THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM

Một chính sách tiền lương hợp lý sẽ góp phần kích thích, tạo động lực trong sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển thị trường lao động; khuyến khích người lao động rèn luyện nghiệp vụ,

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG

TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU

-

CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG MỤC LỤC I THẾ NÀO LÀ TIỀN LƯƠNG VÀ TỔNG THU NHẬP 3

1 Bản chất và vai trò kinh tế - xã hội của tiền lương 3

1.1 Khái ni ệm và bản chất của tiền lương 3

1.2 Vai trò c ủa kinh tế - xã hội của tiền lương 4

2 Các khoản thu nhập khác ngoài tiền lương của người lao động 6

2.1 Khái ni ệm và bản chất các khoản thu nhập khác ngoài tiền lương 6

2.2 Vai trò c ủa các khoản thu nhập khác ngoài lương 7

3 Sự thương lượng, thoả thuận giữa giới sử dụng lao động và giới lao động - Vai trò của nhà nước và công đoàn 8

II KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG 12

1 Singapore 12

2 Nhật Bản 14

3 Hàn Quốc 15

III THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 15

1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách tiền lương trong thời kỳ đổi mới 15

2 Thực trạng tiền lương, thu nhập của người lao động hiện nay 19

3 Đánh giá khái quát về cải cách chính sách tiền lương 25

3.1 M ột số kết quả tích cực 25

3.2 Nh ững hạn chế và thiếu sót 26

3.3 H ệ quả đối với nền kinh tế - xã hội 28

III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TIẾP TỤC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 32

1 Đổi mới tư duy trong cải cách chính sách tiền lương 32

2 Cải cách chính sách tiền lương tối thiểu 32

3 Cải cách hệ thống thang, bảng lương 33

4 Điều chỉnh cơ chế thỏa thuận tiền lương theo cơ chế thị trường 33

5 Đổi mới quản lý nhà nước về tiền lương 34

6 Giảm đối tượng hưởng lương và trợ cấp từ ngân sách nhà nước 35

TÀI LIỆU THAM KHẢO 37

I THẾ NÀO LÀ TIỀN LƯƠNG VÀ TỔNG THU NHẬP

1 Bản chất và vai trò kinh tế - xã hội của tiền lương

1.1 Khái niệm và bản chất của tiền lương

Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động trở thành hàng hóa đặc biệt Giá cả hàng hóa đó chính là tiền lương hay tiền công Đó là khoản tiền mà người chủ sử dụng lao động phải trả cho người lao động sau quá trình làm việc

Có thể nói, tiền lương là biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động, được

thoả thuận thích đáng giữa người sử dụng lao đông và người lao động, trên cơ sở tính toán hợp lý giá trị tư liệu tiêu dùng được sử dụng để tạo ra và tái sản xuất sức lao động đó

Trong Bộ luật Lao động của Việt Nam, được bổ sung năm 2007 có ghi: “Tiền

l ương của người lao động do hai bên thỏa thuận trong hợp đồng và được trả theo

n ăng suất lao động, chất lượng và hiệu quả công việc Mức lương của người lao động không được thâp hơn mức lương tối thiểu do nhà nước quy định Vậy tiền

l ương là khoản thu nhập của người lao động căn cứ vào thời gian, khối lượng và

ch ất lượng công việc của người lao động, tuân thể quy luật cung cầu, quy luật giá

tr ị và pháp luật của nhà nước”

Như vậy, tiền lương là một phạm trù kinh tế, là kết quả của sự phân phối của cải trong xã hội Và do tiền lương là giá cả của sức lao động, một hàng hóa đặc biệt nên tiền lương liên quan đến một loạt các phạm trù

Th ứ nhất, sức lao động là yếu tố quyết định trong các yếu tố cơ bản của quá

trình sản xuất nên tiền lương là vốn đầu tư ứng trước quan trọng nhất, là giá cả sức lao động và là một phạm trù của sản xuất

Th ứ hai, sức lao động là hàng hóa, cũng như mọi hàng hóa khác, nên tiền

lương là phạm trù của trao đổi, nó đòi hỏi phải ngang với giá cả các tư liệu sinh hoạt cần thiết nhằm tái sản xuất sức lao động

Th ứ ba, sức lao động là một yếu tố của quá trình sản xuất cần phải bù đắp sau

khi đã hao phí, nên tiền lương cần phải được thực hiện thông qua quá trình phân phối lại thu nhập quốc dân, dựa trên hao phí lao động, hiệu quả lao động của người lao động Do đó, tiền lương là một phạm trù của phân phối

Tiền lương của người lao động được nghiên cứu trên hai góc độ là tiền lương danh nghĩa và tiền lương thực tế

(i) Tiền lương danh nghĩa: là số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người

lao động theo giá trị hiện hành của đồng tiền, như vậy tiền lương danh nghĩa có ích cho việc so sánh tiền lương của người lao động khác nhau tại thời một thời điểm cho trước Số tiền này nhiều hay ít phụ thuộc trực tiếp vào năng suất lao động và

hiệu quả làm việc của người lao động, phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm làm việc trong quá trình lao động

(ii) Tiền lương thực tế: được hiểu là các loại hàng hóa tiêu dùng và các loại

dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương có thể mua được bằng tiền lương danh nghĩa Nếu giá cả tăng lên thì tiền lương thực tế giảm đi

Kinh tế học vi mô cổ điển coi sản xuất là sự kết hợp giữa hai yếu tố là lao động và vốn Vốn thuộc quyền sở hữu của một bộ phận dân cư trong xã hội, còn một bộ phận dân cư khác do không có vốn chỉ có sức lao động, phải đi làm thuê cho những người có vốn và đổi lại họ nhận được một khoản tiền gọi là tiền lương Bản thân tiền lương có liên quan đến vấn đề lý luận lợi ích, lý luận về sự phân phối

và thu nhập của Nhà nước, của doanh nghiệp và người lao động Tiền lương hàm chứa nhiều mối quan hệ biện chứng, đó là các mối quan hệ cơ bản như giữa sản xuất và nâng cao đời sống, giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa thu nhập của các tầng lớp dân cư

Trong khu vực sản xuất kinh doanh, tiền lương là giá cả sức lao động, là yếu

tố đầu vào của sản xuất, tham gia vào hình thành chi phí sản xuất và phân phối theo kết quả đầu ra của sản xuất kinh doanh Trong kinh tế thị trường và hội nhập, tiền lương là một trong những chỉ báo quan trọng để xem xét một nền kinh tế được coi

là kinh tế thị trường hay chưa

Nói tóm lại, bản chất của tiền lương trong cơ chế thị trường bao gồm 3 trụ cột:

- Tiền lương là giá cả sức lao động, hay biểu hiện bằng tiền của giá trị lao động mà người sử dụng lao động trả cho người lao động

- Tiền lương phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường lao động, nhưng không được trả thấp hơn mức lương tối thiểu đủ sống do luật pháp quy định

- Tiền lương được xác định thông qua cơ chế thỏa thuận giữa các bên trong quan hệ lao động

1.2 Vai trò của kinh tế - xã hội của tiền lương

Đối với người lao động làm công ăn lương

Tiền lương luôn là mối quan tâm đặc biệt hàng ngày đối với người lao động

Bởi lẽ, thứ nhất, tiền lương là nguồn thu nhập chủ yếu của người lao động Thứ hai,

xa hơn, tiền lương là bộ phận chủ yếu đáp ứng được yêu cầu tái sản xuất và hơn thế

là tái sản xuất mở rộng sức lao động trên các phương diện: thể lực, trí lực, văn hóa

tinh thần và chi phí đào tạo cho cả người lao động lẫn gia đình họ Thứ ba, tiền

lương thể hiện sự đánh giá chính xác của xã hội đối với tài năng, trí tuệ, năng lực, kết quả lao động và cống hiến của mỗi người Ở mức độ nhất định, tiền lương có

thể được xem là bằng chứng thể hiện giá trị, địa vị, uy tín của người lao động trong

xã hội Thứ tư, tiền lương thực hiện được vai trò kích thích tính năng động, sáng

tạo, ý chí học tập, tính kỷ luật, nâng cao hiệu quả và tăng năng suất lao động đối với mỗi người Sự phân phối công bằng, hợp lý hay không sẽ quyết định đến sự tận tâm, tận lực của người lao động đó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, tiền lương và thu nhập phải thể hiện được sự công bằng trong phân phối theo kết quả lao động và hiệu suất công tác của mỗi người

Đối với toàn bộ nền kinh tế

Tiền lương là một trong những chính sách kinh tế - xã hội vĩ mô quan trọng của Nhà nước nhằm phân phối, điều tiết thu nhập Một chính sách tiền lương hợp lý

sẽ góp phần kích thích, tạo động lực trong sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển thị trường lao động; khuyến khích người lao động rèn luyện nghiệp vụ, nâng cao tay nghề, góp phần phát triển và phân bố hiệu quả nguồn nhân lực; đồng thời, nâng cao hiệu quả sử dụng lực lượng lao động cho các ngành các vùng lãnh thổ của đất nước nhằm tăng trưởng và phát triển kinh tế; góp phần làm tăng thu nhập, nâng cao đời sống người lao động; xây dựng quan hệ lao động hài hòa, đồng thuận… 1 Nói

rõ hơn, tiền lương là động lực kinh tế thúc đẩy người lao động quan tâm đến công việc của họ Trả đúng, trả đủ tiền lương cho người lao động tương xứng với công sức họ bỏ ra sẽ khuyến khích người lao động quan tâm và gắn bó với công việc mà

họ đảm nhận Họ không phải tìm kiếm thu nhập phụ thêm, không bị chệch hướng sức lực ra khỏi công việc của mình Từ đó năng suất lao động sẽ tăng Trên bình diện quốc gia, nền sản xuất sẽ phát triển, kinh tế sẽ tăng trưởng

Có thể nói, việc tăng lương hợp lý có thể coi là biện pháp kích thích lành mạnh để thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần vào tăng trưởng chung của nền kinh

tế Lương càng cao thì giá trị mới sáng tạo ra càng lớn Chính vì vậy, tiền lương có thể sử dụng như một công cụ kích cầu trực tiếp, có hiệu lực nhanh nhất, nhạy cảm nhất Chính sách tiền lương sẽ tác động tích cực đến cải thiện đời sống không chỉ của cán bộ công chức công và tư, mà của toàn xã hội, từ đó kích sản xuất, dịch vụ toàn xã hội phát triển, tăng thu ngân sách

Bên cạnh đó, tiền lương được coi là một công cụ để cải cách hành chính công

và là một trong sáu giải pháp chống tham nhũng Chính sách tiền lương hợp với

mức lương cơ bản và chế độ khen thưởng, đãi ngộ hợp lý sẽ tạo ra một nền hành chính công được động viên, khuyến khích thỏa đáng Nhờ đó, chính phủ có thể tuyển dụng được những cán bộ, công chức có năng lực, phục vụ tốt hơn cho nền hành chính công Thêm vào đó, việc xây dựng một hệ thống tiền lương tuân thủ quy luật “giá cả sức lao động phù hợp với giá trị sức lao động”, tức là một hệ thống tiền lương trong đó mức lương và thang bậc lương phù hợp với giá trị sức lao động cho từng đối tượng như công nhân, công chức, viên chức, và các quan chức có vị

1 Tiếp tục cải cách chính sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh theo định hướng thị trường và hội nhập, Tạp

trí khác nhau sẽ giúp người lao động yên tâm làm việc lâu dài, bảo đảm chất lượng công việc và những sản phẩm họ làm ra Họ không phải chấp nhận bằng mọi cách

để tự cứu lấy mình Chính vì vậy, trong quá trình làm việc, phần lớn người lao động sẽ từ chối những cám dỗ của đồng tiền bất chính để tránh bị mất việc làm2 Tham nhũng cũng nhờ đó mà được hạn chế

Từ quan điểm phân tích trên, chúng ta thấy tiền lương có vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Chính sách tiền lương được sử dụng như một công cụ mạnh nhằm bảo đảm sản xuất phát triển, duy trì đội ngũ lao động có trình

độ nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên môn cao, có ý thức kỷ luật lao động tốt, đóng góp cho xã hội năng suất cao, hiệu suất tốt Tiền lương là cơ sở để thỏa mãn vật chất và tinh thần của bản thân người lao động và gia đình họ, là tụ điểm của mọi vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội, đạo đức công bằng xã hội… Vì thế, chính sách tiền lương

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, việc xây dựng và thực hiện một chính sách tiền lương hợp lý, có cơ sở khoa học sẽ đem lại không chỉ hiệu quả trước mắt, mà còn

có hiệu quả tác động lâu dài

2 Các khoản thu nhập khác ngoài tiền lương của người lao động

2.1 Khái niệm và bản chất các khoản thu nhập khác ngoài tiền lương

Bên cạnh tiền lương, người lao động còn có các khoản thu nhập khác như tiền thưởng, tiền lãi cổ phần do lao động đóng góp, tiền phụ cấp các loại, bảo hiểm xã hội, tiền trợ cấp xã hội, an sinh xã hội, phúc lợi xã hội

Về bản chất, các khoản thu nhập ngoài lương này là các khoản tiền bổ sung vào tiền lương nhằm quán triệt hơn nguyên tắc phân phối thu nhập của người lao động và nhằm khuyến khích người lao động trong nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và tiết kiệm nguyên vật liệu trong quá trình sản xuất Cùng với tiền lương, các khoản thu nhập ngoài lương góp phần thỏa mãn nhu cầu vật chất cho người lao động và phân định rõ chất lượng công việc của người lao động đóng góp cho công ty

Thu nhập ngoài lương của người lao động chia thành hai loại Loại thứ nhất là thu nhập từ tiền thưởng, tiền lãi cổ phần đóng góp…, khoản tiền này người lao động trực tiếp nhận từ công ty Số tiền này phụ thuộc vào tình hình sản xuất kinh doanh của công ty cũng như thành tích lao động của người lao động Loại thứ hai là các khoản tiền như tiền bảo hiểm xã hội, tiền trợ cấp thất nghiệp…, đây là các khoản thu nhập ngoài lương không mang tính trực tiếp và tức thì Các khoản này người lao động không được nhận trực tiếp từ doanh nghiệp Cụ thể hơn, thay vì phải đóng phí để nhận được tham gia vào hệ thống an sinh xã hội của nhà nước thì người lao động được doanh nghiệp đứng ra đóng một phần hoặc toàn bộ số tiền bảo

2 Nguyễn Kim Đĩnh, Để tiền lương trở thành giải pháp chống tham nhũng, Tạp chí Xây dựng Đảng, Tháng 1/2003

hiểm xã hội hay trợ cấp thất nghiệp… đó cho đơn vị có liên quan Chính vì vậy, nó cũng được xem là thu nhập khác ngoài lương của người lao động

2.2 Vai trò của các khoản thu nhập khác ngoài lương

Th ứ nhất, các khoản thu nhập ngoài lương góp phần thực hiện đầy đủ hơn

nguyên tắc phân phối theo lao động vì nó phản ánh nguyên tắc cơ bản của phân phối lao động

Th ứ hai, nó là đòn bẩy để phát triển kinh tế Bởi lẽ, việc thực hiện đầy đủ các

hình thức và chế độ các khoản thu nhập ngoài lương thể hiện sự đãi ngộ thỏa đáng của công ty với người lao động vì vậy sẽ khuyến khích họ trong công việc Khi mà tất cả các doanh nghiệp cùng nâng cao sản xuất kinh tế của quốc gia sẽ phát triển

Th ứ ba, các khoản thu nhập khác ngoài lương thúc đẩy người lao động thực

hiện tốt mục tiêu của doanh nghiệp đề ra Khi xây dựng phương án thưởng, phạt doanh nghiệp có thể đề ra các mục tiêu phát triển công ty để lao động có động lực làm việc, phấn đấu hoàn thành

Th ứ tư, các khoản thu nhập khác ngoài lương mà cụ thể là từ hệ thống an sinh

xã hội (bao gồm các khoản trợ cấp thất nghiệp, ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội, ) giúp người lao động yên tâm công tác, nhờ đó mà năng suất lao động sẽ ổn định và tăng lên Bởi lẽ, người lao động biết rằng, cuộc sống của họ được bảo đảm khỏi những rủi ro thông qua hệ thống an sinh xã hội mà doanh nghiệp đang đóng phí chi trả cho người lao động để họ được tham gia vào hệ thống Hệ thống an sinh

xã hội sẽ góp phần thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi người lao động bị

ốm đau, mất việc làm, mất khả năng lao động hoặc chết

Hộp 1: Vai trò của hệ thống an sinh xã hội

Theo nghĩa rộng, ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, an ninh, an toàn và an khang trong xã hội Điều đó có nghĩa là họ được sống trong hòa bình; được bảo vệ về thân thể và nhân cách; được bình đẳng trước pháp luật; được hòa nhập vào cộng đồng; được có công ăn, việc làm, có nơi cư trú, có quyền đi lại, học tập để cho họ phát triển đầy đủ nhân cách và tài năng của một con người trong xã hội, được hưởng phúc lợi do xã hội mang lại; được đảm bảo thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu khi mất sức lao động, bị già yếu hoặc bị rủi ro, tai nạn trước sự biến động do kinh tế, tự nhiên, xã hội đưa đến, hoặc cho những người nghèo, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi, những người yếu thế Theo nghĩa hẹp, ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị

Hệ thống an sinh xã hội đáp ứng những nhu cầu thiết thực nhất của con người và góp phần ổn định đời sống người lao động Bởi lẽ, trong đời sống xã hội, con người luôn

phải đối mặt với những rủi ro, đặc biệt là những rủi ro từ cơ chế thị trường và các rủi ro từ thiên nhiên như thiên tai, mất mùa, dịch bệnh Để phòng ngừa, khắc phục các rủi ro này, con người có nhu cầu đáp ứng về mặt an sinh xã hội Hệ thống an sinh xã hội càng tỏ rõ vai trò của mình khi nền kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu về an sinh xã hội cũng tăng lên và đa dạng hơn như: nhu cầu về bảo hiểm xã hội, an toàn việc làm và tiền lương đủ sống; nhu cầu tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nước sạch, kế hoạch hóa gia đình ); nhu cầu trợ giúp thường xuyên đối với các đối tượng thế yếu (người già cô đơn, không nơi nương tựa, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật, ); nhu cầu cứu trợ đột xuất như dau ốm, mất mùa, thiên tai Chính bởi vậy, an sinh xã hội góp

3 Sự thương lượng, thoả thuận giữa giới sử dụng lao động và giới lao động - Vai trò của nhà nước và công đoàn

Trong nền kinh tế thị trường, cơ chế trả lương lao động chuyển sang phân phối theo quan hệ thị trường, gắn tiền lương, thu nhập với năng suất và hiệu quả công việc Điều này có tác dụng khuyến khích, thu hút lao động có tay nghề cao, chuyên môn, kỹ thuật giỏi trên thị trường lao động vào doanh nghiệp Mặt khác, nó còn có

ý nghĩa trong việc khuyến khích những lao động khác nâng cao tay nghề, trình độ chuyên môn một cách đồng bộ nhằm tăng năng suất lao động trong doanh nghiệp Trong điều kiện đó, tham vấn và thương lượng tiền lương theo thị trường trong doanh nghiệp hiện nay đang trở thành là xu thế tất yếu Đây là cơ chế đúng đắn và hợp lý trong xã hội hiện đại, phù hợp với nguyên tắc của thị trường Cơ chế thương lượng này sẽ giúp tránh được những tranh chấp về tiền lương (thường chiếm tỉ trọng lớn trong tranh chấp lao động)

