Luận văn phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng về QLNN đối với DNTN; nêu ra những hạn chế, nguyên nhân cản trở việc thành lập và phát triển của DNTN, rút ra những đánh giá về tình hình quản lý, cơ chế chính sách phát triển DNTN và vận dụng vào điều kiện của tỉnh Lai Châu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: TS NGUYỄN HOÀNG QUYTS Phạm Đức Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS NGƠ XN BÌNHTS Lê Thị Hà Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 401 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h ngày 18 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Luật Doanh nghiệp năm 2014 đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường Luật Đầu tư năm 2014 xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư, bảo đảm hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên doanh nghiệp tỉnh Lai Châu có quy mơ nhỏ, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý doanh nghiệp cịn yếu, lực tài hạn chế, chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh thấp, cấu ngành nghề bất hợp lý, thiếu liên kết với với thành phần kinh tế khác…; mặt khác quan trọng hơn, chưa có khung khổ sách rõ ràng tỉnh việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết khả gây tổn phí cho doanh nghiệp, ảnh hưởng không tốt đến môi trường kinh doanh, đến số thu ngân sách tỉnh, đến khả tồn tăng trưởng Doanh nghiệp Do đó, cần phải có giải pháp đồng để khuyến khích DNTN Lai Châu phát triển hướng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ bất cập rào cản trên, xin trọn đề tài “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian trước năm 2008, đa phần cơng trình nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu, đánh giá nội dung, thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Trong thời gian gần đây, kinh tế tư nhân đóng vai trị ngày quan trọng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Các công trình nghiên cứu đãcó đánh giá khái qt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân góc độ kinh tế học ba nội dung: hoạch định chiến lược môi trường pháplý; sách hỗ trợ doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm, Về cơng trình nghiên cứu địa bàn tỉnh Lai Châu Từ sau chia tách, thành lập tỉnh, vấn đề phát triển doanh nghiệp địa bàn quan tâm nghiên cứu nhiều quan, tổ chức, nhiên dừng lại việc ban hành Đề án, Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh phát triển doanh nghiệp Chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể QLNN DNTN Nhìn chung Đề án, Nghị làm rõ vai trò, đặc điểm; đánh giá thuận lợi, khó khăn QLNN phát triển DNTN Chưa giải vấn đề thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực có lợi tỉnh, chưa có sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện vùng, địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng QLNN DNTN; nêu hạn chế, nguyên nhân cản trở việc thành lập phát triển DNTN, rút đánh giá tình hình quản lý, chế sách phát triển DNTN vận dụng vào điều kiện tỉnh Lai Châu Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp đổi sách QLNN DNTN đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế tỉnh Lai Châu - Nhiệm vụ: Làm sáng tỏ sở lý luận, đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt được, bất cập nguyên nhân tồn tại, đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện vai trị QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các DNTN địa bàn tỉnh hiểu doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: Các DNTN đăng ký hoạt động phạm vi địa bàn tỉnh Lai Châu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải quy nạp phương pháp đối chiếu so sánh,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cơ sở lý luận DNTN làm rõ QLNN DNTN Đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu Tài liệu tham khảo làm sở cho quan tham mưu tỉnh cho tất quan tâm đến vấn đề QLNN DNTN Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp tƣ nhân DNTN doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp tƣ nhân - Là nhân tố thúc đẩy sức cạnh tranh kinh tế - Là khu vực góp phần ngày quan trọng