Việt Nam Thu Thập Thông Tin và Khảo Sát về Nợ Xấu và Tái Cơ Cấu Hệ Thống Doanh Nghiệp

Việt Nam Việt Nam Thu Thập Thông Tin Khảo Sát Nợ Xấu Tái Cơ Cấu Hệ Thống Doanh Nghiệp Báo Cáo Tổng Hợp Tháng năm 2014 Gửi cho Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản Nishimura & Asahi LPC Báo cáo tổng hợp đưa kết khảo sát xử lý NX, cải cách DNNN kiến nghị sách phục vụ việc thúc đẩy xử lý NX cải cách DNNN liên quan đến dự án hợp tác kỹ thuật cải cách DNNN xử lý NX lĩnh vực ngân hàng Việt Nam mà Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản (JICA) thực theo yêu cầu Chính Phủ Việt Nam Báo cáo tổng hợp soạn thảo Nishimura & Asahi LPC dựa định JICA Các quan điểm trình bày báo cáo tổng hợp nhóm nghiên cứu, khơng phản ánh quan điểm hay sách JICA Nishimura & Asahi LPC Hơn nữa, báo cáo tổng hợp đưa dựa yếu tố luật pháp tình hình trị xã hội thời điểm đưa báo cáo Do đó, ngoại trừ trường hợp nêu cụ thể báo cáo tổng hợp này, văn pháp luật đề cập báo cáo văn pháp luật có hiệu lực vào thời điểm đưa Báo cáo tổng hợp này, không bao gồm văn pháp luật sửa đổi, bổ sung chưa có hiệu lực vào thời điểm đưa báo cáo tổng hợp này, không bao gồm văn pháp luật sửa đổi tương lai -i- Danh Mục Các Từ Viết Tắt Từ Đầy Đủ Viết Tắt ABA ASEAN Hiệp Hội Ngân Hàng Châu Á Hiệp Hội Các Quốc Gia Đông Nam Á CIC Trung Tâm Thơng Tin Tín Dụng DATC Cơng Ty Mua Bán Nợ Việt Nam DES Chuyển Nợ Thành Cổ Phần DICJ Công Ty Bảo Hiểm Tiền Gửi Nhật Bản DIV Bảo Hiểm Tiền Gửi Việt Nam TĐKT Tập Đoàn Kinh Tế TCT Tổng Công Ty GDP Tổng Sản Phẩm Quốc Nội IMF Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế IRCJ Công Ty Phục Hồi Kinh Doanh Nhật Bản JICA Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản QSDĐ Quyền Sử Dụng Đất LPS Luật Phá Sản BTC Bộ Tài Chính BTP Bộ Tư Pháp NX Nợ Xấu NRAST Cục Đăng Ký Quốc Gia Giao Dịch Bảo Đảm RCC Công Ty Xử Lý Thu Hồi Nợ NHNN Ngân Hàng Nhà Nước Việt Nam SCIC Tổng Công Ty Đầu Tư Kinh Doanh Vốn Nhà Nước DNNN Doanh Nghiệp Nhà Nước VAMC Công Ty Quản Lý Tài Sản Của Các Tổ Chức Tín Dụng Việt Nam Các Định Nghĩa Trong báo cáo này, không phụ thuộc vào định nghĩa đươc quy định theo pháp luật Việt Nam, doanh nghiệp nội địa thành lập Việt Nam khơng có vốn đầu tư từ chủ thể bên Việt Nam định nghĩa “doanh nghiệp nước”; doanh nghiệp nội địa thành lập Việt Nam có vốn đầu tư từ chủ thể bên Việt Nam định nghĩa “doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài”; pháp nhân hay chủ thể hình thức khác thành lập nước ngồi định nghĩa “doanh nghiệp nước ngoài” Các cá - ii - nhân hay doanh nghiệp đầu tư từ nước vào Việt Nam định nghĩa “nhà đầu tư nước ngoài”, “nhà đầu tư nước ngoài” bao gồm “doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” “doanh nghiệp nước ngoài” - iii - Mục Lục Phần I I II Phần II Bối Cảnh ······················································································ Bối Cảnh Báo Cáo ·········································································· Mục Đích Báo Cáo ····································································· Khuôn Khổ Hệ Thống Pháp Lý ··························································· Khuôn Khổ Pháp Lý Về QSDĐ ··························································· Nguyên Tắc Cơ Bản ································································· Phân Loại QSDĐ ····································································· Cách Thức Có Được QSDĐ ························································ Cơ Quan Có Thẩm Quyền Quyết Định Giao/Cho Thuê QSDĐ Giá Đất ······················································································ Cách Thức Ghi Nhận QSDĐ Trên Bảng Cân Đối Kế Toán ···················· 6 Thời Hạn Của QSDĐ ································································ 7 Đăng Ký QSDĐ ······································································ Các Hạn Chế Trong Chuyển Giao QSDĐ ········································ II Khung Pháp Lý Về Các Biện Pháp Bảo Đảm Việt Nam ···························· Các Biện Pháp Bảo Đảm theo Bộ Luật Dân Sự (Luật 33/2005/QH11) ······ Thế Chấp ·············································································· Cầm Cố ················································································ Đặc Trưng Của Các Biện Pháp Bảo Đảm Tại Việt Nam ······················· Xử lý Tài Sản Bảo Đảm ···························································· 10 Xử Lý Tài Sản Bảo Đảm Theo Thủ Tục Phá Sản ······························ 10 Dịch Vụ Thu Hồi Nợ Tư Nhân ···················································· 11 III Thủ Tục Phá Sản Có Sự Tham Gia Của Tòa Án ······································· 12 Thực Trạng ··········································································· 12 Một Số Lý Do Doanh Nghiệp Việt Nam Hiếm Khi Lựa Chọn Thủ Tục Phá Sản ··············································································· 12 Thời Hạn·············································································· 14 Số Vụ Án Phá Sản ·································································· 15 Thủ Tục Phá Sản Đối Với DNNN ················································ 16 IV Xử Lý Tình Trạng Mất Khả Năng Thanh Tốn/Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Khơng Có Sự Tham Gia Của Tịa Án (Thủ Tục Ngồi Tịa Án) ···················· 17 Thực Trạng ··········································································· 17 Thủ Tục Ngồi Tịa Án ····························································· 18 Thuế Trong Thủ Tục Ngồi Tịa Án ·············································· 18 V Tái Cơ Cấu DNNN Và Doanh Nghiệp Thuộc Thành Phần Kinh Tế Tư Nhân ···· 18 Các Loại Hình Doanh Nghiệp Tại Việt Nam ···································· 19 Bốn Phương Án Khả Thi ··························································· 19 Quy Định Để Thối Vốn Hoạt Động Kinh Doanh Ngồi Ngành ············ 21 VI Khuôn Khổ Pháp Lý Công Bố Thông Tin Quản Trị DNNN ················ 21 Quản Trị Doanh Nghiệp Trong DNNN Tại Việt Nam ························· 21 Công Bố Thông Tin Trong Các DNNN Tại Việt Nam ························· 23 VII Khung Pháp Lý Về Tình Trạng Mất Khả Năng Thanh Tốn Của Các Tổ Chức Tín Dụng Và Bảo Hiểm Tiền Gửi ················································ 23 Giảm Trừ NX ········································································ 23 Quy Định Pháp Luật Về Tái Cơ Cấu Và Phá Sản Ngân Hàng ··············· 24 Hệ Thống Pháp Luật Bảo Hiểm Tiền Gửi ······································· 25 I - iv - VIII Quy Định Pháp Luật Về Các Tổ Chức Nhà Nước Mua, Xử Lý NX Đầu Tư Vào DNNN·············································································· 26 VAMC ················································································ 26 DATC ················································································· 28 SCIC ·················································································· 29 Phần III Các Kiến Nghị Về Thúc Đẩy Xử Lý NX Và Cải Cách DNNN ······················ 32 Phần III-I Xúc Tiến Xử Lý NX ······································································· 33 I II III Thúc Đẩy Bán NX ········································································· 33 Sửa Đổi Luật Để Mở Rộng Đối Tượng Được Mua NX Có Bảo Đảm Bởi Tài Sản Thế Chấp ······························································ 33 Nới Lỏng Các Hạn Chế Về Đầu Tư Nước Ngoài Trong Doanh Nghiệp ···· 43 Thành Lập Thị Trường Mua Bán NX ············································ 44 Xây Dựng Pháp Luật Về Chứng Khốn Hóa NX ······························ 45 Xây Dựng Pháp Luật Để Chứng Khốn Hóa Bất Động Sản ·················· 53 Nâng Cấp Hệ Thống Đăng Ký Bất Động Sản ·································· 55 Cải Cách Hệ Thống Đăng Ký Khoản Vay Nước Ngoài ······················· 56 Thúc Đẩy Hoạt Động Thu Hồi NX ······················································ 58 Bảo Đảm Tính Hiệu Quả Của Việc Xử Lý Tài Sản Bảo Đảm ················ 58 Tăng Cường Khung Pháp Lý Của Việc Thi Hành Án Dân Sự ··············· 62 Tăng Cường Các Biện Pháp Ngăn Chặn Che Dấu Tài Sản ··················· 64 Mở Rộng Phát Triển Khung Pháp Lý Đối Với Các Bên Cung Cấp Dịch Vụ Đòi Nợ Sử Dụng Bên Cung Cấp Dịch Vụ Đòi Nợ ·············· 65 Tăng Cường Tái Cơ Cấu Kinh Doanh ··················································· 67 Sửa Đổi LPS ········································································· 67 Giới Thiệu Các Quy Tắc Về Thủ Tục Ngồi Tịa Án ·························· 78 Làm Rõ Khung Pháp Lý Về Từ Bỏ Quyền Đòi Nợ ···························· 84 Phần III-II Tái Cấu Trúc DNNN ······································································· 86 I II Đẩy Mạnh Bán Tài Sản Của DNNN Ví Dụ Như Trong Hoạt Động Kinh Doanh Ngoài Ngành ······································································· 86 Thực Trạng Các Vấn Đề ························································ 86 Các Kiến Nghị ······································································· 91 Hồn Thiện Cơng Bố Thơng Tin Doanh Nghiệp Của DNNN ······················· 94 Thực Trạng Các Vấn Đề ························································ 94 Các Kiến Nghị ······································································· 96 Phần III-III Tái Cấu Trúc Khu Vực Ngân Hàng ······················································ 97 I II III Cải Thiện Hệ Thống Phân Loại Và Công Bố Thông Tin NX ························ 97 Thực Trạng Các Vấn đề ························································ 97 Các Kiến Nghị ····································································· 100 Phát Triển Cơ Chế Phá Sản Các Tổ Chức Tín Dụng ································ 102 Thực Trạng Các Vấn Đề ······················································ 102 Các Kiến Nghị ····································································· 105 Phát Triển Hệ Thống Bảo Hiểm Tiền Gửi ············································· 111 Thực Trạng Các Vấn đề ······················································· 111 Các Kiến Nghị ······································································113 Phần III-IV Tăng Cường Chức Năng VAMC, DATC SCIC·······························115 I Tăng Cường Chức Năng Của VAMC ··················································115 -v- II III Thực Trạng Và Các Vấn Đề ······················································115 Các Kiến Nghị ····································································· 121 Củng Cố Chức Năng Của DATC······················································· 129 Thực Trạng Các Vấn Đề ······················································ 129 Các Kiến Nghị ····································································· 134 Tăng Cường Chức Năng SCIC ···················································· 140 Thực Trạng Các Vấn Đề ······················································ 140 Các Kiến Nghị ····································································· 144 [Phụ Lục 1] Kinh Nghiệm Xử Lý NX Tái Cơ Cấu DNNN Nhật Bản ·············· 148 [Phụ Lục 2] Sơ Lược Những Sửa Đổi Của “Luật Đất Đai” Và “Luật Chung Cư” Tại Thái Lan··············································································· 154 [Phụ Lục 3] Thông Tin Tham Khảo Về Chứng Khốn Hóa ······························· 156 [Phụ Lục 4] Tóm Tắt Về Cơ Chế Pháp Lý Của Lệnh Thu Hồi Bất Động Sản Khi Xử Lý Tài Sản Bảo Đảm Là Bất Động Sản Nhật Bản ···························· 159 [Phụ Lục 5] Hướng Dẫn Khơng Chính Thức Về Việc Thúc Đẩy Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Trong Khu Vực Châu Á – Thái Bình Dương ······························· 161 [Phụ Lục 6] Độ Giới Thiệu Về Thủ Tục Ngồi Tịa Án Nhật Bản, Hàn Quốc Ấn ······················································································· 165 [Phụ Lục 7] Khái Quát Các Kiến Nghị ························································ 168 - vi - Phần I I Bối Cảnh Bối Cảnh Báo Cáo Chính Phủ Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch sang “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” kể từ thực sách “Đổi Mới” vào năm 1986 Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng trung bình 6% suốt thập niên qua, kỳ vọng tốc độ tăng trưởng tiếp tục Mặt khác, cịn tồn vấn đề cấu, ví dụ vấn đề quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN), hệ thống tài yếu đầu tư cơng hiệu Năm 2011, Chính Phủ Việt Nam định bắt đầu cải cách liệt vấn đề cấu trúc này chậm vào năm 2015 DNNN chiếm khoảng 40% GDP, sử dụng 20% lao động, tạo 30% doanh thu, sử dụng 20% dư nợ tín dụng kinh tế quốc nội Ngoài ra, số ngành kinh tế tiếp tục nắm giữ theo độc quyền độc quyền nhóm Có vẻ DNNN nhận lợi tài chính, tài sản quyền sử dụng đất, hội kinh doanh thực tế trở thành công cụ để quản lý sách kinh tế vĩ mơ Từ nửa cuối năm 1990, nhiều DNNN nhỏ vừa cổ phần hóa sau tư nhân hóa, số DNNN thuộc số ngành quan trọng từ góc độ chiến lược quốc gia (ví dụ điện lực, khai thác than, dệt may, đóng tàu, xăng dầu, cao su, viễn thơng, xuất bản, hóa chất, v.v…) nhóm lại thành TCT, sau tổ chức lại thành TĐKT Các TCT TĐKT tiến hành nhiều Hoạt Động Kinh Doanh Ngồi Ngành, ví dụ đầu tư vào bất động sản chứng khoán bối cảnh Chính Phủ Việt Nam bắt đầu thực gói hỗ trợ tài nới lỏng nguồn tiền nhằm ứng phó với khủng hoảng kinh tế vào năm 2008 Ngoài lý quản lý hoạt động kinh doanh khơng hiệu hữu, suy thoái đột ngột thị trường bất động sản thị trường chứng khoán sau năm 2009 thắt chặt mạnh mẽ tài cơng nguồn cung tiền từ năm 2011 nhằm kiềm chế mức lạm phát cao làm cho kết hoạt động kinh doanh số TCT TĐKT bị suy giảm, từ làm gia tăng số nợ doanh nghiệp Việc sụt giảm đột ngột kết hoạt động kinh doanh DNNN làm cho vấn đề NX khu vực ngân hàng trở nên trầm trọng Ngoài ra, vấn đề DNNN, việc nới lỏng nguồn tiền từ năm 2007 đến năm 2011 làm mở rộng nhanh chóng quy mơ tài sản khu vực ngân hàng, đồng thời lạm phát bị đẩy mạnh Vào năm 2011, Chính Phủ Việt Nam thắt chặt việc cung tiền để kiềm chế lạm phát, việc thắt chặt nguồn tiền cách đột ngột làm cho nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Trong năm 2012, tỷ lệ NX gia tăng nhanh chóng, tỷ lệ NX NHNN cơng bố vào tháng năm 2012 8,82%, vượt mức tự đánh giá tổ chức tài 4,47% Vào tháng năm 2013, SBV cơng bố tỷ lệ NX giảm cịn 6% Để đối phó với tình trạng suy giảm hoạt động kinh doanh DNNN nghiêm trọng vấn đề NX, Chính Phủ Việt Nam cơng bố cải cách DNNN với cải cách khu vực ngân hàng vấn đề quan trọng cần giải trước năm 2015 đưa bắt đầu thực kế hoạch cải cách toàn diện sau đây: -1- [Cải cách DNNN] “Quyết định phê duyệt đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” (Quyết Định 929/QĐ-TTg) ban hành vào tháng 07 năm 2012 cải cách sau bắt đầu BTC đơn vị chịu trách nhiệm đầu mối ngành quan Chính Phủ liên quan - DNNN phân làm nhóm theo tỷ lệ nắm giữ vốn điều lệ Nhà nước ((i)100%, (ii) từ 75% đến 100%, (iii) từ 65% đến 75%, (iv) từ 50% đến 65%) - Đẩy mạnh việc cổ phần hóa DNNN (ngoại trừ DNNN mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ) - Chấm dứt việc khoản đầu tư lĩnh vực ngân hàng, tài chính, chứng khốn, bất động sản, bảo hiểm (“Hoạt Động Kinh Doanh Ngồi Ngành”) thực thối vốn khoản đầu tư ngồi ngành [Cải cách khu vực ngân hàng] “Quyết định phê duyệt đề án cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011 - 2015” (Quyết Định 254/2012/QĐ-TTg) ban hành vào tháng năm 2012 có nội dung tỷ lệ NX cần giảm 3% chậm vào năm 2015 NHNN chịu trách nhiệm cải cách với biện pháp cụ thể sau: - Sửa đổi bổ sung quy định phân loại nợ; - Tăng tỷ lệ trích lập dự phòng rủi ro; - Xử lý NX việc xử lý tài sản bảo đảm; - Thành lập công ty quản lý tài sản Thêm vào đó, Chính Phủ Việt Nam ban hành Nghị Định thành lập, tổ chức hoạt động Công Ty Quản Lý Tài Sản Của Các Tổ Chức Tín Dụng Việt Nam (Nghị Định 53/2013/NĐ-CP) Quyết định khung pháp lý xử lý NX (Quyết Định 843/2013/QĐTTg) vào tháng 5, tháng năm 2013 có ý định đẩy mạnh cải cách DNNN khu vực ngân hàng Nhằm hỗ trợ nỗ lực cải cách Chính Phủ Việt Nam thực hỗ trợ cải cách khu vực ngân hàng DNNN, JICA với Ngân Hàng Thế Giới đồng tài trợ chương trình cho vay có tên “tín dụng hỗ trợ quản lý kinh tế nâng cao lực cạnh tranh” (EMCC) bắt đầu vào năm 2012 Bên cạnh khoản vay này, Chính Phủ Việt Nam đề nghị Chính Phủ Nhật Bản hợp tác hai dự án hợp tác kỹ thuật vào năm 2012; dự án việc xử lý nợ DNNN phục hồi DNNN, dự án cịn lại giải vấn đề NX Chính Phủ Nhật Bản chấp thuận đề nghị vào tháng năm 2013 Hai dự án dự án hợp tác kỹ thuật nhằm tăng cường hiệu cải cách mà EMCC hỗ trợ II Mục Đích Báo Cáo Trong khảo sát tiến hành cho báo cáo (“Khảo Sát”), nhóm nghiên cứu thu thập thông tin tiến hành khảo sát tình hình điều kiện thực tế việc thực điểm sau đây, nhằm kiểm tra việc cung cấp khoản tín