Theo đó, chính sách tiền lương của doanh nghiệp hình thành theo nguyên tắc thỏa thuận trên các cơ sở quy định của pháp luật lao động Người sử dụng lao động thỏa thuận với người lao động về những nội dung liên quan đến lợi ích cụ thể của từng cá nhân; người sử dụng lao động thỏa thuận với đại diện người lao động về những vấn đề liên quan đến lợi ích chung của tập thể Trên cơ sở thỏa thuận, hình thành nên các quy ước, quy tắc, quy chế để các bên có trách nhiệm cùng thực hiện như: Hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, hệ thống thang lương, bảng lương, quy chế trả lương, trả thưởng…

Theo pháp luật lao động về tiền lương, Nhà nước quy định mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, ngành, đồng thời quy định các tiêu chuẩn về tiền lương để trả cho người lao động trong một số trường hợp như làm thêm giờ, làm ca đêm, làm các công việc có yêu cầu kỹ thuật, làm các công việc trong điều kiện độc hại, nguy hiểm, và khi ngừng việc, nghỉ việc Mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định được dùng để trả công lao động cho người làm công việc đơn giản

4 Đồng Quốc Đạt, Vai trò của hệ thống an sinh – xã hội trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, Tạp chí Lao động

và Xã hội, Số 350 năm 2009

nhất, trong điều kiện lao động bình thường, phù hợp với điều kiện kinh tế, chỉ số giá sinh hoạt của mỗi vùng Tuy nhiên, các quy định của pháp luật lao động chỉ là những quy định khung và có giới hạn thấp nhất Vì vậy, để có một chính sách tiền lương phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh, phát huy tốt vai trò của chính sách tiền lương trong phân phối và trả công lao động nhằm khuyến khích người lao động, doanh nghiệp phải căn cứ vào năng lực sản xuất kinh doanh của mình xây dựng một chính sách tiền lương riêng trên cơ sở thương lượng, thỏa thuận với người đại diện lao động các vấn đề sau:

- Về mức lương tối thiểu: Căn cứ vào mặt bằng tiền công trên thị trường, nhu cầu sử dụng lao động và khả năng cạnh tranh lao động của doanh nghiệp với các doanh nghiệp cùng ngành nghề khác trên địa bàn, doanh nghiệp tiến hành thương lượng, thỏa thuận với đại diện người lao động về mức lương tối thiểu cao hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định Đây là vấn đề cốt lõi để hình thành chính sách tiền lương của doanh nghiệp

- Về thang, bảng lương: Từ mức lương tối thiểu của doanh nghiệp, doanh nghiệp tiến hành xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương đối với từng chức danh, công việc theo phương pháp phân tích đánh giá giá trị công việc để tiến hành thỏa thuận với đại diện người lao động kết cấu thang lương, bảng lương, bậc lương, khoảng cách giữa các bậc lương, chênh lệch mức lương thấp nhất và cao nhất (bội số tiền lương) và điều kiện cụ thể để áp dụng trong bảng lương đó do hai bên thỏa thuận nhưng không trái với quy tắc và thông số Nhà nước quy định Ngoài tiền lương cơ bản, tùy theo tính chất, điều kiện và môi trường làm việc, hai bên sẽ tiến hành thương lượng, thỏa thuận các khoản phụ cấp lương như: phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp khu vực, phụ cấp lưu động, phụ cấp thâm niên…

- Thương lượng, thỏa thuận các nguyên tắc, căn cứ và mức cụ thể để điều chỉnh tăng tiền lương hàng năm (chẳng hạn, khi tăng năng suất lao động bao nhiêu

% thì được điều chỉnh tăng tiền lương, hay hàng năm phải bù đắp lại phần tiền lương sụt giảm theo chỉ số lạm phát do nhà nước công bố); thương lượng nguyên tắc, tiêu chuẩn và điều kiện để nâng bậc lương theo thang, bảng lương

- Thương lượng, thỏa thuận các tiêu chí để đánh giá kết quả lao động làm căn

cứ để trả lương như: mức lao động (mức thời gian, sản lượng), các tiêu chí để đánh giá mức độ chuyên cần hoặc mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi người, của tập thể lao động theo các cấp độ khác nhau

- Thương lượng, thỏa thuận các tiêu chuẩn tiền lương để trả cho người lao động khi làm thêm giờ, làm việc ca đêm, ngừng việc đột xuất, ngưng hoạt động sản xuất trong một thời gian dài và trả lương trong các trường hợp khác trên cơ sở các mức quy định của nhà nước

- Thương lượng, thỏa thuận về tỷ lệ trích thưởng hàng năm, tiêu chí xét thưởng, mức và cách thức thực hiện trả thưởng cho người lao động

- Thương lượng, thỏa thuận về tỷ lệ trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi từ lợi nhuận của doanh nghiệp

Từ kết quả thương lượng, thỏa thuận trên, doanh nghiệp và người lao động thực hiện ký kết hợp đồng lao động, cùng với đại diện người lao động, ký kết thỏa ước lao động tập thể, hệ thống thang lương, bảng lương, quy chế trả lương, quy chế thưởng, quy chế nâng bậc lương và điều chỉnh tiền lương, là cơ sở để hai bên thực hiện, đồng thời là cơ sở để giải quyết tranh chấp lao động nếu có.5

Như vậy, từ yêu cầu thực tế, để xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, hài hòa, đảm bảo lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động, doanh nghiệp cần xây dựng cho mình một chính sách tiền lương phù hợp, minh bạch trên cơ sở thương lượng, thỏa thuận với ngườ lao động và người đại diện lao động Thông qua chính sách tiền lương, người lao động thấy được công việc họ đang làm, mức lương được hưởng và các chế độ đãi ngộ của doanh nghiệp, từ đó mà toàn tâm, toàn ý với công việc, gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, cùng thụ hưởng những thành quả cũng như chia sẻ các khó khăn với doanh nghiệp

Để làm được điều này, điều kiện cần là phải có các tổ chức công đoàn, tổ chức đại diện cho người lao động làm cầu nối xây dựng mối quan hệ gắn bó giữa người lao động với người chủ doanh nghiệp thông qua cơ chế đàm phán, thương lượng, thỏa thuận; điều kiện đủ là chủ doanh nghiệp cần thường xuyên cung cấp thông tin

về hoạt động của doanh nghiệp cho người đại diện của người lao động, tạo mọi điều kiện cho tổ chức công đoàn họa động

Công đoàn cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ công đoàn cơ sở thực hiện quá trình đàm phán, thương lượng về tiền lương và các vấn đề khác liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động tại doanh nghiệp

Với chức năng bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động, tổ chức công đoàn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tổ chức thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể Cụ thể:

- Công đoàn lãnh đạo, tổ chức, vận động, tập hợp người lao động tham gia quá trình thương lượng

- Công đoàn đại diện cho người lao động trực tiếp tham gia thương lượng và

ký kết các thoả ước tập thể Qua đó, công đoàn thể hiện vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng bảo vệ người lao động và đoàn viên của mình Nhờ thế, tạo sự tin tưởng, gắn bó của người lao động với tổ chức công đoàn

- Ban chấp hành công đoàn có quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung thoả ước lao động tập thể

5 Lê Xuân Thành, Thương lượng, thỏa thuận – nguyên tắc hình thành chính sách tiền lương của doanh nghiệp, Tạp chí Lao động và xã hội, Số 326, năm 2008

Có thể nói, Công đoàn thực sự là người đại diện của công nhân, viên chức, lao

động, điều hòa quan hệ lao động, thúc đẩy sự phát triển và ổn định xã hội Công đoàn chủ động phối hợp với người sử dụng lao động thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể; tích cực giải quyết mâu thuẫn, bất đồng giữa các bên để phòng ngừa, giảm thiểu các tranh chấp lao động; xây dựng mối quan hệ phối hợp với các

cơ quan nhà nước nhằm thúc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ của mỗi bên, chăm lo quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động

Bên cạnh đó, công đoàn thay mặt người lao động tham gia xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập Công đoàn phối hợp

với các cơ quan nhà nước xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật trong nước đồng

bộ, phù hợp với luật pháp quốc tế và đáp ứng yêu cầu hội nhập, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thi hành chính sách, pháp luật, nhất là các chính sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của công nhân, viên chức, lao động; thực hiện tốt cơ chế đối thoại giữa người lao động với người sử dụng lao động, chủ động tham gia giải quyết có hiệu quả các tranh chấp lao động để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, viên chức, lao động

Ngoài ra, công đoàn còn tích cực tham gia thúc đẩy việc hoàn thiện “cơ chế ba bên” trong hội nhập kinh tế quốc tế Cơ chế ba bên là một trong những hình thức

biểu hiện mối quan hệ giữa Nhà nước - Giới chủ - Người lao động (đại diện là công đoàn) nhằm thay đổi cách thức quan hệ lao động, làm hài hòa quan hệ chủ - thợ tương thích với cơ chế quản lý nhà nước

Trong cơ chế này Chính phủ có trách nhiệm đặt ra luật pháp, quy chế Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội đại diện cho người lao động, có kiến nghị, tham gia quá trình lập pháp và đặt ra giải pháp tạo sự căn cứ pháp luật ổn định cho công đoàn trong quá trình bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động

Công đoàn, một mặt, có nhiệm vụ tham gia với Chính phủ xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; mặt khác, giám sát hoạt động của

Chính phủ Việc tham gia giám sát phải dựa trên cơ sở khoa học, điều tra phân tích tình hình việc làm và đời sống của công nhân, viên chức, lao động và tình hình kinh tế - xã hội nói chung Công đoàn tận dụng ưu thế của tổ chức mình quan hệ chặt chẽ với người lao động, phản ánh với Nhà nước, đưa ra kiến nghị hợp lý, thúc đẩy việc soạn thảo pháp luật, hoàn thiện chính sách lao động

Để giải quyết đúng đắn mối quan hệ ba bên, Công đoàn cùng Nhà nước và cơ quan hữu quan tiến hành thương lượng thông qua phương thức hội nghị liên tịch để tham gia với Nhà nước, từng bước xây dựng cơ chế ba bên ở tầm cao

Trong các doanh nghiệp, việc bảo vệ quyền lao động của người lao động được thực hiện thông qua việc xây dựng chế độ bình đẳng thương lượng Đây là nội dụng quan trọng trong ký kết thỏa ước tập thể Các vấn đề xúc tiến việc làm, bồi dưỡng nghề nghiệp cần trở thành điều khoản quan trọng để tạo điều kiện pháp quy cho

người lao động nâng cao trình độ học vấn, tay nghề của mình, đồng thời nâng cao nguồn lực của doanh nghiệp

Hiện nay cơ chế ba bên trong lĩnh vực quan hệ lao động đang hình thành ngày một rõ trong hội nhập kinh tế quốc tế Công đoàn chủ động trong việc xây dựng cơ chế ba bên để giải quyết đúng quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động theo pháp luật của Nhà nước

Công đoàn là người đại diện chính đáng của công nhân, lao động, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể và coi thỏa ước lao động tập thể là cơ sở pháp lý để giải quyết quan hệ lao động Thông qua theo dõi, quản lý việc thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, Nhà nước có những thông tin cần thiết để kịp thời điều chỉnh chế độ, chính sách của mình cho phù hợp với điều kiện thực tế tại doanh nghiệp và tình hình phát triển của nền kinh tế

Thông qua thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, Công đoàn mang tiếng nói của công nhân, lao động đến người sử dụng lao động, bình đẳng thương lượng với người sử dụng lao động, giải quyết những xung đột để người sử dụng lao động và người lao động hiểu nhau hơn, hạn chế những cuộc đình công tự phát.6

II KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG

1 Singapore

Để để thu hút nhân tài cho nền hành chính công, tháng 4/2007, Chính phủ Singapore đã công bố chế độ lương mới, trong đó, 95% trong số 64.000 công chức Singapore được tăng lương và 2/3 trong số này được tăng từ 3-5%

Cụ thể, nhằm đảm bảo cuộc sống cho các cán bộ trẻ và có triển vọng, khuyến khích họ cống hiến hơn nữa cho đất nước, tránh tình trạng chảy máu chất xám, Singapore đã tăng mức lương của cán bộ trung cấp trẻ và có triển vọng trong khu vực công lên gần ngang với thu nhập của người ở độ tuổi 32-35 làm việc trong khu vực tư nhân

Bên cạnh đó, Chính phủ Singapore cũng đã nâng mức lương khởi điểm cho các công chức cấp cao (giữ các chức vụ như Thư ký Thường trực, Cố vấn bộ trưởng, Bộ trưởng, Thủ tướng và Tổng thống ) Trong tiền lương của các quan chức cấp cao này bên cạnh phần trả cố định hàng tháng còn có phần được trả theo

tỷ lệ tăng trưởng kinh tế và hiệu quả công việc hàng năm

Mức lương Bộ trưởng và công chức ở Singapore hiện nay vào loại cao nhất thế giới Chính phủ và những người ủng hộ chế độ lương cao lập luận rằng chế độ đãi ngộ này là một trong những nguyên nhân góp phần quyết định vào những thành

6 Nguyễn Viết Vượng, Vai trò của Công đoàn Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Cộng sản Số 14 (134) năm 2007

công của Singapore trong những thập kỷ qua và hiện nay trong bối cảnh toàn cầu hoá và do sự cạnh tranh về chất xám ngày càng mạnh từ khu vực tư nhân và từ các nước khác ngày càng quyết liệt, đãi ngộ công chức càng phải được quan tâm để giữ người tài cho bộ máy nhà nước.7

Đặc biệt, Singapore đã thay đổi phương pháp khen thưởng cán bộ công chức Theo Singapore, điểm chính yếu là gắn lương với vai trò của cán bộ, công chức và chất lượng thực thi công vụ của họ Nghĩa là thu nhập của cán bộ, công chức phải hoàn toàn phụ thuộc vào công việc họ làm và mức độ hoàn thành tốt công việc của

họ chứ không phải vào thời gian họ làm trong nền hành chính công (thâm niên) hay bằng cấp Để áp dụng thành công phương thức này cần có một khuôn khổ đánh giá công bằng chất lương thực thi công vụ của các cá nhân Singapore đã xếp hạng các cán bộ dựa trên 2 tiêu chí: chất lượng thực thi công vụ và tiềm năng Chất lượng thực thi công việc được sử dụng để quyết định mức tăng lương và thưởng cho cán

bộ trong năm đó còn tiềm năng sẽ được sử dụng để quyết định tốc độ đề bạt mỗi cán bộ Thu nhập cao hơn dễ dàng trở thành nhân tố có tính động viên cao nhất đối với công chức Ngoài thưởng cá nhân, công chức còn được một khoản thưởng tập thể gắn với chất lượng hoạt động của nền kinh tế quốc dân mọi công chức đều được nhận khoản thưởng này nếu nền kinh tế hoạt động tốt hơn dự kiến Điều này giúp cho mọi cán bộ, công chức nhận thức được tầm quan trọng của tăng trưởng kinh tế và động viên họ góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế của đất nước Chính phủ Việt Nam có thể áp dụng nguyên tắc tương tự vào các lĩnh vực mà Chính phủ mong muốn các cán bộ, công chức làm việc tốt

Cách đây vài năm, Chính phủ Singapore đã bắt đầu thực hiện hệ thống khen thưởng từ cơ quan thuế bởi lúc đó cơ quan thuế của nước này hoạt động kém hiệu quả Một thỏa thuận do Chính phủ đưa ra là cơ quan thuế sẽ phải thu được một khoản thuế tối thiểu, vượt trên khoản đó, họ sẽ được quyền giữ lại một phần để thưởng cho nhân viên Ngay lập tức, doanh thu thuế đã tăng lên và thủ tục được đơn giản hóa qua từng năm Rõ ràng, khi lương của cán bộ công chức gắn với doanh thu thuế và mức tiết kiệm chi tiêu, họ sẽ làm việc chăm chỉ hơn không chỉ để

có tiền thưởng mà vô hình trung còn giảm quan liêu để tiết kiệm chi phí Sáng kiến này làm lợi cho cả Chính phủ và cơ quan thuế Rốt cục, Chính phủ sẽ có nhiều tiền hơn để phát triển đất nước và tăng lương cho các cán bộ, công chức khác.8

Chính phủ các nước khác, đặc biệt là Anh và Zambia cũng đã áp dụng phương thức này và đạt được những kết quả tương tự như Singapore Một điều đáng lưu ý

là, sở dĩ Singapore bắt đầu bằng việc tăng lương cho khối hành chính là do quy mô của khối cơ quan hành chính công của nước này rất nhỏ, chỉ khoảng 300 người Ở

7 Chính phủ Singapore thực hiện chế độ lương mới, http://nhantainhanluc.com, 16/4/2007

8 Thái Hồng Minh, Tiền lương – một công cụ để cải cách hành chính công, Tạp chí Lao động và Xã hội, Số 302 năm

Việt Nam, chính phủ có thể bắt đầu bằng cách tăng lương cho một số cán bộ cao cấp như bộ trưởng, thứ trưởng, giám đốc

2 Nhật Bản

Ở Nhật Bản, mức tiền lương được sắp xếp khác nhau phụ thuộc vào mỗi một loại hợp đồng lao động được ký kết với công ty Điều đó để nói lên rằng, có sự khác biệt lớn giữa những người làm công cả ngày và những người làm công nửa ngày

Tiền lương của những người làm công cả ngày gồm 4 phần: lương cơ bản; tiền thưởng, tiền trợ cấp cho thôi việc (tiền lương hưu) và các khoản trợ cấp khác Lương cơ bản bao gồm: lương theo độ tuổi, được tính toán dựa theo tuổi tác, nền tảng giáo dục đào tạo và số năm làm việc liên tục; lương theo công việc, được tính dựa vào hoạt động của công việc; lương theo khả năng, được tính dựa vào khả năng hoàn thành công việc Lương cơ bản theo thống kê sẽ được tăng hàng năm và do đó mức lương cũng sẽ được tăng lên Tiền lương tăng được bao nhiêu phụ thuộc vào hợp đồng lao động của công ty với liên đoàn lao động

Trong các công ty không có liên đoàn lao động, người làm công sẽ quyết định

tỉ lệ mức tăng lương dựa trên cơ sở mức lương trung bình trong khu vực Tiền lương thông thường được tăng ở mức trung bình theo các hợp đồng tập thể (năm

2003, mức tăng lương trung bình là 1,54%) Vì thế, mỗi một người làm công không biết mức lương của anh ta được tăng bao nhiêu Mức tăng tiền lương được qui định dựa trên sự đánh giá của phòng nhân sự và tỉ lệ tăng lương dựa vào năng lực của người làm công Do sự đánh giá khác nhau, cho nên mức tăng lương cũng khác nhau Nếu một người nào đó nhận được sự đánh giá tốt của phòng nhân sự, tiền lương của anh ta sẽ được tăng lên rất nhiều và ai đó nhận được sự đánh giá kém, mức lương của anh ta sẽ nhận được rất ít Đối với các nhân viên của chính phủ, sự đánh giá của phòng nhân sự được xem xét kỹ càng nhưng nó không được ứng dụng triệt để Trên thực tế, nếu những người làm công ở cùng một độ tuổi và có cùng số năm làm việc liên tục như nhau, thì họ đều được hưởng tỉ lệ tăng tiền lương như nhau Các doanh nghiệp tư nhân cũng áp dụng việc đánh giá hiệu quả công việc như vậy, vì thế trong các doanh nghiệp tư nhân cũng có mức tăng tiền lương khác nhau Đây được xem như là một động lực để thúc đẩy tính cạnh tranh và sự cố gắng làm việc

