Tiểu luận thị trường lao động nông thôn và giải pháp giải quyết và tạo việc làm ở nông thôn

Việc thực hiện chỉ tiêu chiến lược về lao động nông thôn có ý nghĩa to lớn đối với phát triển kinh tế-xã hội nông thôn nước ta trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại, hoá đất nước.. Bê

LỜI MỞ ĐẦU

Việt Nam hiện là một trong những nền kinh tế có mức tăng trưởng lớn trên thế giới, là nền kinh tế rất hấp dẫn để thu hút vốn đầu tư nước ngoài Cùng với đó là quá trình công nghiệp hoá,hiện đại hoá và đô thị hoá ngày càng nhanh chóng kéo theo sự thu hẹp diện tích đất nông nghiệp ở khu vực nông thôn Nhưng lực lượng lao động nông thôn chiếm phần lớn lực lượng lao động trong cả nước, khoảng 68% lực lượng lao động cả nước (số liệu thống kê năm 2001) Vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm chưa theo kịp với tốc độ đô thị hoá nên trong khoảng 10năm từ 1990 đến 2001 mới giảm được khoảng 3-4% lao động xã hội hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Tới năm 2010, tức trong khoảng 10năm nữa phấn đấu giảm tỷ lệ lao động xã hội trong lĩnh vực nông nghiệp xuống khoảng 18-19% Đây là một chỉ tiêu khá cao so với mức đạt được của khoảng thời gian 10năm trước Trong khi đó bước vào giai đoạn 2001-2010 tỷ lệ tăng dân số cả nước còn ở mức 1,7%/năm và ở nông thôn là 2%/năm Hàng năm có khoảng 1,5 triệu người bước vào độ tuổi lao động, số người tìm được việc làm là 1,2 triệu người Như vậy hàng năm trên cả nước số người không có việc làm tăng thêm khoảng 0,3triệu người (hơn 2/3 số này là ở khu vực nông thôn)

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta còn khoảng 50% và quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn đạt khoảng 80-85% Việc thực hiện chỉ tiêu chiến lược về lao động nông thôn có ý nghĩa to lớn đối với phát triển kinh tế-xã hội nông thôn nước ta trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại, hoá đất nước

Trên thực tế, việc hoàn thành những chỉ tiêu chiến lược về lao động và sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn nước ta vào năm 2010 có ý nghĩa

to lớn xong cũng là nhiệm vụ hết sức khó khăn Để hoàn thành nhiệm vụ này đòi hỏi phải có những giải pháp vĩ mô đồng bộ và hữu hiệu để thực hiện một cách có kết quả việc phân công lại lao động và tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn

I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.Một số khái niệm cơ bản:

Việc làm: Mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm gọi là việc làm Các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm : Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình, nhưng không được trả công ( bằng tiền hoặc hiện vật ) cho công việc đó

Người có việc làm: là những người đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân

số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trước điều tra

Người thất nghiệp: là người đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trước điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc

2.Một số nhận xét khái quát chung:

Thực tiễn quá trình cải cách toàn diện nền kinh tế nói chung, kinh tế nông thôn nói riêng đã và đang đặt ra những vấn đề xã hội nóng bỏng, nhất

là về lao động-việc làm Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp để thúc đẩy quá trình phân công và sử dụng có hiệu quả lực lượng lao động ở nông thôn, nhưng kết quả đạt được còn rất khiêm tốn, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn Vì vậy đánh giá đúng thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân làm gia tăng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn, đưa ra giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trên là vấn đề rất cấp bách

Nông thôn nước ta là khu vực đông dân nhất, chiếm 80% dân số và 76.88% lực lượng lao động xã hội Hàng năm, khu vực này được bổ sung thêm

khoảng 67 vạn lao động Đây là lực lượng lao động rất dồi dào phục vụ cho

sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội

Thành tựu nổi bật tạo ra bước ngoặt trong phân công sử dụng lao động

ở nông thôn những năm qua là: Từng bước giải phóng tiềm năng lao động Người lao động trở thành người chủ thực sự trong hoạt động sản xuất kinh doanh trên cơ sở lấy hộ gia đình làm đơn vị kinh tế tự chủ Bên cạnh đó, xuất hiện nhiều hình thức hợp tác tự nguyện, kinh doanh theo hướng tổng hợp, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp… Chính vì vậy, phân công lao động đã có những tiền đề đi vào chuyên môn hoá; cơ cấu kinh tế nông thôn từng bước dịch chuyển theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, thu hút lực lượng lao động từ ngành nông nghiệp truyền thống sang hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp, góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn Mặc dù vậy, lao động - việc làm ở nông thôn nước ta vẫn là vấn đề xã hôi lớn, chịu

sự tác động của chính những điều kiện chủ quan và khách quan của nền kinh tế

Lực lượng lao động ở khu vực nông thôn phân bố rất không đều ở các ngành, các vùng(bảng 1)

Sự dịch chuyển chậm chạp trong phân bố lực lượng lao động nông thôn không chỉ thể hiện ở từng ngành kinh tế mà còn rất đậm nét ở hầu khắp các vùng trên phạm vi cả nước, tập trung nhất ở 2 vùng châu thổ sông Hồng

và sông Cửu Long

Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động giảm xuống còn 7.3% (năm 1997) Đây là lực cản lượng lao động nông thôn lớn nhất trong việc bố trí phân công và sử dụng

Mặc dù tỷ lệ có việc làm ở nông thôn lớn, nhưng tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm ngày càng gia tăng

Bảng 1:

Các

vùng

Tổng số Chia theo nhóm ngành kinh tế

Nông,lâm, ngư nghiệp

Số lượng % Số lượng % Số lượng % Nông

thôn cả

nước

27857460 21721150 77,98 1910205 6,85 4196105 15,17

Miền

núi và

tây

nguyên

5500581 5087070 92,48 113630 2,07 299881 5,45

Đồng

bằng

sông

Hồng

5723913 4397281 76,82 458802 8,02 867830 15,16

Khu IV 4021525 319453 82,54 249403 6,20 452669 11,26 Tây

Nguyên

1104727 948637 87,33 25630 3,94 94760 8,73

Như vậy lao động thiếu việc làm ở nông thôn nước ta cũng rất phổ biến ở tất cả các vùng, miền trong cả nước

Nhưng ngay trong lực lượng lao động có việc làm thường xuyên ở nông thôn vẫn có những lao động mong muốn được làm thêm để có thu nhập, bởi vì giá trị ngày công lao động ở nông thôn còn ở mức quá thấp Hơn nữa, số giờ làm việc thực tế của ngày làm việc trong năm chưa cao Năm 1997, tỷ lệ quỹ thời gian của lao động nông thôn đã sử dụng mới chiếm 72,11%, và như vậy còn khoảng 27,89% quỹ thời gian bị bỏ phí Đây là con

số thống kê chưa đầy đủ, trên thực tế con số này còn cao hơn Thẩt nghiệp, thiếu việc làm, một bộ phận dân cư không có hoặc thu nhập bấp bênh sẽ trở nên nghèo đói Đặc biệt, những đối tượng chính sách xã hội, những người ít vốn hoặc không có để đầu tư vào sản xuất, đời sống vô cùng chật vật Vì vậy, khoảng cách giàu nghèo có xu hướng giãn cách Hiện nay, nước ta có tới 1715 xã nghèo Trong đó có 1000 xã cực nghèo chiếm 2,4triệu hộ, tương đương 12triệu dân Đây là một thách thức rất lớn đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế đi đôi với bảo đảm công bằng xã hội ở nước ta hiện nay

Thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn dẫn tới dòng di dân tự do ngày càng gia tăng Họ di chuyển tới các thành phố lớn, vùng biên giới và các miền đất có tiềm năng canh tác, nhưng kinh tế chậm phát triển như: Tây Nguyên, miền Tây Nam Bộ… làm nảy sinh những vấn đề xã hội bức xúc nơi dân nhập cư tới đó là: Mật độ dân số gia tăng đột biến (cơ học) chẳng hạn từ 1976-1996, Đắc Lắc phải tiếp nhận khoảng 20 vạn dân di cư tự do tới, tại thời điểm hiện nay, Hà Nội có tới 23,44% lao động của thành phố là lao động ngoại tỉnh ( thành phố Hồ Chí Minh là 9,56%) Những địa phương có dân di cư tự do tới thường bị động trong các chương trình, kế hoạch đã định sẵn còn phải đầu tư để giải quyết những vấn đề nảy sinh trước mắt

Hiện nay 100% dân di cư đều mong muốn có đất canh tác nên họ bất chấp pháp luật, khai thác bừa bãi làm cạn kiệt tài nguyên rừng, biển và đất đai lâm nghiệp, huỷ hoại môi trường sinh thai

Trẻ em bị thất học, bệnh tật đe doạ Đặc biệt đã xảy ra những cuộc xung đột giữa dân di cư với người bản địa Vì vậy, đời sống của đại bộ phận dân nhập cư tự do không ổn định và rất khó khăn về kinh tế trong những năm đầu đến vùng đất mới Để tồn tại, nhiều người trong số họ chấp nhận

làm đủ việc từ buôn bán các chất ma tuý đến mang vác thuê hàng lậu qua biên giới…vv gây căng thẳng về kinh tế, trật tự an toàn xã hội