dụng thứ hai thứ ba -2- chương trình “tín dụng hỗ trợ quản lý kinh tế nâng cao lực cạnh tranh” (EMCC) mô tả Mục I, Phần I nói nhằm thảo luận khả cung cấp khoản vay quốc tế khoản vay đề cập cân nhắc chi tiết nội dung dự án hợp tác kỹ thuật: (i) Khung pháp lý tái cấu doanh nghiệp (gồm DNNN doanh nghiệp tư nhân) (ii) Khung pháp lý xử lý NX khu vực ngân hàng (iii) Khung pháp lý giải pháp ngân hàng mạng lưới tài an tồn Chi tiết nội dung bao gồm: a Khung pháp lý luật phá sản liên quan đến DNNN doanh nghiệp tư nhân; b Khung pháp lý biện pháp giải ngồi Tịa án biện pháp giải tranh chấp thay thế; c Khung pháp lý tổ chức lại (Ví dụ: sáp nhập chia tách công ty) DNNN doanh nghiệp tư nhân; d Khung pháp lý tài sản bảo đảm; e Khung pháp lý QSDĐ; f Khung pháp lý tổ chức định chế thuộc Chính Phủ (VAMC, DATC SCIC), đơn vị mua xử lý NX đầu tư vào DNNN; g Khung pháp lý phá sản tổ chức tín dụng bảo hiểm tiền gửi; h Khung pháp lý công khai thông tin quản trị DNNN; i Các vấn đề pháp lý khác có liên quan Ngồi ra, báo cáo làm rõ khoản mục (các vấn đề) khung pháp lý thực trạng việc thực quy định pháp luật rút từ khảo sát nhóm nghiên cứu mà cần phải sửa đổi cải thiện để thúc đẩy tiến trình xử lý NX cải cách DNNN Việt Nam Trong khứ, Nhật Bản phải đối mặt tình trạng NX Tình trạng NX trở thành vấn đề nghiêm trọng dẫn đến suy thoái kinh tế thập kỷ, từ nửa đầu năm 1990 nửa đầu năm 2000 với nhiều khủng hoảng tài chính, từ giai đoạn gọi “thập niên mát” (vui lòng xem thông tin chi tiết Phụ lục 1) Nguyên nhân suy thoái Nhật Bản thiếu nhận thức mức độ nghiêm trọng tình trạng NX chậm trễ hành động đối phó với tình trạng Sau nhiều thử nghiệm, sai lầm 10 năm, Nhật Bản cải cách, xây dựng nhiều phương thức xử lý NX cuối giải vấn đề Xét đến giai đoạn tiến trình cơng nghiệp hóa hội nhập kinh tế khu vực ASEAN vào năm 2015, kinh tế Việt Nam phải gánh chịu thiệt hại nặng nề việc xử lý NX cải cách DNNN bị trì hỗn Nhằm hỗ trợ nỗ lực nghiêm túc việc xử lý NX cải cách DNNN Việt Nam, nhóm nghiên cứu xin làm rõ vấn đề tồn việc thực quy định pháp luật rút từ khảo sát nhóm nghiên cứu vấn đề cần phải sửa đổi cải thiện Nhóm nghiên cứu đưa kiến nghị cho Chính -3- định phán chung thẩm có tính ràng buộc pháp lý - 160 - [Phụ Lục 5] Hướng Dẫn Khơng Chính Thức Về Việc Thúc Đẩy Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Trong Khu Vực Châu Á – Thái Bình Dương 128 Giới Thiệu Tài liệu bao gồm nguyên tắc hướng dẫn cho chủ nợ tài làm việc xử lí với bên nợ lâm vào hồn cảnh khó khăn tình phải đối mặt với nhiều chủ nợ tài bên nợ (Chủ Nợ Tài Chính) Nhằm phục vụ lợi ích tất bên liên quan, bên nợ lâm vào tình trạng tài khó khăn cần phải trì hoạt động kinh doanh bình thường, khó khăn tài có khả giải thu lợi nhuận dài hạn từ hoạt động kinh doanh bên nợ Phản ứng hợp tác Chủ Nợ Tài Chính trước khó khăn tài bên nợ giúp có thêm thời gian để kiểm sốt tác động khách hàng chậm tốn tạo hội để bên tìm hiểu đánh giá phương án nhằm đạt đồng thuận mà khơng cần có quy trình thức Trong đa số trường hợp, lợi ích việc theo đuổi biện pháp không thức (so với thủ tục pháp lý thức tòa án) gồm yếu tố sau: - tiết kiệm chi phí; đơn giản; chắn; hiệu quả; bảo mật; linh hoạt; giải pháp bền vững cho vấn đề tài bên nợ thỏa thuận theo hợp đồng Nhằm ghi nhận lợi ích biện pháp khơng thức, Hội Đồng Tư Vấn Kinh Doanh APEC (ABAC) chấp thuận nguyên tắc khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức liên quan kinh tế thành viên áp dụng nguyên tắc tổ chức doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp cho khó khăn tài bên nợ có nhiều Chủ Nợ Tài Chính Đính kèm ngun tắc cịn có Thỏa Thuận Mẫu Nhằm Thúc Đẩy Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp (Thỏa Thuận Mẫu) Thỏa Thuận Mẫu sử dụng để tạo điều kiện thuận lợi cho biện pháp khơng thức, có khả thích ứng khả chấp thuận doanh nghiệp, tổ chức số tất kinh tế thành viên, phạm vi khu vực phạm vi hệ thống tài phán định, trường hợp cụ thể Thỏa Thuận Mẫu có giải thích cụ thể điều chỉnh để phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Các Nguyên Tắc Hợp Tác Khi phát bên nợ gặp khó khăn mặt tài chính, tất Chủ Nợ Tài Chính liên quan (bao gồm chủ nợ có bảo đảm hay chủ nợ khơng có bảo đảm) nên có chuẩn bị để hợp tác với Thái độ ban đầu Chủ Nợ Tài Chính cần mang tính hỗ trợ Các 128 Tham khảo: trang 99-100, Quản Lý Tín Dụng & Thủ Tục Phục Hồi, Số 142 - 161 - biện pháp nêu cần có hợp tác Mặc dù Các Chủ Nợ Tài Chính thường miễn cưỡng việc cho phép gia tăng rủi ro tín dụng khách hàng nhằm thu hồi khoản tín dụng khác chủ nợ tài chính, Chủ Nợ Tài Chính nên biết rằng, thiếu hợp tác việc thực biện pháp tiếp cận tương tự áp dụng với họ, vị bị đảo ngược Cần Tạo Điều Kiện Hịa Hỗn Cho Bên Nợ Các Chủ Nợ Tài Chính khơng nên thu hồi khoản tín dụng vội vàng đẩy bên nợ vào thủ tục thức thủ tục hành phá sản thủ tục tố tụng Tịa án Thơng Báo Đầy Đủ Cho Các Chủ Nợ Các Chủ Nợ Tài Chính nên đưa định dựa thông tin đáng tin cậy chia sẻ đầy đủ với tất Chủ Nợ Tài Chính Sự Tham Gia Của Tất Cả Các Chủ Nợ Tài Chính Trong Quy Trình Thực Hiện Tất Chủ Nợ Tài Chính (khơng bao gồm Chủ Nợ Tài Chính có khoản nợ mức khơng đáng kể) cần có đủ tư cách để tham gia vào quy trình thực biện pháp khơng thức Các Chủ Nợ Tài Chính hình thức bên cấp tín dụng, bên tài trợ thương mại, định chế bảo hiểm bên nắm giữ trái phiếu tham gia vào thủ tục Thực Hiện Sự Cần Thiết Của Hội Nghị Chủ Nợ Tài Chính Khi rõ ràng có khả áp dụng biện pháp khơng thức bên nợ, Chủ Nợ Tài Chính cần họp lại để cân nhắc xem có thực biện pháp khơng thức hay khơng Tất Chủ Nợ Tài Chính (khơng bao gồm Chủ Nợ Tài Chính có rủi ro tín dụng mức không đáng kể) cần mời tham dự hội nghị Tạm Dừng Trước Hội Nghị Trước hội nghị chủ nợ, cần trì nguyên trạng mối quan hệ với bên nợ Các Chủ Nợ Tài Chính khơng nên tiến hành hành vi cưỡng chế hay hành động khác, giảm rủi ro tín dụng bên nợ hội nghị tổ chức Điều Kiện Áp Dụng Thủ Tục Một quy trình xử lý khơng thức nên áp dụng bên nợ bên nợ cho thấy có khả giải khó khăn tài hoạt động kinh doanh trụ thời gian dài Cần Có Sự Tham Gia Của Các Chuyên Gia Giàu Kinh Nghiệm Các Chủ Nợ Tài Chính tham gia vào việc thực biện pháp khơng thức cần đóng vai trị tích cực cách cử đại diện tham gia chuyên gia giàu kinh nghiệm phù hợp Người đại diện cần phải đảm bảo vị trí quản lý liên quan chủ nợ ln nắm tình hình tiến độ thực biện pháp giai đoạn quan trọng, kết biện pháp chấp nhận người có thẩm quyền định chủ nợ Bổ Nhiệm Ủy Ban Đại Diện Lợi ích chủ nợ liên quan bảo đảm tối đa thông qua phối hợp phản hồi chủ nợ với bên nợ tình trạng khó khăn Việc phối hợp thực cách lựa chọn ủy ban phối hợp đại diện cách bổ nhiệm nhà tư vấn chuyên nghiệp để tư vấn hỗ trợ cho ủy ban đó, cần thiết, cho tồn chủ nợ có liên quan - 162 - Các chủ nợ cần đạt thỏa thuận định chủ nợ (thường chủ nợ có rủi ro tín dụng lớn bên nợ chuyên gia đặc biệt việc kiểm soát thương lượng thực biện pháp khơng thức) bên độc lập làm chủ tọa ủy ban phối hợp, chủ trì thương lượng với bên nợ bảo đảm để tiến trình thương lượng thực biện pháp khơng thức diễn cách thuận lợi Giai Đoạn Tạm Dừng Tại hội nghị chủ nợ, Chủ Nợ Tài Chính cho có khả giải khó khăn tài bên nợ có khả trì dài hạn hoạt động kinh doanh bên nợ, tất chủ nợ có liên quan cần chuẩn bị hợp tác với để có đủ thời gian (“Giai Đoạn Tạm Dừng”) nhằm thu thập đánh giá thông tin bên nợ đề xuất cách tháo gỡ khó khăn tài bên nợ để phân tích định, trừ hoạt động khơng cịn phù hợp Trong suốt Giai Đoạn Tạm Dừng, tất Chủ Nợ Tài Chính liên quan cần thỏa thuận tránh thực hành động nhằm thực thi quyền địi nợ (ngoài việc chuyển nhượng lại khoản nợ cho bên thứ ba) giảm rủi ro tín dụng bên nợ, nhiên, họ có quyền kỳ vọng suốt Giai Đoạn Tạm Dừng, vị tương quan họ với chủ nợ khác chủ nợ với không bị tổn hại Thời hạn Giai Đoạn Tạm Dừng bị giới hạn khoảng thời gian hợp lý đủ để hoàn tất mục tiêu việc tái cấu hoạt động kinh doanh bên nợ việc tái cấu Việc ước lượng thời hạn Tạm Dừng thường khơng dễ cần phải gia hạn số trường hợp Trong suốt Giai Đoạn Tạm Dừng, bên nợ không nên có hành động gây ảnh hưởng bất lợi đến khoản hoàn trả kỳ vọng cho chủ nợ liên quan (cho dù tất chủ nợ nói chung hay chủ nợ nói riêng) sở so sánh với vị chủ nợ thời điểm bắt đầu Giai Đoạn Tạm Dừng Chuyển Nhượng Các Khoản Nợ Các chủ nợ cần phải thận trọng thực bán khoản nợ, đặc biệt cho bên thứ ba mà trước khơng liên quan đến trình thực biện pháp Cập nhật tình hình cho bên mua yêu cầu họ cam kết làm trở ngại tiến độ Bên bán nợ phải đảm bảo bên mua nợ có biết Hướng Dẫn Thực Hiện Khơng Chính Thức họ kỳ vọng tham gia vào trình Quyền Ưu Tiên Nhận Cấp Vốn Trong Quá Trình Thực Hiện Nếu có cấp vốn bổ sung Giai Đoạn Tạm Dừng theo đề xuất giải cứu hay tái cấu nào, chủ nợ cần cố gắng cho bên nợ ưu tiên hoàn trả khoản vốn bổ sung đó, tùy theo khả thực tiễn, so với khoản nợ hay quyền đòi nợ khác chủ nợ có liên quan Tiếp Cận Thông Tin Về Bên Nợ Trong suốt Giai Đoạn Tạm Dừng, bên nợ phải cung cấp cho phép chủ nợ có liên quan và/hoặc cố vấn chuyên nghiệp chủ nợ tiếp cận với tất thông tin liên quan đến tài sản, khoản phải trả, hoạt động kinh doanh triển vọng kinh tế cách hợp lý kịp thời, nhằm đảm bảo việc đưa đánh giá đắn tình hình tài bên nợ đề xuất chủ nợ liên quan Kế Hoạch Kinh Doanh Khả Thi Việc tái cấu dựa kế hoạch kinh doanh khả thi nhằm vào vấn đề điều hành tài Một kế hoạch kinh doanh nên bao gồm dự báo, giả định - 163 - hợp lý chứng minh tư liệu kiện diễn tương lai, mà cho thấy hoạt động kinh doanh bên nợ sinh dịng tiền lợi nhuận đủ để đáp ứng nghĩa vụ tồn sau tiến hành tái cấu Mục tiêu quy trình nhằm mục đích mang lại cho Chủ Nợ Tài Chính thỏa thuận tốt Chi Phí Các chủ nợ cần lưu ý theo dõi chi phí Các Chủ Nợ Tài Chính phải lưu ý để chi phí bỏ mức tối thiểu hợp lý, với điều kiện dòng tiền bên nợ không bị xấu cách khơng đáng có Bên nợ phải đáp ứng tất chi phí hợp lý chủ nợ việc cân nhắc đề xuất tái cấu Các khoản bao gồm chi phí tư vấn chuyên nghiệp chi phí cần thiết mà ủy ban phối hợp phải trả Đề Xuất Tái Cơ Cấu Các đề xuất để tháo gỡ khó khăn tài bên nợ, tùy khả thực tiễn, dàn xếp chủ nợ liên quan đến giai đoạn tạm dừng phải phản ánh quy định pháp luật áp dụng tình trạng chủ nợ tương ứng vào thời điểm bắt đầu Giai Đoạn Tạm Dừng Thời hạn đề xuất tái cấu cần phải nằm tầm kiểm soát bên nợ Bảo Mật Thơng tin có cho mục đích thực biện pháp khơng thức liên quan đến tài sản, khoản phải trả, hoạt động kinh doanh triển vọng kinh doanh bên nợ đề xuất nhằm tháo gỡ khó khăn bên nợ phải cung cấp cho chủ nợ liên quan, phải giữ bí mật, trừ trường hợp thơng tin cơng bố rộng rãi, sử dụng chủ nợ nhằm xác định làm rõ đề xuất thực khơng thức Xung Đột Bất kỳ xung đột lợi ích phải tuyên bố cách công khai kịp thời Giải Quyết Tranh Chấp Trong nỗ lực nhằm xác định tranh chấp chủ nợ với bên nợ chủ nợ, cần lưu ý đến khả đưa tranh chấp giải quan trung gian, hịa giải sau có đồng thuận bên liên quan - 164 - [Phụ Lục 6] Giới Thiệu Về Thủ Tục Ngồi Tịa Án Nhật Bản, Hàn Quốc Ấn Độ Dưới giới thiệu sơ lược thủ tục ngồi Tịa án Nhật Bản, Hàn Quốc Ấn Độ Thủ Tục Nhật Bản Dưới giới thiệu Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án Nhật Bản phần thủ tục Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR (1) Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án thỏa thuận quân tử (không phải luật) xây dựng vào tháng 9/2001 ủy ban bao gồm nhiều tổ chức tài quan sát viên, ví dụ Bộ Kinh Tế, Thương Mại Cơng Nghiệp, Cơ Quan Giám Sát Tài Chính Ngân Hàng Trung Ương Nhật Bản Như bước quy trình, Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án quy định điều kiện mà doanh nghiệp cần phải đáp ứng thiết lập phương án tái cấu, trách nhiệm quản lý trách nhiệm cổ đông quy định khác Những nét Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án giống với “Thủ Tục Ngồi Tịa Án” đề cập Tiểu mục 2.