vào tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) - Là lực lượng chủ yếu góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Là nơi đảm bảo đa số chỗ làm việc cho người lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân - Khai thác tối đa nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển SXKD - DNTN góp phần thúc đẩy đất nước hội nhập kinh tế quốc tế - DNTN phát triển góp phần hình thành đội ngũ nhà doanh nghiệp, doanh nhân động, sáng tạo, làm việc có hiệu 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp tƣ nhân - DNTN doanh nghiệp cá nhân đầu tư vốn thành lập làm chủ - DNTN khơng có tư cách pháp nhân - DNTN doanh nghiệp chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp - DNTN không phát hành loại chứng khoán - Mỗi cá nhân quyền thành lập DNTN Chủ DNTN không đồng thời chủ hộ kinh doanh, thành viên công ty hợp danh - DNTN khơng quyền góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp công ty hợp danh, công ty TNHH công ty cổ phần 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Là tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền Nhà nước thơng qua hệ thống sách kinh tế với công cụ kinh tế lên hệ thống DNTN kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân - Doanh nghiệp nơi sản xuất sản phẩm, cung ứng cho thị trường hàng hoá, dịch vụ - Các DNTN để SXKD có hiệu quả, doanh nhân phải giải hàng loạt vấn đề, có vấn đề mà doanh nhân riêng biệt không đủ khả giải - Các doanh nghiệp có lợi ích riêng họ ln tìm cách để tối đa hóa lợi ích đó, đơi để đạt mục đích họ vi phạm đến lợi ích người khác - Những khuyết tật chế thị trường khó khắc phục được, làm cho xã hội chậm phát triển - Các DNTN ln tối đa hóa lợi nhuận làm cạn kiệt tài ngun mơi trường, đó, cần phải có quản lý nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân - Phải đảm bảo quyền tự kinh doanh DNTN phải tôn trọng, tạo điều kiện để vận hành quy luật khách quan chế thị trường doanh nghiệp - Quản lý pháp luật, chấm dứt quản lý mệnh lệnh hành - Trách nhiệm QLNN DNTN phải phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan QLNN - QLNN DNTN không tách rời với hoạt động giám sát doanh nghiệp chủ thể khác 1.2.4 Những vấn đề riêng có doanh nghiệp tƣ nhân trình sản xuất kinh doanh, cần đƣợc Nhà nƣớc quản lý - Thiếu vốn sản xuất kinh doanh - Khó khăn mặt sản xuất, kinh doanh - Khó khăn yếu tố đầu vào, nguyên vật liệu, chi phí hoạt động kinh doanh - Chi phí kinh doanh khoản tiền mà doanh nghiệp để sản xuất bán sản phẩm hay dịch vụ - Khó khăn thị trường đầu doanh nghiệp - Công nghệ lạc hậu, suất lao động thấp - Thiếu tiếp cận thông tin, dịch vụ hỗ trợ khung khổ pháp lý 1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 1.2.5.1 Xây dựng, ban hành thực thi văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tư nhân Nhà nước có trách nhiệm khơng ngừng hồn thiện, phổ biến, tổ chức thực quy phạm pháp luật kinh doanh cho cởi mở, minh bạch dự báo vừa có tác dụng định hướng quản lý thống doanh nghiệp, vừa tạo lòng tin thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 1.2.5.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân 1.2.5.3 Ban hành thực thi sách hỗ trợ tạo dựng môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân - Tạo nguồn vốn đầu tư ưu đãi cho chương trình kinh tế trọng điểm Nhà nước, cho hoạt động SXKD ngành, lĩnh vực mà Nhà nước khuyến khích - Thực miễn giảm thuế cho doanh nghiệp SXKD theo định hướng ưu tiên Nhà nước - Chuyển giao đến nhà kinh doanh thơng tin trị, thời quan trọng có giá trị SXKD để họ tham khảo - Thực chương trình bồi dưỡng kiến thức quản trị kinh doanh, giúp doanh nghiệp đại hoá đội ngũ viên chức nghiệp vụ quản trị kinh doanh - Thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ tư pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh thị trường quốc tế - Xây dựng sở vật chất kỹ thuật để tạo điều kiện cho hình thành đồng loại thị trường 1.2.5.4 Tổ chức đăng ký kinh doanh giải thể doanh nghiệp tư nhân Trong khung khổ quy định pháp luật Nhà nước, DNTN chủ sở hữu tự định việc chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi sở hữu, chuyển đổi hình thức pháp lý, giải thể thủ tục phá sản Các quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cấp giấy phép SXKD, làm thủ tục khác để đưa doanh nghiệp doanh nhân vào hoạt động KTTT quản lý Nhà nước Sự can thiệp quan QLNN dừng lại việc công nhận giám sát DNTN thực giải thể, phá sản theo pháp luật; cơng nhận tính hợp pháp tổ chức lại chuyển đổi doanh nghiệp 1.2.5.