Mô hình chức nghiệp ở một số nước Áp dụng cho VN

Trên thế giới hiện nay có hai mô hình cơ bản về tổ chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch, bậc (career system) và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc (positionbased system or jobbased system). Ngày nay trong xu thế cải cách công vụ, nhiều nước có nền công vụ chức nghiệp đang dịch chuyển sang nền công vụ việc làm với các mức độ khác nhau. Ở Việt Nam, Luật cán bộ, công chức mới được ban hành cũng tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí và chức danh.

Tiểu luận : Tìm hiểu mô hình chức nghiệp ở một số quốc gia Áp dụng vào Việt Nam.

và chức danh.

T

Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức được phân loại theo trình độ đào tạo để làm cơ sở cho việc xếp ngạch Mỗi một ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác nhau Mỗi một bậc tương ứng với một chỉ số tiền lương Các chỉ số tiền lương tăng dần theo chiều tăng của bậc và không gắn liền với vị trí hay nội dung công việc mà công chức đảm nhận Vấn đề được quan tâm nhất trong mô hình này là làm thế nào trả lương một cách “công bằng” dựa trên cơ sở bằng cấp Điều này có nghĩa là trong số những người có thâm niên công tác bằng nhau, thì ai có bằng cấp cao hơn sẽ được trả lương cao hơn Mỗi một ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm

vụ của công chức ở ngạch đó phải thực hiện nhưng không gắn liền với vị trí mà công chức đảm nhiệm Như vậy công chức ở các vị trí công việc khác nhau có thể cùng giữ chung một ngạch và có cùng chức trách chung như nhau nhưng không gắn liền với các công việc mà mỗi công chức được giao Công chức vẫn được giữ ngạch, bậc ngay cả khi vị trí công việc mà mình nắm giữ không còn

Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chuyên môn và đây cũng chính là căn cứ để bổ nhiệm công chức vào ngạch và phân công công việc đối với công chức Nhưng trong quá

trình hoạt động công vụ họ có thể được thuyên chuyển từ vị trí công việc này sang

vị trí công việc khác hoặc từ cơ quan này sang cơ quan khác

Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” của mình khi được tuyển dụng vào cơ quan nhà nước và được bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trên trình độ đào tạo) và từ đó phát triển “nghề nghiệp” của mình qua những vị trí công việc khác nhau theo quy định rất chặt chẽ của pháp luật (tuyển chọn nội bộ) Chỉ có rất ít trường hợp vào công vụ mà không bắt đầu từ ngạch đầu tiên Các công chức bậc cao trong nền công vụ thông thường phải trải qua một số vị trí thấp hơn trong hệ thống thứ bậc của nền công vụ trước khi được đề bạt lên các vị trí cao hơn Bổ nhiệm công chức cấp cao thường phải tuân theo các quy trình, thủ tục chặt chẽ và mang tính tập trung cao Với những đặc điểm của mô hình chức nghiệp, nhân sự trong cơ quan nhà nước được sử dụng rất linh hoạt, có thể được thuyên chuyển từ vị trí này sang vị trí khác, bộ phận này sang bộ phận khác hay cơ quan này sang cơ quan khác, vì việc thuyên chuyển đó không ảnh hưởng đến ngạch, bậc cũng như tiền lương của họ Mô hình công vụ chức nghiệp được bắt nguồn từ Pháp, sau đó được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước bên ngoài châu Âu, đặc biệt là ở các nước đang phát triển từng là thuộc địa của Pháp và Bồ Đào Nha như Đức, Tây-Ban-Nha, Bun-ga-ri, Ru-ma-ni

II Mô hình chức nghiệp ở cộng hòa Pháp

1 Cơ quan quản lý công chức

Bộ máy quản lý công chức của Pháp là bộ công vụ Bộ trưởng bộ công vụ soạn thảo, ban hành quy chế quản lý ngành hành chính chung Còn quản lý cụ thể công chức thuộc các ngạch, do bộ trưởng phụ trách lĩnh vực quản lý Riêng ngạch giám sự, đốc sự do bộ trưởng Công vụ quản lý

Ngạch giám sự do bộ trưởng Bộ công vụ tổ chức kì thi tuyển, quyết định số lượng tuyển dụng hang năm Các bộ trưởng phải có trách nhiệm báo cáo với Bộ trưởng Bộ nội vụ về các vị trí còn thiếu về giám sự ở các bộ, báo cáo gửi Bộ công

vụ của bộ chủ quản phải có tiếp kí của thanh tra tài chính

Thẩm quyền của Bộ trưởng công vụ còn rộng hơn đối với ngạch đốc sự hành chính Bộ trưởng bộ công vụ có trách nhiệm soạn thảo quy chế, tổ chức kì thi và có

ý kiến trong việc chọn đốc sự vào làm việc ở các cơ quan hành chính

- Bộ máy phụ trợ về công chức của pháp chủ yếu gồm: Hội đồng công chức tối cao, Hội đồng hành chính, và Hội đồng kĩ thuật

+ Hội đồng công chức tối cao là tổ chức tư vấn tối cao do thủ tướng hay đại biểu của nội các ( Bộ trưởng hoặc Quốc vụ khanh) Phụ trách, thành viên chính thức gồm 32 người do chính phủ bổ nhiệm, với nhiệm kì 3 năm

+ Hội đồng hành chính, về nguyên tắc mỗi ngành ở Pháp đều có một hội đồng hành chính Các thành viên hội đồng hành chính được cơ cấu từ hai nguồn: thứ nhất, là cán bộ công chức được bầu qua bỏ phiếu kín, thứ hai là đại biểu ngành hành chính do ngành hành chính chỉ định, số người tương ứng với đại biểu công chức.Hội đồng này do thủ tướng ngành chủ trì

Hội đồng hành chính có trách nhiệm đề xuất ý kiến về những vấn đề giám định, đề bạt, điều động, thưởng phạt.

Hội đồng hành chính có trách nhiệm khởi thảo và sửa đổi chế độ pháp quy

về việc quản lý nhân sự của ngành, thảo luận về vấn đề khoa học hoá, hiện đại hoá, phương pháp hoá công tác hành chính để nâng cao hiệu suất công tác và đưa

ra ý kiến về vấn đề an toàn, bảo vệ sức khoẻ của nhân viên trong ngành

2 Khái niệm công chức

Công chức Pháp là những người làm công vụ được nhà nước và cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở hay một công sở tự quản

Theo quan niệm trên thì công chức Pháp gồm ba loại:

- Công chức trong ngạch hành chính nhà nước; loại công chức này trực thuộc các bộ trưởng

- Công chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ: Bên cạnh cơ quan hành chính, nước pháp có các tổ chức chính quyền lãnh thổ ( tỉnh, vùng , xã) mang tính chất độc lập

Công chức trực thuộc các công sở tự quản, trong đó có các bệnh viện Loại công chức này ngoài việc thực hiện quy chế chung đối với công chức nhà nước còn phải thực hiện quy chế riêng của các công sở tự quản

3 Nghĩa vụ và quyền lợi của công chức

3.1.Nghĩa vụ của công chức

Công chức được tuyển dụng vào phải làm tròn bổn phận của mình một cách liên tục, bao gồm các điều kiện cụ thể sau:

+ Công chức phải tôn trọng kỉ luật giờ giấc, lịch làm việc Công chức và những người lao động khác bắt buộc phải đảm bảo thời gian làm việc 39 giờ trong một tuần.

+ Bản thân công chức phải làm tròn bổn phận được phân công và làm trong bổn phận một cách thường xuyên Công chức không được rời bỏ nhiệm sở khi không có lý do chính đáng Nếu công chức tự ý rời bỏ nhiệm sở hoặc không có lý

so chính đáng thì bị coi là vi phạm kỉ luật

+ Theo quy chế chung thì công chức phải chịu trách nhiệm về kết quả công việc và tự thực thi nhiệm vụ Trong trường hợp vi phạm hoạt động nghề nghiệp, công chức phải hoàn toàn chịu trách nhiệm

+ Công chức phải tôn trọng mệnh lệch của cấp trên

+ Công chức chỉ được làm tròn nghĩa vụ được phân công và không được làm

vì mục đích khác Công chức có thể làm thêm để tăng thêm thu nhập bằng các nguồn chính đáng

+ Tuân thủ các quy định cấm công chức không được làm như kiêm nghiệm nhiều công việc Tuy nhiên thì cơ quan quản lý có thể cho phép công chức giúp đỡ

cơ quan khác về một nhiệm vụ nào đó, trên cơ sở xem xét nhiệm vụ đó có thể cùng tiến hành với nhiệm vụ của công chức ở cơ quan trực tiếp quản lý công chức đó hay không? Việc kiêm nhiệm này chỉ được thực hiện trong một thời gian ngắn nhất định và cơ quan quản lý có quyền buộc công chức thôi việc kiêm nhiệm đó

+ Công chức phải thực sự vô tư trong công việc Nghĩa vụ này quy định công chức không được vì lợi ích riêng của mình mà xâm hại đến lợi ích của cơ quan quản lý Khi đã rời khỏi nhiệm sở trong thời hạn 5 năm thì không được vào làm việc ở công sở nào thuộc bộ mình quản lý trước đây

+ Công chức có nghĩa vụ trân trọng, ý tứ trong việc đưa ra phát biểu, bài viết hoặc tỏ thái độ đúng mực khi thực thi công vụ và ngoài việc thực thi công vụ Lời phát biểu thái quá của công chức cao cấp có thế xâm hại đến uy tín của cơ quan Công chức càng cấp cao thì càng phải tuân thủ nghĩa vụ này một cách ngặt nghèo hơn công chức cấp thấp.

3.2 Quyền lợi của công chức

- Mọi công chức đều được đối xử bình đẳng như nhau, được hưởng lương như nhau nếu như cùng làm một công việc, có công trạng như nhau theo sự đánh giá công trạng

- Công chức có quyền được thăng chức, nâng bậc

- Công chức có quyền đình công, có quyền tự do ngôn luận và có quyền phát biểu chính kiến của mình ( tuy nhiên cả hai quyền này đều có giới hạn nhất định)

- Có quyền ghi tên gia nhập vào các tổ chức công đoàn và có quyền tham gia vào công tác tư vấn do lãnh đạo công chức điều hành

- Công đoàn công chức có quyền phát biểu, Tham gia hội đồng công chức tối cao, đấu tranh trực diện với hội đồng hành chính, Hội đồng kĩ thuật, cùng giải quyết những sự vụ có liên quan

- Có quyền được đảm bảo công việc ổn định và tuân thủ kỉ luật

- Có quyền thuyên chuyển hoặc thay đổi công việc ở cơ quan công chức làm việc hoặc có thể rời khỏi ngạch công chức đang làm

- Có quyền được đảm bảo về bảo hiểm xã hội trong các trường hợp: ốm đau, tai nạn, sinh con,…

- Có quyền được nghỉ hưu theo thủ tục quy định

4 Phân loại công chức

Pháp theo hệ thống chức nghiệp, các công chức nhà nước được tổ chức theo ngạch

Việc phân loại công chức dựa trên cơ sở về tính chất phức tạp của công việc

và dẫn đến hai yêu cầu:

- Phải căn cứ theo bằng cấp

- Phân loại thứ bậc theo khung lương

Công chức trong các ngạch hành chính của Pháp được phân làm ba loại:Chức vụ quan niệm và điều khiển là những công chức cấp cao trong bộ máy hành pháp, điều phối các công việc của nhà nước theo chính sách của chính phủ, soạn thảo các dự luật, văn kiện lập quy, các chỉ thị quan trọng của bộ trưởng và cách thức thi hành các vấn đề trên Đối với công chức cấp cao này yêu cầu phải có bằng đại học hoặc trên đại học ( công chức loại A)

Chức vụ ứng dụng là những công chức có nhiệm vụ áp dụng những điều khoản tổng quát của văn kiện lập pháp và lập quy vào các trường hợp cụ thể Công chức loại này cần có bằng đại học hoặc trên đại học ( công chức loại B)

Chức vụ thừa hành là nhũng công chức phụ trách những công việc trong khuôn khổ những chỉ thị, văn kiện rõ rệt Có hai loại chức vụ thừa hành: một cần

có sự huấn luyện chuyên nghiệp ( loại C), một dành cho những nhân viên thường ( loại D)

Trong các ngạch, số cấp và bậc nhiều ít khác nhau tuỳ theo mỗi loại :+ Các loại A, B có nhiều cấp nhưng ít bậc, các loại C, D có nhiều bậc nhưng ít cấp

+ Loại C, D ngạch được phân chia theo 11 bậc, thời gian nâng bậc là 4 năm ( không có cấp).