(2).a, Mục III, Phần III.I nêu “Hội Đồng Chủ Nợ” nêu mục bao gồm “nhà tư vấn chuyên nghiệp” luật sư kế tốn viên cơng nhận với kinh nghiệm dày dặn lĩnh vực phục hồi hoạt động kinh doanh gồm quy trình pháp lý phá sản Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án giúp xác lập khái niệm biện pháp khơng thức cho doanh nghiệp Nhật Bản, giúp phát triển nhận thức chung phương thức tiến hành thủ tục phương án thực bên liên quan, đóng góp đáng kể vào phát triển thủ tục ngồi Tịa án Nhật Bản (2) Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR Thủ tục thực Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR xây dựng vào năm 2007 mở rộng Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án dựa Luật Về Các Biện Pháp Đặc Biệt Về Phục Kinh Hồi Kinh Doanh Và Các Sáng Kiến Cải Tiến Hoạt Động Kinh Doanh Căn theo luật quy định liên quan, Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR có nội dung giống thủ tục giải khơng thức Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án Do hướng dẫn đạo chuyên gia phục hồi kinh doanh luật sư kế tốn viên cơng nhận Bộ Tư Pháp Bộ Kinh Tế, Thương Mại Công Nghiệp, nên thủ tục Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR có độ minh bạch cơng cao - 165 - Nội dung Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR sau: (i) Bên nợ Hiệp Hội Chuyên Gia Về Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế Nhật Bản (“JATP”) đưa yêu cầu chung chủ nợ tài đồng ý với việc tạm dừng thu hồi nợ, gửi thông báo triệu tập hội nghị chủ nợ (ii) Tại hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, chủ nợ bổ nhiệm nhà trung gian hòa giải người định từ trước JATP số chuyên gia biện pháp thay đủ điều kiện (ví dụ luật sư kế tốn viên có kinh nghiệm đáng kể lĩnh vực phục hồi kinh doanh), việc tạm dừng phê duyệt thông qua phiếu bầu chủ nợ Bên nợ cung cấp tóm tắt phương án phục hồi hoạt động kinh doanh đề xuất với chủ nợ (iii) Bên nợ phát triển điều chỉnh phương án phục hồi hoạt động kinh doanh cách thu thập ý kiến từ chủ nợ tài (iv) Các nhà trung gian hòa giải tiến hành đánh giá liên tục tình hình tài bên nợ rà soát lại phương án phục hồi hoạt động kinh doanh (v) Tại hội nghị chủ nợ lần thứ hai, phương án phục hồi hoạt động kinh doanh sửa đổi, báo cáo tình hình tài bên nợ nhà trung gian hòa giải, xác minh kết phương án phục hồi kinh doanh đề xuất bên nợ trình bày cho chủ nợ tài (vi) Mỗi chủ nợ tiến hành bước cần thiết để đưa định nội phương án đề xuất, việc thường khoảng tháng (vii) Tại hội nghị chủ nợ lần thứ ba, chủ nợ bỏ phiếu thuận phiếu chống phương án đề xuất Nếu tất chủ nợ tham gia thủ tục thực Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR đồng ý với phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, phương án có hiệu lực quyền chủ nợ sửa đổi theo điều khoản điều kiện phương án Nếu có hay nhiều chủ nợ phản đối phương án đề xuất, Biện Pháp Giải Quyết Tranh Chấp Thay Thế ADR chấm dứt bên nợ tham dự vào thủ tục khác, ví dụ Quy Trình Thương Lượng Đặc Biệt thủ tục lý theo luật Thủ Tục Tại Hàn Quốc Một ví dụ thủ tục ngồi Tịa án Hàn Quốc Thủ Tục Giải Quyết Ngồi Tịa Án theo Luật Xúc Tiến Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Thủ Tục Giải Quyết Ngồi Tịa Án xây dựng phương thức xử lý doanh nghiệp thua lỗ sau khủng hoảng tiền tệ Châu Á năm 1997 dựa “Thỏa Thuận Giữa Các Tổ Chức Tài Chính Nhằm Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp” (tương tự Hướng Dẫn Thủ Tục Ngồi Tịa Án Nhật Bản), sau Hàn Quốc ban hành Luật Xúc Tiến Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Các doanh nghiệp có khoản nợ 50 tỷ Won tổ chức tín dụng có đủ điều kiện để áp dụng Thủ Tục theo Luật Xúc Tiến Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp Nội dung Thủ Tục sau: - 166 - Đầu tiên, doanh nghiệp thua lỗ thơng báo ngân hàng doanh nghiệp lâm vào tình hình tài khó khăn, doanh nghiệp nộp hồ sơ yêu cầu bắt đầu Thủ Tục Sau nộp hồ sơ, ngân hàng triệu tập Hội Đồng Chủ Nợ Tài Chính để xác định xem liệu có nên bắt đầu Thủ Tục hay khơng Thủ Tục thực ba cách thức sau: (i) thủ tục phối hợp với chủ nợ tổ chức tín dụng, (ii) thủ tục phối hợp với chủ nợ ngân hàng, (iii) thủ tục tiến hành ngân hàng Khi thủ tục phối hợp quản lý khởi xướng, Hội Đồng Chủ Nợ Tài Chính ký kết “Bản Ghi Nhớ Về Việc Thực Thi Phương Án Tiến Hành Thủ Tục” với doanh nghiệp thua lỗ sau thông qua nghị vấn đề Để nghị thơng qua, Hội Đồng Chủ Nợ Tài Chính cần số phiếu chấp thuận với tỷ lệ thấp 75% tổng khoản cấp tín dụng mở rộng mà chủ nợ tổ chức tài cấp cho doanh nghiệp Việc cấu lại khoản tín dụng cấp vốn yêu cầu phải đạt 75% phiếu thuận chủ nợ có bảo đảm Các chủ nợ bỏ phiếu chống việc bắt đầu Thủ Tục, việc cấu lại khoản tín dụng cấp vốn u cầu chủ nợ bỏ phiếu thuận mua lại khoản nợ mình, chủ nợ bỏ phiếu thuận hoặc/và riêng rẽ mua khoản nợ với mức giá cơng vịng tháng Giá mua xác định theo thỏa thuận Mặc dù thực tế, mức giá thường xác lập theo giá trị lý thời điểm yêu cầu mua, có bất đồng giá mua, Hội Đồng Chủ Nợ Tài Chính xác định giá mua theo yêu cầu chủ nợ bỏ phiếu thuận chủ nợ yêu cầu mua lại khoản nợ Bên phản đối định Hội Đồng Chủ Nợ Tài Chính nộp đơn u cầu Tịa án thay đổi định Thủ Tục Tại Ấn Độ Thủ Tục Tái Cơ Cấu Nợ Doanh Nghiệp (“CDR”) thủ tục ngồi Tịa án xây dựng theo hướng dẫn đưa Ngân Hàng Dự Trữ Ấn Độ (“RBI”) Hệ thống CDR thi hành thông qua cấu trúc gồm ba trụ cột (1) Hội Đồng Điều Hành Thường Trực CDR (một tổ chức tự quản tất tổ chức tài ngân hàng Ấn Độ, tổ chức có chức tạo lập tảng sách hướng dẫn tuân thủ cho CDR), (2) Nhóm Phê Duyệt CDR (có thẩm quyền phê duyệt cuối xác nhận phương án tái cấu), (3) Đơn Vị Thực Thi CDR (có chức tiến hành thủ tục CDR sở thực tế) - 167 - [Phụ Lục 7] Khái Quát Các Kiến Nghị Xin vui lòng xem trang - 168 - Khái Quát Về Các Kiến Nghị Hệ Thống Quy Phạm Pháp Luật Thúc Đẩy Bán NX  Mở rộng đối tượng doanh nghiệp nhận chấp QSDĐ;  Nới lỏng hạn chế đầu tư nước nắm giữ QSDĐ cơng trình xây dựng;  Nới lỏng hạn chế đầu tư nước Luật Kinh Doanh Bất Động Sản;  Nới lỏng hạn chế tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước doanh nghiệp;  Thiết lập thị trường mua bán NX;  Phát triển pháp luật chứng khốn hóa NX;  Phát triển pháp luật chứng khốn hóa bất động sản  Cải thiện hệ thống đăng ký bất động sản;  Cải tổ hệ thống đăng ký khoản vay nước Các Định Chế VAMC ① Củng cố chức bán NX: ・Hoạch định chiến lược bán NX; ・Tiên phong việc thiết lập thị trường mua bán NX chứng khốn hóa NX ② Củng cố chức thu hồi NX: ・Tăng cường khả thu giữ xử lý tài sản bảo đảm; ・Trao quyền điều tra tài sản bên nợ; ③ Củng cố chức tái cấu doanh nghiệp Thúc Đẩy Thu Hồi NX  Đảm bảo hiệu biện pháp bảo đảm: ・Xóa bỏ yêu cầu cần đồng ý chủ sở Tăng Cường Tái Cơ Cấu Doanh Nghiệp  Ban hành thủ tục giải ngồi Tịa án;  Sửa đổi Luật Phá Sản: ・Cải cách thủ tục nộp đơn yêu cầu; Đẩy nhanh thủ tục; Cải cách thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; Cải cách thủ tục chuyển nhượng hoạt động kinh doanh; củng cố biện pháp chống lại việc tẩu tán tài sản; hữu xử lý tài sản bảo đảm thực tế; ・Ban hành quy định lệnh chuyển giao tài sản bảo đảm;  Đảm bảo hiệu lực thủ tục thi hành án: ・Hạn chế trường hợp định giá lại giá khởi điểm khiếu nại; ・ Củng cố biện pháp chống việc lạm dụng quyền khiếu kiện lên Tòa án việc tẩu tán tài sản bên nợ Tái Cơ Cấu DNNN  Nâng cao hiệu kinh doanh;  Hợp lý hóa đẩy nhanh thủ tục bán tài sản: ・ tạo thuận lợi cho việc bán tài sản DNNN với giá thấp giá trị sổ sách  Cải thiện khung pháp lý chia tách doanh nghiệp theo Luật Doanh Nghiệp;  Quy định trách nhiệm pháp lý phù hợp hoạt động bán tài sản DNNN;  Phát triển hoạt động công bố thông tin DNNN  Nới lỏng quy định từ bỏ quyền địi nợ tổ chức tín dụng DNNN Cải Cách Khu vực Ngân Hàng  Cải thiện hệ thống phân loại công bố thông tin NX;  Củng cố chức giám sát ngân hàng;  Phát triển hệ thống quy định phá sản cho tổ chức tín dụng: ・Áp dụng chế định quản trị viên tài chính; ・Áp dụng phương pháp hỗ trợ tài ・Áp dụng chương trình ngân hàng cầu nối Tận Dụng Các Hệ Thống Sẵn Có Hợp tác DATC SCIC ① Củng cố chức tái cấu nợ doanh nghiệp: ① Củng cố chức quản trị doanh nghiệp DNNN: ・Sử dụng chế giải ngồi Tịa án ② Củng cố chức đầu tư vốn cho vay; ③ Củng cố chức hỗ trợ kinh doanh - 169 - Hợp tác ・Ban hành hướng dẫn thực thi quyền biểu SCIC; ② Củng cố chức hỗ trợ kinh doanh; ③ Củng cố chức đầu tư để tái cấu doanh nghiệp Các Vướng Mắc Chính Giải Pháp Thúc Đẩy Hoạt Động Bán NX Hệ thống pháp luật hành có hạn chế bên mua NX bất động sản Do đó, cần thiết phải tăng số lượng nhà đầu tư mua NX bất động sản để thúc đẩy hoạt động bán NX Các Vướng Mắc Hiện Tại Các Giải Pháp  Do có hạn chế có tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam nhận chấp QSDĐ cơng trình xây dựng (theo Luật Đất Đai) nên có nhà đầu tư tiềm mua NX bảo đảm tài sản chấp QSDĐ cơng trình xây dựng →Mở rộng đối tượng doanh nghiệp nhận chấp QSDĐ cơng trình xây dựng  Do có hạn chế nhà đầu tư nước ngồi khơng thể nhận chuyển nhượng QSDĐ cơng trình xây dựng (theo Luật Đất Đai, v.v…) trực tiếp từ chủ sử dụng/sở hữu hữu nên nhà đầu tư nước ngồi khó đầu tư vào NX bảo đảm bất động sản → Nới lỏng hạn chế đầu tư nước QSDĐ cơng trình xây dựng  Do quy định giới hạn phạm vi hoạt động kinh doanh bất động sản hoạt động mua bán lại QSDĐ, việc cấm sử dụng đất vào mục đích khơng ghi nhận giấy chứng nhận QSDĐ nên nhà đầu tư nước ngồi khó đầu tư vào NX bảo đảm bất động sản → Nới lỏng hạn chế đầu tư nước Luật Kinh Doanh Bất Động Sản  Do quy định tỉ lệ nắm giữ cổ phần tối đa nhà đầu tư nước doanh nghiệp nước nên nhà đầu tư nước ngồi khó mua NX để thực hoán đổi nợ thành cổ phần (DES) →Nới lỏng hạn chế tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước doanh nghiệp  Do khơng có thị trường mua bán NX nên giao dịch mua bán NX không sôi động →Thiết lập thị trường mua bán NX  Do thực tế pháp luật chứng khốn hóa NX bất động sản chưa phát triển nên giao dịch mua bán NX không sôi động →Phát triển pháp luật chứng khốn hóa NX bất động sản  Do chưa có hệ thống cơng nghệ thông tin đăng ký bất động sản phục vụ cho người dân nên người dân phải tới văn phịng đăng ký QSDĐ để truy vấn thơng tin đăng ký khó xác nhận thơng tin bên có quyền cách nhanh chóng →Cải thiện hệ thống quy định đăng ký bất động sản  Theo Thơng tư 09/2004/TT-NHNN, cần phải đăng ký khoản NX mà nhà đầu tư nước mua từ chủ nợ nước, việc đăng ký không bảo đảm không phép đăng ký, nhà đầu tư nước khơng thể chuyển tiền nước ngồi →Làm rõ hệ thống quy định đăng ký khoản vay nước ngồi - 170 - Các Vướng Mắc Chính Giải Pháp Thúc Đẩy Hoạt Động Thu Hồi NX Hệ thống hành không đảm bảo cho việc xử lý tài sản bảo đảm cách nhanh chóng hiệu Do đó, cần phải phát triển hệ thống cho phép NX thu hồi cách nhanh chóng dứt khốt nhằm thúc đẩy hoạt động thu hồi NX gia tăng số lượng nhà đầu