Trong các công ty có liên đoàn lao động, tiêu chuẩn đánh giá được quy định dựa trên cuộc đàm phán tập thể Tuy nhiên, ông chủ sẽ đưa ra sự phán quyết cuối cùng Trước đó, người làm công có thể sẽ tự đánh giá hiệu quả công việc của mình, dựa vào đó ông chủ tham khảo thêm và đưa ra kết quả cuối cùng Những người làm công có nhận xét xấu sẽ được thông báo cho biết những điểm yếu kém của mình cần phải sửa chữa Ông chủ cũng sẽ tiến hành một cuộc phỏng vấn với những người làm công để có được sự đánh giá đúng Hiện nay, việc hoàn thành công việc

được coi như là một tiêu chuẩn để đánh giá Trong những công ty không có liên đoàn lao động, người làm công sẽ tiến hành việc đánh giá dựa trên một số những tiêu chí đã được đề cập ở trên Tuy nhiên cũng có một số công ty có sự đánh giá không công bằng Nếu như những công ty này không thay đổi cách đánh giá, thì những lao động giỏi sẽ bỏ đi nơi khác và đây chính là sự thiệt thòi cho công ty.9

3 Hàn Quốc

Chính phủ Hàn Quốc đã thành công phần nào trong việc thu hút nhân lực, duy trì nhân lực giỏi, kích thích động viên nhân lực, đáp ứng các yêu cầu của pháp luật nhờ vào chính sách tiền lương hợp lý của mình Trong cấu trúc tiền lương của Hàn Quốc, tiền lương cơ bản chiếm khoảng 54,7%, bao gồm tiền lương khởi điểm và tăng lương định kỳ hàng năm Trong đó, mức lương khởi điểm phụ thuộc vào bằng cấp và thị trường lao động, còn nâng lương hàng năm phụ thuộc vào tuổi, thời gian phục vụ và đóng góp Bên cạnh đó, chi phí sinh hoạt, tiền phụ cấp chiếm 19,4% cho việc làm thêm giờ, công tác ở vùng sâu, vùng xa; tiền thưởng chiếm khoảng 25,9% tặng cho những lao động tích cực, gắn bó với cơ sở Chế độ tiền lương này đảm bảo được 4 hướng mục tiêu cơ bản nêu ra: trên 50% tiền lương đảm bảo cuộc sống và dưới 50% tiền lương còn lại dùng để kích thích người lao động.10

III THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM

1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách tiền lương trong thời kỳ đổi mới

Tiền lương là một trong những chính sách kinh tế - xã hội vĩ mô quan trọng của Nhà nước nhằm phân phối, điều tiết thu nhập, phân bố và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nhất là nguồn nhân lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế Vì vậy, vấn đề cải cách tiền lương đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm từ rất sớm và luôn được quán triệt tại các kỳ Đại hội của Đảng

Ngay từ trước khi chính thức bước vào thời kỳ đổi mới, ngày 17/6/1985, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 (khóa V) đã ra Nghị quyết về giá – lương – tiền, nhằm xóa quan liêu, bao cấp trong phân phối Về cải cách tiền

lương, Nghị quyết nêu rõ: “Tiền lương thực tế phải thực sự bảo đảm cho người ăn

l ương sống chủ yếu bằng tiền lương, tái sản xuất được sức lao động và phù hợp với

kh ả năng của nền kinh tế quốc dân Gắn chặt tiền lương với năng suất, chất lượng,

hi ệu quả lao động, thực hiện phân phối theo lao động Thực hiện trả lương bằng

ti ền có hàng hóa bảo đảm của thị trường có tổ chức, xóa bỏ chế độ cung cấp hiện

v ật theo giá thoát ly giá trị hàng hóa Thực hiện chế độ lương thống nhất trong cả

9 Chế độ Lương Của Nhật Bản Và So Sánh Với Việt Nam, www.thongtinnhatban.net, 18/6/2007

n ước có tính đến sự khác biệt hợp lý giữa các vùng, các ngành; ưu đãi thỏa đáng các ngành ngh ề nặng nhọc, độc hại, có yêu cầu nghiệp vụ, kỹ thuật cao, các ngành giáo d ục, y tế, văn hóa, nghệ thuật”11

Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) tiếp tục quan tâm đến việc đổi mới chính sách tiền lương và thu nhập, đã đề ra các nguyên tắc và mốc thời gian thực hiện cải

cách căn bản chính sách tiền lương và tiền công Văn kiện Đại hội chỉ rõ: “Đổi mới chính sách ti ền lương và thu nhập, khuyến khích mọi người tăng thu nhập và làm giàu d ựa vào kết quả lao động và hiệu quả kinh tế; bảo hộ các nguồn thu nhập hợp pháp; điều tiết hợp lý thu nhập giữa các bộ phận dân cư, các ngành và các vùng Đấu tranh ngăn chặn thu nhập phi pháp

C ải cách cơ bản chính sách tiền lương và tiền công theo các nguyên tắc: tiền

l ương và tiền công phải dựa trên số lượng và chất lượng lao động, bảo đảm tái sản

xu ất sức lao động; tiền tệ hóa tiền lương, xóa bỏ chế độ bao cấp ngoài lương dưới hình th ức hiện vật; thực hiện mối tương quan hợp lý về tiền lương và thu nhập của các b ộ phận lao động xã hội Từ năm 1992 cải cách chính sách tiền lương với bước

đi hợp lý gắn với tinh giản bộ máy, biên chế và tìm thêm việc làm cho số lao động dôi ra”12

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) khẳng định tiếp tục cải cách chế độ tiền lương trong khu vực nhà nước, có chính sách hướng dẫn và điều tiết tiền lương

và thu nhập cá nhân trong toàn xã hội Về chính sách phân phối, Văn kiện chỉ rõ:

“Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu

qu ả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lực khác vào k ết quả sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội, đi đôi với chính sách điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi của người lao động”13 Đại hội

cũng chủ trương: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói

gi ảm nghèo Thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng, các dân t ộc, các tầng lớp dân cư”14

Đại hội Đảng lần thứ IX (2001) tiếp tục coi cải cách tiền lương là chủ trương

quan trọng Văn kiện Đại hội nêu rõ: “Cải cách cơ bản chế độ tiền lương cán bộ, công ch ức theo hướng tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu

nh ập trong xã hội; hệ thống thang bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích ng ười có tài, người làm việc giỏi…

11 Nguyễn Công Nghiệp (Cb) (2006), Phân phối trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, NXB Chính trị

Quốc gia, Hà Nội, tr 164

12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự Thật, Hà Nội, tr 73,

74

13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, tr 113, 114

14 Sđd, tr 114

Các doanh nghi ệp được tự chủ trong việc trả lương và tiền thưởng trên cơ sở

n ăng suất lao động và hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước và xã hội tôn trọng thu nh ập hợp pháp của người kinh doanh”15

