngày biến động Nếu quan giám sát BaFin không đề nghị tu chỉnh luật pháp kịp thời, khả khủng hoảng bất động sản xảy thập niên tới, có với hình thái khác không giống thấy Hoa Kỳ, Tây Ban Nha, Anh, Pháp v.v… 23/23 33 Xem tài liệu [5] trang 339, W Eucken Kinh tế xếp vào khoa học xã hội, tầm quan trọng mức độ phức tạp nó, kinh tế môn học độc lập 35 Xem tài liệu [5] trang 340, W Eucken 36 Thanh niên Đức vốn có thói quen từ nhỏ chưa trả học phí trường phổ thông, thích trả tiền để theo học đại học tư, nơi mà trình độ đa số không cao đại học công 37 Xem tài liệu [11] trang 76, A Müller-Armack 38 Ferdinand Lassalle (1825-1864) thành viên sáng lập phong trào dân chủ xã hội Đức, có xu hướng xã hội chủ nghĩa giống Karl Marx tư tưởng xã hội, đối nghịch với Marx bàn nhà nước vấn đề khác 39 Xem tài liệu [2] trang 197, F Böhm 40 Xem tài liệu [5] trang 337, W Eucken 41 Xem trang mạng [20], Henrik Uterwedde – Das französische Wirtschaftsmodell 42 Xem trang mạng [20], Henrik Uterwedde 43 Postwar consensus (Nachkriegskonsens) dùng để sách Anh thời gian từ 1945 đến 1979 trước Margaret Thatcher lên nắm quyền Ba đặc điểm sách kinh tế tập thể, thành phần hổn hợp nhà nước xã hội 44 Xem trang mạng [20], Roland Sturm – Entwicklung Großbritaniens seit 1945 45 Mixed economy (Mischwirtschaft) 46 Người ta thường gọi Iron Lady để phong cách hành xử bà 47 Nhiều người gọi sách lúc „Thatcherism“ để ca ngợi cải tổ triệt để mặt Riêng kinh tế sách mẻ mặt lý thuyết Cũng thời gian Ronald Reagan Hoa Kỳ cặp trùng với Margaret Thatcher sách tự do, cải tổ cấu trúc kinh tế toàn cầu hóa 48 Xem Stuart Hall, Rassismus und kulturelle Identität (Chủ nghĩa chủng tộc sắc văn hóa), trang 47-48 49 Elmar Brok, Chủ tịch Ủy ban đối ngoại Quốc hội châu Âu (FOCUS Online 24.6.2016) 50 Xem ZEIT Online ngày 28.6.2016 51 Xem tài liệu [12] trang 177, A Müller-Armack - viết năm 1973 52 Xem dự thảo hiến pháp điều §I-3 Dự thảo sau không quốc hội Pháp Hòa Lan phê chuẩn nên phải thay Thỏa ước Lisbon ký kết năm 2007 53 Xem tài liệu [19] trang 129, A de Vasconcelos 54 Xem tài liệu [5] trang 241-324, W Eucken 55 Xem tài liệu [11] trang 68, A Müller-Armack 56 Xem tài liệu [7] trang 12, D Grosser / Andreas Müller-Armack 57 Xem „Vươn lên từ vực thẳm“ - Chuyện bên lề trang 411-412, Tôn Thất Thông „Der Parlamentarische Rat und das Grundgesetz“ trang 8, Văn Phòng báo chí Quốc hội Đức 58 Xem thêm chi tiết „Vươn lên từ vực thẳm“ trang 223-226 trang 400-412, Tôn Thất Thông 59 Theo dõi trình soạn thảo Bộ luật Cơ (hiến pháp) Tây Đức vô thú vị Xin xem thêm „Vươn lên từ vực thẳm“ trang 223-231 400-412, Tôn Thất Thông 60 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) ban hành năm 1958 sau chín năm tranh cãi sôi quốc hội 61 Betriebsverfassungsgesetz ban hành năm 1952 62 Xem tài liệu [12] trang 185, A Müller-Armack 63 „Sozialgesetzbuch“ qui định điều luật liên quan đến an toàn xã hội 64 Cải tổ hưu qui định người làm đóng bảo hiểm vào quĩ hưu để chi trả cho người hưu trí, hoạt động từ hệ qua hệ khác Lúc Tây Đức chưa tiên liệu biến động dân số Hiện tỉ lệ sinh đẻ thấp, tỉ lệ người già ngày cao, tỉ lệ người trẻ tuổi lao động ngày thấp dẫn đến nguy khủng hoảng tài quĩ hưu bỗng, mức đóng bảo hiểm phải nâng lên, tiền hưu phải giảm xuống 65 Xem tài liệu [6] trang 159-163, M Friedman 66 Giáo sư Otto Schlecht, Đổng lý văn phòng kinh tế thời Ludwig Erhard – Trích từ sách „Ordnungspolitik für eine zukünfsfähige Marktwirtschaft“ ISBN 38-9843-042-1, trang 85 34