tư mua NX Các Vướng Mắc Hiện Tại Các Giải Pháp  Khi xử lý tài sản bảo đảm bất động sản, hầu hết tổ chức có trách nhiệm thực thủ tục đăng ký yêu cầu phải xuất trình chứng đồng ý bên nợ (chủ sở hữu bất động sản) để đăng ký chuyển nhượng bất động sản sang cho bên mua; đó, điều gây khó khăn cho việc xử lý tài sản bảo đảm cách nhanh chóng dứt khốt →Chấm dứt yêu cầu cần phải có đồng ý chủ sở hữu thực tế  Khi xử lý tài sản bảo đảm, bên nợ từ chối chuyển giao bất động sản, bên nhận bảo đảm cần phải kiện Tòa án để Tòa án định yêu cầu chuyển giao tài sản cho bên nhận bảo đảm cưỡng chế thi hành án; vậy, khó khăn để xử lý tài sản bảo đảm bất động sản cách nhanh chóng →Áp dụng quy định lệnh yêu cầu chuyển giao tài sản Tịa án  Nếu khơng có thỏa thuận trước giá khởi điểm thủ tục bán đấu giá trường hợp cưỡng chế thi hành án, bên nợ yêu cầu định giá lại giá khởi điểm (Điểm b, Khoản 1, Điều 99 Luật 26/2008/QH12) điều làm chậm thủ tục bán đấu giá →Hạn chế việc đánh giá lại giá khởi điểm thủ tục bán đấu giá  Luật không hạn chế nguyên nhân khiếu nại thi hành án, điều cho phép lạm dụng quyền khiếu nại trường hợp bên nợ cố tình trì hỗn thủ tục bán đấu giá (Điều 140 Luật 26/2008/QH12) dẫn đến chậm trễ thủ tục bán đấu giá → Hạn chế trường hợp quyền phản đối/quyền khiếu nại thi hành án lý quan trọng  Trong cưỡng chế thi hành án, việc thi hành bị hỗn có tranh chấp liên quan đến tài sản phát sinh Tòa án thụ lý giải đơn kiện (Điều 48 Luật 26/2008/QH12), điều cho phép việc cố tình trì hỗn thi hành án cách lạm dụng quyền khiếu kiện Đây khó khăn cho việc cưỡng chế thi hành án cách nhanh chóng →Đưa hệ thống quy định hạn chế việc lạm dụng khiếu kiện Tòa án nhằm mục đích cản trở việc thi hành án  Kể bên nợ tẩu tán tài sản việc truy địi nghĩa vụ bên nợ khó khăn, điều khó khăn việc thu hồi nợ →Củng cố biện pháp chống tẩu tán tài sản bên nợ - 171 - Các Vướng Mắc Chính Giải Pháp Tăng Cường Tái Cơ Cấu Kinh Doanh Theo hệ thống hành, quy định tái cấu kinh doanh chưa phát triển điều không hỗ trợ việc phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn tài Các Vướng Mắc Hiện Tại Các Giải Pháp  Bởi khơng có quy định thủ tục giải ngồi Tịa án nên khó thực tái cấu khoản nợ thủ tục giải ngồi Tịa án cách nhanh chóng cơng →Ban hành thủ tục giải ngồi Tịa án  Thủ tục phá sản khơng vận hành tốt (chỉ có 330 đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản vòng 10 năm vừa qua), luật phá sản sửa đổi liên quan đến quy định nộp đơn yêu cầu, đẩy nhanh thủ tục, phục hồi doanh nghiệp biện pháp chống lại việc tẩu tán tài sản bên nợ sửa đổi khơng có hiệu thực tế →Sửa đổi luật phá sản (VD: Cải cách thủ tục nộp đơn yêu cầu; Đẩy nhanh thủ tục; Cải cách thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; Cải cách thủ tục chuyển nhượng hoạt động kinh doanh; Củng cố biện pháp chống việc tẩu tán tài sản)  Các trường hợp mà tổ chức tín dụng DNNN từ bỏ quyền địi nợ hạn chế không rõ ràng, khó khăn đáng kể tổ chức tín dụng DNNN việc thực từ bỏ quyền đòi nợ →Cho phép từ bỏ quyền đòi nợ việc làm rõ khung pháp lý từ bỏ quyền địi nợ tổ chức tín dụng DNNN - 172 - Các Vướng Mắc Chính Giải Pháp (4) Tái Cơ Cấu DNNN Theo hệ thống hành, việc bán tài sản DNNN ví dụ mảng hoạt động kinh doanh ngồi ngành khó Các Vướng Mắc Hiện Tại Các Giải Pháp  Trước đây, việc bán khoản đầu tư vốn (= cổ phần) DNNN với giá thấp giá trị sổ sách khơng quy định cụ thể thực tế coi bị cấm Theo Nghị định 71/2013/NĐ-CP, Thơng Tư 220/2013/TT-BTC Nghị Quyết 15/NQ-CP, cịn hạn chế quy định việc bán tài sản DNNN giá trị sổ sách, doanh nghiệp phải báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định Như vậy, việc bán tài sản DNNN với giá thấp giá trị sổ sách gặp khó khăn →Bãi bỏ quy định việc phê duyệt quan quản lý việc bán khoản đầu tư vốn (cổ phần) với giá thấp giá trị sổ sách  Việc định giá khởi điểm thủ tục bán đấu giá tài sản DNNN tốn thời gian khó mua tài sản cách nhanh chóng →Đẩy nhanh trình định giá khởi điểm thủ tục bán đấu giá  Các quy định chia, tách doanh nghiệp Luật Doanh Nghiệp chưa phát triển, điều gây khó khăn cho việc sử dụng quy định để chia tách mảng kinh doanh không sinh lời doanh nghiệp →Cải thiện khung pháp lý chia, tách doanh nghiệp Luật Doanh Nghiệp  Giám đốc DNNN miễn cưỡng việc định bán tài sản phải chịu trách nhiệm pháp lý nghiêm ngặt khoản lỗ phát sinh từ việc bán tài sản DNNN →Ban hành quy định phù hợp trách nhiệm pháp lý hoạt động bán tài sản DNNN việc áp dụng “nguyên tắc định kinh doanh” (“Business Judgment Rule”)  Về hệ thống công bố thông tin doanh nghiệp, Nghị Định 61/2013/NĐ-CP Thông Tư 171/2013/TT-BTC ban hành, nhà đầu tư khơng có tín nhiệm tin tưởng hệ thống công bố thông tin này, coi cản trở hoạt động đầu tư nhà đầu tư →Phát triển chế công bố thông tin doanh nghiệp DNNN - 173 - Các Vướng Mắc Chính Giải Pháp (5) Cải Cách Khu Vực Ngân Hàng Cần phải phát triển hệ thống đầy đủ phân loại NX công bố thông tin NX, phát triển hệ thống quy định phá sản cho tổ chức tín dụng trường hợp tổ chức phá sản Các Vướng Mắc Hiện Tại Các Giải Pháp  Mặc dù Thông Tư 02/2013/TT-NHNN phân loại NX công bố thông tin NX ban hành, Thông Tư chưa thi hành (Ban đầu, Thông Tư dự kiến thi hành từ tháng năm 2013) →Cải thiện hệ thống quy định pháp luật phân loại NX công bố thông tin NX củng cố chức giám sát ngân hàng  Hệ thống quy định xử lý phá sản nhanh chóng chuẩn hóa trường hợp tổ chức tín dụng phá sản chưa phát triển →Phát triển hệ thống quy định pháp luật phá sản áp dụng với tổ chức tín dụng (Ví dụ áp dụng chế định quản trị viên tài chính, biện pháp hỗ trợ tài chính, chương trình ngân hàng cầu nối, rà soát lại hạn mức bảo hiểm tiềm gửi) - 174 -