Luận văn kế hoạch hoá chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở VN và các giải pháp thực hiện

* Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là quá trình chuyển cơ cấu ngành kinh tế từdạng này sang dạng khác phù hợp với trình độ phát triển của phân

Đai hội lần thứ VII, VIII và IX của Đảng đề ra Mục tiêu phấn đấu đến năm 2005 ởnớc ta có cơ cấu GDP theo ngành là: tỷ trọng nông nghiệp khoảng 20-21%, tỷ trọngcông nghiệp và xây dựng khoảng 40-41%, tỷ trọng các ngành dịch vụ khoảng 41-42% Để đạt đợc mục tiêu đề ra trên đây, góp phần thực hiện chủ trơng lớn của

Đảng và Nhà nớc trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; mỗi nhóm ngànhphải đạt tốc độ tăng trởng: nông nghiệp khoảng 4,3%, công nghiệp và xây dựng10,8%, dịch vụ 6,2%; tăng trởng GDP bình quân 7,5% Trong những năm qua cơcấu kinh tế chuyển dịch chậm, mang tính tự phát, cha thật sự chủ động, còn nhiềubấp bênh, rủi ro; hiệu quả sản xuất thấp dẫn đến không đạt đợc kế hoạch tăng trởngkinh tế đề ra Nó là vấn đề bức xúc nhất hiện nay, đang là vấn đề trung tâm trongcác cuộc nghiên cứu,thảo luận của Quốc hội và Chính phủ

Ngày nay, thế giới có những biến đổi sâu sắc, ngày càng nhiều những biến

động khó lờng, nhiều yếi tố tác động đến sự phát triển kinh tế Đề án nghiên cứutheo phơng hớng chuyển dịch cơ cấu ngành một cách chủ động, linh hoạt phù hợp

với những biến động của trong và ngoài nớc Đề án nghiên cứu "Kế hoạch hoá chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2001-2005 ở Việt Nam và các giải pháp thực hiện".

Em xin chân thành cảm ơn đã nhiệt tình giúp đỡ em nghiên cứu hoàn thành đề ánnày mặc dù đã hết sức cố gắng trong qúa trình nghiên cứu, nhng do trình độ, kinhnghiệm còn hạn chế và thời gian ngắn cha nghiên cứu đợc sâu sắc vấn đề nên bài viếtkhông tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Mong đợc sự góp ý của các thầy, các cô

và bạn bè để em có thể hiểu sâu sắc hơn vấn đề

Ch ơng I

Một số vấn đề lý luận về

sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

I Cơ cấu kinh tế và phân loại cơ cấu kinh tế

1 Khái niệm cơ cấu kinh tế

Trong các tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm cơ cấukinh tế Các cách tiếp cận này thờng bắt đầu từ khái niệm “cơ cấu” Là một phạm trùtriết học, khái niệm cơ cấu đợc sử dụng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ và mối quan

hệ giữa các bộ phận hợp thành của một hệ thống Cơ cấu đợc biểu hiện nh là những mốiquan hệ liên kết hữu cơ, các yếu tố khác nhau của một hệ thống nhất định Cơ cấu làthuộc tính của một hệ thống Do đó, khi nghiên cứu cơ cấu phải đứng trên quan điểm hệthống

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống có thể hiểu: cơcấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốcdân, giữa chúng có những mối liên hệ hữu cơ, những tơng tác qua lại cả về số lợng

và chất lợng, trong những không gian và điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể, chúng vận

động hớng vào những mục tiêu nhất định Theo quan điểm này, cơ cấu kinh tế làmột phạm trù kinh tế, là nền tảng của cơ cấu xã hội và chế độ xã hội

Một cách tiếp cận khác thì cho rằng: cơ cấu kinh tế hiểu một cách đầy đủ làmột tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhautrong những không gian và thời gian nhất định, trong những điều kiện kinh tế - xãhội nhất định, đợc thể hiện cả về mặt định tính lẫn định lợng, cả về số lợng lẫn chấtlợng, phù hợp với mục tiêu đợc xác định của nền kinh tế

Nhìn chung các cách tiếp cận trên đã phản ánh đợc mặt bản chất chủ yếu củacơ cấu kinh tế Đó là các vấn đề:

- Tổng thể các nhóm ngành, các yếu tố câú thành hệ thống kinh tế của một quốcgia

- Số lợng và tỷ trọng các nhóm ngành và các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tếtrong tổng thể nền kinh tế đất nớc

- Các mối quan hệ tơng tác lẫn nhau giữa các nhóm ngành, các yếu tố hớng vàocác mục tiêu đã xác định Cơ cấu kinh tế còn là một phạm trù trừu tợng; muốn nắm vữngbản chất của cơ cấu kinh tế và thực thi các giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tếmột cách có hiệu quả cần xem xét từng loại cơ cấu cụ thể của nền kinh tế quốc dân

2 Phân loại cơ cấu kinh tế

2.1 Cơ cấu ngành kinh tế

Trong bàI viết chú trọng nghiên cứu cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu ngành của nền kinh tế là tập hợp tất cả các ngành hình thành lên nềnkinh tế và các mối quan hệ tơng đối ổn định giữa chúng

Cơ cấu ngành phản ánh phần nào trình độ phân công lao động xã hội chungcủa nền kinh tế và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất Thay đổi mạnh mẽ cơcấu ngành là nét đặc trng của các nớc đang phát triển Khi phân tích cơ cấu ngànhcủa một quốc gia ngời ta thờng phân tích theo 3 nhóm ngành (khu vực):

+ Nhóm ngành nông nghiệp: bao gồm các ngành nông, lâm, ng nghiệp

+ Nhóm ngành công nghiệp:bao gồm các ngành công nghiệp và xây dựng.+ Nhóm ngành dịch vụ: bao gồm các ngành thơng mại, bu điện, du lịch Trong công nghiệp cần chú ý đến các hệ số liên hệ phía “thợng nguồn” và các

hệ số liên hệ phía “hạ nguồn”

* Các ngành công nghiệp “thợng nguồn”:là những ngành công nghiệp tạonguyên liệu và sản phẩm trung gian, đòi hỏi vốn đầu t cao và công nghệ cơ bản,công nghệ cao

* Các ngành công nghiệp “hạ nguồn”:là những ngành công nghiệp sản xuất rasản phẩm cuối cùng cho tiêu dùng, thờng đòi hỏi vốn đầu t ít, sử dụng nhiều lao

động, có thể có quy mô sản xuất vừa và nhỏ

Những ngành công nghiệp thợng nguồn và hạ nguồn nêu trên có mối quan hệdọc rất chặt chẽ Trong một chuyên ngành nhất định có thể có một hình thức tổ chứckhép kín từ công nghiệp thợng nguồn đến hạ nguồn của một quốc gia hay theo sựphân công lao động quốc tế (theo thơng mại hay hợp đồng gia công) giữa các quốcgia

2.2 Cơ cấu lãnh thổ

Nếu cơ cấu kinh tế hình thành từ sự phân công lao động xã hội và chuyên mônhoá sản suất thì cơ cấu kinh tế lãnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sảnxuất theo không gian địa lý

Cơ cấu lãnh thổ và cơ cấu địa lý thực chất là hai mặt của một thể thống nhất và

đều là sự biểu hiện của sự phân công lao động xã hội Cơ cấu lãnh thổ hình thànhgắn liền với cơ cấu ngành và thống nhát trong vùng kinh tế Trong cơ cấu lãnh thổ,

có sự biểu hiện của cơ cấu ngành trong điều kiện cụ thể của không gian lãnh thổ Xuhớng phát triển kinh tế lãnh thổ thờng là phát triển nhiều mặt, tổng hợp, có u tiênmột vài ngành và gắn liền sự hình thành phân bổ dân c phù hựp với các đIều kiện,tiềm năng phát triển kinh tế của lãnh thổ Việc chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ phải

đảm bảo sự hình thành và phát triể có hiệu quả của các ngành kinh tế, các thànhphần kinh tế theo lãnh thổ và trên phạm vi cả nớc, phù hợp với đặc đIểm tự nhiênngành kinh tế xã hội, phong tục tập quángành truyền thống của mỗi vùng, nhằmkhai thác triệt để thế mạnh của vùng đó

2.3 Cơ cấu thành phần kinh tế

Nếu nh phân công lao động xã hội đã là cơ sở hình thành cơ cấu ngành và cơcấu lãnh thổ, thì chế độ sở hữu là cơ sở hình thành cơ cấu thành phần kinh tế Mộtcơ cấu thành phần kinh tế hợp lý pháI dựa trên cơ sở hệ thống tổ chức kinh tế vớichế độ sở hữu có khả năng thúc đẩy sự phats triển của lực lợng sản xuất, thúc đấyphân công lao động xã hội Theo nghĩa đó, cơ cấu thành phần kinh tế cũng là mộtnhân tố tác động đến cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu lãnh thổ Sự tác động đó là mộtbiểu hiện sinh động của mối quan hệ giữa các loạI cơ cấu trong nền kinh tế

Ba bộ phận cơ bản hợp thành cơ cấu kinh tế là cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấuthành phần kinh tế, cơ cấu lãnh thổ có quan hệ chặt chễ với nhau Trong đó cơ cấungành kinh tế có vai trò quan trọng hơn cả Cơ cấu ngành và thành phần kinh tế chỉ

có thể đợc chuyển dịch đúng đắn trên phạm vi không gian lãnh thổ và trên phạm vicả nớc Mặt khác, việc phân bố không gian lãnh thổ một cách hợp lý có ý nghĩaquan trọng thúc đẩy phát triển các ngành và thành phần kinh tế trên lãnh thổ

II Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Khái niệm: Sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng tháikhác cho phù hợp với môi trờng phát triển đợc coi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

* Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là quá trình chuyển cơ cấu ngành kinh tế từdạng này sang dạng khác phù hợp với trình độ phát triển của phân công lao động xãhội, sự phát triển của lực lợng sản xuất và các nhu cầu về kinh tế-xã hội của đất nớc.Chuyển dịch cơ cấu đem tính khách quan thông qua thông qua những nhậnthức chủ quan của con ngời, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu đã hình thành cáckhái niệm:

- Điều chỉnh cơ cấu:Đó là quá trình chuyển dịch cơ cấu trên cơ sở thay đổi một

số mặt, một số yéu tố cơ cấu, làm cho nó thích ứng với điều kiện khách quan từngthời kỳ không tạo ra sự thay đổi đột biến, tức thời

- CảI tổ cơ cấu:Đó là quá trình chuyển dịch cơ cấu cơ cấu trên cơ sở thay đổimột số mặt bản chất so với thực trạng cơ cấu ban đầu, nhanh chóng tạo ra sự độtbiến

Cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu ngành kinh tế nói riêng luôn thay đổi theotừng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành Đó là sự thay đổi về số lợng cácngành hoặc sự thay đổi tỷ lệ giữa các ngành do sự xuất hiện hoặc sự biến mất củamột số ngành và và sự tăng trởng giữa các yếu tố cấu thành là không đồng đều Đâykhông chỉ đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà còn là sự biến đổi cả về lợng và chấttrong nội bộ cơ cấu Việc chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên cơ sở một cơ cấuhiện có, do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu là cảI tạo cơ cấu cũ lạc hậu hoặc ch-

a phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thhiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằmbiến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn

2 Sự cần thiết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế luôn luôn biến đổi cùng với qúa trình phát triển của nềnkinh tế Mỗi thời kỳ, với những điều kiện cụ thể các ngành kinh tế tăng trởng với tốc

độ khác nhau dẫn đến cơ cấu ngành thay đổi Các điều kiện này vừa có những tác

động tích cực vừa có tiêu cực đến tăng trởng kinh tế Vì vậy, cần chủ động chuyểndịch cơ cấu ngành phát huy những thuận lợi và hạn chế những khó khăn do điềukiện hiện tại đặt ra để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh và bền vững là vấn đề dặt ra

đối với tất cả các quốc gia ở tất cả các giai đoạn phát triển

3 Những lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

3.1 Những yếu tố cơ bản có liên quan đến xu thế phát triển kinh tế của đất nớc

a Quy luật tiêu thụ sản phẩm của E.Engel

Ngay từ đầu thế kỷ 19, nhà kinh tế học ngời Đức E.Engel đã nhận thấy rằngkhi thu nhập của gia đình tăng lên thì tỷ lệ chi tiêu của họ cho lơng thực, thực phẩmgiảm đi Do chức năng chính của khu vực nông nghiệp là sản xuất lơng thực, thựcphẩm nên có thể suy ra là tỷ tọng nông nghiệp trong toàn bộ nền kinh tế sẽ giảm đikhi thu nhập tăng lên

Quy luật của E.Engel đợc phát hiện cho tiêu dùng lơng thực, thực phẩm nhng

nó có ý nghĩa quan trọng trong việc định hớng cho việc nghiên cứu tiêu dùng cácloại sản phẩm khác Các nhà kinh tế học gọi lơng thực, thực phẩm là các sản phẩmthiết yếu, hàng công nghiệp là sản phẩm tiêu dùng lâu bền, và việc cung cấp dịch vụ

là sự tiêu dùng cao cấp Qua qúa trình nghiên cứu, họ phát hiện ra xu hớng chung làkhi thu nhập tăng lên thì tỷ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp vớităng thu nhập, còn chi tiêu cho tiêu dùng cao cấp tăngnhanh hơn tốc độ tăng thunhập

Nh vậy, quy luật tiêu thụ sản phẩm của E.Engel đã làm rõ tính xu hớng củaviệc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong qúa trình phát triển

b Quy luật tăng năng suất lao động của A.Fisher

Năm 1935, trong cuốn “Các quan hệ kinh tế của tiến bộ kỹ thuật”, A Fisher đãgiới thiệu kháI niệm việc làm ở khu vực thứ nhất, thứ hai, thứ ba A Fisher quan sátthấy rằng, các nớc có thể phân theo tỷ lệ phân phối tổng lao động của từng nớc vào

ba khu vực Khu vực thứ nhất bao gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và theomột số quan điểm còn bao gồm cả khai thác mỏ Khu vực thứ hai bao gồm côngnghiệp chế biến và xây dựng Khu vực thứ ba gồm có vận tải, thông tin, thơngnghiệp, dịch vụ nhà nớc, dịch vụ t nhân Theo A.Fisher, tiến bộ kỹ thuật đã có tác

động đến sự phân bố lao động vào ba khu vực này Trong qúa trình phát triển, việctăng cờng sử dụng máy móc và các phơng thức canh tác mới đã tạo điều kiện chonông dân nâng cao năng suất lao động Kết quả là, để bảo đảm lợng lơng thực, thựcphẩm cần thiết cho xã hội thì không cần đến lợng lao động nh cũ và do vậy, tỷ lệcủa lực lợng lao động trong nông nghiệp giảm Dựa vào số liệu thống kê thu thập đ-

ợc, A Fisher cho rằng tỷ lệ giảm này có thể giảm từ 80% đối với các ngành chậmphát triển nhất xuóng 11-12 % ở các nớc công nghiệp phát triển và trong điều kiện

đặc biệt có thể xuống tới 5% Ngợc lại, tỷ lệ lao động đợc thu hút vào khu vực thứhai và khu vực thứ ba ngày càng tăng do tính co giãn về nhu cầu sản phẩm của haikhu vực này và khả năng hạn chế hơn của viẹc áp dụng tiến bộ kỹ thuật, đặc biệt là

đối với khu vực thứ ba

c Vai trò của khoa học vai trò nghệ trong thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu

Khoa học và công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng trong qúa trình chuyểndịch cơ cấu kinh tế, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi mà nền kinh tế thế giới đangchuyển từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức Sự phát triển của khoahọc và công nghệ không chỉ đẩy nhanh tốc độ phát triển của các ngành mà còn làmphân công lao động xã hội trở nên sâu sắc và đa đến sự phân chia các ngành thànhnhiều ngành nhỏ hơn, xuất hiện nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế mới, từ đó làmthay đổi cơ cấu, vị trí giữa các ngành, hay thúc đẩy các ngành chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hớng:

+ Các ngành sản xuất vật chất (nông nghiệp, công nghiệp)đều tăng lên về sảnlợng tuyệt đối, nhng về tỷ trọng trong GDP so với các ngành sản xuất phi vật chất(dịch vụ) lại giảm tơng đối

+ Cơ cấu kinh tế trong, nội bộ mỗi ngành cũng biến đổi theo hớng ngày càngtăng mạnh quy mô sản xuất ở các ngành có hàm lợng kỹ thuật, công nghệ cao

d Xu thế kinh tế thế giới

* Xu thế hoà bình hợp tác

Nhìn tổng quát, có thể dự báo xu thế hoà bình hợp tác phát triển trên thế giới

và khu vực tiếp tục gia tăng đi đôi với những cọ sát đấu tranh, cạnh tranh ngày cànggay gắt, có thể có những bùng nổ khó lờng Các nớc lớn, các trung tâm phát triểnlớn đang và sẽ giằng co, tranh giành ảnh hởng, lấn át kinh tế đối với các nớc khác.Bên cạnh đó, trình độ phát triển ngày càng cao của lực lợng sản xuất cũng nh kinh tếnói chung của thế giới đã tạo ra những cơ hội hợp tác, hội nhập để khai thác cácnguồn lực quốc tế phục vụ cho nhu cầu phát triển quốc gia Mỗi nớc với trình độphát triển khác nhau đều tìm thấy lợi thế của mình qua các quan hệ kinh tế quốc tế

và có thể tham gia opj tác phát triển dói nhiều hình thức

đợc phát huy sẽ là nhân tố tích cực để tiếp nhận khoa học và công nghệ gây dựngnăng lực nội sinh

* Toàn cầu hoá và khu vực hoá

Là xu thế khác quan ngày càng tác động mạnh, thậm chí chi phối phát triểnkinh tế của các nớc Trong bối cảnh đó, chúng ta cần thấy hết mặt tích cực, thuậnlợi, cả mặt tiêu cực, khó khăngành thách thức và có chiến lợc thích ứng và lợi dụngqúa trình này có hiệu quả nhất.

Dòng vốn Đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI) đến các nớc đang phát triển: Từnhững năm đầu của thạp kỷ 90, toàn cầu hoá và khu vực hoá đã tạo điều kiện chocác dòng vốn FDI đến với các nền kinh tế đang phát triển Nguồn vốn này tăng liêntục qua các năm, tuy có suy giảm do tác động của khủng hoảng kinh tế năm 97.Dòng vốn hỗ trợ chính thức với các điều kiện u đãi (ODA) đến các nớc đangphát triển có xu hớng giảm dần

Quốc tế hoá thơng mại, vốn và sản xuất Bốn mơi năm qua kim ngạch thơngmại hàng hoá của toàn thế giới đã tăng 6%/năm trong khi đó sản xuất hàng hoá chỉtăng 3,7% Mức độ mở cửa của các nớc tăng Sau thơng mại vốn đầu t cũng đãnhanh chóng đợc quốc tế hoá Cạnh tranh thơng mại và thu hút đầu t trên thế giớidiễn ra ngày càng mạnh mẽ

3.2 Các lý thuyết phát triển

Với t các là loạI lý thuyết chủ yếu nghiên cứu các con đờng hay các mô hìnhphát triển kinh tế của các nớc chạm phát triển hiện đang nỗ lực tiến hành côngnghiệp hoá, các lý thuyết phát triển trực tiếp hoặc gián tiếp đều bàn tới một trongnhững nội dung cơ bản nhất của công nghiệp hoá là chuyển dịch cơ cấu ngành.Song, do bản thân thế giới chậm phát triển bao gồm nhiều quốc gia với các đặc đIểm

đặc thù khác nhau, do xuất phát từ các quan điểm và các góc độ nghiên cứu khácnhau nên cách giảI quyết vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành trong qúa trình côngnghiệp hoá của các loạI lý thuyết phát triển cũng rất khác nhau Có thể thấy đIềunày qua một số lý thuyết phát triển chủ yếu sau

a Lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế

T tởng cơ bản của ngời chủ xởng lý thuyết này Walt Rostow cho rằng, qúatrình phát triển kinh tế của bất kỳ quốc gia nào cũng đều trảI qua 5 giai đoạn tuần tự

nh sau:

1/ Xã hội truyền thống: Với đặc trng là nông nghiệp giữ vai trò thống trị trong

đời sống kinh tế, năng suất lao động thấp và xã hội kém linh hoạt

2/ Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: Với những thay đổi quan trọng là trong xã hội

đã xuất hiện tầng lớp chủ xí nghiệp có khả năng đổi mới, kết cấu hạ tầng sản xuất,nhất là giao thông đã phát triển Bắt đầu hình thành những khu vực đầu tầu có tác

động lôI kéo nền kinh tế phát triển

3/ Giai đoạn cất cánh: với những dấu hiệu quan trọng nh tỷ lệ đầu t so với thunhập quốc dân đạt mức 10%, xuất hiện những ngành công nghiệp chế biến có tốc độtăng trởng cao, có những chuyển biến mạnh mẽ trong thể chế xã hoọi, thuận lợi cho

sự phát triển của khu vực sản xuất hiện đai và kinh tế đối ngoại

4/ Giai đoạn chuyển tới sự chín muồi kinh tế là giai đoạn mà tỷ lệ đầu t trênthu nhập quốc dân đạt mức cao(từ 10-20%) và xuất hiện nhiều cực tăng trởng mới.5/ Kỷ nguyên tiêu dùng hàng loạt:là giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất

đa dạng hoá, thị trờng linh hoạt và có hiện tợng suy giảm nhịp độ tăng trởng

Theo lý thuyết phân kỳ phát triển này hầu hết các nớc đang phát triển đang tiếnhànhcông nghiệp hoá hiện nay nằm ở giai đoạn 2và 3, tuỳ theo mức độ phát triểncủa từng nớc NgoàI những dấu hiệu kinh tế - xã hội khác, về mặt cơ cấu,phải bắt

đầu hình thành một số ngành công nghiệp chế biến có khả năng lôi kéo toàn bộ nềnkinh tế tăng trởng Đồng thời, cùng với sự chuyển tiếp từ giai đoạn 2 sang 3 là sựthay đổi của những lĩnh vực đóng vai trò đầu tàu Nghĩa là trong chính sách cơ cấucần xét đến trật tự u tiên phát triển những lĩnh vực có thể đảm trách vai trò đó quamỗi giai đoạn phát triển cụ thể

Do tiếp cận vấn đề góc độ khái quát lịch sử của nhiều nớc, lý thuyết phân kỳphát triển kinh tế không mô tả sâu những khía cạnh đặc thù của từng nớc hay từngnhóm nớc, song những nhận xét khái quát chung ấy có thể xem nh những gợi ý rất

có ý nghĩa đối vấn đề chuyển dịch cơ cấu trong qúa trình công nghiệp hoá của từngnớc đang phát triển hiện nay.

b Lý thuyết nhị nguyên

Lý thuyết nhị nguyên do A Lewis (giải thởng Nobel năm 1979) khởi xớng,tiếp cận vấn đề từ đời sống kinh tế của các nớc đang phát triển Ông đã có nhữngkiến giải khá cụ thể về sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ côngnghiệp háo hiện nay Lý thuyết nhị nguyên cho rằng ở các nền kinh tế này có haikhu vực kinh tế song song tồn tại: khu vực kinh tế truyền thống, chủ yếu là sản xuấtnông nghiệp và khu vực kinh tế công nghiệp hiện đại, du nhập từ bên ngoài Khuvực truyền thống có đặc đIểm là trì trệ, năng suất lao động thấp và d thừa lao động.Vì thế, có thể chuyển một phần lao động từ khu vực này sang khu vực công nghiệphiện đạI mà không ảnh hởng đến sản lợng nông nghiệp Do có năng suất cao nênkhu vực công nghiệp hiện đạI có thể tự tích luỹ để mở rộng sản xuất một cách độclập mà không phụ thuộc vào những điều kiện chung của toàn bộ nền kinh tế

Kết luận đơng nhiên rút ra từ những nhận định này là để thúc đẩy phát triểnkinh tế của những nớc chậm phát triển, cần phải bằng mọi cách mở rộng khu vựcsản xuất công nghiệp hiện đại càng nhanh càng tốt mà không cần quan tâm tới khuvực nông nghiệp truyền thống Sự gia tăng của khu vực công nghiệp hiện đại tự nó

sẽ rút dần lao động từ khu vực nông nghiệp sang và biến nền sản xuất nông nghiệpxã hội từ trạng thaí nhị nguyên thành một nền kinh tế công nghiệp phát triển

PhảI nói răng những kết luận của lý thuyết nhị nguyên đã gây đợc ấn tợngmạnh mẽ đối với các quốc gia chậm phát triển đang mong muốn đẩy mạnh quá trìnhcông nghiệp hoá Trên thực tế, chính sách công nghiệp hoá và cơ cấu kinh tế ở nhiềuquốc gia chậm phát triển từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ II đến thời gian gần đây

đã ít nhiều chịu ảnh hởng của lý thuyết này

Lý thuyết kinh tế nhị nguyên còn đợc nhiều nhà kinh tế(J Fei, G.Raní, Haris,Todaro, )tiếp tục nghiên cứu và phân tích Luận đIểm phát triển của họ là khả năngphát triểnvà thu nạp lao động của khu vực công nghiệp hiẹen đại Khu vực này cónhiều khả năng lựa chọn kỹ thuật, trong đó có những loạI kỹ thuật có hệ số sử dụnglao động cao, nên về nguyên tắc, có thể thu hút đợc lao động d thừa từ khu vực nôngnghiệp truyền thống Nhng việc di chuyển lao động đợc giả định là do sự chênh lẹch

về mức thu nhập của lao động từ hai khu vực kinh tế trên quyết định Có nghĩa là,khu vực công nghiệp hiện đại chỉ có thể thu hút lao động từ khu vực nông nghiệptrong trờng hợp đang có nạn nhân mãn khi nó có mức lơng cao hơn mức thu nhậpkhi họ còn ở nông thôn Nhng khả năng duy trì sự chênh lệch này sẽ cạn dần cho

đến khi nguồn lao động d thừa ở nông thôn không còn nữa Đến lúc đó, việc tiếp tục

di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp sẽ làm cho sản lợng nôngnghiệp giảm đi, khiến cho giá cả hành hoá nông phẩm tiêu dùng tăng lên, kéo theomức tăng lơng tơng ứng trong khu vực sản xuát công nghiệp Chính sự tăng lơng củakhu vực sản xuất công nghiệp sẽđặt ra giới hạn về mức cầu tăng thêm về lao độngcủa bản thân nó Nh vậy mặc dù về mặt kỹ thuật- công nghệ khu vực công nghiệphiện đại có thể có khả năng thu dụng không hạn chế nhân lực, nhng về mặt thu nhập

và độ co dãn cung cầu nhân lực của hai khu vực thì sức thu nạp lao động từ khu vựcnông nghiệp của công nghiệp là có hạn

Một hớng phát triển khác dựa trên lý thuyết nhị nguyên là phân tích khả năng

di chuyển lao động từ nông thôn ra khu vực công nghiệp- thành thị Quá trình dịchchuyển lao động chỉ trôi chảy khi “ tổng cung” về lao động từ nông nghiệp phù hợpvới “tổng cầu” ở khu vực công nghiệp Sự di chuyển này không chỉ phụ thuộc vào sựchênh lệch thu nhập mà còn phụ thuộc vào sác xuất tìm đợc việc làm đối với nhữngngời lao động nông nghiệp Khi đa thêm yếu tố “ sác xuất tìm đợc việc làm” vàophân tích, ngời ta thấy xuất hiện các tình huống làm yếu đi khả năng di chuyển lao

động giữa hai khu vực nh sau:

- Sự năng động của bản thân khu vực công nghiệp:Về mặt này, so với nền côngnghiệp ở các nớc phát triển, khu vực gọi là ” công nghiệp hiện đạ “ ở các nớc chậmphát triển yếu kém hơn rất nhiều Vì vậy, để vừa có khả năng cạnh tranh với nềncông nghiệp nớc ngoài khác, vừa làm đầu tàu lôi kéo sự tăng trởng của toàn bộ nềnkinh tế thì khu vực công nghiệp phảI hớng tới những ngành kỹ thuật cao Nhng

những ngành này cần tăng hàm lợng vốn đầu t hơn là tăng hàm lợng lao động Vìthế, khu vực “công nghiệp hiện đạI” ở các nớc chậm phát triển cũng có nguy cơ gặpphải vấn đề d thừa lao động chứ không riêng gì khu vực nông nghiệp.

- Khả năng đáp ứng nhu cầu về kỹ thuật của ngời lao động nông nghiệp khichuyển sang lĩnh vực công nghiệp Về mặt này, một thực tế là lao động nông thôn

có trình độ học vấn thấp hơn nhiều so với lao động thành thị, thậm chí cha quen vớimôi trờng lao động công nghiệp Việc đào tạo lao động công nghiệp kỹ năng caochẳng những đòi hỏi nhiều thời gian mà phải có đầu t lớn, đến mức ngời ta xem nhmột trong những lĩnh vực đầu t quan trọng nhất đối với một nền kinh tế Với nhữngphân tích trên, ngời ta thấy rằng xác suất tìm đợc việc làm mới ở khu vực côngnghiệp đối với ngời nông dân rời bỏ ruộng đồng là có giới hạn

Tóm lại, khi phân tích sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của hai lĩnh vực sản xuấtvật chất quan trọng nhất của các nền kinh tế chậm phát triển trong thời kỳ côngnghiệp hoá, các lý thuyết nhị nguyên đã đi từ chỗ cho rằng chỉ cần tập trung vàophát triển công nghiệp mà không chú ý tới nông nghiệp đến chỗ chỉ ra những giớihạn của chúng và vì thế, cần quan tâm thích đáng tới nông nghiệp trong qúa trìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế này

c Lý thuyết phát triển cân đối liên ngành

Những ngời ủng hộ quan điểm này nh R Nurkse, P.Rosenstein-Rodan , chorằng để nhanh chóng công nghiệp hoá, cần thúc đẩy phát triển đồng đều ở tất cả mọingành kinh tế quốc dân Họ chủ yếu dựa trên những luận cứ sau:

- Trong qúa trình phát triển, tất cả các ngành kinh tế liên quan mật thiết vớinhau trong chhu trình “đầu ra” của ngành này là “đầu vào” của ngành kia Vì thế sựphát triển đồng đều và cân đối chính là đòi hỏi sự cân bằng cung cầu trong sản xuất

- Sự phát triển cân đối giữa các ngành nh vạy giúp tránh đợc ảnh hởng tiêu cựccủa những biến động của thị trờng thế giới và hạn chế mức độ phụ thuộc vào các nềnkinh tế khác, tiết kiệm nguồn ngoại tệ vốn rất khan hiếm và thiếu hụt

- Một nền kinh tế dựa trên cơ cấu cân đối hoàn chỉnh nh vậy chính là nền tảngvững chắc đảm bảo sự độc lập chính trị của các nớc thuộc thế giới thứ ba chống lạichủ nghĩa thực dân

Lý cuốicùng tỏ ra rất hấp dẫn đối với nhiều quốc gia chậm phát triển mớigiành đợc độc lập về chính trị những năm sau Đại chiến thế giới lần thứ hai Vì thế,mô hình phát triển theo cơ cấu cân đối khép kín-mô hình công nghiệp hoá “hớngnội” hay thay thế “nhập khẩu” đã trở thành trào lu phổ biến thời kỳ đó

Tuy nhiên, thực tế đã dần dần cho thấy những yếu đIểm rất lớn của mô hình lýthuyết này ở đây có hai vấn đề cần đặc biệt cần đợc xem xét là:

- Thứ nhất, việc phát triển một cơ cấu kinh tế cân đối, hoàn chỉnh đã đa nềnkinh tế đến chỗ khép kín và khu biệt với thế giới bên ngoài Điều này chẳng nhữngngợc với xu hớng chung của tất thảy mọi nền kinh tế trong điều kiện hiện đại là khuvực háo và toàn cầu hoá, mà trong lúc ngăn ngừa những ứac động tieu cực cua thị tr-ờng thế giới, đã bỏ qua những ảnh hởng tích cực do bên ngoài đem lại

- Thứ hai, các nền kinh tế chậm phát triển không đủ khả năng về nhân tài, vậtlực để có thể thực hiện đợc những mục tiêu cơ cấu đặt ra ban đầu

Cả hai yếu tố này đều góp phần làm cho sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo ớng công nghiệp hoá gặp khó khăn, bởi lẽ cách tiếp cận trên đã làm phân tán cácnguồn lực phát triển rất có hạn của các quốc gia, khiến cho ngay cả việc sửa chữalại di sản cơ cấu kinh tế què quặt của thời kỳ thuộc địa cũ cũng bị trở ngại Chính vìthế, chỉ sau một thời kỳ tăng trởng, các nền kinh tế theo đuổi mô hình cơ cấu cân đốinày đã nhanh chóng rơi vào tình trạng thiểu năng

h-d Lý thuyết phát triển cơ cấu ngành cân đối hay các cực tăng tr“ ởng”

Ngợc lại với quan điểm phát triển nền kinh tế theo một cơ cấu cân đối khép kínnêu trên, lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối (A.Hirschman, F.Perrons,G.Destanne de Bernis )cho rằng không thể và không nhất thiết phải đảm bảo tăng

trởng bền vững cách duy trì cơ cấu cân đối liên ngành đối với mọi quốc gia, vớinhững luận cứ chủ yếu sau:

- Việc phát triển cơ cấu không cân đối gây lên áp lực, tạo ra sự kích thích đầu

t Trong mối tơng quan giữa các ngành, nếu cung bằng cầu thì sẽ triệt tiêu động lựckhuyến khích đầu t nâng cao năng lực sản xuất Do đó, nếu có những dự án đầu t lớnhơn vào một số lĩnh vực thì thì áp lực đầu t sẽ xuất hiện bởi cầu lớn hơn cung lúc

đầu và sau đó thì cung lớn hơn cầu ở một số lĩnh vực Chính những dự án đó có tácdụng lôi kéo đầu t theo kiểu lý thuyết số nhân

- Trong mỗi giai đoạn phát triển của thời kỳ công nghiệp hoá, vai trò “cực tăngtrởng” của các ngành trong nền kinh tế là không giống nhau Vì thế, cần tập trungnhững nguồn lực khan hiếm cho một số lĩnh vực trong một thời điểm nhất định

- Do trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, các nớc đang phát triển rấtthiếu vốn, lao động kỹ thuật, công nghệ và thị trờng nên không đủ điều kiện để cùngmột lúc phát triển đồng bộ tất cả các ngành hiện đại Vì thế, việc phát triển cơ cấukhông cân đối là một sự lựa chộn bắt buộc

Lúc đầu lý thuyết này tỏ ra không hấp dẫn lắm vì dờng nh nó bỏ qua những lỗlực xây dựng một nền kinh tế độc lập có cơ cấu ngành cân đối để chống lạI chỉnghĩa thực dân Mặt khác, đằng sau cách dặt vấn đề xây dựng một cơ cấu không cân

đối và mở cửa ra bên ngoài là chấp nhận sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh

tế-mà thờng thì các nền kinh tế chậm phát triển gặp phải nhiều bất lợi hơn Song, donhững hạn chế ngày càng trở nên rõ ràng của ý tởng thực hiện mô hình công nghiệphoá hớng nội có cơ cấu ngành cân đối hoàn chỉnh và những thành công “thần kỳ”của một số nớc đi tiên phong, điển hình là nhóm NICs Đông á,lý thuyết phát triển cơcấu ngành không cân đối hay các cực tăng trởng ngày càng đợc thừa nhận rộng rãi.Trên thực tế, mô hình công nghiệp mở cửa, hớng ngoại đã trở thành một xu hớngchính yếu ở các nớc chậm phát triển từ thập niên 1980 trở lại đây

e Lý thuyết phát triển theo mô hình đàn nhạn bay“ ”

Từ sự phân tích thực tế lịch sử phát triển kinh tế của các quốc gia và dựa trên lýthuyết lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế, ngời khởi xớng lý thuyết này,giáo s Kaname Akamatsu đã đa ra những kiến giảivề quá trình “đuổi kịp” các nớctiên tiến nhất của các nớc kém phát triển hơn Trong những ý tởng về sự “đuổi kịp”này, vấn đề cơ cấu ngành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xét trên góc độ phát triểncủa toàn bộ nền công nghiệp, từng phân ngành hay thậm chí từng lọai sản phẩmriêng biệt, qúa trình “đuổi kịp”về mặt kinh tế và kỹ thuật của chúng đợc chia thành 4giai đoạn sau:

Giai đoạn1:Các nớc kém phát triển nhập hàng công nghiệp chế biến từ các nớcphát triển hơn và xuất khẩu một số sản phẩm thủ công đặc biệt.Giai doạn này xảy ra

sự phân biệt hay phân công lao động quốc tế ngay trong lòng các nớc kém pháttriển-chuyên sản xuất một số sản phẩm thủ công đặc biệt để bán và nhập khẩu hàngtiêu dùng công nghiệp khác từ các nớc công nghiệp phát triển

Giai đoạn 2:Các nớc chậm phát triển nhập sản phẩm đầu t từ các nớc côngnghiệp phát triển để tự chế tạo lấy hàng hoá công nghiệp tiêu dùng trớc đây vẫn phảInhập Đây là giai đoạn các nớc kém phát triển bắt đầu tích luỹ t bản (vốn) và phỏngtheo (bắt chớc) công nghệ chế tạo từ các nớc công nghiệp phát triển Ngoài việcnâng cấp và mở rộng một số ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, nhìn toàncục giai đoạn 2 mang dáng dấp của mô hình công nghiệp hoá “thay thế nhập khẩu”

đối với nhiều ngành sản xuất công nghiệp hàng tiêu dùng.Vì thế, những ngành côngnghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu phát triển mạnh trong giai đoạnnày Song, những điều chỉnh cơ cấu kinh tế vĩ mô lại đợc giành u tiên cho các ngànhcông nghiệp trợ giúp (kết cấu hạ tầng kinh tế)cho những công nghiệp sản xuất hàngtiêu dùng phát triển nh điện, nớc và giao thông vận tải

Giai đoạn 3:là giai đoạn mà những sản phẩm công nghiệp thay thế nhập ở giai

đoạn 2 đã có thể trở thành sản phẩm xuất khẩu Những sản phẩm đầu t trớc đây phảinhập giờ đây đã có thể dần dần thay thế bằng nguồn khai thác và sản xuất ở trong n-

ớc Nh vậy, khoảng cách kỹ thuật giữa các nớc đi sau các nớc công nghiệp phát triển(trớc hết là trong lĩnh vực chế tạo hàng tiêu dùng) không còn xa cách bao nhiêu Vì

vậy mà số lợng và quy mô mặt hàng xuất khẩu ngày càng mở rộng Cơ cấu côngnghiệp đã trở nên đa dạng hơn cho chỗ có nhiều khả năng hơn về kỹ thuật đế lựachọn và lợi dụng các lợi thế so sánh so với trớc đây.

Giai đoạn 4: Là giai đoạn việc xuất khẩu hàng công nghiệp tiêu dùng bắt đầugiảm xuống, nhờng chỗ cho việc xuất khẩu các loại hàng hoá đầu t vốn đã bắt đầuphát triển ở giai đoạn 3 Về mặt kỹ thuật, nền công nghiệp đã đạt mức ngang bằngvới các nớc kém phát triển hơn

Mô hình “đàn nhạn bay” vẫn tiếp tục diễn ra theo phơng thức này, mặc dù có

sử dụng sự thay đổi vị trí một số quốc gia nhất định

Nh vậy với việc phân chia qúa trình công nghiệp hoá của các nớc “đisau”thành 4 giai đoạn trong mối liên quan với nền kinh tế khác theo mô hình “đànnhạn bay”, quan điểm chuyển dịch cơ cấu ngành của lý thuyết phát triển này cónhiều điểm tơng đồng với lý thuyết phát triển cơ cấu ngành “không cân đối” hay các

“cực tăng trởng” Cũng giống nh trong lý thuyết phát triển “không cân đối”, các

“cực tăng trởng” ở đây cũng thay đổi theo từng giai đoạn và nhân tố có ý nghĩaquyết định sự thay đổi này là lợi thế so sánh trong quan hệ ngoại thơng Ngoài ra,

điều cần lu ý nữa là việc “đuổi kịp” các nớc công nghiệp phát triển diễn ra nhanhhay chậm một phần rất lớn phụ thuộc vào việc lựa chọn các “cực tăng trởng” trongmỗi giai đoạn nhất định

Mỗi loại lý thuyết trên đây đều có những mặt mạnh không thể chối cãi, songcũng luôn tỏ ra không phải có thể áp dụng thành công ở mọi nơi mọi lúc Tuy nhiên,

có thể tổng hợp lại thành những điều mà đã đề cập đến vấn đề chuyển dịch cơ cấungành trong qúa trình phát triển (hay công nghiệp hoá) nh sau:

1-Các lý thuyết phát triển đều quan tâm việc xác định các tiền đề cần thiết củaqúa trình công nghiệp hoá

2-Chúng không những chỉ coi chuyển dịch cơ cấu cơ cấu là một trong nhữngchỉ tiêu quan trọng của sự phát triển trong thời kỳ công nghiệp hoá mà còn chỉ ranội dung cụ thể của nó là tăng tỷ trọng của công nghiệp giảm tỷ trọng nông nghiệptrong GDP, dân số thành thị lớn hơn dân số nông thôn Cách xác định nội dungchuyển dịch cơ cấu nh vậy cho phép một mặt đánh giá mức độ thành công của côngnghiệp hoá của một quốc gia; mặt khác, tìm hiểu những nguyen nhân quy định tìnhtrạng thoáI triển hay không sao bắt kịp đợc vào qúa trình công nghiệp hoá đã xảy ra

ở một số nớc trên thế giới

3-Đánh giá sự thành bại của các nớc đang công nghiệp hoá, lý thuyết phát triển

đã khẳng định rằng có những nguyên nhân thuộc về cơ cấu Ngời ta nhận thấy rằngtrong những nớc không thành công, cơ cấu có tình trạng không liên kết bên trong.G.Grellet nhận xét “ Tình trạng không liên kết bên trong ấy thê hiện một ma trận vềgiao lu liên ngành công nghiệp và một ma trận về giao lu liên vùng hầu nh hoàn toàntrống rỗng”

Nh vậy, “kinh tế học của sự phát triển”đã đặt vấn đề cơ cấu và một trongnhững vị trí cơ bản trong lý thuyết của mình để xem xét, đánh giá và phân loại cácdạng thức phát triển và thoái triển ở các nớc thuộc thế giới thứ ba Việc đề cao vấn

đề cơ cấu đợc xem là một trong những thành công trong lý thuyết phát triển kinh tếhiện đại Bởi nó khắc phục đợc sự phiến diện trong nhìn nhận vấn đề kinh tế của cácnớc chậm phát triển khi chỉ xoay quanh chỉ tiêu tăng trởng kinh tế -tức là mức độtăng lên củ GNP và GNP đầu ngời

Việc quan tâm đến vấn đề cơ cấu kinh tế thông qua việc chỉ ra tính chất

“không liên kết bên trong” ở một số nền kinh tế chậm phát triển nào đó mang hàm ý

về một giải pháp mang tính nguyên tắc:phải xây dựng một cơ cấu kinh tế có sự liênkết, thúc đẩy, lôi kéo lẫn nhau trong qúa trình phát triển Một cơ cấu nh vậy vừ là

điều kiện cho sự phát triển hay công nghiệp hoá, đồng thời lại vừa là kết quả, là mộtchỉ số để xem xét mức độ thành công của công nghiệp hoá và phát triển

4- Kinh tế học phát triển cho rằng hình thức chuyển dịch cơ cấu ngành của cácnớc chậm phát triển trong thời kỳ công nghiệp hoá diễn ra rất đa dạng Việc nghiêncứu trắc nghiệm kết hợp với so sánh lý thuyết đã cho phép mô tả một bức tranhnhiều mầu sắc về về qúa trình chuyển dịch cơ cấu của các nớc chậm phát triển

thuộc các khu vực khác nhau Chính vì vậy, ngày càng có nhiều ngời cho rằngkhông có một khuôn mẫu chung duy nhất nào có thể áp dụng thành công cho mọquốc gia Việc công nghiệp hoá bắt đầu từ đâu:công nghiệp, nông nghiệp hay dịch

vụ vẫn đang còn là vấn đề tranh cãi

5- Việc thừa nhận tính đa dạng của các hình thức chuyển dịch cơ cấu trong qúatrình công nghiệp hoá của các nớc đang phát triển hiện đang để lại một khoảngtrống mà ngời ta cho rằng sứ mệnh đặc biệt trong việc giải quyết vấn đề đó trao vàotay các chính phủ Trong các lý thuyết kinh tế, vai trò can thiệp của nhà nớc đợcxem là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển kinh tế