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động DNTN - Kiểm tra tính hợp pháp tồn DNTN - Kiểm tra để xác định khả tiếp tục tồn DNTN - Kiểm tra định kỳ theo chế độ nhằm đảm bảo nhắc nhở doanh nghiệp thường xuyên chấp hành pháp luật - Thanh tra, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự, có tượng trốn lậu thuế, xâm phạm tài sản quốc gia tài sản công dân, kinh doanh mặt hàng quốc cấm,… - Thanh tra, kiểm tra có đơn thư khiếu tố 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên Tỉnh xây dựng chế quản lý kinh tế thống ngành, địa phương doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng; đa dạng hóa hình thức hỗ trợ; quan tâm bồi dưỡng lực nội thân DNTN 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai Kêu gọi đầu tư; tiến hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”; thực biện pháp hỗ trợ DNTN 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu Đánh giá mức vai trị quan trọng vị trí DNTN phát triển kinh tế - xã hội; chế quản lý DNTN cần thơng thống hơn, linh hoạt đặc biệt phải thường xuyên thay đổi theo giai đoạn hay chu kỳ phát triển kinh tế; thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ DNTN nhiều lĩnh vực; tăng cường hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp TIỂU KẾT CHƢƠNG Cơng tác QLNN doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng nước ta dựa hệ thống khung khổ pháp lý chặt chẽ Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý QLNN doanh nghiệp 2.2.3 Quy mô lao động Đến cuối năm 2016, DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu sử dụng gần 12 nghìn lao động Trong đó, DNTN hoạt động lĩnh vực Công nghiệp Xây dựng tạo nhiều công ăn việc làm giải lao động tỉnh nhiều nhất, góp phần đảm bảo thu nhập việc làm cho người lao động 2.2.4 Quy mô vốn Bình quân vốn ĐKKD DNTN Lai Châu đạt 5.657,5 triệu đồng Nhìn chung vốn đầu tư DNTN có xu hướng tăng Số vốn bình qn năm 2016 DNTN tăng 26% so với năm 2015 tăng khoảng lần so với giai đoạn 2005-2010, Bảng 2.4: Số doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động phân theo quy mô vốn phân theo ngành kinh tế năm 2016 Phân theo quy mô vốn Số DNTN Từ 0,5 tỷ đến Từ 01 tỷ Từ tỷ dƣới 01 tỷ đến dƣới đồng trở đồng tỷ đồng lên 41 51 463 273 18 17 203 238 21 31 253 29 hoạt động phân Dƣới 0,5 tỷ theo ngành kinh tế đồng Tổng số Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Công nghiệp - Xây dựng Thương mại - Dịch vụ Cơ cấu (%) Số DNTN hoạt động phân Dƣới 0,5 tỷ theo ngành kinh tế đồng Tổng số 100 Từ 0,5 tỷ đến Từ 01 tỷ Từ tỷ dƣới 01 tỷ đến dƣới đồng trở đồng tỷ đồng lên 100 100 100 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Công nghiệp - Xây dựng Thương mại - Dịch vụ 4,9 5,9 1,5 2,2 43,9 33,3 43,8 87,2 51,2 60,8 54,6 10,6 ( Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016) 2.2.5 Đóng góp doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh 2.2.5.1 Kết đóng góp ngân sách địa phương Năm 2011, tỷ lệ đóng góp vào ngân sách tỉnh DNTN chiếm 9,7% tổng thu ngân sách, đến năm 2016 tăng lên 15,8% tổng thu ngân 2.2.5.2 Doanh nghiệp tăng trưởng phát triển yếu tố định đến tăng trưởng cao ổn định kinh tế Sự phát triển DNTN góp phần quan trọng việc tạo lập cân đối phát triển vùng, giúp vùng, địa phương khai thác tối đa tiềm năng, mạnh để phát triển nhanh ngành sản xuất dịch vụ tạo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh 2.2.5.3 Giải việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người lao động Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm đến thời điểm 31/12/2015, số 828 DNTN số doanh nghiệp sử dụng 10 lao động 417 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 50,4% Số doanh nghiệp sử dụng từ 10-49 lao động 351 