Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân là vấn đề có nội dung rộng, liên quan đến nhiều chủ đề. Ở nước ta hiện nay, quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh là vấn đề có tính cấp thiết, đặc biệt là ở các quận, thành phố lớn. Luật Doanh nghiệp 2014 đã đơn giản hóa thủ tục, giảm nhiều rào cản gia nhập thị trường, Luật Đầu tư 2014 đã xóa bỏ các phân biệt đối xử giữa những nhà đầu tư, bảo đảm hỗ trợ đầu tư. Tuy nhiên theo nhận định của nhiều nhà kinh tế, các doanh nghiệp tư nhân hiện nay chưa phát huy được hết tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân một phần do bản thân các doanh nghiệp tư nhân chưa có nhiều kinh nghiệm nhất định trong nền kinh tế thị trường, chưa đủ năng động sáng tạo trong kinh doanh. Quan trọng hơn là hiện tại chưa có một khuôn khổ chính sách rõ ràng của Nhà nước trong việc đưa ra những biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân phát huy hết khả năng của mình.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Chuyên ngành Niên khóa : ThS Vũ Thị Bích Ngọc : Nguyễn Thị Uyên : KH13 Kinh tế : Quản lý nhà nước Kinh tế : 2012 - 2016 Hà Nội, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa quản lý nhà nước Kinh tế - Học viện Hành quốc giá, đồng ý Giáo viên hướng dẫn Th.s Vũ Thị Bích Ngọc, em thực đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội” Để hoàn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Học viện Hành quốc gia Xin chân thành cảm ơn cô Vũ Thị Bích Ngọc tận tình hướng dẫn, bảo để em hoàn thiện khóa luận cách tốt Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế thực tế kiến thức nên tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa thấy Em mong góp ý thầy, cô giáo bạn sinh viên để khóa luận hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Uyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ Phần mở đầu .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1 Khái quát doanh nghiệp tư nhân 1.1.1Khái niệm doanh nghiệp tư nhân .4 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp tư nhân .4 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp tư nhân 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân .8 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân .9 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 10 1.2.4 Phương hướng can thiệp Nhà nước vào trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tư nhân .12 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân số quận, huyện nước 22 1.3.1 Quận Thanh Xuân, Hà Nội 22 1.3.2 Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông 24 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH GHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI .26 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hà Đông, Hà Nội .26 2.1.1 Dân số 26 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế quận Hà Đông, Hà Nội 27 2.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông .28 2.2.1 Số lượng 28 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề 29 2.2.3 Quy mô lao động .30 2.2.4 Quy mô vốn .32 2.2.5 Đóng góp doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông 33 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân quận Hà Đông 34 2.3.1 Công tác thực thi văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tư nhân 34 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp tư nhân 35 2.3.3 Công tác hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân 37 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành 40 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân quận Hà Đông 42 2.4.1 Những mặt đạt 42 2.4.2 Những hạn chế, yếu 43 2.4.3 Nguyên nhân yếu hạn chế .45 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 48 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý nhà nước đối doanh nghiệp tư nhân 48 3.1.1 Định hướng phát triể doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến 2020 48 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tư nhân 49 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 49 3.2.1 Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh 49 3.2.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân 50 3.2.3 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biết thủ tục thuế 51 3.2.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao .52 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tư nhân 54 3.3 Kiến nghị .54 Kết luận .57 Tài liệu tham khảo 59 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN: Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân CBCC Cán công chức ĐKKD Đăng ký kinh doanh CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa GDP Tổng sản phẩm nước UBND Uỷ ban nhân dân KCN Khu công nghiệp DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước doanh nghiệp……… .18 Hình 1.2 Sơ đồ quan quản lý nhà nước theo “vòng đời” doanh nghiệp 19 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dân số trung bình quận Hà Đông từ 2012 – 2015 26 Bảng 2.2: Phân bố lao động theo lao động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân 2011 – 2015 