+ Loại A có nhiều cấp, cấp thứ nhất có bảy bậc Loại B, cấp thứ nhất có

11 bậc Thời hạn nâng bậc ở loại A, B ngắn hơn ( từ 18 tháng đến 2 năm)

5 Tuyển dụng

Nền công vụ mở rộng việc tiếp nhận đối với các công dân có đủ điều kiện chung cần thiết và bằng cấp theo yêu cầu của mỗi ngạch cần tuyển vào Các điều kiện chung bao gồm:

- Người muốn được tuyển dụng vào thì phải mang quốc tịch Pháp không ít nhất cũng phải là công dân thuộc nước trong cộng đồng chung Châu Âu

- Là người không phạm tội, đã hoàn thành nghĩa vụ công dân đối với quốc gia

- Đủ sức khoẻ làm việc

- Không có các quy định chung về giới tính hay tuổi tác

Tuy nhiên các ngạch khác nhau sẽ có yêu cầu cụ thể, nhưng trong hầu hết các cuộc thi tuyển thì đều có yêu cầu về tuổi tác và trình độ văn hoá Những yêu cầu này thì được miễn cho các bà mẹ ba con trở lên, đồng thời cũng có sự điều chỉnh cho các bà mẹ đang nuôi con

Chế độ tuyển dụng công chức dựa trên hai nguyên tắc cơ bản:

- Nguyên tắc bình đẳng: không phân biệt nam nữ, thành phần xuất than, khuynh hướng chính trị, tôn giáo, văn hoá

- Nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: việc tổ chức thi cử được tiến hành công khai, trước khi thi, cơ quan có liên quan đưa ra tiêu chuẩn, số lượng cần tuyển và thời gian thi, nội dung thi

Có một số ngoại lệ đối với nguyên tắc thi cạnh tranh:

- Có một số suất dành riêng cho các cựu chiến binh, những người làm việc trong lực lượng vũ trang và những người tàn tật Tuy nhiên, những công việc này thường nằm trong các nhóm B,C,D.

- Còn các công chức lãnh đạo trong nền công vụ ( các vụ trưởng, cục trưởng, các đại sứ, hiệu trưởng các trường đại học ) là do Hội đồng Bộ trưởng bổ nhiệm

6 Sử dụng công chức

Đội ngũ công chức của Pháp làm việc trong 3 nền công vụ (công vụ nhà nước, công vụ y tế và công vụ địa phương) có khoảng hơn 5 triệu người, chia thành 3 nhóm: công chức nhà nước có 2,3 triệu người, chiếm khoảng 51% (làm việc tại các bộ và địa phương); trong đó loại A: 46%, loại B: 23% và loại C: 31%; công chức địa phương có 1,5 triệu người, chiếm 30% (làm việc trong các Hội đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng); công chức y tế làm việc trong các bệnh viện công có khoảng 0,8 triệu người, chiếm 19%

Ở Pháp không có khái niệm viên chức Những người làm việc trong cơ quan

sự nghiệp hành chính thì do quy chế công chức điều chỉnh; còn những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công mang tính thương mại do luật tư điều chỉnh (ví dụ Bưu điện) thì có thể gọi là viên chức như cách quan niệm viên chức ở Việt Nam Nghĩa là nếu địa vị pháp lý của họ do luật công điều chỉnh thì là công chức, còn nếu do luật tư điều chỉnh thì là viên chức ở địa phương, những người làm việc trong các doanh nghiệp xây dựng nhà ở xã hội thì là viên chức (hiểu theo nghĩa tương đối) nhưng nếu làm việc trong doanh nghiệp quốc phòng thì lại là công chức

7 Đào tạo, bồi dưỡng

Nền công vụ Pháp thường xuyên tổ chức các khoá đào tạo và bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho mỗi cá nhân chuẩn bị sẵn sàng tham dự kì thi tuyển có tính chất cạnh tranh cao, có những khoá học riêng cho các thí sinh tham dự các kì thi cạnh tranh tự do

Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức được tiến hành hai loại hình:

- Đào tạo ban đầu: Công chức sau khi thi đỗ trong các kì thi tuyển, trước khi được

bổ nhiệm chính thức, được gửi đền các trường đào tạo, đi thực tập 1 năm

- Nâng cao trình độ của công chức đương nhiệm:

+ Đào tạo liên tục để công chức phù hợp với nghề nghiệp khi thăng cấp, biệt phái, chuyển công tác… chương trình đào tạo trong thời gian một tuần, hai tuần hoặc tập trung dài hạn nhưng được chia làm nhiều lần nhằm không làm gián đoạn công việc tại chức của công chức

+ Đào tạo bắt buộc do yêu cầu của cơ quan quản lý nhằm hoàn thiện kiến thức của công chức

+ Mọi công chức phải được đào tạo về kĩ thuật viết văn bản, phương pháp giao tiếp thiết lập mối quan hệ dân chủ với nhân dân Đồng thời sự tồn tại thị trường chung Châu Âu buộc công chức phải hiểu biết về luật cộng đồng kinh tế Châu Âu Do vậy chương trình đào tạo này cũng được đưa vào đào tạo cho công chức

Ở Pháp tất cả các trường hành chính đều là trường quốc gia, giữa các trường chỉ khác nhau về mức độ đào tạo Trong đó trường hành chính quốc gia pháp (ENA) là trường hành chính hàng đầu của nền công vụ pháp, chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng công chức cho các cơ quan trung ương, những công chức giữ cương vị quản

lý, lãnh đạo của quốc gia thuộc nhóm A Cùng ENA còn có năm trường hành chính khu vực và các trường hành chính ở các tỉnh và địa phương, hình thành một cơ sở

đào tạo và bồi dưỡng công chức cũng như tham gia hoạch định pháp luật, chính sách nhà nước, phối hợp chặt chẽ với nhau về chuyên môn nghiệp vụ trong cả nước.