doanh nghiệp, chiếm 42,4%; số doanh nghiệp sử dụng từ 50 lao động trở lên 60 doanh nghiệp, chiếm 7,2% Thu nhập bình quân người lao động đạt 4,8 triệu đồng/tháng/người 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 2.3.1 Công tác thực thi văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tƣ nhân Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thực Trung ương, quy định rõ ràng, chi tiết công tác QLNN doanh nghiệp Đặc biệt, lĩnh vực ĐKKD Luật nghiêm cấm việc UBND cấp ban hành quy định riêng cho địa phương Do vậy, tỉnh Lai Châu không ban hành riêng quy định ĐKKD, mà triển khai áp dụng Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn điều kiện thực tế địa phương 2.3.2 Công tác hỗ trợ tạo môi trƣờng kinh doanh cho doanh nghiệp tƣ nhân Với đời Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn pháp luật có liên quan với sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển theo tinh thần Nghị Trung ương 5, thời gian qua doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu ln nhận quan tâm, hỗ trợ tích cực cấp, ngành chế, sách, mơi trường đầu tư nhằm trợ giúp doanh nghiệp trì hoạt động SXKD có hiệu 2.3.2.1 Về cải cách hành Tỉnh đẩy mạnh triển khai cải cách hành thủ tục hành chính, thực nghiêm túc Kế hoạch số 245/KH-UBND ngày 04/3/2015 UBND tỉnh Lai Châu rà soát quy định, thủ tục hành địa bàn tỉnh Đến UBND tỉnh ban hành Quyết định công bố chuẩn hố thủ tục hành sở, ngành tỉnh 2.3.2.2 Cơng tác khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp Phát triển doanh nghiệp coi nhiệm vụ trọng tâm kinh tế tỉnh Lai Châu, vậy, tỉnh Lai Châu quan tâm, coi trọng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Đặc biệt, thời kỳ kinh tế suy thoái, lạm phát tăng cao, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, nhiều doanh nghiệp phải ngừng hoạt động 2.3.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành Tỉnh Lai Châu quy định chế phối hợp Sở, ngành, UBND huyện, thành phố tỉnh việc phối hợp QLNN doanh nghiệp sau thành lập địa bàn, đảm bảo nguyên tắc quản lý Quyết định số 419/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Các quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp theo lĩnh vực hoạt động, kinh doanh doanh nghiệp Doanh nghiệp kinh doanh đa ngành, nghề chịu quản lý nhiều quan Nhà nước, quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực chuyên ngành tương ứng 2.3.4 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc Cộng đồng doanh nghiệp địa bàn tỉnh ngày phát triển số lượng chất lượng; kịp thời chấn chỉnh hoạt động vi phạm doanh nghiệp; cơng tác khuyến khích hỗ trợ, doanh nghiệp phát huy hiệu 2.4.2 Những hạn chế, yếu 2.4.2.1 Về phối hợp quan quản lý doanh nghiệp tư nhân Hiện chưa có thống cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm quản lý nội dung đăng ký doanh nghiệp không quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 2.4.2.2 Về công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường pháp lý cho doanh nghiệp tư nhân Sự hỗ trợ DNTN mang tính nặng hành chính,cơ chế sách phát triển DNTN nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng chưa kịp thời đồng 2.4.2.3 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tư nhân Công tác kiểm tra hoạt động DNTN sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan QLNN việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thơng tin đầy đủ, xác, tồn diện doanh nghiệp địa bàn tỉnh 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu - Hiện chưa có văn riêng hướng dẫn cách thức thực quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp - Trong công tác hỗ trợ DNTN, quan tâm đầu tư tỉnh Lai Châu cơng tác trợ giúp phát triển DNTN cịn thấp, bố trí ngân sách hỗ trợ cho DNTN cịn hạn chế - Các thủ tục hành chưa hồn tồn thơng thống chưa thật nhanh chóng để tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp - Lực lượng cán thực quản lý nhà nước DNTN cịn hạn chế, có lực nhận thức pháp luật, đề đổi kinh tế nói chung quản lý nhà nước nói tiêng - Việc quản lý sau cấp phép tỉnh Lai Châu dừng hình thức tra, kiểm tra mà thiếu công cụ để quản lý, giám