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (2006) một lần nữa khẳng định: “Tiếp tục đổi mới chính sách tiền lương, chính sách phân phối thu nhập”

Căn cứ vào những chủ trương nêu trên, trong những năm qua Nhà nước ta đã đẩy mạnh cải cách chính sách tiền lương, tiền công Từ năm 1993, chính sách tiền lương đã có sự thay đổi theo hướng tích cực, khắc phục những hạn chế cơ bản của thời kỳ trước, tạo sự hài hòa hơn về lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, với 4 nội dung cơ bản: mức lương tối thiểu; quan hệ tiền lương giữa các khu vực; các chế độ phụ cấp tiền lương và cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập Đã hình thành bốn hệ thống thang, bảng lương riêng cho 4 khu vực, gồm:

(1) Tiền lương của khu vực sản xuất kinh doanh của Nhà nước căn cứ trên năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh để định ra mức tiền lương, tiền thưởng tương đối hợp lý

(2) Tiền lương của lực lượng vũ trang được tiền tệ hóa

(3) Tiền lương của khu vực hành chính, sự nghiệp được thiết kế theo ngạch công chức phù hợp với chức danh và tiêu chuẩn chuyên môn, mỗi ngạch lại có nhiều bậc để khuyến khích công chức phấn đấu vươn lên

(4) Tiền lương của khu vực dân cư và bầu cử đều thống nhất, mỗi chức vụ chỉ

có một mức lương, nếu được tái cử thì có phụ cấp thâm niên tái cử

Nội dung cải cách quan trọng là sự thay đổi mức lương tối thiểu Từ năm 1993 đến nay, Nhà nước đã 9 lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo hướng tăng dần để phù hợp với sự biến động giá cả trên thị trường (Bảng 1)

Bảng 1 Sự thay đổi mức lương tối thiểu chung, 1993 – 2009 Lần thay

Nguồn: Tổng hợp của các tác giả

Đối với các doanh nghiệp, mức lương tối thiểu được quy định khác nhau giữa các loại hình doanh nghiệp và giữa các vùng, và thường cao hơn mức lương tối thiểu chung Hiện nay, mức lương tối thiểu của doanh nghiệp trong nước chia làm

4 mức, tương đương với 4 vùng (căn cứ theo mức thu nhập trung bình của người lao động trong vùng), với các mức lần lượt là: 800.000; 740.000; 690.000 và 650.000 đồng một tháng Đối với người lao động làm việc trong doanh nghiệp FDI, mức lương tương ứng với 4 vùng lần lượt là: 1.200.000; 1.080.000; 950.000 và 920.000 đồng một tháng

Kể từ ngày 01/01/2010, mức lương tối thiểu của các doanh nghiệp tiếp tục được điều chỉnh tăng theo Nghị định số 97/2009/NĐ-CP (30/10/2009) quy định mức lương tối thiểu đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác trang trại, hộ gia đình các cá nhân và các tổ chức khác của Việt Nam (gọi chung là doanh nghiệp trong nước) và Nghị định 98/2009/NĐ-CP (30/10/2009) quy định mức lương tối thiểu vùng đối với lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài tại Việt Nam Theo đó, mức lương tối thiểu của các doanh nghiệp phân theo 4 khu vực16 như sau (Bảng 2):

Bảng 2 Mức lương tối thiểu áp dụng với các doanh nghiệp từ 01/01/2010

Nguồn: Tổng hợp của các tác giả

Cùng với việc điều chỉnh mức lương tối thiểu, từ tháng 10/2004 quan hệ tiền lương (tối thiểu – trung bình – tối đa) đã được điều chỉnh từ 1 – 1,78 – 8,5 lên 1 – 2,34 – 10 (áp dụng đối với chuyên gia cao cấp bậc 3) Hệ thống thang lương, bảng lương đã được thu gọn từ hàng chục (năm 1993) xuống còn 8 bảng lương áp dụng đối với các đối tượng hưởng lương ngân sách, 2 thang lương và 6 bảng lương áp dụng trong doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp ngoài nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có trách nhiệm xây dựng thang, bảng lương theo tiêu chuẩn, cấp bậc, chức danh, chuyên môn nghiệp vụ làm cơ sở để ký kết hợp đồng lao động và thỏa ước lao động tập thể

Nhìn chung, trong thời gian gần hai thập kỷ qua, Nhà nước ta đã quyết tâm thực hiện cải cách tiền lương, một chính sách được coi là rất nhạy cảm và khó khăn trong nền kinh tế còn chưa đủ các nguồn lực cần thiết như nước ta Những kết quả đạt được là khá rõ nét; tiền lương, tiền công của người lao động đã từng bước được cải thiện, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thực tế cuộc sống Tuy nhiên, có thể nói rằng cải cách tiền lương đang là vấn đề hết sức bức xúc và là một trong những yếu tố khó khăn nhất của quá trình cải cách kinh tế Mặc dù đã qua nhiều đợt điều chỉnh, song chế độ tiền lương vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra

Nhằm tiếp tục cải cách chính sách tiền lương, ngày 29/9/2009, Thủ tương Chính phủ đã ký Quyết định số 1556/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai nghiên cứu cải cách tổng thể chính sách tiền lương vào năm 2011 Theo đó, nhiệm vụ mà các cơ quan quản lý nhà nước liên quan cần triển khai thực hiện trong năm 2010 gồm có: nghiên cứu xây dựng chế độ tiền lương mới trên cơ sở quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa mới; trình cấp có thẩm quyền cơ chế tiền lương và khung giá dịch vụ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các ngành khoa học

và công nghệ, văn hóa, thể thao và du lịch, lĩnh vực kinh tế; trình các cơ quan có thẩm quyền về dự kiến xây dựng chế độ tiền lương mới đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong các công ty nhà nước; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ tiền lương mới thực hiện từ năm

2011 Các nhiệm vụ về mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công theo bước đi của Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2008-

2012 đã được Hội nghị Trung ương VI khóa X thông qua, thực hiện theo phân công tại Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ

2 Thực trạng tiền lương, thu nhập của người lao động hiện nay

Nhờ thực hiện cải cách chính sách tiền lương, thu nhập của người lao động làm công ăn lương ở nước ta liên tục được cải thiện Điều này thể hiện rõ sau mỗi lần Nhà nước thực hiện điều chỉnh mức lương tối thiểu Lần điều chỉnh gần đây nhất, thực hiện theo Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 của Chính phủ,