Khái niệm về mức độ “hợp lý”trong cơ cấu ngành kinh tế giữa các quốc gia làmột kháI niệm có tính co giãn lớn, phụ thuộc trớc hết vào những đặc đIểm đặc thùcủa mỗi quốc gia nh c dân, cơ cấu và trình độ kinh tế kỹ thuật hiện có, tài nguyênthiên nhiên, văn hoá và các mối quan hệ kinh tế quốc tế v.v Rõ ràng là cần có sựgiải thích cụ thể hơn trong mỗi trờng hợp cụ thể cũng nh những ngành cụ thể

6- Để có cơ cấu ngành hợp lý, các chính phủ phải đánh giá đợc các nguồn lựcbên trong, đồng thời phải đợc với các nguồn lực bên ngoàI trong điều kiện quốc tếhoá đời sống kinh tế thế giới Về điểm này, “Kinh tế học phát triển” cho rằng đốivới một số quốc gia dân số ít, nhỏ bé, chính điều kiện bên ngoài mới là yếu tố quyết

định cơ cấu ngành của họ

3.3 Lý thuyết về chu kỳ sống của sản phẩm

Lý thuyết “chu kỳ sống sản phẩm”, xét trong khuôn khổ một hệ thống kinh tế

mở, (tức là trong đó, ngoại thơng là một yếu tố đợc giả định), cho rằng sự tồn tại vềmặt kinh tế của một sản phẩm (hay một ngành, cũng nh vạy) trải qua 5 thời kỳ Thời

kỳ thứ nhất là du nhập sản phẩm.Đây là giai đoạn sản phẩm mới sản xuất trên thị tr ờng nội địa Sự xuất hịên này có thể du nhập sản phẩm mới từ nớc ngoàI, có thể làphát minh nhng điều quan trọng là sự xuất hiện này một mật giả định có tồn tại sẵncông nghệ và kỹ thuật chế tạo nó, mặt khác tạo ra nhu cầu về nó

-Thời kỳ thứ hai, thay thế nhập khẩu là giai đoạn tiếp theo, khi nhu cầu về sảnphẩm mới đã tăng mạnh trên thị trờng trong nớc Bắt đầu qúa trình triển khai côngnghệ và kỹ thuật sản xuất sản phẩm trong nớc để thay thế hàng nhập khẩu

Thời kỳ thứ ba, bành trớng xuất khẩu, trong thời kỳ này, nhu cầu nội địa vớisản phẩm đợc đáp ứng về căn bản, đồng thời, kỹ thuật-công nghệ sản xuất sản phẩm

đợc cải tiến và hoàn thiện Sản phẩm đợc xuất khẩu ra nớc ngoài, cạnh tranh trên thịtrờng quốc tế với khôí lợng ngày càng tăng

Thời kỳ thứ t là thời kỳ mà cả nhu cầu nội địa lẫn nhu cầu xuất khẩu đối vớisản phẩm dều giảm xuống chậm Điều đó cản trở việc mở rộng sản xuất hơn nữa.Bắt đầu xuất hiện dấu hiệu giảm sút năng lực cạnh tranh so với những nớc xuất phátmuộn hơn

Thời kỳ thứ năm, nhập khẩu đảo đây là thời kỳ cuối cùng trong chu kỳ sảnphẩm nội dung của thời kỳ này là sản xuất trong nớc bắt đầu đối mặt với cạnh tranh

từ nớc ngoài nh là hệ quả tất nhiên của qúa trình bành trớng xuất khẩu sản phẩm(đối với nớc ngoài là du nhập sản phẩm, sản xuất thay thế nhập khẩu và bắt dầuxuất khẩu) Cuộc cạnh tranh này tạo ra một số bất lợi thế cho qúa trình sản xuấttrong nớc.Đó là bất lợi thế về thị trờng về chi phí sản xuất Việc tiếp tục sản xuất sảnphẩm (mở rộng công suất hay duy trì mức cũ, thậm chí thu hẹp) trở nên kém hiệuquả Trong một quãng thời gian dài, sự lựa chọn không thể tránh khỏi là chuyểnsang một loại sản phẩm mới khác Để bảo đảm hiệu qua và u thế cạnh tranh, đất nớcphảI thực hiện bớc chuyển đó và vì thế không thể không nhập khẩu trở lại loại sảnphẩm trớc đây nó đã từng xuất khẩu

Năm giai đoạn trên hình thành nên chu kỳ sống của sản phẩm Nó xác địnhtính chất yếu về kinh tế và kỹ thuật cho sự tồn tại của một ngành, một sản phẩm

Đây chính là khuôn khổ lý thuyết tổng quát về qúa trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếtrên phạm vi thế giới Trong phạm vi một nớc đIều này cũng đúng khi xét trongquan hệ giữa các ngành và công ty Khi quan sát qúa trình này, ngời ta thấy qúatrình di chuyển cơ cấu là liên tục và mang tính khách quan Khái niệm liên tục ở đâyhàm nghĩa một sự dợt đuổi thật sự về sản phẩm và công nghệ-kỹ thuật giữa các nớc

Trong cuộc dợt đuổi này xuất hiện hai khả năng cho những nớc đi sau Đó là:Thứnhất, rút ngắn khoảng thời gian của mỗi thời kỳ trong toàn bộ chu kỳ Thứ hai, cóthể bỏ qua nhiều loại sản phẩm để chuyển nhanh sang loại sản phẩm mới.

3.4 Các mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên thế giới

a Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình h ớng nội

Với mục tiêu là phát huy tính chủ động của chính phủ trong quản lý kinh tế,bảo đảm và duy trì sự phát triển của các ngành sản xuất truyền thống của dân tộc,nhiều nớc trên thế giới đã thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu cơ cấu kinh tếtheo mô hình hớng nội

Mô hình hớng nội là chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế có xu hớng hớngnội, có chiến lợc đóng cửa nhiều hơn Nó khuyến khích theo hớng sản xuất cho thịtrờng trong nớc, nhấn mạnh việc thay thế nhập khẩu, tự túc về lơng thực, có thể cảcác mặt hàng phi mậu dịch

Ban đầu chính phủ các nớc đang phát triển nhiều khi cũng lựa chọn các chínhsách chuyển dịch cơ cấu nhằm thúc đảy tự lực quốc gia, đặc biệt là tăng c ờng sảnxuất lơng thực, các nông sản và khoáng sản mà chúng không đợc nhập khẩu Cácbiểu thuế nhập khẩu hoặc quota nhập khẩu lơng thực đợc thực hiện, đồng thời chínhphủ cũng đánh thuế vào hàng hoá xuất khẩu nhằm nâng cao nguồn thu, và làm giảmsức thu hút của nền nm định hớng xuất khẩu tơng đối so với nền nông nghiệp hớngnội

Các chính sách trên sẽ đem tới sự mở rộng cho các ngành công nghiệp nhỏ với

sự trợ cấp thích hợp và dần dần khuyến khích nền công nghiệp hoá thay thế nhậpkhẩu Bên cạnh chính sách bảo hộ chhung, họ còn có thể thực hiện sự hỗ trợ có lựachọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu có tên là nền công nghiệp nontrẻ

Chiến lợc đóng cửa là thực hiện công nghiệp hoá theo hớng thay thế nhập khẩunúp đằng sau bức tờng bảo hộ mậu dịch Do vậy ít tạo ra sức ép về cạnh tranh hơn,làm cho cơ cấu ít nhạy bén hơn, đông cứng hơn Ngoài ra chiến lợc dựa trên cơ sởbảo hộ mậu dịch và thay thế nhập khẩu có xu hớng kèm theo sự hối lộ và độc đoán,gây trì trệ cho quá trình phát triển, ảnh hởng không nhỏ đến tăng trởng

b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình h ớng ngoại

Mô hình hớng ngoại là mô hình với chính sách chuyển dịch cơ cấu đa nềnkinh tế phát triển theo hớng mở cửa nhiều hơn, có thể thúc đẩy thơng mại và cácluồng t bản đổ vào, khuyến khích lợi nhuận giữa việc sản xuất cho thị trờng trong n-

ớc hay thị trờng ngoài nớc, tạo ra khả năng sinh lãi cao hơn trong việc sản xuất hànghoá xuất khẩu

Có hai loại hình chiến lợc kinh tế mở cửa đó là:

Thứ nhất, tạo các khuyến khích về giá cả một cách tực theo hớng có lợi choxuất khẩu (chẳng hạn thông qua trợ cấp xuất khẩu)

Thứ hai, tạo ra sự trung lập thích hợp về giá cả giữa sản xuất trong nớc và thịtrờng nớc ngoài Tức là chuyển các khuyến khích theo hớng có lợi cho sự mở cửa

Đặc đIểm của các chính sách hớng ngoại ban đầu ở nhiều nớc đang phát triển

là hớng vào xuất khẩu vừa phải để tăng nguồn thu cho chính phủ, nhằm nâng cao cơ

sở hạ tầng để hàng hoá hỗ trợ cho xuất khẩu Mô hìn này đợc thực hiện với cácchính sách thơng mại thiên về ủng hộ sự thay thế nhập khẩu, tạo ra một biểu thuếnhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới sự bảo hộ mạnh mẽ

Sau khi hoàn thành những giai đoạn ban đầu của việc thay thế nhập khẩu, cácnớc đang phát triển thờng chuyển sang các chính sách hớng ngoại đối với các ngànhchế tạo máy Cách tốt nhất là quan tâm đến việc cung cấp các đầu vào cho nhà xuấtkhẩu trong khi cơ sở hạ tầng cha đáp ứng đầy đủ Tài quản lý của chính phủ ở đây là

sự lựa chọn sáng suốt sự thay thế nhập khẩu có hiệu quả và đẩy mạnh xuất khẩu.Xây dựng một chính sách thơng mại quốc tế cho phù hợp với nền kinh tế đang pháttriển, nhằm phục vụ tốt nhất các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội củ mỗi quốc gia

Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình hớng ngoại rất có ý nghĩa đối với thuế quan

và các hình thức khác của chính sách bảo hộ mậu dịch, chính sách tỷ giá hối đoái vàquản lý vĩ mô trong nớc Vấn đề mở cửa có liên quan đến nhập khẩu và xuất khẩuhoặc tài khoản vãng lai trong cán cân thanh toán Việc quyết định hớng ngoại cho

dù ở mức độ nào thì cũng có nhiều tác động quan trọng đến các mặt của đời sốngkinh tế Nó sẽ ảnh hởng tới việc phân bố sản xuất giữa các mặt hàng trao đổi đợcxuất hoặc nhập khẩu; tăng cờng sử dụng nguồn lực và tới sự phân phối thu nhậpthông qua những tác động đối với thị trờng nhân tố sản xuất và thị trờng sản phẩm;tới cơ cấu và tốc độ công nghiệp hoá; tới việc phân bổ đất đai và các nguồn lực khácgiữa cây lơng thực và cây phục vụ xuất khẩu, v.v

Ưu đIểm của sự mở cửa là nó thúc đẩy qúa trình đổi mới và tăng năng suất lao

động nhanh, tạo ra khả năng thích nghi của nền kinh tế; tác động tốt đến qúa trìnhphát triển dài hạn, có tác dụng tốt đối với sự tăng trởng của GDP

Tuy nhiên, chiến lợc kinh tế mở của sẽ mang lại cho chính phủ nớc đó ít cókhả năng hành động theo ý mình hơn; có tác dụng xấu tới công nghệ trong nớc dodựa vào t liệu sản xuất và công nghệ nhập khẩu, đặc biệt đối với các nớc nhỏ có thunhập thấp mà nền kinh tế của họ ở vào vị thế không thuận lợi Việc thực hiện chínhsách thuế nhập khẩu thấp ở giai đoạn đầu có thể đem lại ảnh hởng xấu là tăng giá cảtiêu dùng và một số ngành sản xuất thay thế nhập khẩu Ngoài ra, khi các điều kiệnquốc tế trở nên không thuận lợi thì rủi ro có thể xảy ra, đem lại không ít hậu quả xấucho nền kinh tế-xã hội trong nớc

c Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình hỗn hợp

Mô hình hớng về xuất khẩu lấy thị trờng nớc ngoài làm trọng tâm phát triểncông nghiệp Điều đó mang lại những lợi ích thiết thực, song cũng đòi hỏi những

điều kiện rất khắt khe, mà trớc hết là các sản phẩm xuất khẩu phảI có khả năng cạnhtranh trên thị trờng quốc tế Đó là điều các nớc đang phát triển không dễ thực hiệntrong giai đoạn đầu của qúa trình công nghiệp hoá Mặt khác, việc thiên về thị trờngquốc tế đôi khi đẫn tới bỏ trống thị trờng nội địa cho hàng hoá nớc ngoài thâmnhập

Để khắc phục những tình trạng trên đây, ngời ta chuyển sang thực hiện môhình hỗn hợp Mô hình này đợc xây dựng trên cơ sở kết hợp các yếu tố của mô hìnhhớng nội (coi trọng thị trờng trong nớc, phát triển sản xuất các sản phẩm trong nớcsản xuất có hiệu quả thay thế nhập khẩu) và các yếu tố của mô hình hớng ngoại(phát huy lợi thế so sánh để đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm xuất khẩu, lấy yêu cầucủa thị trờng quốc tế làm hớng phấn đấu phát triển sản xuất trong nớc) Sự hìnhthành mô hình này là sự điều chỉnh trọng tâm thị trờng phát triển sản xuất của môhình hớng nội và mô hình hớng ngoại Trong sự kết hợp ấy,ngời ta vẫn u tiên nhiềuhơn cho hớng ngoại

Trong qúa trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nớc ta hiện nay, Đảng ta đã

định rõ quan điểm “xây dựng nền kinh tế mở hội nhập với khu vực và thế giới, hớngmạnh về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu bằng những sản phẩm trong nớcsản xuất có hiệu quả “

3.5 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở một số nớc

*Malaxia

Là một nớc dành độc lập từ năm 1957, Malaixia bắt đầu bằng một nền kinh tế(từ chỗ phụ thuộc Anh quốc)trong đó có 2 mặt hàng chiếm u thế là thiếc và cao su.Liên tiếp từ đó, nền kinh tế của Malaixia liên tục thực hiện chính sách đa dạng hoárộng rãI các hàng sản xuất và đã đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh, trung bình từ7%đến 8%hàng năm Sản lợng GNP bình quân theo đầu ngời là 2000USD năm

1984 Danh mục các mặt hàng xuất khẩu có thêm dầu cọ, gỗ,ca cao và hạt tiêu.Không những thế Malaixia còn là nớc sản xuất đứng đầu thế giới về cao su,thiếc,dầu cọ và gỗ nhiệt đới và là nớc có khối lợng xuất khẩu lớn về dầu mỏ và khí tựnhiên hoá lỏng

Bằng những chính sách thiết thực nhằm thu hút vốn đầu t nớc ngoàI và ngànhcông nghiệp, số lợng hàng xuất khẩu tăng nhanh, nhất là các linh kiện đIện tử, hàng

tiêu dùng đồ đIện,sản phẩm dệt và các hàng công nghiệp khác, góp phần đáng kểtăng trởng kinh tế.

Sau những năm 1981-1982 (suy thoáI kinh tế trên khắp thế giới), các mặt hàngxuất khẩu truyền thống của Malaixia bị giảm giá, làm giảm thu nhập và đầu t Nhànớc Malaixia đã tìm cách kích thích nền kinh tế và đẩy nhanh tăng tr ởng côngnghiệp bằng việc đầu t vào một số cơ sở hạ tầng và công nghiệp nặng Chi tiêuChính phủ tăng bằng cách đI vay nợ nớc ngoàI để mua cổ phàn của các công ty nớcngoàI với mụch đích có đIều kiện kiểm soát các công ty lớn của nớc ngoàI Do vậy

mà nợ nớc ngoài của Malaixia tính đến năm 1984 đã tăng tới 15 tỷ USD Năm

1985-1986, do ảnh hởng có giá dầu mỏ và dầu cọ trên thế giới giảm nhanh, sản lợng GNPtheo đầu ngời giảm xuống còn 1600 USD bình quân đầu ngời, thâm hụt lớn trongngân sách nhà nớc Chính phủ đã phảI thy đổi một số chính sách nh bãI bỏ một vàImục tiêu và chi tiêu và tăng trởng trong kế hoạch lần thứ 5 (1986-1990), chú trọnghơn về khu vực t nhân, t nhân hoá một số công ty quốc doanh và của chính phủ;Công ty vận tảI biển quốc gia và hàng không quốc gia đợc bấn một phần cho cácnhà đầu t thông qua thị trờng chứng khoán

Nền kinh tế Malaixia bắt đầu phục hồi từ năm 1987 liên tục đến năm 1989 nhờ

sự cảI thiện về giá cả hàng hoá và tăng trởng trong sản xuất công nghiệp GDP thực

tế tăng 4,7%năm 1987, 9,5%năm 1988 và 7,7 %năm 1989.Hàng xuất khẩu chiếmhơn 3//4 tăng trởng, dẫn tới cán cân thanh toán d thừa, đầu t nớc ngoài tăng lên, nợnớc ngoài giảm Vốn là nớc có nguồn lực đất đai dồi dào, lực lợng lao động có họcvấn tốt và môI trờng chính trị ổn định, tiết kiệm trong nớc mạnh tạo đủ vốn cho đầu

t, ngoai ra với chính sách thu hút đầu t nớc ngoài, khả năng tăng trởng của Malaixia

là có triển vọng tiếp tục và thịnh vợng Tuy nhiên, chính phủ Malaixia vẫn luôn phảI

có những chính sách phù hợp để đề phòng những tổn thơng do biến động từ bênngoàI

* ĐàI Loan

Giai đoạn thứ nhất (1953-1964) Giai đoạn này tơng ứng với 3 kế hoạch 4 nămphát triển kinh tế của Đài Loan:1953-1956, 1957-1960, 1961-1964

Mục tiêu chiến lợc của Đài Loan giai đoạn này là phát triển công nghiệp nhằm

đáp ứng nhu cầu cơ bản của nhân dân nh ăn, mặc,ở đI lạI, học tập, giảI trí Do vậy

đối với CNH ở giai đoạn này, thay thế nhập khẩu đợc coi là nhiệm vụ trọng tâm.Trong giai đoạn này,Đài Loan một mặt chủ trơng phát triển các ngành sản xuấttrong nớc nhằm thay thế những sản phẩm phảI nhập khẩu trớc đây; mặt khác, đa ramột loạt các biện pháp nhằm hạn chế nhập khẩu những mặt hàng tự sản xuất đợc.Chính quyền Đài Loan còn áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ công nghiệp nộ địa nhmiễn giảm thuế kinh doanh, cho vay với lãI suất thấp và các khoản trợ cấp khác.Chiến lợc CNH thay thế nhập khẩu vớ các biện pháp tích cực đã đem lạI cho

Đài Loan một số kết quả nhất định Giá trị sản lợng công nghiệp từ năm 1953-1962tăng trung bình 11,7%/năm Công nghiệp đợc mở rộng đã thu hút thêm một lợng lớnlao động, từ 17%trong toàn bộ lao động đang làm việc năm 1951 tăng lên 25%năm

1964 Bớc ngoạt đánh dấu sự phát triển của công nghiệp Đài Loan là giá trị sản xuấtcông nghiệp từ năm 1956 đã bắt đầu vợt giá trị sản xuất nông nghiệp.trong GDP.Tuy nhiên, chiến lợc CNH thay thế nhập khẩu kể từ đầu thập niên 60 cũng đãbộc lộ những mặt hạn chế của nó Sản phẩm công nghiệp của Đài Loan không cókhả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới, còn tạI thị trờng trong nớc sức mua củangời dân rát hạn chế do thu nhập còn thấp Trong khi đó, việc nhập khẩu các nguyênliệu, thiết bị cần thiết cho công nghiệp hoá vẫn tiếp tục tăng lên khiến thâm hụt mậudịch, thâm hụt ngoạI tệ vẫn tiếp tục tăng Tốc độ tăng trởng của công nghiệp bắt đầugiảm vào đầu thập kỷ 60, từ 20%năm 1955 xuống chỉ còn 9,8% năm 1961 Riêngtốc độ tăng trởng của công nghiệp chế biến- một thế mạnh của dự kiến trong thập kỷ

50 cũng giảm từ 14,4%năm 1960 xuống còn 8,1% năm 1962 Để thoát khỏi tình thếbất lợi này và tìm kiếm con đờng phát triển cho Đài Loan, chính phủ và các nhà kinh

tế, giới kinh doanh của hòn đảo này đã chuyển chiến lợc CNH thay thế nhập khẩusang CNH theo hớng xuất khẩu

Giai đoạn thứ 2(1964-1973) Triển khai CNH hớng về xuất khẩu Đài Loan đãthực hiện một bớc thay đổi căn bản về chiến lợc phát triển, về quy chế và quản lý

kinh tế, thông qua một loạt cảI cách quan trọng nh áp dụng một chế độ một tỷ giáhối đoáI Thứ hai, chính phủ ĐàI Loan áp dụng nhiều biện pháp u đãI đối với cácdoanh nghiệp sản xuất theo hớng xuất khẩu Thứ ba, ngoàI các lỗ lực huy độngnguồn lực bên trong, ĐàI Loan còn ban hành nhiều chính sách nhằm thu hút vốn vàcông nghệ từ bên ngoàI.

Với phơng châm đề ra trong giai đoạn này là “xuất khẩu để nhập khẩu”, “nhậpkhẩu để thúc đẩy xuất khẩu”, cả công nghiệp nhẹ và công nghiệp nặng của ĐàILoan ở giai đoạn này đã có bớc phát triển mạnh mẽ, đạt mức tăng trởng bình quânhàng năm là 18,5% ĐIều quan trọng hơn là tỷ trọng công nghiệp trong GDP tănglên đáng kể, đạt 41,3% trong khi nông nghiệp đã giảm tơng đối, chỉ còn 15,5% Sựphát triển nhanh chóng của công nghiệp đã góp phần thúc đẩy sự tăng trởng kinh tếnhanh của ĐàI Loan GDP của ĐàI Loan giai đoạn này luôn luôn tăng trung bình là10,1%/năm

- Giai đoạn thứ 3(1974-1990) Giai đoạn này ĐàI loan tiếp tục công cuộc CNHsong có bớc đIều chỉnh quan trọng về cơ cấu ngành nghề, trong đó u tiên hàng đầu

là tập trung phát triển các ngành công nghiệp có hàm lợng vốn và kỹ thuật cao, tuyvẫn duy trì chính sách phát triển các ngành công nghiệp nhẹ hớng ra xuất khẩu

Ch ơng II

Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế

I Những phơng hớng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ 2000

1996-Nhiệm vụ và mục tiêu chủ yếu

Tập trung sức cho mục tiêu phát triển, đạt tốc độ tăng trởng kinh tế bình quânhàng năm 9-10%; dến năm 2000, GDP bình quân đầu ngời gấp đôI năm 1990

Phát triển toàn diện nông, lâm, ng nghiệp, gắn với công nghiệp chế biến nông,lâm, thuỷ sản và đổi mới cơ cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, hiện

đạI hoá Tốc độ tăng gía trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp bình quân hàng năm 4,5% Phát triển các ngành công nghiệp chú trọng trớc hết công nghiệp chế biến,công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; xây dựng có chọn lọc một số cơ sởcông nghiệp nặng về dầu khí, than, xi măng, cơ khí, đIện tử, thép, phân bón, hoáchất, một số cơ sở công nghiệp quốc phòng Tốc độ tăng gía trị sản xuất côngnghiệp bình quân hàng năm 14-15%

4-Phát triển các ngành dịch vụ, tập trung vào các lĩnh vực vận tảI, thông tin liênlạc, thơng mại, du lịch, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, công nghệ, pháp lý Tốc

độ tăng gía trị dịch vụ bình quân hằng năm 12-13 %

Đến năm 2000 tỷ trọng công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 34-35% trongGDP; nông, lâm, ng nghiệp chiếm khoảng 19-20%; dịch vụ chiếm khoảng 45-46%

1 Nông nghiệp

* Mục tiêu:

Phát triển nông nghiệp toàn diện hớng và bảo đảm an toàn lơng thực quốc giatrong mọi tình huống, tăng nhanh nguồn thực phẩm và rau quả, cảI thiện chất lợngbữa ăn, giảm suy dinh dỡng

Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn có hiệu quả Trên cơ sởbảo đảm vững chắc nhu cầu lơng thực, chủ yếu là lúa, mở rộng diện tích trồng câycông nghiệp, cây ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế biển,

đảo, kinh tế rừng, khai thác có hiệu quả tiềm năng của nền nông nghiệp sinh tháI,tăng nhanh sản lợng hàng hoá gắn với công nghiệp chế biến và xuất khẩu

* Nhiệm vụ:

Tăng nhanh sản lợng lơng thực hàng hoá ở những vùng đồng bằng có năngsuất và hiệu quả cao Bố trí lạI mùa vụ để né tránh thien tai, chuỷên sang các vụ cónăng suất cao hoặc sang các cây có hiệu quả hơn Dự kiến năm 2000, sản lợng lơngthực đạt khoảng 30 triệu tấn bình quân đầu ngời 360-370 kg

Phát triển mạnh các loại cây công nghiệp, cây ăn quả và rau đậu có hiệu quảkinh tế cao; Trồng cây công nghiệp kết hợp với chơng trình phủ xanh đất trống, đòitrọc theo hình thức nông lâm kết hợp Đến năm 2000 đa tỷ trọng cây công nghiệpchiếm khoảng 45% gía trị sản phẩm ngành trồng trọt

Hình thành và phát triển các vùng chăn nuôI tập trung gắn với công nghiệp chếbiến thực phẩm Đổi mới hệ thống giống có năng suất cao, chất lợng tốt Thực hiệnchơng trình lạc hoá đàn lợn, cảI tạo đàn bò, phát triển bò sữa, bò thịt và thanh toánmột số bệnh nhiệt đới Phấn đấu đến năm 2000, đa ty trọng ngành chăn nuôI tronggía trị sản phẩm nông nghiệp lên khoảng 30-35%

Phát triển nghề nuôI trồng thuỷ hảI sản ở cả nớc ngọt, nớc lợ và nớc mặn Bảo

vệ và khôI phục rừng ngập mặn Chuyển một số ruộng trũng, thờng bị úng lụt hoặc

bị nhiễm mặn, năng suất thấp sang nuôI trồng thuỷ sản Đến năm 2000 diện tíchnuôI trồng thuỷ sản đạt trên 60 vạn ha

Phát triển mạnh nghề đánh bắt xa bờ thông qua việc hỗ trợ cho ng dân vay vốn

và phát triển lực lợng quốc doanh Sản lợng thuỷ hảI sản năm 2000 khoảng 1,6-1,7triệu tấn, trong đó sản lợng nuôI trồng khoảng 50-55 vạn tấn; xuất khẩu thuỷ hảI sản1-1,1tỷ USD

Trong 5 năm 1996-2000 phảI bảo vệ 9,3 triệu ha rừng hiện có và tạo thêm 2,5triệu ha rừng trong đó có 1 triệu ha rừng trồng mới,đa diện tích đất đai đợc che phủbằng rừng và cây lâu năm khác lên 40%

2 Công nghiệp

* Mục tiêu:

Đổi mới công nghệ của phần lớn doanh nghiệp Phát triển nhanh một số ngành

có lợi thế, hình thành một số ngành mũi nhọn trong các lĩnh vực chế biến lơng thực phẩm, khai thác và chế biến dầu khí, công nghiệp đIện tử và công nghệ thôngtin, cơ khí chế tạo, sản xuất vật liệu

thực-Hình thành các khu công nghiệp tập trung (bao gồm cả khu chế suất và khucông nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới.Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị ở các thành phố, thị xã, nângcấp cảI tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, da các cơ sở không có khả năng sử lý ônhiễm ra ngoàI thành phố, hạn chế xây dựng cơ sở công nghiệp xen lẫn dân c

* Nhiệm vụ:

Phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm và công nghiệp hàng tiêu dùngnhằm đáp ứng nhu cầu trong nớc, đồng thời hớng mạnh về xuất khẩu, u tiên pháttriển những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và có hiệu quả cao

Kết hợp nhiều loạI quy mô, nhiều trình độ công nghệ thích hợp, bảo đảm chếbiến phần lớn nông lâm, thuỷ sản của các vùng Đầu t chiều sâu mở rộng công suất

và đổi mới công nghệ các cơ sở hiện có, đồng thời xây dựng với một số cơ sở sảnxuất với công nghệ hiện đạI

Đa công suất xay xát lên khoảng 15 triệu tấn thóc vào năm 2000

Đầu t chiều sâu, mở rộng các nhà máy đờng hiện có Xây dựng mới một số nhàmáy có quy mô vừa và nhỏ ở những vùng nguyên liệu nhỏ, xây dựng các nhà máy

có thiết bị công nghệ tiên tiến, hiện đạI kể cả liên doạnh với nớc ngoàI Sản lợng ờng năm 2000 khỏng 1 triệu tấn

d-Cho dân vay vốn đầu t để phát triển mạnh cà phê Tăng công suất chế biến,nâng cao chất lợng và đa dạng hoá sản phẩm cà phê

Nâng công suất chế biến mủ cao su từ 20 nghìn tấn hiện nay lên 70 nghìntấn/năm Phát triển các ngành công nghiệp chế biến sản phẩm từ cao su

Phát triển chế biến thịt, sữa, thuỷ hảI sản ngành rau, quả theo nhiều quy mô.CảI tạo các cơ sở hiện có và xây dựng các cơ sở mới hiện đạI, nhất là để phục vụ choxuất khẩu

Phát triển mạnh công nghiệp nhẹ, nhất là dệt, may, da giày, giấy, các mặt hàngthủ công mỹ nghệ Đầu t hiện đạI hoá dây chuyền công nghệ, nâng chất lợng và sứccạnh tranh của sản phẩm Chuyển dần việc nhận gia công dệt may, đồ da sang muanguyên liệu, vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu Khắc phục sự lạc hậu của ngành

sợ, dệt; phấn đấu đến năm 2000 sản xuất 800 triệu mét vảI, lụa gắn với việc pháttriển bông và tơ tằm Đầu t chiều sâu các nhà máy hiện có và xây dựng mới một sốnhà máy gắn với phát triển vùng nguyên liệu để đa sản lợng giấy năm 2000 lên 30vạn tấn.Sản xuất đồ dùng kim khí, đồ dùng bằng nhựa, chất tẩu rửa, mỹ phẩm đủcho nhu cầu trong nớc và cố phần xuất khẩu

Tiếp tục đẩy mạnh tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu và khí năm 2000 đạtkhoảng 20 triệu tấn dầu quy đổi, trong dố khoảng 16 triệu tấn dầu thô và 4 tỷ mết

khối khí Xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng khí thiên nhiên khí đồng hành.Hoàn thành hai công trình đờng ống dẫn khí để sử dụng 4,5-5 tỷ m/ năm Xây dựngnhà máy lọc dầu số 1 (6,5 triệu tấn/ năm) Chuẩn bị xây dựng nhà máy lọc dầu số 2hoặc mở rộng nhà máy lọc dầu số 1) và xây dựng ngành công nghiệp hoá dầu.

Tăng nhanh nguồn đIện; hoàn thành xây dựng và xây dựng gối đầu một số cơ

sở phát đIện lớn để tăng thêm khoảng 3000 MW công suất huy động trong 5 năm tới

và gối đầu khoảng1000MW công suất cho sau năm 2000 Sản lợng đIện vào năm

2000 khoảng 30 tỉ KWh Xây dựng, cảI tạo hệ thống các trạm biến áp và đ ờng dâytảI đIện đồng bộ với nguồn Cố chính sách và biện pháp tích cực, hữu hiệu để sửdụng đIện hợp lý, tiết kiệm

Phát triển ngành than hớng vào tăng công suất hiện có bằng phục hồi, cảI tạo,

mở rộng một số mỏ Duy trì công suất các mỏ đang khai thác.Năm 2000 đạt khoảng

10 triệu tấn than sạch

Tăng thêm công suất phân lân đạt sản lợng1,2 triệu tấn vào năm 2000 Xâydựng nhà máy phân đạm số 1từ khí có công suất 60- 80 vạn tấn/ năm Xây dựng gối

đầu nhà máy phân đạm số 2 có công suất tơng tự đa vào vận hành trong kế hoạch 5năm sau

Đa vào sản xuất các nhà máy xi măng đang xây dựng; huy động và vay vốn để

mở rộng, xây dựng mới một số nhà máy xi măng, kể cả lò đứng; liên doanh với nớcngoàI xây thêm một số nhà máy Sản lợng xi măng năm2000 đạt khoảng 18-20 triệutấn

Đầu t hoàn chỉnh các day chuyền sản xuất thép hiện có, khởi công xây dựngmới một số nhà máy thép, chú trọng khâu tạo phôi Năm 2000 sản xuất 2 triệu tấnthép Kết hợp chế tạo trong nớc với nhập khẩu đế trang bị một phần máy móc cácdây truyền thiết bị cho nền kinh tế và có sản phẩm xuất khẩu Trớc mắt, hớng vàosản xuất thiết bị toàn bộ cho công nghiệp chế biến nông sản, các loạI phơng tiện vậntảI phát triển mạnh công nghiệp đóng tầu, lắp ráp và chế tạo ô tô xe máy

Xây dựng và phát triển nhanh công nghiệp đIện tử và công nghệ thông tin,chọn một số hớng đI sớm vào hiện đạI phục vụ ché tạo máy và tự động hoá một sốkhâu có sản phẩm xuất khẩu Phát triển dịch vụ tin học, nhất là phần mềm nghiêncứu khoa học

3 Chơng trình phát triển kinh tế dịch vụ

* Mục tiêu:

Phát triển mạnh các loạI dịch vụ, mở thêm những loạ hình mới đáp ứng nhucầu đa dạng của sản xuất kinh doanh và đời sống

Tạo môI trờng cạnh tranh lành mạnh trong dịch vụ Giữ ổn định giá cả, nhất là

đối với các mặ hàng và dịch vụ thiết yếu

* Nhiệm vụ

Phát triển thơng nghiệp, bảo đảm lu thông hàng hoá thông suốt, dễ dàng trongcả nớc, nhất là vùng nông thôn, vùng sâu và miền núi, chú trọng công tác tiếp thịtrong và ngoàI nớc Thơng nghiệp quốc doanh đợc củng cố và phát triển trong nhữngngành hàng thiết yếu đối với sản xuất và đời sống, nắm bán buôn, chi phối bán lẻ Tăng cờng quản lý thị trờng, hớng dẫn các thành phần kinh tế trong thơngnghiệp phát triển đúng hớng, đúng chính sách, pháp luật,cạnh tranh lành mạnh;chống trốn thuế, lậu thuế, lu thông hàng giả

Tăng cờng vai trò đIều tiết vĩ mô của nhà nớc, xử lý kịp thời mọi diễn biến bấtlợi của thị trờng Hoàn thiện hệ thống dự trữ quốc gia, dự trữ lu thông

Giá trị hàng hoá bán ra trên thị trờng đến năm 2000 gấp 2,5 lần năm 1995,tăng bình quân hàng năm 20% (tính theo giá năm 1995)

Tăng nhanh khối lợng, nâng cao chất lợng và độ an toàn vận tảI hành khách,hàng hoá, trên tất cả các loạI hình vận tảI Nâng cao năng lực đủ sức đảm nhận tỷ lệthị phần theo luật pháp quốc tế trong vận tảI hàng không, viễn dơng

Triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tơng xứng với tiềmnăng du lịch to lớn của đát nớc theo hớng du lịch văn hoá, sinh tháI, môI trờng Xâydựng các chơng trình và các đIểm du lịc hấp dẫn về văn hoá, di tích ịch sử và khudanh lam thắng cảnh.

II Thực trạng qúa trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 1996-2000

1. Thực trạng qúa trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2000

1996-Cơ cấu kinh tế đã có b ớc chuyển dịch tích cực

Cơ cấu các ngành kinh tế đã có bớc chuyển dịch theo hớng công nghiệp hoá,hiện đạI hoá Tỷ trọng nông, lâm, ng nghiệp trong GDP đã giảm từ 27,2%năm 1995xuống còn 24,3% năm 2000; công nghiệp và xây dựng từ 28,7% tăng lên 36,6% vàdịch vụ từ 44,1%năm 1995 còn 39,1% Mặc dù vây vẫn cha đạt đợc mục tiêu đề ratrong Nghị quyết ĐạI hội VIII (cơ cấu vào năm 2000 tơng ứng là 19-20%, 34-35%

và 45-46%)

Năm

Tốc độ tăng trởng so với năm trớc(%) Cơ cấu Tổng

số

Nông lâm nghiệp và thuỷ sản

Công nghiệp

và xây dựng Dịch vụ

Nông lâm nghiệp và thuỷ sản

Cơ cấu mùa vụ đã chuyển dịch theo hớng tăng diện tích lúa đông xuân và lúa

hè thu có năng suất cao, ổn định Các loạI giống lúa mới đã đợc sử dụng trên 87%diện tích gieo trồng Sản lợng lơng thực có hạt tăng bình quân hàng năm trên 1,6triệu tấn; lơng thực bình quân đầu ngời tăng từ 360 kg năm 1995 lên 444 kg năm2000

Nhiều vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung gắn với công nghiệp chếbiến bớc đầu đợc hình thành; sản phẩm nông nghiệp đa dạng hơn So với năm 1995,diện tích một số cây công nghiệp tăng khá:cà phê gấp 2,7 lần, cao su tăng 46%, míatăng khoảng 35%, bông tăng 8%, thuốc lá tăng trên 18%, rừng nguyên liệu giấytăng 66%, Một số loạI giống cây công nghiệp có năng suất cao đã đợc đa vào sảnxuất đạI trà

Giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị đất nông nghiệp tăng từ13,5%triệu đồng/ha năm 1995 lên 17,5 triệu đông/ha năm 2000

Chăn nuôI tiếp tục phát triển Sản lợng thịt lợn hơI năm 2000 ớc trên 1,4 triệutấn,băng 1,4 lần so với năm 1995

Nghề nuôi, trồng và dánh bắt thuỷ sản phát triển khá Sản lợng thuỷ sản đánhbắt năm 2000 đạt trên 2 triệu tấn so với mục tiêu kế hoạch 1,6-1,7 triệu tấn; xuấtkhẩu đạt 1.475 triệu USD

Công tác trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng có tiến bộ Trong 5 năm đã trồng1,1 triệu ha rừng tập trung, bảo vệ 9,3 triệu ha rừng hiện có, khoanh nuuoi táI sinh

700 nghìn ha Độ che phủ rừng tăng từ 28,2% năm 1995 lên 33% năm 2000

Xuất khẩu nông, lâm, thuỷ sản năm 2000 đạt 4,3 tỷ USD, gấp hơn 1,7 lần sovới năm 1995, bình quân hàng năm chiếm khoảng 30% kim ngạch xuất khẩu của cả

nớc; đã tạo đợc ba mặt hàng xuất khẩu chủ lực là gạo (đứng thứ hai thế giới), cà phê(đứng thứ ba)và hàng thuỷ sản chiếm 34%giá trị xuất khẩu toàn ngành.

1.2 Cơ cấu công nghiệp

Nhịp độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp bình quân hàng năm 13,5

Một số ngàng công nghiệp tiếp tục tổ chức và sắp xếp lạI sản xuất, lựa chọncác sản phẩm u tiên và có lợi thế, có nhu cầu của thị trờng để đầu t chiều sâu, đổimới công nghệ đạt chất lợng cao hơn, đáp ứng nhu cầu trong nớc và xuất khẩu.Năng lực sản xuất các sản phẩm công nghiệp chủ yếu tăng khá:năm 2000 sovới năm 1995, công suất đện gấp 1,5 lần (tăng 2.715 MW); xi măng gấp 2,1 lần(tăng 8,7 triệu tấn); phân bón gấp trên 3 lần (tăng 1,5 triệu tấn); thép gấp 1,7 lần(tăng 1,0 triệu tấn); mía đờng gấp hơn 5 lần (tăng hơn 60.000 tấn mía / ngày)

Sản lợng một số sản phẩm quan trọng tăng nhanh Năm 2000 so với năm 1995,sản lợng dầu thô gấp 2,1 lần; đIện gấp 1,8 lần; than sạch vợt ngỡng 10 triệu tấn,trong đó xuất khẩu 3,0 triệu tấn; thép cán gấp hơn 3 lần; xi măng gấp hơn 2 lần; vảIcác loạI gáp 1,5 lần; giấy các loạI gấp 1,7 lần,

Xuất khẩu sản phẩm công nghiệp (kể cả tiểu thủ công nghiệp) tăng nhanh,năm 2000 đạt 10 tỷ USD, gấp 3,4 lần năm 1995, chiếm khoảng 70% tổng kim ngạchxuất khẩu cả nớc

Cơ cấu các ngành công nghiệp đã có chuyển dịch đáng kể, hình thành một sốsản phẩm mũi nhọn, một số khu công nghiệp, khu chế xuất với nhiều cơ sở sản xuất

có công nghệ hiện đạI Đến năm 2000, công nghiệp khai thác dầu thô, khí tự nhiên

và dịch vụ khai thác dầu khí chiếm khoảng 11,2% tổng giá trị sản xuất toàn ngành,công nghiệp sản xuất thực phẩm và đồ uóng chiếm khoảng 20%, công nghiệp sảnxuất và phân phối đIện, khí đốt, hơI nớc chiếm khoảng 5,4%

Ngành xây dựng đã tiếp nhận công nghệ xây dựng mới, trang bị thêm nhiềuthiết bị hiện đạI, đáp ứng nhhu cầu phát triển trong lĩnh vực xây dựng dân dụng vàcông nghiệp, có thể đảm đơng việc thi công những công trình quy mô lớn, hện đạI

về công nghệ; năng lực đấu thầu các công trình xây dựng cả trong và ngoàI nớc đợctăng cờng

Đáp ứng đủ nhu cầu xi măng, tấm lợp;cơ bản đáp ứng nhu cầu về thép xây dngthông thờng.Một số vật liệu xây dựng chất lợng cao (gạch lát nền, gạch ốp lát)sảnxuất trong nớc đạt tiêu chuẩn châu Âu và khu vực

1.3 Cơ cấu dịch vụ đã phát triển đa dạng

Giá trị các ngành dịch vụ tăng 6,8%/năm.Thơng mạI phát triển khá, bảo đảm

l-u chl-uyển, cl-ung ứng vật t, hàng hoá trong cả nớc và trên từng vùng Thơng mạI ql-uốcdoanh đợc sắp xếp lạI theo hớng nắm bán buôn, tham gia kinh doanh bán lẻ đối vớimột số mặt hàng thiết yếu; mạng lới trao đổi hàng hoá với nông thôn, miền núi bớc

đầu đợc tổ chức lạI Tổng mức hàng hoá bán lẻ tăng bình quân 6,2%/năm (đã loạItrừ yếu tố biến động giá)

Du lịch phát triển đa dạng, phong phú, chất lợng dịch vụ đợc nâng lên Tổngdoanh thu du lịch tăng 9,7%/năm

Dịch vụ vận tải về cơ bản đáp ứng dợc nhu cầu giao lu hàng hoá và đi lại củanhan dân Khối lợng luân chuyển hàng hoá tăng 2%/năm và luân chuyển hànhkhách tăng 5,5%/năm

Dịch vụ bu chính- viễn thông có bớc phát triển và hiện đạI hoá nhanh Giá trịdoanh thu bu đIện tăng bình quân hàng năm 11,3%/năm

Các dịch vụ tàI chính, kiểm toán, ngân hàng, bảo hiểm, đợc mở rộng.Thị ờng dịch vụ bảo hiểm đã đợc hình thành với sự tham gia của các thành phần kinh tếtrong và ngoàI nớc; dịch vụ tà chính, ngân hàng đã có những đổi mới quan trọng,tăng bình quân hàng năm 7,0%

tr-Các loạI dịch vụ khác nh t vấn pháp luật, khoa học và công nghệ, bắt đầu pháttriển