sát cách tổng thể, toàn diện TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm qua, số lượng DNTN địa bàn tỉnh Lai Châu ngày tăng lên, có phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển tỉnh Lai Châu trở thành tỉnh trung bình khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ Tỉnh trọng đến công tác quản lý DNTN địa bàn Có thể thấy, tỉnh Lai Châu đạt số thành tựu đáng kể, bên cạnh gặp khơng khó khăn q trình triển khai Luật Doanh nghiệp 2014 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 3.1.1 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp - Ưu tiên phát triển mạnh ngành dịch vụ; sản phẩm truyền thống, sản phẩm nông nghiệp có lợi - Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hố doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập - Tăng cường việc hợp tác chia sẻ cơng nghệ doanh nghiệp có quy mô khác - Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp - Cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống - Khuyến khích phát triển tổ chức hiệp hội doanh nghiệp 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy nhanh tốc độ phát triển DNTN theo phương châm tích cực bền vững Tập trung phát triển doanh nghiệp tăng lên số lượng chất lượng 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu đến năm 2020 có 1.500 doanh nghiệp, đến năm 2025 có 2.000 doanh nghiệp đến năm 2030 có 2.500 DNTNđăng ký thành lập địa bàn tỉnh - Bình quân giai đoạn 2016 - 2025, suất lao động tăng khoảng 7%/năm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 3.2.1 Tăng cƣờng công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân sau đăng ký kinh doanh Ban hành quy chế phối hợp quan QLNN từ tỉnh đến huyện, phường, xã doanh nghiệp sau ĐKKD Tăng cường ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thơng tin tồn diện doanh nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp theo chức năng, thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định Tăng cường phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh; xây dựng đạo điểm doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng khối doanh nghiệp 3.2.2 Giải pháp tăng cƣờng biện pháp khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp tƣ nhân 3.2.2.1 Hỗ trợ pháp lý - Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho DNTN cổng thông tin điện tử đồng - Hỗ trợ miễn phí doanh nghiệp cơng bố thơng tin ĐKKD cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh - Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị DNTN xử lý kịp thời phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nội dung liên quan đến công tác QLNN địa bàn 3.2.2.2 Hỗ trợ tài chính, tín dụng - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện sách hỗ trợ vốn cho DNTN - Cần ban hành sách tài chính, tín dụng phù hợp với điều kiện cụ thể thời kỳ để hỗ trợ DNTN khắc phục khó khăn điều kiện suy thối kinh tế, kích thích huy động rộng rãi nguồn lực cho đầu tư phát triển SXKD - Giải tình trạng thiếu vốn cho DNTN - Đa dạng hóa hình thức cấp tín dụng, mở rộng phạm vi nâng cao mức độ cho vay với khu vực DNTN - Khơng phân biệt sách ưu đãi tín dụng, thuế thành phần kinh tế - Đơn giản hoá thủ tục vay vốn ngân hàng sở xem xét thực tế khả SXKD DNTN - Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng,quỹ bảo hiểm đầu tư cho doanh nghiệp 3.2.2.3 Hỗ trợ đổi sáng tạo, đại hóa cơng nghệ, nâng cao suất lao động - Khuyến khích, hỗ trợ DNTN tăng cường ứng dụng, nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến vào sản xuất - Thành lập mạng lưới trung tâm ngân hàng liệu thông tin thị trường, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật - Mở lớp bồi dưỡng kiến thức khoa học công nghệ, kiến thức quản lý kinh tế - Khuyến khích, động viên tinh thần kinh doanh, ý chí khởi nghiệp đổi sáng tạo toàn xã hội - UBND tỉnh nên có sách hỗ trợ riêng DNTN đầu tư vào vùng khó khăn 3.2.2.4 Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực - Nâng cao lực quản trị kinh doanh Giám đốc cán quản lý DNTN bối cảnh hội nhập - Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ doanh nhân - Hỗ trợ đào tạo DNTN, cung