Nội dung, chương trình đào tạo của Pháp được biên soạn thống nhất dung trong tất cả các trường Các giáo sư giảng dạy trong các trường hành chính đều là người có học vị cao Các môn thực hành cũng do các công chức cao cấp có uy tín

và giàu kinh nghiệp hướng dẫn, như soạn thảo các văn bản pháp quy và cách lập các biểu mẫu thồng kê… Nhằm cho học viên hiểu biết thực tế và năng lực thực hành Có nhiều hình thức đào tạo chính quy hoặc chia nhỏ thời gian thực tập tránh gián đoạn trong công việc

Hệ thống các trường đào tạo công chức thuộc Chính phủ, không nằm trong

hệ thống giáo dục quốc dân

8.Đánh giá

Hằng năm, Chính phủ Pháp đều yêu cầu mỗi công chức phải làm bản tự kiểm điểm cá nhân để đưa ra nhận xét, đánh giá khả năng nghiệp vụ của họ Thủ tướng hành chính đơn vị ghi nhận xét vào bản kiểm điểm này Nhận xét được tiến hành theo hai bước:

- Bước một: cho điểm về kỉ luật lao động, năng suất và chất lượng công tác Mức thấp nhất là 0 điểm, mức cao nhất là 20 điểm Để tránh sự chênh lệch khi cho điểm giữa các bộ phận, Hội đông hành chính phải đề xuất một văn bản quy định hướng dẫn tổng hợp và báo cáo lên cấp trên Sau khi được cấp trên phê chuẩn mới tiến hành cho điểm Điểm số phải được thông báo cho người đó và Hội đồng hành chính biết

- Bước hai, thủ trưởng hành chính căn cứ vào điểm số các mục mà đánh giá, nhận xét chung về công tác trong một năm của công chức đó Và chính nhận xét hang năm là căn cứ để quyết định việc lên bậc lương của công chức trong một ngạch

Bản nhận xét này chỉ thông báo cho Hội đồng hành chính, không nhất thiết phải thông báo cho người đó biết Nếu công chức nào muốn biết thì thồng qua Hội đồng hành chính, yêu cầu thủ trưởng hành chính đó thông báo lại cho mình biết.

• Đề bạt

Việc thăng cấp cho công chức ở Pháp được phân thành hai loại: nâng bậc và

đề bạt Cả hai loại đều theo hình thức bậc thang, từng bước đi lên

- Nâng bậc: trong trường hợp chức danh không thay đổi thì nâng bậc chủ yếu là nâng lương Công chức làm việc đến niến hạn nhất định, thì sẽ căn cứ vào sự tiến

bộ về nghiệp vụ để nhận xét, đánh giá, đồng thời tiến hành kiểm tra tổng hợp, nếu đầy đủ điều kiện thì sẽ nâng bậc

- Đề bạt: việc đề bạt chức vụ được tiến hành theo hai hình thức sau:

+ Hình thức lựa chọn: với những người có thời gian công tác tương đối lâu, thủ trưởng hành chính căn cứ vào nhận xét đối với công chức trong khoảng thời gian ba năm liên tiếp, rồi lựa chọn trong số những người này lập thành một danh sách đề bạt

+ Hình thức thi nghiệp vụ là do Hội đồng thi sát hạch đánh giá, phân loại,

có tham khảo hồ sơ của công chức để viết lời nhận xét Sau khi trưng cầu ý kiến của Hội đồng hành chính và căn cứ vào nhận xét của hội đồng thi thì thủ trưởng hành chính sẽ lên danh sách lựa chọn những người xuất sắc để đề bạt trong năm đó

Việc bổ nhiệm cán bộ công chức vào các chức vụ lãnh đạo không qua thi cử được quy định ở Hiến Pháp

9 Thuyên chuyển công chức

Ở Pháp có các loại hình thuyên chuyển công chức sau:

9.1 Thuyên chuyển trong ngạch

Công chức thuyên chuyển trong ngạch thi vẫn giữ nguyên cấp bậc, nhưng chuyển sang làm công việc khác trong ngạch ( ví dụ: khi thuyên chuyển công chức trong ngạch kiểm sự, công chức có thể đảm đương được một trong số các công việc như: quản lý nhân sự, quy chế công chức, bảo hiểm…) Thuyên chuyển theo địa dư hành chính: công chức được chuyển từ nơi này đến nơi làm việc khác ở một địa phương khác

Hình thức thuyên chuyển này phải được đảm bảo theo nguyên tắc bình đẳng

và duy trì cho công chức có việc làm thường xuyên Điều này đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải:

- Nắm bắt được các vị trí còn trống trong các ngạch công chức để công bố công khai những vị trí còn thiếu để công chức có nguyện vọng thuyên chuyển gửi đơn đến

- Khi xem xét đơn, phải xét đến nhu cầu công việc, năng lực và hoàn cảnh gia đìh công chức

- Phải có bảng điểm khi xem xét các trường hợp cụ thể để tạo điều kiện cho công chức có thể so sánh công khai và thấy được khả năng thực sự của mình

- Việc xem xét thuyên chuyển bắt buộc phải có ý kiến của tổ chức công đoàn

Thuyên chuyển nâng cấp: là hình thức thuyên chuyển làm thay đổi vị trí công tác của công chức diễn ra cùng một lúc với việc chuyển đổi nơi công tác

Việc thuyên chuyển nâng cấp đòi hỏi công chức phải đề cao tinh thần trách nhiệm hơn, do đó buộc họ phải chap hành quyết định của cơ quan quản lý

9.2 Thuyên chuyển ngoài ngạch gồm các hình thức sau:

- Biệt phái bảo chi: tức là cho phép công chức đến làm việc ở vị trí ngạch khác của một cơ quan mới nhưng vẫn được cơ quan cũ trả lương theo quy chế của ngạch cũ

- Biệt phái không bảo chi: mọi công chức có nguyện vọng có quyền biệt phái đều có quyền trình bày nguyện vọng của mình với cơ quan quản lý Khi được biệt phái đến cơ quan mới , công chức vẫn giữ mối liên lạc với cơ quan cũ về việc nâng bậc Nhưng cơ quan cũ không có trách nhiệm trả lương công chức công chức vì chức vụ và lương của công chức ở cơ quan cũ đã có người thay thế

Trong thời gian biệt phái, công chức vẫn được thăng cấp trong ngạch và được tính thâm niên công tác

10 Lương công chức và các chế độ đãi ngộ công chức

10.1 Lương công chức

Trước đây lương công chức được trả khác nhau cho các ngành khác nhau của nền công vụ Ngày nay thì đã hình thành hệ thống trả lương chung cho tất cả các ngành, ngạch, bậc Do vậy mỗi công chức đều có một mức lương cơ bản cụ thể, từ đó nhân lên hệ số thâm niên công tác

Lương công chức Pháp được phân chia thành hai loại: lương phổ thông ( tức

là toàn bộ lương loại B,C,D và lương loại A của công chức cấp cao) và lương đặc biệt ( tức là lương của Tổng thống, các thành viên Chính phủ, quan chức và sĩ quan cao cấp… )

Việc quản lý quỹ lương ở Pháp gắn chặt với việc quản lý biên chế Quỹ hoạt động công vụ hằng năm được tách rời, không phụ thuộc vào chế độ biên chế mà tuỳ thuộc vào hoạt động công vụ thực tế của từng cơ quan Điều đó tạo nên tâm lý không muốn tăng biên chế để tăng quỹ hoạt động của cơ quan

Lương công chức do các bộ trang trải, do bộ trưởng có quyền sử dụng quỹ lương công chức theo quy định của pháp luật Ngân sách của các bộ được xây dựng theo sự đàm phán giữa mỗi bộ với Bộ Tài chính

10.2 Các chế độ đãi ngộ khác

* Trợ cấp

Ngoài lương, công chức còn được hưởng một số khoản trợ cấp, chủ yếu là trợ cấp nhà cửa, và trợ cấp gia đình Công chức trong quá trình thi hành công vụ hoặc đang làm việc trong nền công vụ bị tai nạn thì được hưởng những loại trợ cấp nhất định Ngoài ra còn có khoản trợ cấp cho vợ, chồng hoặc con của người công chức khi họ bị chết Công chức thuộc nhóm B,C,D họ có thể được trả những khoản bồi dưỡng khi họ làm thêm ngoài giờ Công chức nhóm A nhìn chung họ đều được nhận các khoản tiền thưởng lớn, gọi là “ thưởng theo chất lượng công việc” Đây là một tiêu chuẩn có tính linh hoạt cao

* Nghỉ ốm: có thể chia thành ba loại: nghỉ ốm thông thường, nghỉ ốm dài kỳ

+ Nghỉ bệnh nặng: như các bệnh lao phổi, thần kinh, bệnh tuỷ sống… được nghỉ dài hạn, ba năm đầu lĩnh toàn bộ lương, hai năm sau được lĩnh một nửa.

Trong thời gian nghỉ ốm, bệnh nhân có thể được hưởng trợ cấp tại gia

+ Nghỉ đẻ, nghỉ chăm sóc con: công chức nữ được nghỉ đẻ 16 tuần, gồm 6 tuần trước khi đẻ và 10 tuần sau khi đẻ Nếu có yêu cầu nghỉ thêm thì có thể kéo dài thêm bốn tuần nữa Thời kỳ nghỉ đẻ được lĩnh toàn bộ lương và trợ cấp Sau khi đẻ có thể nghỉ thêm để chăm sóc con, thời gian nhiều nhất là 2 năm, và được lĩnh toàn bộ lương và trợ cấp

+ Nghỉ đi học: công chức được sử dụng thời gian nhiều nhất là 12 ngày trong một năm để nâng cao trình độ văn hoá nghiệp vụ Thời gian nghỉ này không được hưởng lương nhưng được lĩnh toàn bộ tiền trợ cấp gia đình

*Chế độ nghỉ hưu: công chức Pháp nghỉ hưu ở độ tuổi 60 hoặc nhiều nhất là tuổi 65 Công chức nghỉ hưu sau 15 năm làm việc trong nền công vụ, có quyền hưởng lương hưu suốt đời Số lương hưu đó tuỳ thuộc vào số năm công tác và bậc lương khi nghỉ hưu Tiền lương hưu bằng 2% tổng số lương mỗi năm công tác cộng lại, số năm công tác cao nhất là 37,5 năm Tiền lương hưu cũng được tính theo lạm phát

11 Kỷ luật

Công chức phạm tội hình sự thì do Toà án Hình sự xét xử, công chức phạm luật hành chính thì do toà án hành chính xét xử, công chức vi phạm kỷ luật lao động thì do người bổ nhiệm công chức tiến hành kỉ luật Khi công chức phạm tội hình sự hay phạm luật hành chính thì Hội đồng kỉ luật trung ương ra lệnh đình chỉ chức vụ

Trong trường hợp công chức vi phạm kỉ luật, lãnh đạo các cơ quan quản lý công chức có quyền đình chỉ công tác của công chức và báo cho công chức biết

Trong thời gian bị đình chỉ thì công chức không được đến cơ quan nhưng vẫn được trả lương trong vòng 4 tháng Sau bốn tháng mà không tìm thấy đầy đủ chứng cứ thfi cơ quan quản lý phải phục hồi lại công việc cho công chức.

Các hình thức kỉ luật công chức gồm có: cảnh cáo, giảm lương, hạ chức, hạ cấp, điều động công tác, cưỡng chế nghỉ hưu, tạm thời đình chỉ chức vụ, cách chức với các trường hợp được giữ nguyên toàn bộ lương hưu, cách chức với trường hợp đình chỉ quyền lợi lĩnh tiền hưu

Ngoài ra, Pháp còn có hình thức kỉ luật là không được ghi tên vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Pháp còn quy định rất nghiêm ngặt đối với công chức sau khi rời khỏi nền công vụ ( kể cả nghỉ hưu) Sau năm năm ra khỏi nền công vụ, công chức mới được phép làm việc cho khu vực tư nhân Kiểm soát việc rời bỏ nền công vụ sang làm cho khu vực tư nhân này do một Uỷ ban Tư vấn về đạo đức công vụ thực hiện

12 Xu hướng cải cách

Cộng hoà Pháp đang trong quá trình hội nhập toàn diện và đầy đủ với cộng đồng Châu Âu Trong quá trình đó, nền hành chính pháp vốn mang tính bảo thủ cũng phải có những thay đổi thích hợp

Một xu hướng chung trong những năm gần đây là chiều hướng cận hoá hai

hệ thống nghề nghiệp với hệ thống chức vụ Pháp đang ngày càng hướng về hệ thống chức vụ Pháp bên cạnh những luật công chức chung cũng có các quy chế riêng của một số hạng như thẩm phán, ngoại giao, giáo viên, cán bộ y tế, công chức địa phương hay lãnh thổ… Quy chế chung áp dụng cho công chức nhà nước, địa phương, ngạch

- Cải cách nền công vụ, cải cách quản lý nguồn nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc hiện đại hoá nền hành chính Pháp, Những cải cách công vụ ở

Pháp trong những năm gần đây theo hai định hướng chính, thể hiện ở hai chính sách:

+ Chính sách quản lý nguồn nhân lực: chính sách này bổ sung cho hệ thống quản lý nguồn nhân lực của Pháp, hệ thống nguồn nhân lực ủa Pháp được xây dựng trên cơ sở quy chế công chức và chức nghiệp và thông qua phương pháp cá nhân hoá các công chức ở mức độ cao và theo dõi họ một cách chặt chẽ

+ Chính sách cán bộ khung là hướng chủ yếu của cải cách công vụ Đội ngũ cán bộ khung đóng vai trò quan trọng trong những cải cách của chính phủ, do đó việc đổi mới công tác tuyển dụng, công tác đào tạo, quản lý sự nghiệp là quan trọng để họ cảm thấy có trách nhiệm hơn

Vấn đề đào tạo công chức được Chính Phủ quan tâm đặc biệt và đã có những bước tiến xa hơn cả về lý thuyết lẫn thực hành Mục tiêu chính là đào tạo đội ngũ cán bộ hành chính có chuyên môn, có lương tâm, và tinh thần phục vụ cao

Đối với hình thưc thi tuyển nội bộ, Pháp tiến hành cải cách theo hướng chú ý nhiều hơn định hướng và tính thực tiễn, đặc biệt chú trọng đến tính chuyên nghiệp của tuyển dụng

- Chương trình đào tạo có thể lược bỏ một vài môn văn hoá cơ bản có nguy

cơ dẫn đến tình trạng “ học gạo”

- Các môn thi giữ một vai trò quan trọng để đánh giá sự phù hợp nghề nghiệp, vị trí tuyển dụng trong nền công vụ và phải có sự tương quan với việc đào tạo sau khi được tuyển dụng Do vậy bốn môn thi bắt buộc là:

1 Các môn thi nhăm đánh giá trình độ nghiệp vụ

2 Các môn thi nhằm đánh giá kiến thức

3 Các môn thi nhằm đánh giá năng khiếu chuyên môn

4 Các môn thi nhằm đánh giá khả năng ứng xử

- Cải cách hình thức và nội dung hoạt động của ban giám khảo Cần xác định

rõ ràng cho từng ban giám khảo mục tiêu tuyển dụng cụ thể, đồng thời cũng cần đánh giá ban giám khảo Tiến tới chuyên nghiệp hoá ban giám khảo, ấn định thời gian tham gia ban giám khảo với nhiệm kì là ba năm; đồng thời tổ chức các hội thảo về đào tạo thành viên ban giám khảo

III Tìm hiểu mô hình chức nghiệp ở Cộng hòa Liên

bang Đức

1 Đặc điểm của chế độ công chức Cộng hòa Liên bang Đức

- Nước Đức là một trong những quốc gia có chế độ công vụ, công chức khá sớm ở Châu âu Nền công vụ, công chức của Đức thuộc hệ thống công vụ theo chế

độ chức nghiệp

- Với đặc điểm của mô hình kinh tế thị trường xã hội, chế độ công vụ, công chức của Đức quan hệ chặt chẽ đến các quá trình kinh tế-xã hội, do vậy phạm vi, mức độ tác động đến kinh tế-xã hội khá lớn

- Quản lý bằng pháp luật, theo thể chế lãnh đạo thống nhất Tuy nhiên trên thực tế cơ quan chủ quản về công chức - Ủy ban Nhân sự Liên bang - chỉ phụ trách hiệp đồng, liên hệ và chỉ đạo hệ thống công chức, còn công chức và việc chấp hành điều lệ liên quan đến công chức đều do các bộ phụ trách

- Chú trọng phẩm chất trung thành và tinh thần phục vụ của công chức trong công vụ Công chức Đức khi nhận chức phải tuyên thề trung thành với Hiến pháp, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước

- Bộ Nội vụ là cơ quan quyền lực quản lý công việc của công chức: chịu trách nhiệm giám sát, đôn đốc hoạt động của Ủy ban Nhân sự Liên bang và những công chức làm nhiệm vụ công tác kiểm sát kỷ luật, với quyền lực rất lớn Đây là điều ít thấy ở hệ thống công vụ các nước

- Đề cao tính kỷ luật và coi trọng hiệu suất trong hoạt động công vụ Công chức Đức thường có trình độ học vấn cao và năng lực nghiệp vụ tốt Đồng thời họ thực hiện kỷ luật và giám sát rất nghiêm ngặt Công chức Đức nổi tiếng về tinh thần kỷ luật và coii trọng hiệu suất trong công việc

2 Công chức và phân loại công chức ở Cộng hòa Liên bang

Đức

Quan niệm về công chức ở Cộng hòa Liên bang Đức khá rộng: Công chức

là những nhân viên làm việc trong các cơ quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuật, giáo dục và nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác trong các doanh nghiệp công ích do Nhà nước quản lý, các nhân viên, các quan chức làm việc trong các cơ quan chính phủ, các giáo sư đại học, giáo viên trung học, tiểu học, bác sĩ, hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa,…

Đội ngũ công chức được chia thành bốn cấp gồm: công chức phổ thông, công chức sơ cấp, công chức trung cấp và công chức cao cấp

- Công chức phổ thông: yêu cầu thấp nhất là tốt nghiệp phổ thông trung học hoặc tương đương

- Công chức sơ cấp: yêu cầu thấp nhất là tốt nghiệp phổ thông trung học khoa học thực hành hoặc tốt nghiệp trung học có thành tích cao, đã qua lớp huấn luyện nghiệp vụ

- Công chức trung cấp: phải tốt nghiệp phổ thông trung học, trước khi bổ nhiệm đã trải qua kiến tập ba năm và kiểm tra thi tuyển chuyên môn

- Công chức cao cấp: tối thiểu phải tốt nghiệp đại học Trước khi được bổ nhiệm thời gian kiến tập tối thiểu là hai năm và cũng phải vượt qua

kì thi đánh giá về khả năng, trình độ chuyên môn

Ngoài ra, công chức còn được phân chia thành hai nhóm: công chức lãnh đạo và công chức chấp hành Công chức lãnh đạo khác công chức chấp hành ở chỗ:

+ Công chức lãnh đạo có thể làm việc đến hết đời và không được phép

tự ý thôi việc Đối với công chức chấp hành, phải có tiêu chuẩn hơn 15 năm làm việc và phải đủ 49 tuổi mới được hưởng quyền không bị đuổi việc

+ Công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ khác nhau thì yêu cầu về văn bằng, trình độ, bậc giáo dục và văn hóa khác nhau Đối với công chưa chấp hành, yêu cầu về trình độ giáo dục, văn hóa tương đối thấp.

+ Công chức lãnh đạo có thể tham gia các hội, có quyền yêu cầu trả lương cao nhưng không được quyền bãi công Đối với công chức chấp hành

có thể tham gia các hội như công chức lãnh đạo, có quyền đặt yêu cầu hưởng lương cao, nếu không được đáp ứng thì có quyền bãi công Song các cuộc bão công đó chỉ được mang tính chất kinh tế

3 Cơ quan quản lý công chức

- Bộ Nội vụ là cơ quan quyền lực quả lý công việc công chức của Đức

Chức năng chủ yếu của Bộ Nội vụ là soạn thảo luật cơ bản về chế độ công chức và những văn bản pháp quy cụ thể như Luật Công chức Liên bang, Luật Trừng phạt, Luật Tiền lương; giám sát, đôn đốc hoạt động của Hội đồng Nhân sự Liên bang và quan chức kiểm sát kỷ luật, với quyền lực rất lớn

- Hội đồng Nhân sự Liên bang là cơ quan chủ quản về công chức Chức năng chủ yếu của Hội đồng là cùng với cơ quan liên quan đặt ra những quy định chung về Luật Công chức, những quy tắc về giáo dục; xét thi và đào tạo công chức; nêu kiến nghị về việc sửa đổi Luật Công chức; chấp hành việc sửa đổi Luật Công chức; chấp hành những việc Chính phủ Liên bang giao; xem xét và quyết định cuối cùng việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, điều động, lương bổng đối với công chức Liên bang, tham dự giải quyết những vấn đề cụ thể về hành chính nhân

sự Hội đồng Nhân sự Liên bang hoạt động độc lập và tự chịu trách nhiệm trong phạm vi pháp luật quy định

4.Tuyển dụng công chức

Cộng hòa Liên bang Đức, áp dụng nguyên tắc thống nhất là mọi công chức nhất thiết phải qua thi tuyển chọn người ưu tú để bổ nhiệm

Việc tuyển chọn công chức được tiến hành theo nguyên tắc thành tích, tiêu

chuẩn duy nhất để tuyển chọn là khả năng, năng lực và thành tích chuyên môn.

Tuổi tối đa để được tuyển dụng là 32 tuổi Công chức được tuyển dụng không phải để làm một công việc nhất định ở một vị trí duy nhất mà được tiếp nhận vào nền công vụ để sử dụng trong cả một ngạch, có thể đảm nhận nhiều nhiệm vụ công tác khác nhau

Trong tuyển dụng ở Đức ít sử dụng hình thức thi lý thuyết, vì họ cho rằng các ứng cử viên đã có đủ bằng cấp chuyên môn chứng minh khả năng chuyên môn của họ Vì vậy, ở Đức không chú trọng kiểm tra chuyên môn mà kiểm tra ngoài chuyên môn như cách ứng xử, khả năng giao tiếp, các khả năng về tâm lý Công vụ Đức rất coi trọng việc tuyển dụng cán bộ lãnh đạo xuất phát từ quan niệm “nhân viên kém chỉ ảnh hưởng đến công viêc của anh ta hoặc của một số người, còn lãnh đạo kém thì ảnh hưởng cả cơ quan’’, nên người Đức thường nói “ thà chưa có người còn hơn chọn nhầm người’’

5 Sử dụng công chức

Về số lượng và phân bổ công chức:

+ Nhân sự bang chiếm 47%, công chức 38% và nhân viên 15% tổng số nhân sự công

+ Khoảng 3,7 triệu người được tuyển dụng ở các cấp Trung ương, vùng

và chính quyền địa phương (Liên bang: 0,47 triệu, Bang: 1,9 triệu, địa phương và các Hiệp hội thành lập cho các mục đích đặc biệt: 1,3 triệu, số người tuyển dụng gián tiếp để cung ứng dịch vụ công khoảng: 779,000

Giai đoạn 1989 - 2000, tỷ lệ nhân sự bang tăng từ 40% lên 47% do việc tăng chức năng và dịch vụ của chính quyền địa phương Tuy nhiên, từ khi đất nước thống nhất, số lượng nhân sự công giảm từ khoảng 6,7 triệu năm 1991 xuống thấp

hơn 4,5 triệu năm 2007 Công tác quản lý nguồn nhân lực và việc tuyển dụng công được phân cấp rõ ràng, các Bộ chịu trách nhiệm trong việc tuyển dụng, đào tạo và quản lý nhân sự của mình một cách độc lập.

Về ngạch, bậc nhân sự công, bao gồm:

Các bậc thấp từ A2 - A6 (không phổ biến)

Các bậc trung từ A6 - A9 + AZ, các bậc cao từ A9 - A13, trong đó: các bậc cảnh sát cao cấp từ A9 - A13, công vụ cao cấp từ A13 - A16 (công chức), B1 - B11 (Quốc vụ khanh là công chức), nhóm không là công chức: 11/3 x B11 (Bộ trưởng liên bang), 12/3 x B11 (Thủ tướng liên bang), 15/6 x B11 (Tổng thống liên bang), W1 (Giáo sư đại học) - W3 (Hiệu trưởng hay Viện trưởng), C1 - C4 (Giáo viên), R1 - R10 (không là công chức)

6 Đào tạo công chức

Cộng hòa Liên bang Đức coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

là rất cần thiết Đối với công chức sơ cấp được bồi dưỡng 6 tháng, đối với công chức trung cấp thì đào tạo 2 năm, đối với công chức cao cấp thì đào tạo 3 năm

Công tác bồi dưỡng công chức ở Đức được phân cấp cho các cơ sở đào tạo Bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo do Học viện đào tạo thuộc Liên đoàn Công chức Liên bang đảm nhận; bồi dưỡng cán bộ quản lý cấp phòng do các trường của bang thực hiện Ngoài những chương trình chung của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, còn

có các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ do các cơ quan xây dựng và thực hiện nhằm nâng cao năng lực thực hiện cho đội ngũ nhân viên của cơ quan mình

Việc tổ chức hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Cộng hoà liên Bang Đức chủ yếu được tổ chức ở 2 cấp: Cấp liên Bang và cấp Bang

a Ở cấp liên Bang:

- Ở cấp liên Bang có Viện nghiên cứu quản lý hành chính công, Viện này là đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ của Cộng hoà liên Bang Đức.

- Viện nghiên cứu quản lý hành chính công có những nhiệm vụ chủ yếu:

Đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp cao cho tất cả các ngành, các lĩnh vực

Đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Bộ Nội vụ

Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cho các Bang

Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cho các nước, mà trước hết là cho các nước thuộc liên minh Châu Âu

Hợp tác quốc tế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, mà trước hết

là đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý hành chính quốc tế

Làm tư vấn những vấn đề về công tác quản lý cho những công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý

b Ở các Bang:

- Ở các Bang có Viện đào tạo, bồi dưỡng công chức của Bang

- Nhiệm vụ của các Viện đào tạo, bồi dưỡng ở các Bang là:

Đào tạo, bồi dưỡng công chức bậc thấp

Đào tạo, bồi dưỡng cho những đối tượng để bổ nhiệm làm nhiệm vụ của công chức quản lý hành chính ở các địa phương

Bồi dưỡng một số nội dung nghiệp vụ khác về quản lý hành chính cho công chức hành chính ở các địa phương

Nội dung đào tạo công chức, viên chức bao gồm: khoa học chính trị, khoa học hành chính; kiến thức về Châu Âu; kiến thức về ngân sách, hành chính; kiến thức về khả năng trao đổi trực tiếp với công dân; kiến thức về thực tế như tổ chức cho công chức, viên chức học trong thực tế bằng phương pháp trắc nghiệm, thẩm vấn, trả lời, nhằm tạo ra sự linh hoạt cá nhân trong tư duy, kỹ năng diễn giải, thuyết trình… Công chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng không phải đóng tiền.

Các lớp bồi dưỡng không học lý thuyết mà chỉ tập trung vào thực hành với những bài tập thực tế, các tình huống với kịch bản sát thực tế Trong việc xây dựng các chương trình đào tạo: lý thuyết được chú trọng nhiều đến mức cần thiết, thực hành được chú trọng nhiều đền mức có thể

Công chức có nghĩa vụ tham gia các khóa bồi dưỡng để nâng cao năng lực đảm nhiệm vị trí, chức trách của mình hoặc các hoạt động nghiệp vụ tương tự Ngoài ra, công chức phải tự mình bổ túc nâng cao trình độ đáp ứng các yêu cầu của ngạch

Cộng hòa Liên bang Đức rất chú trọng đào tạo công chức lãnh đạo nguồn.Việc đào tạo đội ngũ công chức này được tiến hành tại ba trung tâm: Viện đào tạo công chức lãnh đạo hành chính ở Bang Beyern, Viện công chức lãnh đạo ở Bang Baden – Wuertemberg, Viện đào tạo lãnh đạo thuộc Đại học Hành chính Đức Speyer

Các mô hình đào tạo này có những nội dung, hình thức, đối tượng và thời gian đào tạo khác nhau, nhưng đều có những đặc điểm chung cơ bản sau:

- Các chương trình đều hướng đến việc cung cấp các kiến thức và

kỹ năng liên ngành, đa dạng và tổng hợp cho học viên

- Nội dung đào tạo,bồi dưỡng rất thiết thực, gắn liền với thực tiễn điều hành nền hành chính Việc bồi dưỡng tập trung vào các kỹ năng thực hành