31 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông năm 2015 28 Biểu đồ 2.2: Số lượng doanh nghiệp tư nhân 2011 - 2015 29 Biểu đồ 2.3: Phân bố doanh nghiệp tư nhân theo cấu ngành nghề năm 2015 .30 Biểu đồ 2.4: Quy mô vốn doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đồng năm 2015 .32 Biểu đồ 2.5: Số lượng doanh nghiệp thực tế tồn tính đến thời điểm 31/12/2015 .41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia nào, doanh nghiệp tư nhân đơn vị sở, tế bào kinh tế, phận tạo tổng sản phẩm nước Sự phát triển doanh nghiệp tư nhân giải phóng phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo,… Có thể nói vai trò doanh nghiệp tư nhân có định phát triển bền vững mặt kinh tế mà định đến ổn định lành mạnh hóa vấn đề xã hội Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân vấn đề có nội dung rộng, liên quan đến nhiều chủ đề Ở nước ta nay, quản lý nhà nước doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh vấn đề có tính cấp thiết, đặc biệt quận, thành phố lớn Luật Doanh nghiệp 2014 đơn giản hóa thủ tục, giảm nhiều rào cản gia nhập thị trường, Luật Đầu tư 2014 xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư, bảo đảm hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên theo nhận định nhiều nhà kinh tế, doanh nghiệp tư nhân chưa phát huy hết tiềm mình, gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân phần thân doanh nghiệp tư nhân chưa có nhiều kinh nghiệm định kinh tế thị trường, chưa đủ động sáng tạo kinh doanh Quan trọng chưa có khuôn khổ sách rõ ràng Nhà nước việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát huy hết khả Hiện nay, việc quản lý doanh nghiệp tư nhân đăng ký thành lập sau thành lập thực theo quy định luật văn hướng dẫn thi hành, quy định quản lý doanh nghiệp quan cấp Trên thực tế, thành phố Hà Nội nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp việc quản lý doanh nghiệp tư nhân sau thành lập thực nhiều chủ thể khác nhau, việc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân khó thống nhất, đặc biệt cấp quận, huyện chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, dẫn đến công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao Xuất phát từ bất cập trên, em xin chọn đề tài “ Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến doanh nghiệp tư nhân - Phân tích thực trạng nêu hạn chế, nguyên nhân cản trở việc thành lập phát triển doanh nghiệp, rút đánh giá tổng quát tình hình quản lý doanh nghiệp, chế sách phát triển doanh nghiệp địa bàn quận Hà Đông thời gian qua - Đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý nhà nước cấp quận doanh nghiệp tư nhân - Về mặt không gian: Các doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông nhân phát từ phía quan quản lý chuyên ngành, trách nhiệm quản lý không quy định rõ ràng Dẫn đến việc chấp hành số quy định pháp luật sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân thực chưa nghiêm Một số doanh nghiệp chưa nắm nội dung Luật doanh nghiệp nên nhiều quy định chưa thi hành đầy đủ như: thông tin bố cáo thành lập, thay đổi doanh nghiệp; sửa đổi, bổ sung điều lệ công ty; báo cáo tiến độ góp vốn doanh nghiệp; báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, Một số sở sản xuất - kinh doanh chưa thực tốt quy định pháp luật số lĩnh vực như: lao động, kế toán - thống kê, thuế, chí có số cá nhân vi phạm pháp luật thuế, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, số doanh nghiệp chậm triển khai xây dựng sở sản xuất kinh doanh sau quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất , chưa trọng đến biện pháp bảo vệ môi trường Một số doanh nghiệp tư nhân tạm ngừng hoạt động, giải thể không tiến hành thủ tục theo quy định Một số doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện, chưa thực đầy đủ quy định vào hoạt động, 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế yếu Thứ nhất, chưa có văn riêng hướng dẫn cách thức thực quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quận huyện, dẫn đến việc quản lý nhà nước DNTN quận Hà Đông mang tính tự phát, không thống nhất, cách thức tiến hành không đồng bộ, chủ yếu rút từ kinh nghiệm thực tế làm việc Nhà nước tập trung vào soạn thảo văn hướng dẫn thực hiện, hướng dẫn nghiệp vụ, địa phương chủ yếu hướng dẫn thực đăng ký 45 kinh doanh, chưa có chế theo dõi cập nhật tình hình phát triển doanh nghiệp để từ rút phương thức quản lý có hiệu Bên cạnh đó, chưa có quy định rõ ràng đặt tên doanh nghiệp gây nhầm lẫn, tiêu chí xác định không trùng tên, doanh nghiệp loại hình khác nhau, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác có thuộc phạm vi xem xét trùng tên doanh nghiệp không nên quan đăng ký kinh doanh khả kiểm tra tên doanh nghiệp xin đăng ký kinh doanh có trùng tên với doanh nghiệp địa phương khác không Nên quận Hà Đông thực rà soát đối chiếu thông tin doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Thứ hai, công tác hỗ trợ DNTN, quan tâm đầu tư quận Hà Đông công tác trợ giúp phát triển DNTN thấp, bố trí ngân sách hỗ trợ cho DNTN hạn chế Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tư nhân vấn đề quan nhà nước cấp quận, nhiều sách hỗ trợ chưa phù hợp với địa phương nên khó tránh khỏi vướng mắc khó khăn triển khai sách, định, nhiệm vụ thành phố, dẫn đến việc khó đánh giá kết hỗ trợ DNTN giảm hội tham gia DNTN Sự phối hợp quan quản lý yếu, thiếu chế điều phối hoạt động trợ giúp phát triển DNTN Hiện nay, quan độc lập triển khai sách chương trình mình, thiếu liên kết với chương trình khác Ngoài ra, việc lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến công đồng DNTN nhiều mang tính hình thức, chưa có tính quy chuẩn, chưa hài hóa lợi ích nhà nước, xã hội cộng đồng DNTN 46 Thứ ba, thủ tục hành thực cởi mở gọn nhẹ chưa hoàn toàn thông thoáng chưa thật nhanh chóng để tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng, thiết bị đường truyền quận Hà Đông chưa đáp ứng yêu cầu triển khai thuế điện tử, tâm lý e ngại mức độ bảo mật, an toàn nộp thuế điện tử,… Thứ tư, lực lượng cán thực quản lý nhà nước DNTN hạn chế, có lực nhận thức pháp luật, đề đổi kinh tế nói chung quản lý nhà nước nói tiêng Ở quận Hà Đông nay, cán làm công tác hậu kiểm cán kiêm nhiệm chuyên trách, nên công tác chủ yếu dựa kinh nghiệm làm việc, phương tiện phục vụ công tác quản lý thiếu thốn Một phận cán lợi dụng quyền lực nhà nước, gây khó dễ cho doanh nghiệp để trục lợi khiến cho mối quan hệ doanh nghiệp quan quản lý nhà nước phần nhiều mang tính đối kháng Thứ năm, việc quản lý sau cấp phép quận Hà Đông dừng hình thức tra, kiểm tra mà thiếu công cụ để quản lý, giám sát cách tổng thể, toàn diện Công tác kiểm tra hoạt động DNTN sau đăng ký thành lập triển khai chưa hiệu quả, số lượng doanh nghiệp kiểm tra hàng năm không nhiều, mang tính hình thức 47 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020 - Ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp phụ trợ, ngành dịch vụ; sản phẩm truyền thống, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất tiêu dùng nước Khuyến khích thu hút phát triển doanh nghiệp số ngành công nghiệp chủ lực, mũi nhọn; góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ CNH - HĐH, đảm bảo tăng nhanh giá trị sản xuất, GDP, kim ngạch xuất khẩu, thu ngân sách doanh nghiệp kinh tế thành phố - Khuyến khích khởi doanh nghiệp, phát triển mạnh số lượng doanh nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao động Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, phát triển KCN, hỗ trợ di dời doanh nghiệp gây ô nhiễm - Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lượng công nghệ giá trị tăng cao - Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có qui mô khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại - Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp - Cải cách thủ tục hành nhằm tạo đuợc môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng cho doanh nghiệp 48 - Khuyến khích phát triển tổ chức hiệp hội doanh nghiệp Tăng cường công tác điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp, phân định trách nhiệm sở ban ngành phối hợp quan Triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân kinh doanh giỏi, phát huy ý chí kinh doanh làm giàu đáng 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tư nhân Đẩy nhanh tốc độ phát triển doanh nghiệp tư nhân theo phương châm tích cực bền vững Tập trung phát triển doanh nghiệp tăng lên số lượng chất lượng Trong giai đoạn tới, phát triển doanh nghiệp tư nhân theo hướng trọng đến quy mô cấu chất lượng doanh nghiệp Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân thị trường nước quốc tế, đóng góp ngày cao vào tăng trưởng kinh tế - xã hội Tạo hội cho doanh nghiệp tư nhân tiếp cận đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực kinh tế nhà nước không nắm giữ, đồng thời phải có hỗ trợ “đầu tư mồi” Nhà nước, đầu tư hạ tầng dùng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp quy hoạch theo hướng chuyên môn hóa sâu 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hà Đông 3.2.1 Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh Quận cần nắm rõ quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước từ thành phố đến quận huyện , phường xã doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh Tăng cường ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thông tin toàn diện doanh nghiệp; xây dựng hệ thống sở 49 liệu quản lý doanh nghiệp, hệ thống sở liệu hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ liệu pháp lý doanh nghiệp, tiến tới công khai rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận Tăng cường phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức đảng đoàn thể; xây dựng đạo điểm doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng khối doanh nghiệp 3.2.