3.Thực trạng thị trường lao động nông thôn

3.1.Cung lao động nông thôn:

Dân số ở nông thôn nước ta hàng năm tăng với tốc độ vẫn khá cao, khoảng 2% (năm 2001- 2010) Có khoảng 1triệu người bước vào độ tuổi lao động mỗi năm Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá nhanh trong khi cơ cấu lao động chuyển dịch chậm làm cho lao động nông thôn thiếu việc làm

và thất nghiệp tăng nhanh

Trình độ chuyên môn của lao động nông thôn ở mức rất thấp, phần lớn chưa qua đào tạo

3.2.Cầu lao động ở khu vực nông thôn:

Khu vực nông thôn kinh tế chưa phát triển, tạo ra ít việc làm, chủ yếu

là làm nông nghiệp, đất đai bị thu hẹp do đô thị hoá, sản xuất nông nghiệp cũng giảm dần nên lao động nông thôn thường tồn tại dưới hình thức thất nghiệp trá hình hoặc sử dụng không hết quỹ thời gian lao động trong nông nghiệp Dịch vụ ở mức thấp do cuộc sống còn khó khăn, người dân ít quan tâm nên khó phát triển

4.Việc làm ở nông thôn - những vấn đề đặt ra.

Sự phân bố và sử dụng lao động ở nông thôn hiện nay đang làm gia tăng ít nhất ba nghịch lý sau:

Nông nghiệp vẫn còn nhiều tiềm năng cần phải được khai thác (đất trống, đồi núi trọc, các nguồn nước từ ao, đầm, hồ, biển…) và thu hút lao động Nhưng do thiếu các phương tiện và điều kiện căn bản, lợi thế so sánh

về tài nguyên này đang trở thành một nguồn áp lực xã hội

Trong nông thôn sự thừa và thiếu lao động giả tạo đang là vấn đề nổi cộm Thừa lao động giản đơn, thiếu lao động được đào tạo có kỹ năng nghề

nghiệp cao, nhất là cho các lĩnh vực công nghiệp, chế biến xuất khẩu và các

xí nghiệp công nghệ cao

Một lực lượng lao động đáng kể ở nông thôn, đặc biệt là phụ nữ đang phải làm việc rất vất vả và có nguy cơ thất nghiệp cao

5.Nguyên nhân làm gia tăng tình trạng thất nghiệp:

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn chậm chạp dẫn tới chưa giải quyết được một cách cơ bản và đồng bộ tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn Lực lượng lao động nông thôn vốn đã dư thừa, nay do tác động của cơ chế thị trường càng trở nên trầm trọng Từ năm 1990-1997,

tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm 3,5%, bình quân mỗi năm giảm được 0,5% Số hộ hoạt động trong ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn

Bảng 2:

Cả nước Miền núi

trung du

Đồng bằng trung du

Khu VI cũ Tây

nguyên

Hộ nông

nghiệp

Phi nông

nghiệp

Quá trình đô thị hoá nhanh chong, những vùng ven đô phát triển rầm

rộ các khu công nghiêp, khu chế xuất đã chiếm mất một phần đất nông nghiệp làm cho diện tích đất canh tác bị thu hẹp, nông dân mất đất trở nên thất nghiệp hoặc thiếu việc làm

Mặt khác, do cơ cấu lại nông nghiêp và kinh tế nông thôn chưa nhận được sự hỗ trợ đúng mức về vốn, tín dụng, thuế, thị trường… Vì vậy, làm

cho sự phục hồi các làng nghề truyền thống, hình thành và phát triển nghề mới để công nghiệp hoá nông thôn, mà đặc biệt là công nghiệp chế biến chậm và hạn chế phát triển

Do vậy, không thể có tác động mạnh và thu hút một bộ phận đáng kể lao động dư thừa ở nông thôn Hơn nữa, họ hầu như không nhận được bất cứ

sự đào tạo kỹ thuật hoặc ngành nghề nào Họ rất ít có cơ hội để tìm việc làm mới, nâng cao thu nhập và cải thiện điều kiện sống

Ngoài ra lao động nông thôn vẫn chưa thích nghi với quan hệ cung cầu của cơ chế thị trường Thị trường nông thôn còn mang tính tự phát, kém năng động và không theo kịp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và phân công lại lao động

II GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VÀ TẠO VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN

1.Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá- hiện đại hoá:

Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn toàn diện và vững chắc gắn với công nghiệp chế biến và thị trường xuất khẩu nông sản Muốn vậy, cần đổi mới quan điểm và nhận thức về vai trò và vị trí của mặt trận nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế quốc dân thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, phải gắn phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, ngư nghiệp với chuyển đổi

cơ cấu sản xuất ngành này

Tăng đầu tư cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn Trong cơ cấu đầu

tư dành tỷ lệ hợp lý cho nội dung dạy nghề cho nông dân, bao gồm đào tạo nghề mới, đào tạo lại, bồi dưỡng ngắn hạn kiến thức và kinh nghiệm làm ăn bằng cac ngành nghề nông nghiệp và dịch vụ

Hoàn thiện quy hoạch tổng thể về sản xuất nông nghiệp và công nghiệp chế biến nông sản làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng nông thôn Ưu tiên các vùng miền núi, vùng có nhiều trang trại, vùng sản xuất tập trung cây công nghiệp, cây ăn quả

Đây là giải pháp hết sức quan trọng, có ý nghĩa thiết thực và lâu dài Trong quy hoạch cần quan tâm đến các vùng sản xuất nông sản hàng hoá lớn phục vụ xuất khẩu, các nghành công nghiệp chế biến nông sản và những ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp như điện, cơ khí, chế biến nông, lâm thuỷ sản, quy hoạch hệ thống trạm, trại nghiên cứu thực phẩm và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp, nông dân Thực hiện các biện pháp khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến nông

Thực hiện giải pháp kích cầu bằng các chính sách khoán sức dân ở nông thôn, trong đó bỏ thuế sử dụng đất nông nghiệp là việc nên làm Trước mắt, năm 2000 Nhà nước cần miễn thuế sử dụng đất cho toàn bộ hộ nông dân ở tất cả các vùng có quy mô đất nông nghiệp bằng mức hạn điền của luật đất đai năm 1993 Mở rộng diện miễn giảm thuế cho các cơ sở sản xuất công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản và thuỷ sản Thu hút vốn FDI vào lĩnh vực này để tạo cầu cho lao động nông nghiệp

Hoàn thiện cơ chế, chính sách của Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn nông dân và gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến theo hướng tích cực hơn và hiệu quả hơn Nhân rộng mô hình sản xuất nông nghiệp kiểu mới, nhất là mô hình kinh tế trang trại, tổ hợp tác tự nguyện của các hộ, tổ hợp công nghiệp chế biến nông sản, liên doanh với nước ngoài về chế biến nông sản

Phát triển nông nghiệp theo hướng đa canh và chuyên canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Hiện nay, ngành nông nghiệp nước ta vẫn còn mang nặng tính độc canh cây lương thực mà chưa thật sự chú trọng vào phát triển các loại cây con khác có giá trị kinh tế cao Vì vậy, cần quy hoạch cụ thể từng

vùng trọng điểm, hướng dẫn nông dân cải tạo vườn, và thuyết phục họ trồng các vùng cây mới như: cây ăn trái, hoa – cây cảnh… theo hướng sản xuất hàng hoá Đồng thời nghiên cứu cải tiến giống mới một cách hoàn thiện trên

cơ sở xem xét những lợi thế tiềm năng cho phép ở từng vùng, thúc đẩy nông nghiệp phát triển theo hướng kinh doanh tổng hợp, mở rộng thị trường hàng hoá nông sản cả trong và ngoài nước

Phát triển công nghiệp nông thôn, hướng ngành này vào phục vụ sản xuất nông nghiệp là chính như: Sản xuất máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghiệp, chế biến sản phẩm sau thu hoạch Đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, trên cơ sở cân nhắc kỹ lưỡng về đất đai, lao động, vùng nguyên liệu… như: công nghiệp mía đường, công nghiệp xi măng, công nghiệp hàng tiêu dùng,…Nên chăng hình thành những xí nghiệp công nghiệp vệ tinh sản xuất phụ tùng hoặc gia công cho các nhà máy lớn

Phát triển dịch vụ nông thôn, không chỉ chú trọng phát triển các dịch

vụ truyền thống, như dịch vụ nông nghiệp, dịch vụ hàng tiêu dùng mà cần đẩy mạnh phát triển các loại dịch vụ khác như dịch vụ việc làm, dịch vụ cho vay vốn… đồng thời nâng cao chất lượng các loại dịch vụ thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao đời sống nhân dân

2.Tiếp tục ban hành bổ sung và hoàn thiện các chính sách kinh tế vĩ mô.

Tiếp tục ban hành, bổ sung và hoàn thiện các chính sách kinh tế vĩ

mô Đây là công việc rất quan trọng quyết định sự tăng, giảm chỗ làm việc trong từng thời kỳ Có những chính sách lại tác động theo cả hai hướng trái ngược nhau: vừa tạo chỗ làm việc mới, vừa làm mất chỗ làm việc, như: chính sách khoa học – công nghệ, chính sách tín dụng, đầu tư Vì vậy, cần thiết phải: