Luận văn kế hoạch hoá chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở VN và các giải pháp thực hiện

Mở đầu Xây dựng ngành kinh tế hợp lý, hiệu cao vấn đề quan trọng để kinh tế phát triển với tốc độ cao bền vững Chuyển dịch cấu kinh tế theo xu hớng công nghiệp hoá, đại hoá, phù hợp với yêu cầu bớc tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới nội dung đờng lối đổi kinh tế đất nớc Đai hội lần thứ VII, VIII IX Đảng đề Mục tiêu phấn đấu đến năm 2005 nớc ta có cấu GDP theo ngành là: tỷ trọng nông nghiệp khoảng 20-21%, tỷ trọng công nghiệp xây dựng khoảng 40-41%, tỷ trọng ngành dịch vụ khoảng 4142% Để đạt đợc mục tiêu đề đây, góp phần thực chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá; nhóm ngành phải đạt tốc độ tăng trởng: nông nghiệp khoảng 4,3%, công nghiệp xây dựng 10,8%, dịch vụ 6,2%; tăng trởng GDP bình quân 7,5% Trong năm qua cấu kinh tế chuyển dịch chậm, mang tính tự phát, cha thật chủ động, nhiều bấp bênh, rủi ro; hiệu sản xuất thấp dẫn đến không đạt đợc kế hoạch tăng trởng kinh tế đề Nó vấn đề xúc nay, vấn đề trung tâm nghiên cứu,thảo luận Quốc hội Chính phủ Ngày nay, giới có biến đổi sâu sắc, ngày nhiều biến động khó lờng, nhiều yếi tố tác động đến phát triển kinh tế Đề án nghiên cứu theo phơng hớng chuyển dịch cấu ngành cách chủ động, linh hoạt phù hợp với biến động nớc Đề án nghiên cứu "Kế hoạch hoá chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2001-2005 Việt Nam giải pháp thực hiện" Em xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ em nghiên cứu hoàn thành đề án cố gắng qúa trình nghiên cứu, nhng trình độ, kinh nghiệm hạn chế thời gian ngắn cha nghiên cứu đợc sâu sắc vấn đề nên viết không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Mong đợc góp ý thầy, cô bạn bè để em hiểu sâu sắc vấn đề -1- Chơng I Một số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế I Cơ cấu kinh tế phân loại cấu kinh tế Khái niệm cấu kinh tế Trong tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác khái niệm cấu kinh tế Các cách tiếp cận thờng khái niệm cấu Là phạm trù triết học, khái niệm cấu đợc sử dụng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ mối quan hệ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu đợc biểu nh mối quan hệ liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Cơ cấu thuộc tính hệ thống Do đó, nghiên cứu cấu phải đứng quan điểm hệ thống Đứng quan điểm vật biện chứng lý thuyết hệ thống hiểu: cấu kinh tế tổng thể hợp thành nhiều yếu tố kinh tế kinh tế quốc dân, chúng có mối liên hệ hữu cơ, tơng tác qua lại số lợng chất lợng, không gian điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể, chúng vận động hớng vào mục tiêu định Theo quan điểm này, cấu kinh tế phạm trù kinh tế, tảng cấu xã hội chế độ xã hội Một cách tiếp cận khác cho rằng: cấu kinh tế hiểu cách đầy đủ tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với không gian thời gian định, điều kiện kinh tế - xã hội định, đợc thể mặt định tính lẫn định lợng, số lợng lẫn chất lợng, phù hợp với mục tiêu đợc xác định kinh tế Nhìn chung cách tiếp cận phản ánh đợc mặt chất chủ yếu cấu kinh tế Đó vấn đề: - Tổng thể nhóm ngành, yếu tố câú thành hệ thống kinh tế quốc gia - Số lợng tỷ trọng nhóm ngành yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế tổng thể kinh tế đất nớc - Các mối quan hệ tơng tác lẫn nhóm ngành, yếu tố hớng vào mục tiêu xác định Cơ cấu kinh tế phạm trù trừu tợng; muốn nắm vững chất cấu kinh tế thực thi giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế cách có hiệu cần xem xét loại cấu cụ thể kinh tế quốc dân Phân loại cấu kinh tế 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế Trong bàI viết trọng nghiên cứu cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế tập hợp tất ngành hình thành lên kinh tế mối quan hệ tơng đối ổn định chúng Các tiêu đánh giá: - Loại tiêu dịnh lợng thứ nhất:tỷ trọng ngành so với tổng thể ngành kinh tế - Chỉ tiêu định lợng thứ hai:Có thể mô tả đợc phần mối quan hệ tác động qua lại ngành kinh tế, hệ số bảng can đối liên ngành (của hệ MPS) hay bảng Vào- Ra (I/O)(của hệ SNA) -2- Cơ cấu ngành phản ánh phần trình độ phân công lao động xã hội chung kinh tế trình độ phát triển lực lợng sản xuất Thay đổi mạnh mẽ cấu ngành nét đặc trng nớc phát triển Khi phân tích cấu ngành quốc gia ngời ta thờng phân tích theo nhóm ngành (khu vực): + Nhóm ngành nông nghiệp: bao gồm ngành nông, lâm, ng nghiệp + Nhóm ngành công nghiệp:bao gồm ngành công nghiệp xây dựng + Nhóm ngành dịch vụ: bao gồm ngành thơng mại, bu điện, du lịch Trong công nghiệp cần ý đến hệ số liên hệ phía thợng nguồn hệ số liên hệ phía hạ nguồn * Các ngành công nghiệp thợng nguồn:là ngành công nghiệp tạo nguyên liệu sản phẩm trung gian, đòi hỏi vốn đầu t cao công nghệ bản, công nghệ cao * Các ngành công nghiệp hạ nguồn:là ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm cuối cho tiêu dùng, thờng đòi hỏi vốn đầu t ít, sử dụng nhiều lao động, có quy mô sản xuất vừa nhỏ Những ngành công nghiệp thợng nguồn hạ nguồn nêu có mối quan hệ dọc chặt chẽ Trong chuyên ngành định có hình thức tổ chức khép kín từ công nghiệp thợng nguồn đến hạ nguồn quốc gia hay theo phân công lao động quốc tế (theo thơng mại hay hợp đồng gia công) quốc gia 2.2 Cơ cấu lãnh thổ Nếu cấu kinh tế hình thành từ phân công lao động xã hội chuyên môn hoá sản suất cấu kinh tế lãnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu lãnh thổ cấu địa lý thực chất hai mặt thể thống biểu phân công lao động xã hội Cơ cấu lãnh thổ hình thành gắn liền với cấu ngành thống nhát vùng kinh tế Trong cấu lãnh thổ, có biểu cấu ngành điều kiện cụ thể không gian lãnh thổ Xu hớng phát triển kinh tế lãnh thổ thờng phát triển nhiều mặt, tổng hợp, có u tiên vài ngành gắn liền hình thành phân bổ dân c phù hựp với đIều kiện, tiềm phát triển kinh tế lãnh thổ Việc chuyển dịch cấu lãnh thổ phải đảm bảo hình thành phát triể có hiệu ngành kinh tế, thành phần kinh tế theo lãnh thổ phạm vi nớc, phù hợp với đặc đIểm tự nhiên ngành kinh tế xã hội, phong tục tập quángành truyền thống vùng, nhằm khai thác triệt để mạnh vùng 2.3 Cơ cấu thành phần kinh tế Nếu nh phân công lao động xã hội sở hình thành cấu ngành cấu lãnh thổ, chế độ sở hữu sở hình thành cấu thành phần kinh tế Một cấu thành phần kinh tế hợp lý pháI dựa sở hệ thống tổ chức kinh tế với chế độ sở hữu có khả thúc đẩy phats triển lực lợng sản xuất, thúc phân công lao động xã hội Theo nghĩa đó, cấu thành phần kinh tế nhân tố tác động đến cấu ngành kinh tế cấu lãnh thổ Sự tác động biểu sinh động mối quan hệ loạI cấu kinh tế Ba phận hợp thành cấu kinh tế cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế, cấu lãnh thổ có quan hệ chặt chễ với Trong cấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng Cơ cấu ngành thành phần kinh tế đợc chuyển dịch đắn phạm vi không gian lãnh thổ phạm vi nớc Mặt khác, việc phân bố không gian lãnh thổ cách hợp lý có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển ngành thành phần kinh tế lãnh thổ -3- II Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế Khái niệm: Sự thay đổi cấu kinh tế từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờng phát triển đợc coi chuyển dịch cấu kinh tế * Khái niệm chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chuyển dịch cấu ngành kinh tế trình chuyển cấu ngành kinh tế từ dạng sang dạng khác phù hợp với trình độ phát triển phân công lao động xã hội, phát triển lực lợng sản xuất nhu cầu kinh tế-xã hội đất nớc Chuyển dịch cấu đem tính khách quan thông qua thông qua nhận thức chủ quan ngời, trình chuyển dịch cấu hình thành khái niệm: - Điều chỉnh cấu:Đó trình chuyển dịch cấu sở thay đổi số mặt, số yéu tố cấu, làm cho thích ứng với điều kiện khách quan thời kỳ không tạo thay đổi đột biến, tức thời - CảI tổ cấu:Đó trình chuyển dịch cấu cấu sở thay đổi số mặt chất so với thực trạng cấu ban đầu, nhanh chóng tạo đột biến Cơ cấu kinh tế nói chung cấu ngành kinh tế nói riêng thay đổi theo thời kỳ phát triển yếu tố hợp thành Đó thay đổi số lợng ngành thay đổi tỷ lệ ngành xuất biến số ngành và tăng trởng yếu tố cấu thành không đồng Đây không đơn thay đổi vị trí, mà biến đổi lợng chất nội cấu Việc chuyển dịch cấu ngành phải dựa sở cấu có, nội dung chuyển dịch cấu cảI tạo cấu cũ lạc hậu cha phù hợp để xây dựng cấu tiên tiến, hoàn thhiện bổ sung cấu cũ nhằm biến cấu cũ thành cấu đại phù hợp Sự cần thiết chuyển dịch cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế luôn biến đổi với qúa trình phát triển kinh tế Mỗi thời kỳ, với điều kiện cụ thể ngành kinh tế tăng trởng với tốc độ khác dẫn đến cấu ngành thay đổi Các điều kiện vừa có tác động tích cực vừa có tiêu cực đến tăng trởng kinh tế Vì vậy, cần chủ động chuyển dịch cấu ngành phát huy thuận lợi hạn chế khó khăn điều kiện đặt để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững vấn đề dặt tất quốc gia tất giai đoạn phát triển nớc Những lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế 3.1 Những yếu tố có liên quan đến xu phát triển kinh tế đất a Quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel Ngay từ đầu kỷ 19, nhà kinh tế học ngời Đức E.Engel nhận thấy thu nhập gia đình tăng lên tỷ lệ chi tiêu họ cho lơng thực, thực phẩm giảm Do chức khu vực nông nghiệp sản xuất lơng thực, thực phẩm nên suy tỷ tọng nông nghiệp toàn kinh tế giảm thu nhập tăng lên Quy luật E.Engel đợc phát cho tiêu dùng lơng thực, thực phẩm nhng có ý nghĩa quan trọng việc định hớng cho việc nghiên cứu tiêu dùng loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế học gọi lơng thực, thực phẩm sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp sản phẩm tiêu dùng lâu bền, việc cung cấp dịch vụ tiêu dùng cao cấp Qua qúa trình nghiên cứu, họ phát xu hớng chung thu nhập tăng lên tỷ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp với tăng thu nhập, chi tiêu cho tiêu dùng cao cấp tăngnhanh tốc độ tăng thu nhập -4- Nh vậy, quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel làm rõ tính xu hớng việc chuyển dịch cấu kinh tế qúa trình phát triển b Quy luật tăng suất lao động A.Fisher Năm 1935, Các quan hệ kinh tế tiến kỹ thuật, A Fisher giới thiệu kháI niệm việc làm khu vực thứ nhất, thứ hai, thứ ba A Fisher quan sát thấy rằng, nớc phân theo tỷ lệ phân phối tổng lao động nớc vào ba khu vực Khu vực thứ bao gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp theo số quan điểm bao gồm khai thác mỏ Khu vực thứ hai bao gồm công nghiệp chế biến xây dựng Khu vực thứ ba gồm có vận tải, thông tin, thơng nghiệp, dịch vụ nhà nớc, dịch vụ t nhân Theo A.Fisher, tiến kỹ thuật có tác động đến phân bố lao động vào ba khu vực Trong qúa trình phát triển, việc tăng cờng sử dụng máy móc phơng thức canh tác tạo điều kiện cho nông dân nâng cao suất lao động Kết là, để bảo đảm lợng lơng thực, thực phẩm cần thiết cho xã hội không cần đến lợng lao động nh cũ vậy, tỷ lệ lực lợng lao động nông nghiệp giảm Dựa vào số liệu thống kê thu thập đợc, A Fisher cho tỷ lệ giảm giảm từ 80% ngành chậm phát triển xuóng 11-12 % nớc công nghiệp phát triển điều kiện đặc biệt xuống tới 5% Ngợc lại, tỷ lệ lao động đợc thu hút vào khu vực thứ hai khu vực thứ ba ngày tăng tính co giãn nhu cầu sản phẩm hai khu vực khả hạn chế viẹc áp dụng tiến kỹ thuật, đặc biệt khu vực thứ ba c Vai trò khoa học vai trò nghệ thúc đẩy chuyển dịch cấu Khoa học công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng qúa trình chuyển dịch cấu kinh tế, bối cảnh mà kinh tế giới chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Sự phát triển khoa học công nghệ không đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành mà làm phân công lao động xã hội trở nên sâu sắc đa đến phân chia ngành thành nhiều ngành nhỏ hơn, xuất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế mới, từ làm thay đổi cấu, vị trí ngành, hay thúc đẩy ngành chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng: + Các ngành sản xuất vật chất (nông nghiệp, công nghiệp)đều tăng lên sản lợng tuyệt đối, nhng tỷ trọng GDP so với ngành sản xuất phi vật chất (dịch vụ) lại giảm tơng đối + Cơ cấu kinh tế trong, nội ngành biến đổi theo hớng ngày tăng mạnh quy mô sản xuất ngành có hàm lợng kỹ thuật, công nghệ cao d Xu kinh tế giới * Xu hoà bình hợp tác Nhìn tổng quát, dự báo xu hoà bình hợp tác phát triển giới khu vực tiếp tục gia tăng đôi với cọ sát đấu tranh, cạnh tranh ngày gay gắt, có bùng nổ khó lờng Các nớc lớn, trung tâm phát triển lớn giằng co, tranh giành ảnh hởng, lấn át kinh tế nớc khác Bên cạnh đó, trình độ phát triển ngày cao lực lợng sản xuất nh kinh tế nói chung giới tạo hội hợp tác, hội nhập để khai thác nguồn lực quốc tế phục vụ cho nhu cầu phát triển quốc gia Mỗi nớc với trình độ phát triển khác tìm thấy lợi qua quan hệ kinh tế quốc tế tham gia opj tác phát triển dói nhiều hình thức * Tác động cách mạng khoa học công nghệ Trong kỷ XXI, với dự báo cách mạng khoa học công nghệ có nhảy vọt khó lờng, yêu cầu khả điều kiện nhân loại bứoc vào kinh tế tri thức Trong điều kiện đó, công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc phải triển khai theo t mới, phù hợp với giai đoạn Việt Nam có lới so sánh tài nguyên thiên nhiên dồi nguồn nhân lực, đợc phát huy nhân tố tích cực để tiếp nhận khoa học công nghệ gây dựng lực nội sinh * Toàn cầu hoá khu vực hoá -5- Là xu khác quan ngày tác động mạnh, chí chi phối phát triển kinh tế nớc Trong bối cảnh đó, cần thấy hết mặt tích cực, thuận lợi, mặt tiêu cực, khó khăngành thách thức có chiến lợc thích ứng lợi dụng qúa trình có hiệu Dòng vốn Đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI) đến nớc phát triển: Từ năm đầu thạp kỷ 90, toàn cầu hoá khu vực hoá tạo điều kiện cho dòng vốn FDI đến với kinh tế phát triển Nguồn vốn tăng liên tục qua năm, có suy giảm tác động khủng hoảng kinh tế năm 97 Dòng vốn hỗ trợ thức với điều kiện u đãi (ODA) đến nớc phát triển có xu hớng giảm dần Quốc tế hoá thơng mại, vốn sản xuất Bốn mơi năm qua kim ngạch thơng mại hàng hoá toàn giới tăng 6%/năm sản xuất hàng hoá tăng 3,7% Mức độ mở cửa nớc tăng Sau thơng mại vốn đầu t nhanh chóng đợc quốc tế hoá Cạnh tranh thơng mại thu hút đầu t giới diễn ngày mạnh mẽ 3.2 Các lý thuyết phát triển Với t loạI lý thuyết chủ yếu nghiên cứu đờng hay mô hình phát triển kinh tế nớc chạm phát triển nỗ lực tiến hành công nghiệp hoá, lý thuyết phát triển trực tiếp gián tiếp bàn tới nội dung công nghiệp hoá chuyển dịch cấu ngành Song, thân giới chậm phát triển bao gồm nhiều quốc gia với đặc đIểm đặc thù khác nhau, xuất phát từ quan điểm góc độ nghiên cứu khác nên cách giảI vấn đề chuyển dịch cấu ngành qúa trình công nghiệp hoá loạI lý thuyết phát triển khác Có thể thấy đIều qua số lý thuyết phát triển chủ yếu sau a Lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế T tởng ngời chủ xởng lý thuyết Walt Rostow cho rằng, qúa trình phát triển kinh tế quốc gia trảI qua giai đoạn nh sau: 1/ Xã hội truyền thống: Với đặc trng nông nghiệp giữ vai trò thống trị đời sống kinh tế, suất lao động thấp xã hội linh hoạt 2/ Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: Với thay đổi quan trọng xã hội xuất tầng lớp chủ xí nghiệp có khả đổi mới, kết cấu hạ tầng sản xuất, giao thông phát triển Bắt đầu hình thành khu vực đầu tầu có tác động lôI kéo kinh tế phát triển 3/ Giai đoạn cất cánh: với dấu hiệu quan trọng nh tỷ lệ đầu t so với thu nhập quốc dân đạt mức 10%, xuất ngành công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trởng cao, có chuyển biến mạnh mẽ thể chế xã hoọi, thuận lợi cho phát triển khu vực sản xuất đai kinh tế đối ngoại 4/ Giai đoạn chuyển tới chín muồi kinh tế giai đoạn mà tỷ lệ đầu t thu nhập quốc dân đạt mức cao(từ 10-20%) xuất nhiều cực tăng trởng 5/ Kỷ nguyên tiêu dùng hàng loạt:là giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất đa dạng hoá, thị trờng linh hoạt có tợng suy giảm nhịp độ tăng trởng Theo lý thuyết phân kỳ phát triển hầu hết nớc phát triển tiến hànhcông nghiệp hoá nằm giai đoạn 2và 3, tuỳ theo mức độ phát triển nớc NgoàI dấu hiệu kinh tế - xã hội khác, mặt cấu,phải bắt đầu hình thành số ngành công nghiệp chế biến có khả lôi kéo toàn kinh tế tăng trởng Đồng thời, với chuyển tiếp từ giai đoạn sang thay đổi lĩnh vực đóng vai trò đầu tàu Nghĩa sách cấu cần xét đến trật tự u tiên phát triển lĩnh vực đảm trách vai trò qua giai đoạn phát triển cụ thể Do tiếp cận vấn đề góc độ khái quát lịch sử nhiều nớc, lý thuyết phân kỳ phát triển kinh tế không mô tả sâu khía cạnh đặc thù nớc hay nhóm nớc, song nhận xét khái quát chung xem nh gợi ý -6- có ý nghĩa đối vấn đề chuyển dịch cấu qúa trình công nghiệp hoá nớc phát triển b Lý thuyết nhị nguyên Lý thuyết nhị nguyên A Lewis (giải thởng Nobel năm 1979) khởi xớng, tiếp cận vấn đề từ đời sống kinh tế nớc phát triển Ông có kiến giải cụ thể chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ công nghiệp háo Lý thuyết nhị nguyên cho kinh tế có hai khu vực kinh tế song song tồn tại: khu vực kinh tế truyền thống, chủ yếu sản xuất nông nghiệp khu vực kinh tế công nghiệp đại, du nhập từ bên Khu vực truyền thống có đặc đIểm trì trệ, suất lao động thấp d thừa lao động Vì thế, chuyển phần lao động từ khu vực sang khu vực công nghiệp đạI mà không ảnh hởng đến sản lợng nông nghiệp Do có suất cao nên khu vực công nghiệp đạI tự tích luỹ để mở rộng sản xuất cách độc lập mà không phụ thuộc vào điều kiện chung toàn kinh tế Kết luận đơng nhiên rút từ nhận định để thúc đẩy phát triển kinh tế nớc chậm phát triển, cần phải cách mở rộng khu vực sản xuất công nghiệp đại nhanh tốt mà không cần quan tâm tới khu vực nông nghiệp truyền thống Sự gia tăng khu vực công nghiệp đại tự rút dần lao động từ khu vực nông nghiệp sang biến sản xuất nông nghiệp xã hội từ trạng thaí nhị nguyên thành kinh tế công nghiệp phát triển PhảI nói kết luận lý thuyết nhị nguyên gây đợc ấn tợng mạnh mẽ quốc gia chậm phát triển mong muốn đẩy mạnh trình công nghiệp hoá Trên thực tế, sách công nghiệp hoá cấu kinh tế nhiều quốc gia chậm phát triển từ sau Chiến tranh giới lần thứ II đến thời gian gần nhiều chịu ảnh hởng lý thuyết Lý thuyết kinh tế nhị nguyên đợc nhiều nhà kinh tế(J Fei, G.Raní, Haris, Todaro, )tiếp tục nghiên cứu phân tích Luận đIểm phát triển họ khả phát triểnvà thu nạp lao động khu vực công nghiệp hiẹen đại Khu vực có nhiều khả lựa chọn kỹ thuật, có loạI kỹ thuật có hệ số sử dụng lao động cao, nên nguyên tắc, thu hút đợc lao động d thừa từ khu vực nông nghiệp truyền thống Nhng việc di chuyển lao động đợc giả định chênh lẹch mức thu nhập lao động từ hai khu vực kinh tế định Có nghĩa là, khu vực công nghiệp đại thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp trờng hợp có nạn nhân mãn có mức lơng cao mức thu nhập họ nông thôn Nhng khả trì chênh lệch cạn dần nguồn lao động d thừa nông thôn không Đến lúc đó, việc tiếp tục di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp làm cho sản lợng nông nghiệp giảm đi, khiến cho giá hành hoá nông phẩm tiêu dùng tăng lên, kéo theo mức tăng lơng tơng ứng khu vực sản xuát công nghiệp Chính tăng lơng khu vực sản xuất công nghiệp sẽđặt giới hạn mức cầu tăng thêm lao động thân Nh mặt kỹ thuật- công nghệ khu vực công nghiệp đại có khả thu dụng không hạn chế nhân lực, nhng mặt thu nhập độ co dãn cung cầu nhân lực hai khu vực sức thu nạp lao động từ khu vực nông nghiệp công nghiệp có hạn Một hớng phát triển khác dựa lý thuyết nhị nguyên phân tích khả di chuyển lao động từ nông thôn khu vực công nghiệp- thành thị Quá trình dịch chuyển lao động trôi chảy tổng cung lao động từ nông nghiệp phù hợp với tổng cầu khu vực công nghiệp Sự di chuyển không phụ thuộc vào chênh lệch thu nhập mà phụ thuộc vào sác xuất tìm đợc việc làm ngời lao động nông nghiệp Khi đa thêm yếu tố sác xuất tìm đợc việc làm vào phân tích, ngời ta thấy xuất tình làm yếu khả di chuyển lao động hai khu vực nh sau: - Sự động thân khu vực công nghiệp:Về mặt này, so với công nghiệp nớc phát triển, khu vực gọi công nghiệp đạ nớc chậm phát triển yếu nhiều Vì vậy, để vừa có khả cạnh tranh với công nghiệp nớc khác, vừa làm đầu tàu lôi kéo tăng trởng toàn kinh tế khu vực công nghiệp phảI hớng tới ngành kỹ thuật cao Nhng -7- ngành cần tăng hàm lợng vốn đầu t tăng hàm lợng lao động Vì thế, khu vực công nghiệp đạI nớc chậm phát triển có nguy gặp phải vấn đề d thừa lao động không riêng khu vực nông nghiệp - Khả đáp ứng nhu cầu kỹ thuật ngời lao động nông nghiệp chuyển sang lĩnh vực công nghiệp Về mặt này, thực tế lao động nông thôn có trình độ học vấn thấp nhiều so với lao động thành thị, chí cha quen với môi trờng lao động công nghiệp Việc đào tạo lao động công nghiệp kỹ cao đòi hỏi nhiều thời gian mà phải có đầu t lớn, đến mức ngời ta xem nh lĩnh vực đầu t quan trọng kinh tế Với phân tích trên, ngời ta thấy xác suất tìm đợc việc làm khu vực công nghiệp ngời nông dân rời bỏ ruộng đồng có giới hạn Tóm lại, phân tích chuyển dịch cấu kinh tế hai lĩnh vực sản xuất vật chất quan trọng kinh tế chậm phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, lý thuyết nhị nguyên từ chỗ cho cần tập trung vào phát triển công nghiệp mà không ý tới nông nghiệp đến chỗ giới hạn chúng thế, cần quan tâm thích đáng tới nông nghiệp qúa trình chuyển dịch cấu kinh tế c Lý thuyết phát triển cân đối liên ngành Những ngời ủng hộ quan điểm nh R Nurkse, P.Rosenstein-Rodan , cho để nhanh chóng công nghiệp hoá, cần thúc đẩy phát triển đồng tất ngành kinh tế quốc dân Họ chủ yếu dựa luận sau: - Trong qúa trình phát triển, tất ngành kinh tế liên quan mật thiết với chhu trình đầu ngành đầu vào ngành Vì phát triển đồng cân đối đòi hỏi cân cung cầu sản xuất - Sự phát triển cân đối ngành nh vạy giúp tránh đợc ảnh hởng tiêu cực biến động thị trờng giới hạn chế mức độ phụ thuộc vào kinh tế khác, tiết kiệm nguồn ngoại tệ vốn khan thiếu hụt - Một kinh tế dựa cấu cân đối hoàn chỉnh nh tảng vững đảm bảo độc lập trị nớc thuộc giới thứ ba chống lại chủ nghĩa thực dân Lý cuốicùng tỏ hấp dẫn nhiều quốc gia chậm phát triển giành đợc độc lập trị năm sau Đại chiến giới lần thứ hai Vì thế, mô hình phát triển theo cấu cân đối khép kín-mô hình công nghiệp hoá hớng nội hay thay nhập trở thành trào lu phổ biến thời kỳ Tuy nhiên, thực tế cho thấy yếu đIểm lớn mô hình lý thuyết có hai vấn đề cần đặc biệt cần đợc xem xét là: - Thứ nhất, việc phát triển cấu kinh tế cân đối, hoàn chỉnh đa kinh tế đến chỗ khép kín khu biệt với giới bên Điều ngợc với xu hớng chung kinh tế điều kiện đại khu vực háo toàn cầu hoá, mà lúc ngăn ngừa ứac động tieu cực cua thị trờng giới, bỏ qua ảnh hởng tích cực bên đem lại - Thứ hai, kinh tế chậm phát triển không đủ khả nhân tài, vật lực để thực đợc mục tiêu cấu đặt ban đầu Cả hai yếu tố góp phần làm cho chuyển dịch cấu ngành theo hớng công nghiệp hoá gặp khó khăn, lẽ cách tiếp cận làm phân tán nguồn lực phát triển có hạn quốc gia, khiến cho việc sửa chữa lại di sản cấu kinh tế què quặt thời kỳ thuộc địa cũ bị trở ngại Chính thế, sau thời kỳ tăng trởng, kinh tế theo đuổi mô hình cấu cân đối nhanh chóng rơi vào tình trạng thiểu d Lý thuyết phát triển cấu ngành cân đối hay cực tăng trởng Ngợc lại với quan điểm phát triển kinh tế theo cấu cân đối khép kín nêu trên, lý thuyết phát triển cấu ngành không cân đối (A.Hirschman, F.Perrons, G.Destanne de Bernis )cho không thiết phải đảm bảo tăng -8- trởng bền vững cách trì cấu cân đối liên ngành quốc gia, với luận chủ yếu sau: - Việc phát triển cấu không cân đối gây lên áp lực, tạo kích thích đầu t Trong mối tơng quan ngành, cung cầu triệt tiêu động lực khuyến khích đầu t nâng cao lực sản xuất Do đó, có dự án đầu t lớn vào số lĩnh vực thì áp lực đầu t xuất cầu lớn cung lúc đầu sau cung lớn cầu số lĩnh vực Chính dự án có tác dụng lôi kéo đầu t theo kiểu lý thuyết số nhân - Trong giai đoạn phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, vai trò cực tăng trởng ngành kinh tế không giống Vì thế, cần tập trung nguồn lực khan cho số lĩnh vực thời điểm định - Do thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, nớc phát triển thiếu vốn, lao động kỹ thuật, công nghệ thị trờng nên không đủ điều kiện để lúc phát triển đồng tất ngành đại Vì thế, việc phát triển cấu không cân đối lựa chộn bắt buộc Lúc đầu lý thuyết tỏ không hấp dẫn dờng nh bỏ qua lỗ lực xây dựng kinh tế độc lập có cấu ngành cân đối để chống lạI nghĩa thực dân Mặt khác, đằng sau cách dặt vấn đề xây dựng cấu không cân đối mở cửa bên chấp nhận phụ thuộc lẫn kinh tếmà thờng kinh tế chậm phát triển gặp phải nhiều bất lợi Song, hạn chế ngày trở nên rõ ràng ý tởng thực mô hình công nghiệp hoá hớng nội có cấu ngành cân đối hoàn chỉnh thành công thần kỳ số nớc tiên phong, điển hình nhóm NICs Đông á,lý thuyết phát triển cấu ngành không cân đối hay cực tăng trởng ngày đợc thừa nhận rộng rãi Trên thực tế, mô hình công nghiệp mở cửa, hớng ngoại trở thành xu hớng yếu nớc chậm phát triển từ thập niên 1980 trở lại e Lý thuyết phát triển theo mô hình đàn nhạn bay Từ phân tích thực tế lịch sử phát triển kinh tế quốc gia dựa lý thuyết lợi so sánh quan hệ kinh tế quốc tế, ngời khởi xớng lý thuyết này, giáo s Kaname Akamatsu đa kiến giảivề trình đuổi kịp nớc tiên tiến nớc phát triển Trong ý tởng đuổi kịp này, vấn đề cấu ngành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xét góc độ phát triển toàn công nghiệp, phân ngành hay chí lọai sản phẩm riêng biệt, qúa trình đuổi kịpvề mặt kinh tế kỹ thuật chúng đợc chia thành giai đoạn sau: Giai đoạn1:Các nớc phát triển nhập hàng công nghiệp chế biến từ nớc phát triển xuất số sản phẩm thủ công đặc biệt.Giai doạn xảy phân biệt hay phân công lao động quốc tế lòng nớc phát triển-chuyên sản xuất số sản phẩm thủ công đặc biệt để bán nhập hàng tiêu dùng công nghiệp khác từ nớc công nghiệp phát triển Giai đoạn 2:Các nớc chậm phát triển nhập sản phẩm đầu t từ nớc công nghiệp phát triển để tự chế tạo lấy hàng hoá công nghiệp tiêu dùng trớc phảI nhập Đây giai đoạn nớc phát triển bắt đầu tích luỹ t (vốn) theo (bắt chớc) công nghệ chế tạo từ nớc công nghiệp phát triển Ngoài việc nâng cấp mở rộng số ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, nhìn toàn cục giai đoạn mang dáng dấp mô hình công nghiệp hoá thay nhập nhiều ngành sản xuất công nghiệp hàng tiêu dùng.Vì thế, ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thay nhập phát triển mạnh giai đoạn Song, điều chỉnh cấu kinh tế vĩ mô lại đợc giành u tiên cho ngành công nghiệp trợ giúp (kết cấu hạ tầng kinh tế)cho công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng phát triển nh điện, nớc giao thông vận tải Giai đoạn 3:là giai đoạn mà sản phẩm công nghiệp thay nhập giai đoạn trở thành sản phẩm xuất Những sản phẩm đầu t trớc phải nhập thay nguồn khai thác sản xuất n ớc Nh vậy, khoảng cách kỹ thuật nớc sau nớc công nghiệp phát triển (trớc hết lĩnh vực chế tạo hàng tiêu dùng) không xa cách Vì -9- mà số lợng quy mô mặt hàng xuất ngày mở rộng Cơ cấu công nghiệp trở nên đa dạng cho chỗ có nhiều khả kỹ thuật đế lựa chọn lợi dụng lợi so sánh so với trớc Giai đoạn 4: Là giai đoạn việc xuất hàng công nghiệp tiêu dùng bắt đầu giảm xuống, nhờng chỗ cho việc xuất loại hàng hoá đầu t vốn bắt đầu phát triển giai đoạn Về mặt kỹ thuật, công nghiệp đạt mức ngang với nớc phát triển Mô hình đàn nhạn bay tiếp tục diễn theo phơng thức này, có sử dụng thay đổi vị trí số quốc gia định Nh với việc phân chia qúa trình công nghiệp hoá nớc sauthành giai đoạn mối liên quan với kinh tế khác theo mô hình đàn nhạn bay, quan điểm chuyển dịch cấu ngành lý thuyết phát triển có nhiều điểm tơng đồng với lý thuyết phát triển cấu ngành không cân đối hay cực tăng trởng Cũng giống nh lý thuyết phát triển không cân đối, cực tăng trởng thay đổi theo giai đoạn nhân tố có ý nghĩa định thay đổi lợi so sánh quan hệ ngoại thơng Ngoài ra, điều cần lu ý việc đuổi kịp nớc công nghiệp phát triển diễn nhanh hay chậm phần lớn phụ thuộc vào việc lựa chọn cực tăng tr ởng giai đoạn định Mỗi loại lý thuyết có mặt mạnh chối cãi, song tỏ áp dụng thành công nơi lúc Tuy nhiên, tổng hợp lại thành điều mà đề cập đến vấn đề chuyển dịch cấu ngành qúa trình phát triển (hay công nghiệp hoá) nh sau: 1-Các lý thuyết phát triển quan tâm việc xác định tiền đề cần thiết qúa trình công nghiệp hoá 2-Chúng coi chuyển dịch cấu cấu tiêu quan trọng phát triển thời kỳ công nghiệp hoá mà nội dung cụ thể tăng tỷ trọng công nghiệp giảm tỷ trọng nông nghiệp GDP, dân số thành thị lớn dân số nông thôn Cách xác định nội dung chuyển dịch cấu nh cho phép mặt đánh giá mức độ thành công công nghiệp hoá quốc gia; mặt khác, tìm hiểu nguyen nhân quy định tình trạng thoáI triển hay không bắt kịp đợc vào qúa trình công nghiệp hoá xảy số nớc giới 3-Đánh giá thành bại nớc công nghiệp hoá, lý thuyết phát triển khẳng định có nguyên nhân thuộc cấu Ngời ta nhận thấy nớc không thành công, cấu có tình trạng không liên kết bên G.Grellet nhận xét Tình trạng không liên kết bên thê ma trận giao lu liên ngành công nghiệp ma trận giao lu liên vùng hầu nh hoàn toàn trống rỗng Nh vậy, kinh tế học phát triểnđã đặt vấn đề cấu vị trí lý thuyết để xem xét, đánh giá phân loại dạng thức phát triển thoái triển nớc thuộc giới thứ ba Việc đề cao vấn đề cấu đợc xem thành công lý thuyết phát triển kinh tế đại Bởi khắc phục đợc phiến diện nhìn nhận vấn đề kinh tế nớc chậm phát triển xoay quanh tiêu tăng trởng kinh tế -tức mức độ tăng lên củ GNP GNP đầu ngời Việc quan tâm đến vấn đề cấu kinh tế thông qua việc tính chất không liên kết bên số kinh tế chậm phát triển mang hàm ý giải pháp mang tính nguyên tắc:phải xây dựng cấu kinh tế có liên kết, thúc đẩy, lôi kéo lẫn qúa trình phát triển Một cấu nh vừ điều kiện cho phát triển hay công nghiệp hoá, đồng thời lại vừa kết quả, số để xem xét mức độ thành công công nghiệp hoá phát triển 4- Kinh tế học phát triển cho hình thức chuyển dịch cấu ngành nớc chậm phát triển thời kỳ công nghiệp hoá diễn đa dạng Việc nghiên cứu trắc nghiệm kết hợp với so sánh lý thuyết cho phép mô tả tranh nhiều mầu sắc về qúa trình chuyển dịch cấu n ớc chậm phát triển - 10 - Chơng III Kế hoạch chuyển dịch cấu ngành thời kỳ 2001-2005 I Quan điểm: Quan điểm 1: Coi chuyển dịch cấu ngành kinh tế vừa vấn đề cần thiết phảI định hớng vừa động lực, điều kiện để thực chiến lợc phát triển kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế nói chung chuyển dịch cấu ngành nói riêng làm thay đổi tốc độ tăng trởng, chuyển dịch cấu theo hớng phù hợp với điều kiện nguồn lực đất nớc nh vị trí địa lý, điều kiện tàI nguyên, đặc biệt thời đạI ngày nguồn lực lao động vốn đầu t với biết tận dụng tốt yếu tố bên ngoàI nh xu hoà bình hợp tác, cách mạng khoa học công nghệ đặc biệt xu toàn cầu hoá dần trở thành xu chủ đạo thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh, hiệu cao bền vững Chuyển dịch cấu ngành kinh tế phù hợp thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh, hiệu cao bền vững Từ đa đất nớc khỏi tình trạng kếm phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, văn hoá nhân dân;tạo tảng để đến đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đạI Từ có nguồn lực để công nghiệp hoá đạI hoá, chuyển dịch cấu lao động v.v quay trở lạI cấu kinh tế cách phù hợp với điều kiện đất nớc Quan điểm 2: Chuyển dịch cấu ngành kinh tế phảI phù hợp với xu phát triển * Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trởng kinh tế đI đôI với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môI trờng Phát huy nguồn lực để phát triển nhanh có hiệu sản phẩm, ngành, lĩnh vực mà nớc ta có lợi thế, đáp ứng nhu cầu nớc đẩy mạnh xuất khẩu, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh thị trờng nớc nớc Tăng nhanh suất lao động xã hội nâng cao chất lợng tăng trởng Triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tăng tích luỹ cho đầu t phát triển Tăng nhanh lực nội sinh khoa học công nghệ, nâng cao chất lợng hiệu giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đạI hoá Đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu công nghệ nhập đI nhanh vào công nghệ đại ngành lĩnh vực then chốt để tạo bớc nhảy vọt công nghệ kinh tế, tạo tốc độ tăng trởng vợt trội sản phẩm dịch vụ chủ lực Công nghiệp hoá gắn với đại hóa từ đầu suốt giai đoạn phát triển Nâng cao hàm lợng tri thức nhanh tố phát triển kinh tế, bớc phát triển kinh tế tri thức nớc ta Phát triển kinh tế gắn chặt với bảo vệ cảI thiện môI trờng thiên nhiên,giữ gìn đa dạng sinh học Chủ động phòng tránh hạn chế tác đọng xấu thiên tai Coi yêu cầu môI trờng tieu chí quan trọng đánh giá giảI pháp phát triển * Đẩy mạnh công đổi mới, tạo động lực, giảI phóng phát huy nguồn lực Tiếp tục đổi sâu rộng, đồng kinh tế, xã hội máy nhà nớc hớng vào hình thành hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm giảI phóng phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất, phát huy sức mạnh vật - 26 - chất, trí tuệ tinh thần dân tộc, tạo động lực nguồn lực phát triển nhanh, bền vững Công nghiệp hoá, đại hoá nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế, kinh tế nhà nớc chủ đạo Tập trung tháo gỡ vớng mắc, xoá bỏ trở lực để khơI đậy nguồn lực to lớn dân, cổ vũ nhà kinh doanh ngời dân sức làm giàu cho cho đất nớc Tiếp tục cảI thiện môI trờng đầu t để thu hút tốt sử dụng có hiệu nguồn lực bên ngoàI Nội lực định, ngoạI lực quan trọng, gắn kết với thành nguồn lực tổng hựp để phát triển đất nớc * Phát triển mạnh ngành có lợi lao động tàI nguyên với qúa trình phát triển ngành công nghệ cao Phát triển mạnh ngành công nghiệp có lợi lao động tàI nguyên, tạo đợc nhiều việc làm cho ngời lao động tăng thu ngoạI tệ, góp phần cảI thiện cán cân thơng mại Đó nhóm ngành nông sản, thuỷ sản nh gạo, cà phê, cao su tự nhiên, thuỷ sản ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động nh may mặc, da giầy Lợi sản phẩm bị thu hẹp Do càn ý nâng cao khả cạnh tranh việc đầu t công nghệ cao cho toàn qúa trình từ sản xuất đến chế biến, bảo quản, vận chuyển tiêu thụ Phát triển ngành công nghiệp quan trọng, có sức cạnh tranh thời gian nh:đIện-đIện tử, khí, công nghệ thông tin Trong công nghệ thông tin phảI trở thành ngành mũi nhọn tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc * Coi trọng thị trờng nớc nớc Từ kinh nghiệm nớc ta, nớc khu vực giới cho thấy phảI coi trọng quan điểm này, đặc biệt với nớc ta với dân số tơng đối lớn nhng tiềm lực kinh tế hạn chế, khả cạnh tranh hàng hoá thua nhiều nớc, nhiều mặt hàng thua sân nhà cần áp dụng mô hình hỗn hợp cách hợp lý, hiệu tránh cực đoan hớng kinh tế theo hớng tuý, phảI vừa phát huy lợi so sánh việc phát triển ngành xuất khẩu, đồng thời phát triển thị trờng nớc Tức phảI chuyển dịch cấu hợp lý theo yêu cầu tiến trình hội nhập thời kỳ khác chu kỳ sản phẩm Quan điểm 3: Xây dựng cấu phù hợp với xu thế giới * Hớng hội nhập: Hiện xu quốc tế hoá tác động đến tất nkt giới chuyển sang hình thức phát triển cao xu toàn cầu hoá xu hoà bình hợp tác, phát triển nh vũ bão khoa học công nghệ Đó xu khách quan quốc gia cần phải biết nắm bắt hội đẩy lùi thách thức khó khăn Những thuận lợi đợc tiếp nhận đặc biệt phải kể đến chuyển giao công nghệ tiên tiến vốn từ nớc ngoài, tạo điều kiện chuyển dịch cấu cấu, rút ngắn nhanh khoảng cách với nớc phát triển +Trớc hết công nghệ máy móc công nghệ quản lý: Chúng ta cần lựa chọn hợp lý công nghệ, máy móc phù hợp với trình độ khai thác sử dụng khả vốn điều kiện tơng lai, tránh tình trạng nhập công nghệ lạc hậu cao, giá không phù hợp +Về vốn: Tạo môi trờng đầu t thông thoáng, đơn giản thủ tục, phát triển, lành mạnh hoá thị trờng lôi kéo nhà đầu t làm ăn lâu dài Việt Nam *Hớng công nghệ hoá,hiện đại hoá Con đờng công nghệ hóa, đại hóa nớc ta cần rút ngắn thời gian, vừa có bớc tuần tự, vừa có bớc nhảy vọt Phát huy lợi đất nớc, tận dụng khả để đạt đợc trình độ công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ thông tin công nghệ sinh học; đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, giới hoá, điện khí hoá tranh thủ ngày nhiều thành tựu khoa học công nghệ, bớc phát triển kinh tế tri thức Phát huy nguồn lực trí tuệ sức mạnh tinh thần ngời Việt Nam - 27 - Công nghiệp hoá, đại hoá phải đảm bảo xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ đờng lối, sách; có kết cấu hạ tầng đại có số ngành công nghiệp nặng then chốt có lực nội sinh khoa học công nghệ * Tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp Cơ cấu kinh tế nớc ta lạc hậu tỷ trọng nông nghiệp cao sản xuất nông nghiệp có suất ngày tăng sản phẩm nông nghiệp có nhu cầu ngày giảm đời sống ngày cao Vì vậy, cần giảm tỷ trọng ngành Nhu cầu hàng hoá công nghiệp dịch vụ ngày tăng Do cần tăng tỷ trọng ngành -Tỷ trọng nông nghiệp giảm dần qua năm đến năm 2005 2021% cấu GDP Trong giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng chăn nuôi; giảm tỷ trọng lâm nghiệp; tăng tỷ trọng thuỷ sản; giảm tỷ trọng trồng trọt lâm nghiệp tơng đối so với ngành khác nhng tăng tuyệt đối Tăng tỷ trọng ngành có giá trị xuất cao -Chuyển đổi cấu công nghiệp từ ngành công nghiệp dựa lợi so sánh lao động tài nguyên sang ngành công nghiệp chế biến sâu Phát triển ngành công nghiệp sau liên kết chặt chẽ bền vững với ngành trớc Nâng dần trình độ công nghệ, tranh thủ nhanh thẳng vào công nghệ đại, công nghệ cao Phát huy lợi nguồn nhân lực có trình độ cao -Phát triển loại hình dịch vụ: thơng mại, tài ngân hàng, du lịch, dịch vụ hàng hải đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống phù hợp với xu hớng kinh tế thị trờng đại, góp phần chuyển dịch nhanh cấu kinh tế cấu lao động Quan điểm 4: Đảm bảo tính hiệu kinh tế-xã hội cao phơng án chuyển dịch cấu ngành Đây mục tiêu quan trọng phơng án chuyển dịch cấu Bao gồm mục tiêu sau: -Chuyển dịch cấu ngành phải tạo đợc giá trị gia tăng cao -Chuyển dịch cấu phải sử dụng hiệu tối đa nguồn lực +Đem lại tỷ lệ lọi nhuận cao +Sử dụng hiệu nguồn nhân lực: tăng tổng suất lao động toàn xã hội, giảm thấp tỷ lệ thất nghiệp, tăng cao thời gian sử dụng lao động +Sử dụng triệt để suất máy móc;khai thác tối đa tính năng, tác dụng máy móc Quan điểm 5: Chuyển dịch cấu ngành phải đồng -Chuyển dịch cấu phải đợc nhận thức ngành,mọi cấp,mọi ngời dân -Chuyển dịch cấu ngành phải đồng với cấu vùng cấu thành phần kinh tế -Chuỷên dịch cấu ngành phải phù hợp với chuyển dịch cấu nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu nguồn vốn, với trình dộ công nghệ -Chuyển dịch cấu ngành phải tính đến chuyển dịch cấu ngành khác Phải tận dụng đợc hiệu quả, sản phẩm ngành khác II Định hớng chuyển dịch cấu ngành kinh tế Định dạng cấu lựa chọn số ngành trọng điểm, mũi nhọn Tiêu chuẩn tiêu thức định dạng cấu Với t cách nội dung cốt lõi đờng lối công nghiệp hoá, việc định dạng cấu ngành năm trớc mắt có trọng tâm xác định tơng quan cấu hợp lý Về thực chất, tơng quan khác u tiên số ngành định, xác định ngành trọng đIểm mũi nhọn Trớc định - 28 - dạng cấu tổng quát cần lựa chọn ngành u tiên, cần làm rõ tiêu chuẩn tiêu thức để thực lựa chọn nớc ta năm trớc mắt Tiêu chuẩn Về nguyên tắc, điều kiện kinh tế thị trờng, hiệu luôn tiêu chuẩn để lựa chọn ngành trọng điểm, mũi nhọn Việc xa rời nguyên tắc đồng nghĩa với việc phủ nhận rên thực tế vai trò điều tiết chế thị trờng, đặc biệt vai trò việc phân bố nguồn lực Tuy nhiên, vấn đề đặt là:cần hiểu khái niệm hiệu nh cho thích hợp ? tơng quan hiệu kinh tế tuý hiệu kinh tế-xã hội nh ? Có ba điểm cần đáng lu tâm Thứ nhất, xét đến vấn đề chiến lợc Vì thế, hiệu xét quan điểm dài hạn cần đợc coi tiêu chuẩn chủ đạo Điều nghĩa nhãng lợi ngắn hạn song theo đuổi mục tiêu tăng trởng cao, lâu bền nh mục tiêu hàng đầu việc u tiên ngành giai đoạn đầu trớc hết phải nhằm đích tạo dựng sở tăng trởng bền vững cho toàn kinh tế giai đoạn sau, hớng tới việc nâng cao lực cạnh tranh quốc tế trình độ công nghệkỹ thuật đất nớc Thứ hai, để bảo đảm phát triển bền vững theo mô thức tăng trởng phát triển kinh tế xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa, rõ ràng không quan tâm đến hiệu kinh tế tuý Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu kinh tế-xã hội nh mức độ công ăn việc làm, phân phối lợi ích tăng trởng đem lạI cho tầng lớp dân c khác đặc biệt cho nông dân v.v cần đợc tính đến nh tiêu thức chủ yếu Kinh nghiệm phát triển kinh tế châu cho thấy hai yếu tố có tác động chiều, thúc đẩy lẫn cấp độ cao hơn, nói hiệu kinh tế, lợi ích tăng trởng đạt mức tối đa gắn liền với bảo đảm hiệu kinh tế -xã hội đủ cao Thứ ba, ngành đợc lựa chọn để u tiên phát triển cần phải loại ngành có hệ số tác động cao đến phát triển tơng đối nhiều ngành Nói khác đi, mức tăng trởng cao ngành u tiên phảI kéo theo tăng trởng nhiều ngành liên quan không nằm u tiên Phạm vi ngành chịu tác động lôI kéo tăng trởng mức độ tác động đến tốc độ tăng trởng số ngành bị lôi kéo từ phát triển ngành tạo nên hiệu phát triển toàn Đây đợc coi tiêu chuẩn chung bắt buộc để lựa chọn ngành trọng đIểm, mũi nhọn Các tiêu thức lựa chọn ngành trọng điểm Về đạI thể, tiêu thức có liên quan đến yêu cầu tận dụng nguồn lực, hiệu sử dụng vốn, bớc chuyển bắt buộc chu kỳ sản phẩm quy định đến định hớng tăng trởng xuất *Do chỗ đIểm xuất phát kinh tế nớc ta thấp, yêu cầu tối cao đặt cho việc lựa chọn cấu tận dụng tối đa lợi nguồn sẵn có với chi phí thấp vốn Thoả mãn yêu cầu bao gồm khả du trì số ICOR trung bình thấp kinh tế Sự lựa chọn cụ thể vào: -Lợi tài nguyên thiên nhiên xét Xét theo số trữ lợng tài nguyên tính đầu ngời Nói chung, nớc ta nớc giaù, kể so sánh với nhiều nớc khu vực Song, bối cảnh nớc ta số nguồn đợc coi lợi phát triển Những nguồn là: dầu khí, sở nông nghiệp nhiệt đớivới tiềm đa canh trồng lúa nớc, quạng apatit, quặng sắt nhôm, nguồn nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng -Lợi nguồn nhân lực (lao động) Thực ra, nớc ta nay, vấn đề lao động có hai mặt, nguồn lao động dồi rẻ lợi lớn nh ng lợi tiềm năng.Trên thực tế, nớc ta đối mặt với khía cạnh thứ hai vấn đề lao động:thiếu công ăn việc làm, trình độ tay nghề ngời lao động thấp, tạo áp lực phát triển nặng nề Việc tạo nhiều chỗ việc làm để tận dụng lao động yêu cầu cấp bách hàng đầu cho lựa chọn cấu - 29 - Lôgic tự nhiên dẫn tới kết luận sử dụng nhiều lao động tiêu thức chủ yếu để lựa chọn ngành trọng điểm -Tổ hợp hai tiêu thức trên, có tiêu thức thứ ba:chỉ số ICOR thấp để xác dịnh ngành trọng điểm Khái niệm tổ hợp hàm nghĩa rõ ràng số ICOR thấp tiêu thức tinh lọc số ngành đợc chọn ngành trọng điểm theo trật tự u tiên ngành đợc lựa chọn theo hai tiêu thức *Đối với yêu cầu mang tính kỹ thuật việc lựa chọn ngành trọng điểm (bớc chuyển bắt buộc chu kỳ sản phẩm quy định, định hớng tăng trởng xuất khẩu), cần phân tích số tính quy định góc độ khác:mối tơng quan tính tất yếu kỹ thuật qúa trình chuyển dịch cấu với đòi hỏi thị tr ờng (thị trờng quốc tế nớc) Nguyên tắc tổng quát rút từ việc xác định ngành trọng điểm, xếp hạng trật tự u tiên chúng mức độ thoả mãn bốn tiêu chuẩn Ngành thoả mãn đầy đủ bốn tiêu chuẩn xếp hạng u tiên cao ngợc lại Các tiêu thức để xác định ngành mũi nhọn Trớc tiên, cần nói bản, ngành mũi nhọn phải ngành đáp ứng tiêu thức đặt cho ngành trọng điểm Tuy nhiên, mức độ đáp ứng tổ hợp tiêu thức đợc xem xét tơng quan lỏnghơn: có tiêu thức đặt nghiêm ngặt (định hớng xuất khẩu, số ICOR thấp), có tiêu thức không đòi hỏi nghiêm ngặt (định hớng sử dụng tài nguyên) Sự thay đổi tiêu thức lựa chọn đợc quy định ngành trọng điểm phải đáp ứng số yêu cầu khác mang tính đặc trng:tạo sức thúc đẩy cho qúa trình đổi công nghệ-kỹ thuật kinh tế Trật tự tiêu thức để xác định ngành mũi nhọn: -Định hớng công nghệ-kỹ thuật tiên tiến; -Định hớng xuất khẩu; -Định hớng sử dụng lợi nguồn lực trớc tiên nguồn lao động; -Chỉ số ICOR thấp Thực ra, bốn tiêu thức có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với (chế định lẫn nhau) Tất chúng hớng tới mục tiêu dài hạn kinh tế: tăng trởng nhanh với hiệu sử dụng nguồn vốn cao, tăng nguồn thu nhập ngoại tệ (đợc coi nguồn lực khan nay), tạo nhiều việc làm theo định hớng tăng trởng lựa chọn Tuy nhiên ngành ngành mũi nhọn, phân biệt với ngành trọng điểm, nhằm mục tiêu chí dài hạn hơn:định hớng công nghệ-kỹ thuật cho toàn kinh tế Đây đợc coi tiêu thức chủ yếu để xác định t cách ngành mũi nhọn giai đoạn tới nớc ta Định hớng chuyển dịch cấu ngành Dạng cấu ngành thời kỳ công nghiệp -nông nghiệp -dịch vụ tiêu định hớng phát triển kinh tế chủ yếu: Đa GDP năm 2005 gấp lần so với năm 1995 Nhịp độ tăng trởng bình quân năm thời kỳ năm 2001-2005 7,5%, nông, lâm, ng nghiệp tăng 4,0-4,5% công nghiệp xây dựng tăng 10,8%, dịch vụ tăng 6,2% -Giá trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng 4,8%/năm -Giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 13%/năm -Giá trị dịch vụ tăng 7,5% Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2005 dự kiến: -Tỷ trọng nông, lâm, ng nghiệp 20-21% Tỷ trọng công nghiệp xây dựng khoảng 38-39% - 30 - -Tỷ trọng ngành dịch vụ 41-42% 2.1 Định hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp Chuyển đổi nhanh chóng cấu sản xuất nông nghiệp Tỷ trọng nông nghiệp GDP giảm dần từ 24,3%năm 2000 xuống 20-21% năm 2005; Cơ cấu nội nông, lâm, ng nghiệp có chuyển biến tăng tỷ trọng ngành có giá trị sản xuất xuất cao Giá trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng bình quân 4,8%/năm.Đến năm 2005, ngành nông nghiệp chiếm khoảng 7576%giá trị sản xuất toàn ngành, lâm nghiệp khoảng 5-6%, thuỷ sản khoảng 19-20% Xây dựng vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm lợi khí hậu, đất đai lao động vùng, địa phơng.ứng dụng nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất, ứng dụng công nghệ sinh học; gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản xuất với thị trờng tiêu thụ, hình thành liên kết nông- công nghiệp- dịch vụ địa bàn nông thôn Tích cực khai hoang mở rộng diện tích canh tác nơI đất hoang hóa cha đợc sử dụng, phân bố lạI lao động dân c; giảm nhẹ tác động thiên tai sản xuất Phát triển mạnh ngành, nghề kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo thêm việc làm để chuyển lao động sang làm ngành, nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân c nông thôn Phán đấu đến năm 2005 thu nhập bình quân nông dân gấp 1,7 lần so với nay; không hộ đói, giảm đáng kể tỷ lệ hộ nghèo Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất lơng thực theo hớng thâm canh, tăng suất tăng nhanh lúa đặc sản,chất lợng cao Sản lợng lơng thực có hạt năm 2005 dự kiến 37 triệu tấn, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia Tập trung phát triển công nghiệp chủ lực có khả cạnh tranh nh cao su, cà phê chè, chè, đIều, Ngoài cần đặc biệt trọng phát triển loạI rau sản phẩm đặc trng khác Phát triển chăn nuôI, dự kiến năm 2005,sản lợng thịt hơI loạI khoảng 2,5 triệu tấn.Hớng tổ chức lạI sản xuất, khuyến khích phát triển hộ nông trạI chăn nuôI quy mô lớn; đầu t cảI tạo đàn giống, tăng cờng công tác thú y; chế biến thức ăn chăn nuôI; phát triển đàn bò thịt, sữa sở chế biến thịt, sữa; tìm kiếm thị trờng xuất Bảo vệ phát triển rừng, tiếp tục thực dự án triệu rừng.Tăng nhanh diện tích trồng rừng mới, kết hợp với khoanh nuôI, bảo vệ táI sinh rừng Trồng 1,3 triệu rừng tập trung, nâng độ che phủ rừng lên khoảng 38-39%vào năm 2005; hoàn thành công tác định canh định c ổn định đời sống nhân dân vùng núi Phát triển khai thác hảI sản xa bờ đIều chỉnh nghề cá ven bờ hợp lý.Đầu t phát triển mạnh ngành nuôI trồng thuỷ sản, xây dựng vùng nuôI, trồng tập trung, gắn với phát triển công nghiệp chế biến chất lợng cao; đẩy mạnh nuôI tôm xuất theo phơng thức tiến bộ, bảo vệ môI trờng.Xây dựng đồng công nghiệp khai thác đội tàu, cảng, bến cá, đóng sửa tàu thuyền, dệt lới, dịch vụ hậu cần, an toàn biển Phấn đấu đạt sản lợng thuỷ sản năm 2005 vào khoảng 2,4 triệu tấn, giá trị xuất thuỷ sản khoảng 2,5 tỷ USD Phát triển mạng lới thuỷ lợi, bảo đảm cảI tạo đất, thâm canh tăng vụ khai thác vùng đất Xây dựng củng cố hệ thống đê biển công trình ngăn mặn, thuỷ lợi cho nuôI, trồng thuỷ sản đồng sông Cửu Long Kiên cố hoá tuyến đê xung yếu; tiếp tục thực chơng trình kiên cố hóa kênh mơng Phấn đấu đến năm 2005, đa lực tới lên 6,5 triệu gieo trồng lúa 1,5 triệu rau màu, công nghiệp (tăng 60 vạn ha) Phát triển nhanh sở hạ tầng giao thông nông thôn, tiếp tục đầu t xây dựng đờng giao thông đến 500 xã cha có đờng ô tô đến trung tâm, mở rộng mạng lới cung cấp đIện, thực tốt chơng trình quốc gia nớc sạch, vệ sinh môI trờng nông thôn - 31 - Mở mang làng nghề, phát triển đIểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, đa công nghiệp sơ chế chế biến nông thôn vùng nguyên liệu; phát triển lĩnh vực dịch vụ cung ứng vật t kỹ thuật, trao đổi nông sản hàng hoá nông thôn, tăng nhanh việc làm cho khu vực phi nông nghiệp 2.2 Định hớng chuyển dịch cấu công nghiệp Chuyển dịch cấu công nghiệp vói nhịp độ cao, có hiệu quả, coi trọng đầu t chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ tiên tiến tiến tới đạI hoá phần ngành sản xuất công nghiệp Phát triển ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh, trọng công nghiệp chế biến công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Xây dựng có chọn lọc, có đIều kiện vốn, công nghệ, thị trờng, hiệu số sở công nghiệp sản xuất t liệu sản xuất: dầu khí luyện kim (thép, alumin, nhôm, kim loạI quý ), khí, đIện tử, hoá chất Phát triển mạnh công nghiệp công nghệ cao, công nghệ thông tin, viễn thông, đIện tử Phát triển số sở công nghiệp quốc phòng cần thiết Kết hợp hàI hoà phát triển công nghiệp đáp ứng yêu cầu nớc xuất khẩu; có biện pháp bảo hộ hợp lý, bảo đảm công nghiệp phát triển với khả cạnh tranh cao, thúc đẩy công nghiệp hoá, đạI hoá đất nớc Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mô, nhiều trình độ; trọng doanh nghiệp vừa nhỏ, phù hợp định hớng chung lợi vùng, địa phơng; trớc hết tập trung cho công nghiệp chế biến, công nghiệp sử dụng nhiều lao động công nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu, phát triển mạnh mẽ tiểu thủ công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 13,5%/năm * Định hớng phát triển số ngành công nghiệp: Công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, phát triển mạnh theo hớng đầu t công nghệ đạI, sản xuất sản phẩm đủ khả cạnh tranh thị tr ờng nớc nớc ngoàI; trọng mặt hàng nh chế biến thuỷ sản, chế biến lơng thực,thịt, sữa,đờng mật, nớc giảI khát, dầu thực vật Phấn đấu đến năm 2005 đạt 8-10 lít sữa/ngời/năm đa kim ngạch xuất sản phẩm sữa gấp lần so với năm 2000, nâng tỷ lệ sử dụng nguyên liệu nớc lên 20% Tiếp tục quy hoạch phát triển đồng ngành mía vùng nguyên liệu sở chế biến; dự kiến lợng đờng mật loạI bình quân đầu ngời vào năm 2005 khoảng 14,4 kg Chú trọng đầu t sản xuất dầu thực vật, phát triển sở chế biến rau,quả gắn với phát triển vùng nguyên liệu Ngành giấy, đầu t mở rộng sở sản xuất giấy có, nghiên cứu xây dựng thêm số sở sản xuất bột giấy giấy để tăng công suất thêm 20 vạn tấn, có nhà máy bột giấy Kon Tum công suất 13 vạn tấn/năm, đa tổng lực sản xuất lên 60 vạn đạt sản lợng 50 vạn vào năm 2005 Ngành dệt may da giầy, trọng tìm kiếm mở thêm thị trờng nớc nớc ngoàI.Tăng cờng đầu t, đạI số khâu sản xuất, tập trung đầu t sản xuất sợi, dệt, thuộc da; trọng phát triển nguồn khai thác nguồn da loạI, tăng phần sản xuất nớc nguyên liệu phụ liệu ngành dệt may da giầy để nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm xuất Đến năm 2005, đạt sản lợng 2,5-3 vạn xơ, 750 triệu mét vảI, nâng sản lợng giầy dép lên 410 triệu đôI Ngành công nghiệp đIện tử công nghệ thông tin, viễn thông, thực đầu t chiều sâu, đổi công nghệ, đạI hoá sở sản xuất đIện tử có, xây dựng số sở đẻ đáp ứng nhu cầu nớc, giảm dần nhập tằng dần xuất khẩu;tăng nhanh tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm có hàm lợng công nghệ cao.Tập trung đầu t có sách để phát triển mạnh công nghiệp phần mềm - 32 - phục vụ nhu cầu nớc tham gia xuất khẩu, đa giá trị sản phẩm phần mềm đạt 500 triệu USD vào năm 2005, xuất khoảng 200 triệu USD Ngành khí, tập trung đầu t chiều sâu, đổi công nghệ, đạI hoá số khâu then chốt chế tạo, trọng công nghiệp đóng tầu sửa chữa tàu, đặc biệt loạI tầu có trọng tảI lớn Tăng khả nâng chế tạo dây truyền thiết bị toàn bộ, thiết bị lẻ cho công nghiệp chế biến; máy công cụ máy nông nghiệp; loạI thiết bị cho sở công nghiệp vừa nhỏ; phơng tiện vận tảI, máy công cụ, máy xây dựng, khí tiêu dùng Phát triển số lĩnh lực đạI nh đIện tử; bớc đa ngành khí thành ngành công nghiệp mạnh, đáp ứng khoảng 25% nhu cầu chế tạo thiết bị cho kinh tế nội địa hoá khoảng 70- 80 % loạI phụ tùng xe máy 30% phụ tung lắp ráp ô tô Ngành dầu khí, tiếp tục tìm nguồn vốn hợp tác thăm dò, tìm kiếm khai thác để tăng thêm khả khai thác dầu khí.Sản lợng khai thác dầu năm 2005 đạt 27-28 triệu quy đổi Đẩy mạnh công tác phát triển mỏ xây dựng đờng ống dẫn khí Nam Côn Sơn để đa vào vận hành năm 2002 nhà máy lọc dầu số đa vào vận hành năm 2004 nhằm đạt sản lợng triệu xăng, dầu sản phẩm dầu vào năm 2005 NgoàI tiến hành số công tác chuẩn bị cho việc xây dựng nhà máy lọc dầu số 2, đờng ống dẫn khí sở chế biến, sử dụng khí khu vực Tây Nam, đồng băng sông Hồng Tận dụng khả để đầu t nớc nhằm phát triển lâu dàI ngành dầu khí nớc ta Ngành đIện, sản lợng đIện phát năm 2005 khoảng 44 tỷ kWh, tăng bình quân 12%/năm đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp,nông nghiệp, phát triển ngành dịch vụ phục vụ dân sinh Trong năm tới công suất nguồn đIện tăng thêm khoảng 5.200 MW đến năm 2005 tổng công suất nguồn đIện khoảng 11.400 MW, thuỷ đIện chiếm 40%, nhiệt diện kkhí 44%, nhiệt đIện than 15%, Đầu t xây dựng đồng hệ thống tảI đIện, tích cực chuản bị cho công trình thuỷ đIện Sơn La, phấn đấu tạo đủ điều kiện để khở công xây dựng kế hoạch năm Ngành than, mở rộng tiêu thụ than ngoàI nứơc để tăng nhu cầu sử dụng than, bố trí sản xuất than hợp lý cung cầu Thực chủ trơng đầu t có trọng đIểm, đổi công nghệ, nâng cao tính an toàn sản xuất cảI thiện điều kiện làm việc công nhân ngành than Dự kiến sản lợng than năm 2005 khoảng 15-16triệu Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy xi măng để đa vào khai thác năm tới; nghiên cứu xây dựng với vàI nhà máy xi măng dể tăng thêm 8-9 triệu công suất Đến năm 2005 dự kiến tổng công suất đạt 24,5 triệu Phát triển sản xuất ngành vật liệu xây dựng khác nh lợp, gạch, ngói, khai thác chế biến đá granit, sản xuất thiết bị trang trí nội thất để phục vụ tiêu dùng nớc xuất Ngành hoá chất phân bón, nghiên cứu điều kiện để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất DAP công suất 33 vạn phân diamon phốt phát; tăng lực lợng khai thác tuyển quặng apatít lên76 vạn tấn/ năm, đa tổng lực sản xuất phân lân loạI đến năm 2005 khoảng 2,2 triệu Triển khai xây dựng nhà máy sản xuất phân đạm từ khí để huy động phần công suất vào năm 2004.Tích cực thực công tác chuẩn bị để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất phân đạm từ khí hoá than, gối đầu công súât cho năm sau Dự kiến sản lợng phân urê năm 2005 vào khoảng 80-90 vạn Nâng cao lực sản xuất số hoá chất nh xút, sôđa; đẩy mạnh sản xuất sản phẩm cao su, sản lợng lốp ô tô, máy kéo đạt 1,2 triệu / năm Ngành thép, tiếp tục triển khai đầu t chiều sau sỏ luyện cán thép có Đầu t xây dựng 1-2 sở sản xuất phôI thép, nâng lực sản xuất phôI từ 40 vạn năm 2000 lên 1-1,4 triệu năm 2005 Xây dựng nhà máy cán thếp nguội nhà máy cán thép nóng để sản xuất thép tám, thép Nghiên cứu chuẩn bị xây dựng sở luyện thép liên hợp từ quặng nớc nhập sản lợng thép cán loạI năm 2005 khoảng 2,7 triệu - 33 - Khai thác chế biến loạI khoáng sản, phát triển công nghiệp khai thác bôxit, luyện alumin chế biến nhôm theo phơng án sản xuất 30 nghìn /năm để đIện phân 75 nghìn nhôm sử dụng nớc; sản xuất 1triệu alumin cho xuất khẩu, giai đoạn sau nâng lên triệu Đầu t khai thác tuyển quặng đồng, khai thác imenhít, đá quý, vàng, đất hiếm; xây dựng nhà máy luyện kẽm TháI Nguyên, luyện đồng Lào Cai Định hớng phát triển ngành dịch vụ Đa dạng hoá ngành dịch vụ, mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm dịch vụ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế đời sống xã hội Phát triển thơng mạI, nội thơng ngoại thơng, đảm bảo hàng hoá lu thông thông suốt thị trờng nội địa giao lu buôn bán với nớc Chú trọng công tác tiếp thị mở rộng thị trờng nông thôngành thị trờng miền núi; tạo liên kết chặt chẽ vùng nớc Củng cố thơng mạI nhà nớc; tăng cờng vai trò đIều tiết nhà nớc Tổng mức lu chuyển hàng hoá bán lẻ thị trờng tăng khoảng 1114%/năm Nâng cao chất lợng, quy mô hiệu hoạt động du lịch Liên kết chặt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu t phát triển số khu du lịch trọng đIểm; đa ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển đa dạng hoá loạI hình đIểm du lịch sinh tháI, du lịch văn hoá, lịch sử thể thao hấp dẫn du khách ngoàI nớc Xây dựng nâng cấp sở vật chất đẩy mạnh hợp tác với nớc hoạt động du lịch Nâng cao chất lợng, tăng khối lợng độ an toàn vận tảI khách, hàng hoá tất loạI hình vận tảI; có biện pháp tích cực để giảI tốt vận tảI khách công cộng thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, phấn đấu để giảm thiểu tai nạn giao thông Nâng thị phần vận tải quốc tế hành không, đờng biển Khối lợng luân chuyển hàng hoá tăng 9-10%/năm Luân chuyển hành khách tăng 5-6%/năm Nâng cao chất lợng dịch vụ bu viễn thông Năm 2005 mật độ đIện thoạI đạt 7-8 máy/100 dân Phổ cập dịch vụ đIện thoạI đến 100% số xã toàn quốc Phát triển nhanh loạI hình dịch vụ tàI ngân hàng, kiểm toán ngành t vấn pháp luật, dịch vụ trí tuệ, tin học, dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao Nhịp độ tăng trởng bình quân giá trị gia tăng ngành dịch vụ 7,5%/ năm III Các giải pháp: Giải pháp nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển ngành -Để nâng cao tính khả thi quy hoạch ngành, điều định phải nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển cụ thể ngành, phải xây dựng chiến lợc cho 10 năm tới tầm nhìn đến 2020 Điều đảm bảo hàng hoá sản xuất đợc tieu thụ với giá hợp lý, hiệu cao Mặt khác, đảm bảo yếu tố đầu vào cho qúa trình sản xuất đợc chuẩn bị đồng bộ, chi phí thấp -Gắn quy hoạch phát triển ngành với chiến lợc, chiến lợc quy hoạch vùng, sản phẩm chiến lợc thị trờng, chiến lợc đào tạo nguồn nhân lực -Các quy hoạch, chơng trình phải đợc xây dựng sở: +Coi trọng công tác điều tra nghiên cứu thị trờng dự đoán thay đổi thị trờng (cả thị trờng nớc) Đối với thị trờng nớc ngoài, quan, tổ chức nhà nớc có liên quan doanh nghiệp cần phối hợp với chặt chẽ nghiên cứu thị trờng hoạch định đợc chiến lợc, quy hoạch cho ngành hàng Do doanh nghiệp nớc cha có khả tài chính, nguồn nhân lực để thị trờng nớc nghiên cứu đánh giá tình hình cạnh tranh, nhu cầu thị trờng, tự định đợc xác chiến lợc đầu t cho - 34 - +Dự báo tiến khoa học công nghệ ngành tác động tới phát triển ngành +Đánh giá đầy đủ nguồn lực, hội, thách thức, khả cạnh tranh +Cần có quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng sở sản xuất dinh doanh +Phải gắn quy hoạch với sách giải pháp thực -Các chiến lợc, quy hoạch đợc thực thông qua chơng trình dự án phát triển Về vốn đầu t: -Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t để nâng cao khối lợng vốn đầu t Nguồn vốn nớc định vốn nớc quan trọng Nâng mức đầu t toàn xã hội chiếm 31-32% GDP Trong 2/3 vốn nớc -Điều chỉnh cấu đầu t theo hớng +Đầu t có trọng điểm, tránh tràn lan, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công trình đầu t.Hớng u tiên đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng đầu t cho chuyển đổi cấu phù hợp với khả đất đai, lao động sinh thái vùng, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến Đầu t vào ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh trọng công nghiệp chế biến công nghiệp hàng xuất ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp Khuyến khích đầu t ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghiệp then chốt +Chuyển hớng mạnh mẽ theo chiều sâu tất ngành kinh tế, đa nhanh tiến kỹ thuật thiết bị máy móc vào sản xuất nhằm nâng cao chiến lợc sản phẩm tăng sức cạnh tranh thị trờng nớc nớc +Tăng nhanh chóng sản lợng nâng cao chất lợng doanh nghiệp xuất +Đối với loại sản phẩm cần có quy hoạch, kế hoạch đầu t nhanh chóng tránh để tình trạng sản xuất tự phát, sản xuất tràn lan biện pháp hỗ trợ kịp thời từ nhà nớc -Nâng cao hiệu đầu t có trọng điểm mũi nhọn Đầu t phải thấy đợc hiệu tránh mơ hồ, tránh thất thoát lãng phí,la chọn công nghệ Đặc biệt chống tham nhũng xây dựng -Đáp ứng tiến độ cấp vốn tránh tình trạng dự án phải chờ kế hoạch vốn -Tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn Mở rộng hình thức hỗ trợ đầu t bảo lãnh tín dụng đầu t hỗ trợ sau đầu t -Tiếp tục thực cách đồng Luật Khuyến khích đầu t nớc;Tiếp tục đẩy mạnh việc thi hành Luật Doanh nghiệp;Tiếp tục thực Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu t nớc -Đa dạng hoá hình thức đầu t Quan tâm thu hút nguồn kiều hối Đào tạo nguồn nhân lực: Cơ cấu chất lợng nguồn nhân lực yếu tố định cho phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Chúng ta bớc đầu có sách đầu t cho đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, nhng cấu nguồn nhân lực cha đáp ứng đợc yêu cầu chuyển dịch cấu ngành tạo tăng trởng cao Do đó, cần phải đổi cách công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hớng: -Tạo gắn bó đào tạo sử dụng, đào tạo thị tr ờng lao động +Củng cố phát triển trờng dậy nghề, trung tâm dậy nghề xúc tiến việc làm, nâng cao chất lợng đào tạo trờng đại học, trung học chuyên nghiệp để đến năm 2005 đạt tỷ lệ lao động kỹ thuật lên 30% - 35 - +Điều chỉnh cấu đào tạo theo hớng tăng cờng đào tạo công nhân kỹ thuật ngành nghề Để thực tốt cần có giải pháp đồng phối hợp ban ngành quan liên quan chủ thể hệ thống hớng nghiệp Chú trọng đào tạo bồi dỡng đội ngũ giáo viên Đầu t xây dựng sở vật chất, trờng học, trang thiết bị giảng dậy, học tập đáp ứng nhu cầu đào tạo +Bộ Giáo dục - Đào tạo cần có kế hoạch tổ chức ngành địa phơng xếp lại mạng lới trờng đại học, trung học chuyên nghiệp, dậy nghề theo hớng tránh trùng lắp,hình thành trờng trọng điểm, mở rộng quy mô cấu ngành nghề hợp lý +Nâng cao chất lợng đào tạo tất bậc học Giải pháp thị trờng: Thị trờng sở để quốc gia,doanh nghiệp nói riêng xác định cấu đầu t sản xuất Nó tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu cấu ngành Để sản xuất có hiệu cấu sản xuất ngành phải bám sát, dự đoán đợc xu biến đổi thị trờng (bao gồm thị trờng đầu vào, thị trờng đầu ra, thị trờng nớc nớc ngoài, thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng công nghệ -Nhà nớc doanh nghiệp phải có trách nhiệm phát triển thị trờng nớc nớc Nhà nớc tác đọng đến thị trờng khía cạnh: +Xây dựng thực chế sách khuyến khích giao lu hàng hoá +Nhà nớc khuyến khích tổ chức hiệp hội ngành nghề tránh tình trạng tranh mua, tranh bán gây thiệt hại cho sản xuất nớc +Chú ý phát triển thị trờng nông thôn miền núi.Xây dựng chợ nông sản bán buôn chợ giống, giống, chợ thiết bị công nghệ để ngời nuôi trồng sản xuất mua đợc yếu tố "đầu vào" với chất lợng cao giá thấp +Phát triển mô hình liên kết sở sản xuất, chế biến với sở sản xuất nguyên liệu Các sở chế biến tạo điều kiện ứng vốn vật t, giống kỹ thuật cho sở sản xuất nguyên liệu +Tăng cờng mối liên kết trờng học,viện nghiên cứu doanh nghiệp đa phát minh, cải tiến công nghệ nhanh chóng vào sản xuất +Mở rộng việc thực chế mua hàng trả góp có liên kết ngân hàng, doanh nghiệp ngời tiêu dùng nhằm tăng cờng khả tiêu thụ hàng hoá +Nhà nớc phối hợp với doanh nghiệp nghiên cứu thị trờng nớc nớc ngoài(đặc biệt thị trờng nớc ngoài) Nhà nớc công bố thông tin miễn phí cho tất doanh nghiệp có liên quan phối hợp lựa chọn mục tiêu bớc cho thời kỳ +Thiết lập hệ thống phân phối quan đại diện ngành nghề nớc tìm hiểu, phát triển thị trờng +Khuyến khích hiệp hội ngành nghề đa thông tin lên mạng Internet, thúc đẩy thơng mại điện tử phát triển -Xây dựng sách bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng +Xây dựng chế hạn chế độc quyền chế giám sát có hiệu doanh nghiệp có vị độc quyền sản xuất kinh doanh Kiểm soát hoạt động điều tiết lợi nhuận doanh nghiệp độc quyền +Đẩy mạnh chống buôn lậu đôi với nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm để kích thích sức mua Kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thị trờng, chống làm hàng giả, hàng nhái -Đặt hàng cho doanh nghiệp sản xuất cung ứng số hàng hoá dịch vụ -Nhà nớc tăng cờng quan hệ mở rộng quan hệ,hợp tác ký kết hiệp định với nớc - 36 - Doanh nghiệp cần chủ động tăng cờng mở rộng thị trờng cách nâng cao chất lợng sản phẩm, đa dạng hoá sản phẩm, sản xuất sản phẩm tiến hành tốt nhiệm vụ marketing Chính sách thúc đẩy, hỗ trợ chuyển dịch cấu ngành: Trong điều kiện doanh nghiệp nớc ta tiềm lực, khả cạnh tranh yếu sách nhà nớc nhằm hỗ trợ để chuyển dịch cấu ngành rât quan trọng Trong năm qua nhà nớc có sách hỗ trợ chuyển dịch cấu nhng cha đạt đợc kết cao Để nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá thị trờng nớc hội nhập thị trờng khu vực giới năm tới cần giải tốt vấn đề sau: +Thực tốt quản lý ngành lãnh thổ phát triển kinh tế Thực xoá bỏ chế chủ quản quản lý sở sản xuất kinh doanh +Nghiên cứu hình thành mô hình công ty mẹ-công ty đa vào hoạt động cách hiệu +Tiếp tục đổi sách kinh tế đối ngoại mặt: *Mở rộng thêm lĩnh vực thu hút đầu t nớc Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc sở rà soát thờng xuyên dự án đầu t nớc đợc cấp phép để có biện pháp hỗ trợ, xử lý kịp thời *Tiếp tục chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc đầu t nớc ngoài, cải tiến thủ tục hành chính, sách đào tạo công nhân kỹ thuật khu vực đầu t nớc Xác định bớc cho qúa trình chuyển dịch: Mỗi quốc gia thời kỳ cần xác định đợc bớc thích hợp cho cách phù hợp với nguồn lực đất nớc điều kiện bên Trên sở khai thác triệt để lợi tuyệt đối lợ so sánh tham gia hiệu vào phân công lao động quốc tế trao đổi mậu dịch quốc tế Trong thời kỳ 20012005 cần tiến hành theo số bớc nh sau: Trong nông nghiệp: Tiếp tục chuyển đổi cấu trồng, mùa vụ;tiếp tục chuyển số diện tích lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản trồng loại khác nh bông, đậu tơng, ăn Mở rộng diện tích trồng rau,hoa, kết hợp với nâng cao chất lợng, tăng suất hớng vào thị trờng xuất Trong công nghiệp: +Phát triển ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh, công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng xuất khẩu, công nghiệp khí, chế tạo thay nhập khẩu, công nghiệp công nghệ cao, trớc hết công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử Bảo đảm đủ lợng, loại vật t chủ yếu nh thép xây dựng, xi măng, phân lân loại mặt hàng tiêu dùng cho sản xuất đời sống nhân dân Những ngành đem lại đợc nguồn ngoại tệ lón cho kinh tế +Tiếp tục ban hành sách phát triển nhanh nguồn nguyên liệu giấy, nguyên liệu thuốc lá, nguyên liệu xơ, sợi tổng hợp, nguyên liệu da, phôi thép để tawng hàm lợng nội địa hoá sản phẩm, kể sản phẩm xuất +Khuyến khích sản xuất thiết bị đồng việc không đánh thuế linh kiện, nguyên liệu nớc cha sản xuất đợc "đầu vào" thiết bị đồng Trong dịch vụ: Phát triển mạnh đa dạng loại hình dịch vụ; đa dạng hoá thị trờng; nâng cao chất lợng loại hình dịch vụ; phát triển du lịch, bu chínhviễn thông, vận tải, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, t vấn, khoa học công nghệ Công bố rộng danh mục chơng trình đầu t năm 2001-2005, kể danh mục kêu gọi vốn hỗ trợ phát triển thức để định hớng cho nhà đầu t nớc lựa chọn làm sở cho việc huy đọng nguồn vốn đa vào đầu t phát triển - 37 - kết luận Chuyển dịch cấu phải đợc nhận thức, thực từ ngành, cấp, công việc thờng xuyên liên tục Để kinh tế nắm bắt tổng hợp tốt tất nguồn lực, hội từ nớc tạo Chuyển dịch cấu phải xây dựng cấu chi tiết cho ngành, lĩnh vực kinh tế năm tới, đồng thời phải có nhìn xa cho năm sau Chuyển dịch cấu phải đến tận ngời dân Làm đợc nh chắn kinh tế nớc ta phát triển nhanh, vững đa đất nớc ta sớm sánh vai đợc với cờng quốc năm châu nh mong đợi Chủ tịch Hồ Cí Minh kính yêu - 38 - Tài liệu tham khảo Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX-NXB Sự thật Báo cáo Quốc hội thực kế hoạch năm 2001và kế hoạch năm 2002 Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới NXB Chính trị Quốc gia Chuyển dịch cấu ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020- NXB Chính trị quốc gia Giáo trình kinh tế quản lý công nghiệp - 39 - Mục lục Mở đầu Chơng I Một số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế I Cơ cấu kinh tế phân loại cấu kinh tế Khái niệm cấu kinh tế 2 Phân loại cấu kinh tế II Chuyển dịch cấu ngành kinh tế .4 Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế .4 Sự cần thiết chuyển dịch cấu ngành kinh tế Những lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế .4 Chơng II 16 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế 16 I Những phơng hớng chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 1996-2000 16 Nông nghiệp 16 Công nghiệp 17 Chơng trình phát triển kinh tế dịch vụ 18 II Thực trạng qúa trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 1996-2000 19 Thực trạng qúa trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 1996-2000 19 Thực trạng cấu ngành kinh tế năm 2001 .21 Những thuận lợi khó khăn cho năm 23 Nguồn lực chủ yếu cho qúa trình chuyển dịch cấu ngành thời kỳ 2001-2005 24 Chơng III 26 Kế hoạch chuyển dịch cấu ngành thời kỳ 2001-2005 26 I Quan điểm: 26 II Định hớng chuyển dịch cấu ngành kinh tế 28 Định dạng cấu lựa chọn số ngành trọng điểm, mũi nhọn 28 Định hớng chuyển dịch cấu ngành .30 Định hớng phát triển ngành dịch vụ 34 III Các giải pháp: .34 Giải pháp nâng cao chất lợng quy hoạch, chơng trình dự án phát triển ngành 34 Về vốn đầu t: 35 Đào tạo nguồn nhân lực: 35 Giải pháp thị trờng: 36 Chính sách thúc đẩy, hỗ trợ chuyển dịch cấu ngành: 37 Xác định bớc cho qúa trình chuyển dịch: 37 kết luận 38 Tài liệu tham khảo 39 - 40 -