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân * Hỗ trợ pháp lý - Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp tư nhân cổng thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Cần biên soạn sổ tay “Những nội dung cần biết đăng ký thành lập doanh nghiệp” để cung cấp miễn phí cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập doanh nghiệp - Hỗ trợ miễn phí doanh nghiệp công bố thông tin đăng ký kinh doanh cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp quận, thành phố - Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp tư nhân xử lý kịp thời phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa bàn * Hỗ trợ tài chính, tín dụng - Khuyến khích ngân hàng tăng cường nguồn vốn tín dụng cho vay đầu tư, sản xuất kinh doanh, có sách mở, tạo điều kiện cho vay không hạn chế số lượng, thành phần - Tạo điều kiện pháp lý để doanh nghiệp tư nhân vay vốn xác định giá trị tài sản đất, quyền sử dụng đất để doanh nghiệp chấp 50 - Có sách hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân tiếp cận với khoản tín dụng phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua việc tư vấn doanh nghiệp - Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp Phát triển tổ chức tư vấn nghiệp vụ thị trường chứng khoán thị trường vốn - Thành lập quỹ đầu tư vốn đầu tư mạo hiểm quỹ chủ yếu cho vay dự án theo ý tưởng mới, có triển vọng, có độ rủi ro cao thu lợi nhuận lớn - Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực quản trị doanh nghiệp vừa nhỏ; tư vấn, hướng dẫn cho đối tượng xây dựng kế hoạch kinh doanh dự án vay vốn từ ngân hàng * Hỗ trợ đất đai, mặt sản xuất - Hoàn chỉnh công tác quy hoạch đất đai, kế hoạch chi tiết sử dụng đất mạng lưới quan đăng ký đất đai - Tiếp tục thực chủ trương hỗ trợ doanh nghiệp gây ô nhiễm khỏi khu vực phát triển đô thị 3.2.3 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biết thủ tục thuế - Tiếp tục thực tốt công tác cải cách hành công khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành thuế Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý đăng ký kinh doanh quản lý cấp mã số thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử - Đảm bảo kiện toàn tổ chức máy làm công tác kiểm tra, tra thuế nói chung kiểm tra tra hoàn thuế nói riêng - Triển khai kiểm tra có định hoàn thuế, tập trung vào xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm 51 - Đẩy mạnh kiểm tra tra nội ngành, trọng đến việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật cán toàn ngành - Công tác kiểm tra, tra phải xây dựng từ đầu năm, có tránh tình trạng bị động công tác kiểm tra tra - Kiểm tra tra hữu thực tế hàng hóa, nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, chủ sở hữu thực hàng hóa 3.2.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao * Đổi kiện toàn đội ngũ cán công chức ( CBCC) quản lý hoạt động doanh nghiệp tư nhân Với vai trò nhịp cầu nối DNTN với quyền địa phương, CBCC động lực thu hút DNTN rào cản làm nản lòng doanh nhân CBCC động lực họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp thái độ trọng thị DNTN, ngược lại họ rào cản lực hạn chế, thiếu tinh thần hợp tác lại có biểu tiêu cực xử lý công việc có liên quan đến doanh nghiệp Do đó, đổi kiện toàn đội ngũ CBCC yêu cầu tất yếu Các biện pháp chủ yếu là: - Hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai theo nguyên tắc: “vì việc mà tuyển người người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chuyên môn cao, phẩm chất tốt Bố trí công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo lực người - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kĩ hành đáp ứng yêu cầu QLNN xu hội nhập quốc tế Hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn, nghiệp vụ công chức trẻ hình thức trao đổi, báo cáo, kèm cặp… 52 - Thực biện pháp giáo dục CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị doanh nghiệp - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác tiền lương Có CBCC yên tâm công tác dành tâm huyết cho công việc giao - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp công việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc * Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân Nếu DNTN có nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo cho việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật quy trình công nghệ giúp doanh nhân sử dụng lao động chỗ thực triển khai công nghệ tiên tiến, đại - Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, kiến thức luật kiến thức xã hội khác cần quan tâm bổ sung cho công nhân, nhân viên làm việc doanh nghiệp Để từ đó, lực lượng lao động doanh nghiệp có khả hiểu biết công việc họ bảo vệ quyền lợi đáng - Để có nguồn nhân lực chất lượng cần tập trung đào tạo hướng nghiệp từ nhỏ, quận cần phải chuẩn bị tốt điều kiện để thực nội dung chương trình học phù hợp với tâm lý học viên Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có thu hút lao động lớn Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao để lực lượng lao động vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khỏi phải bỡ ngỡ 53 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tư nhân - Các ngành chức tăng cường công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tư nhân theo chức thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định, bảo đảm tính xác, khách quan, công khai, dân chủ - Giải dứt điểm trường hợp giải thể; đề xuất biện pháp để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy đăng ký mẫu dấu dấu nhằm ngăn chặn kịp thời trường hợp doanh nghiệp giải thể tiến hành hoạt động kinh tế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - Quận cần quản lý theo dõi tốt tốt “ hộ khẩu” doanh nghiệp tư nhân địa bàn việc chấp hành treo biển hiệu, trụ sở doanh nghiệp; phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp thành phố việc tra, kiểm tra doanh nghiệp tư nhân; thường xuyên đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn tiếp nhận phản ảnh để kiến nghị - Khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo môi trường minh bạch an toàn Các tổ chức, cá nhân tìm kiếm thông tin thông qua cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi - Đáp” cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội 3.3 Kiến nghị Về phía Nhà nước quyền thành phố - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 54 + Tổ chức xây dựng kịp thời văn quy phạm hướng dẫn thi hành để sau Quốc hội thông qua, văn pháp luật nhanh chóng vào thực tế, tránh tình trạng quy định pháp lý ban hành mà không thực + Sửa đổi, bổ sung luật liên quan, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn ( bao gồm trình tự, thủ tục để thực hiện) thành lập, tổ chức, quản lý nội bộ, giải thể chuyển đổi doanh nghiệp theo hướng tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân + Tiến hành công tác rà soát, tỉ mỉ, lập danh mục số điểm kiến nghị cần chỉnh sửa Luật, Nghị định hướng dẫn chồng chéo , vô hiệu hóa lẫn nhau, không thực thực tế + Tăng cường công khai minh bạch sách, pháp luật liên quan tới doanh nghiệp, rà soát sửa đổi quy định liên quan tới doanh nghiệp tư nhân nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân - Làm rõ chế phối hợp + Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập ( UBND cấp, sở ngành, quản lý thị trường, hải quan, công an,…) + Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký thành lập theo hướng nâng cao hiệu lực,hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp - Cải thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát + Việc thực ( máy công chức) giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách 55 + Có chế tài xử phạt hữu hiệu, biện pháp phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật + Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xứ lý đội ngũ công chức quan nhà nước quản lý doanh nghiệp + Áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế người thành lập doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng 56 KẾT LUẬN Sự phát triển doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội địa phương, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tư từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng quận Hà Đông trở thành quận phát triển thành phố Hà Nội, quyền cần phải tạo môi trường đầu tư thuận lợi với sách ưu đãi mang tính đột phá nhằm phát huy nguồn lực sẵn có thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt lực lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn quận Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định công việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Tuy nhiên, quận Hà Đông với việc số lượng doanh nghiệp nói chung DNTN tư nhân nói riêng gia tăng nhanh chóng, dẫn đến việc quản lý nhà nước doanh nghiệp gặp khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp thời gian qua nhiều hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi 57 thông tin quận Hà Đông với quan cấp thành phố việc kiểm tra hoạt động DNTN có lúc chưa đồng bộ, thiếu thông tin đầy đủ, xác, toàn diện doanh nghiệp địa bàn quận Hơn nữa, thẩm quyền cấp quận dừng việc kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm hành doanh nghiệp nên gặp trường hợp vượt khỏi thầm quyền quận mà công tác phối hợp, trao đổi thông tin gặp khó khăn dẫn tới việc chậm chạp giải doanh nghiệp vi phạm Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn quận, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ cho DNTN; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; trình tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo tính khách quan, xác, dân chủ Có vậy, công tác quản lý DNTN đạt hiệu quả, giúp DNTN có điều kiện tốt để sản xuất kinh doanh 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Phạm Thị Ngọc Anh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đỗ Đình Chuyền (2015), Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 3.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” 4.Chi cục Thống kê Hà Đông ( 2015), Niên giám Thống kê quận Hà Đông năm 2015 Chi cục Thuế Hà Đông ( 2015), Báo cáo số lượng doanh nghiệp quận Hà Đông 6.Quận ủy Hà Đông ( 2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng quận khóa XIX trình Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng quận Hà Đông Tạp chí Phát triển & Hội nhập số 25, Vai trò kinh tế tư nhân với tăng trưởng kinh tế Việt Nam Cục phát triển doanh nghiệp, Cổng thông tin doanh nghiệp, bussines.gov.vn Cổng thông tin điện tử quận Hà Đông – Hà Nôi, hadong.hanoi.gov.vn 10 Diễn đàn doanh nghiệm, enternews.vn 11 VCCI.com.vn 59