cấp tạo điều kiện cho họ tiếp cận nguồn thông tin, mở rộng hệ thống dịch vụ tư vấn,… khuyến khích DNTN đầu tư vào lĩnh vực có tiềm năng, lợi tỉnh 3.2.3 Giải pháp tạo môi trƣờng pháp lý minh bạch, thơng thống cho doanh nghiệp tƣ nhân - Tiếp tục thực cải cách hành - Đảm bảo thực quyền tự kinh doanh, khơng hình hóa quan hệ kinh tế - Tạo lập mơi trường đầu tư kin - Rà sốt sách ưu đãi hỗ trợ, thu hút đầu tư để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút DNTN đầu tư vào lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội - Thực thi minh bạch, hiệu sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, phát triển kinh tế tư nhân - Tăng cường khả dự báo thị trường thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng Đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện cho DNTN tham gia cung cấp dịch vụ công - Tăng cường kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) để đầu tư sở hạ tầng 3.2.4 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao 3.2.4.1 Đổi kiện tồn đội ngũ cán cơng chức quản lý hoạt động doanh nghiệp tư nhân - Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức, phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác tiền lương - Phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp dưới; tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao 3.2.4.2 Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân - Đào tạo kiến thức chuyên môn, kiến thức luật kiến thức xã hội khác cho lực lượng lao động - Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có thu hút lao động lớn 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra, giám sát doanh nghiệp - Khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo - Các quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm - Khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp - Tăng cường cơng tác kiểm tra DNTN đăng ký kinh doanh đến chưa hoạt động 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Tiếp tục củng cố, xây dựng máy quyền cấp tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính, có tư tưởng trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Nâng cao lực, hiệu phối hợp QLNN hoạch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế; mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, tự nộp thuế - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp - Xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập - Nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trị khối DNTN đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua định hướng phát triển năm tới 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu - Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành UBND cấp huyện, cấp xã - Phối hợp chặt chẽ với quan QLNN Trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLNN doanh nghiệp - Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp TIỂU KẾT CHƢƠNG Để nâng cao hiệu quản lý DNTN địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hỗ trợ tín dụng; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý QLNN DNTN, chuyển đổi phương thức quản lý từ “tiền kiểm” với quan hệ “xin - cho” sang “hậu kiểm” với quan hệ “đăng ký” chủ đạo Hành lang pháp lý thay đổi chất việc doanh nghiệp thực đăng ký kinh doanh từ “xin phép tiến hành kinh doanh” sang “thơng báo với quan có thẩm quyền hữu DNTN” Do đặc điểm doanh nghiệp tỉnh Lai Châu hoạt động trong thị trường với quy mô nhỏ, tốc độ tăng cầu khơng cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp tỉnh Lai Châu không dựa vào thị trường chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hướng tới thị trường nước xuất khẩu, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh Để nâng cao hiệu quản lý DNTN địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy QLNN; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp ... doanh nghiệp tư nhân Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu đến... pháp lý QLNN doanh nghiệp Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 2.1.1 Vị trí địa lý, địa. .. Luật Doanh nghiệp 2014 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP