Đang tải... (xem toàn văn)
Trên thế giới hiện nay có hai mô hình cơ bản về tổ chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch, bậc (career system) và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc (positionbased system or jobbased system). Ngày nay trong xu thế cải cách công vụ, nhiều nước có nền công vụ chức nghiệp đang dịch chuyển sang nền công vụ việc làm với các mức độ khác nhau. Ở Việt Nam, Luật cán bộ, công chức mới được ban hành cũng tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí và chức danh.
Môn: HÀNH CHÍNH SO SÁNH Tiểu luận : Tìm hiểu mô hình chức nghiệp số quốc gia Áp dụng vào Việt Nam HÀNH CHÍNH SO SÁNH T I Mở đầu rên giới có hai mô hình tổ chức công vụ mô hình chức nghiệp hay gọi mô hình ngạch, bậc (career system) mô hình việc làm hay gọi vị trí công việc (position-based system or job-based system) Ngày xu cải cách công vụ, nhiều nước có công vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ việc làm với mức độ khác Ở Việt Nam, Luật cán bộ, công chức ban hành tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí chức danh Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch Mỗi ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác Mỗi bậc tương ứng với số tiền lương Các số tiền lương tăng dần theo chiều tăng bậc không gắn liền với vị trí hay nội dung công việc mà công chức đảm nhận Vấn đề quan tâm mô hình làm trả lương cách “công bằng” dựa sở cấp Điều có nghĩa số người có thâm niên công tác nhau, có cấp cao trả lương cao Mỗi ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm vụ công chức ngạch phải thực không gắn liền với vị trí mà công chức đảm nhiệm Như công chức vị trí công việc khác giữ chung ngạch có chức trách chung không gắn liền với công việc mà công chức giao Công chức giữ ngạch, bậc vị trí công việc mà nắm giữ không Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chuyên môn để bổ nhiệm công chức vào ngạch phân công công việc công chức Nhưng HÀNH CHÍNH SO SÁNH trình hoạt động công vụ họ thuyên chuyển từ vị trí công việc sang vị trí công việc khác từ quan sang quan khác Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” tuyển dụng vào quan nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trình độ đào tạo) từ phát triển “nghề nghiệp” qua vị trí công việc khác theo quy định chặt chẽ pháp luật (tuyển chọn nội bộ) Chỉ có trường hợp vào công vụ mà không ngạch Các công chức bậc cao công vụ thông thường phải trải qua số vị trí thấp hệ thống thứ bậc công vụ trước đề bạt lên vị trí cao Bổ nhiệm công chức cấp cao thường phải tuân theo quy trình, thủ tục chặt chẽ mang tính tập trung cao Với đặc điểm mô hình chức nghiệp, nhân quan nhà nước sử dụng linh hoạt, thuyên chuyển từ vị trí sang vị trí khác, phận sang phận khác hay quan sang quan khác, việc thuyên chuyển không ảnh hưởng đến ngạch, bậc tiền lương họ Mô hình công vụ chức nghiệp bắt nguồn từ Pháp, sau áp dụng rộng rãi nhiều nước bên châu Âu, đặc biệt nước phát triển thuộc địa Pháp Bồ Đào Nha Đức, TâyBan-Nha, Bun-ga-ri, Ru-ma-ni HÀNH CHÍNH SO SÁNH II Mô hình chức nghiệp cộng hòa Pháp Cơ quan quản lý công chức Bộ máy quản lý công chức Pháp công vụ Bộ trưởng công vụ soạn thảo, ban hành quy chế quản lý ngành hành chung Còn quản lý cụ thể công chức thuộc ngạch, trưởng phụ trách lĩnh vực quản lý Riêng ngạch giám sự, đốc trưởng Công vụ quản lý Ngạch giám trưởng Bộ công vụ tổ chức kì thi tuyển, định số lượng tuyển dụng hang năm Các trưởng phải có trách nhiệm báo cáo với Bộ trưởng Bộ nội vụ vị trí thiếu giám bộ, báo cáo gửi Bộ công vụ chủ quản phải có tiếp kí tra tài Thẩm quyền Bộ trưởng công vụ rộng ngạch đốc hành Bộ trưởng công vụ có trách nhiệm soạn thảo quy chế, tổ chức kì thi có ý kiến việc chọn đốc vào làm việc quan hành - Bộ máy phụ trợ công chức pháp chủ yếu gồm: Hội đồng công chức tối cao, Hội đồng hành chính, Hội đồng kĩ thuật + Hội đồng công chức tối cao tổ chức tư vấn tối cao thủ tướng hay đại biểu nội ( Bộ trưởng Quốc vụ khanh) Phụ trách, thành viên thức gồm 32 người phủ bổ nhiệm, với nhiệm kì năm + Hội đồng hành chính, nguyên tắc ngành Pháp có hội đồng hành Các thành viên hội đồng hành cấu từ hai nguồn: thứ nhất, cán công chức bầu qua bỏ phiếu kín, thứ hai đại biểu ngành hành ngành hành định, số người tương ứng với đại biểu công chức.Hội đồng thủ tướng ngành chủ trì HÀNH CHÍNH SO SÁNH Hội đồng hành có trách nhiệm đề xuất ý kiến vấn đề giám định, đề bạt, điều động, thưởng phạt Hội đồng hành có trách nhiệm khởi thảo sửa đổi chế độ pháp quy việc quản lý nhân ngành, thảo luận vấn đề khoa học hoá, đại hoá, phương pháp hoá công tác hành để nâng cao hiệu suất công tác đưa ý kiến vấn đề an toàn, bảo vệ sức khoẻ nhân viên ngành Khái niệm công chức Công chức Pháp người làm công vụ nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản Theo quan niệm công chức Pháp gồm ba loại: - Công chức ngạch hành nhà nước; loại công chức trực thuộc trưởng - Công chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ: Bên cạnh quan hành chính, nước pháp có tổ chức quyền lãnh thổ ( tỉnh, vùng , xã) mang tính chất độc lập Công chức trực thuộc công sở tự quản, có bệnh viện Loại công chức việc thực quy chế chung công chức nhà nước phải thực quy chế riêng công sở tự quản Nghĩa vụ quyền lợi công chức 3.1.Nghĩa vụ công chức Công chức tuyển dụng vào phải làm tròn bổn phận cách liên tục, bao gồm điều kiện cụ thể sau: HÀNH CHÍNH SO SÁNH + Công chức phải tôn trọng kỉ luật giấc, lịch làm việc Công chức người lao động khác bắt buộc phải đảm bảo thời gian làm việc 39 tuần + Bản thân công chức phải làm tròn bổn phận phân công làm bổn phận cách thường xuyên Công chức không rời bỏ nhiệm sở lý đáng Nếu công chức tự ý rời bỏ nhiệm sở lý so đáng bị coi vi phạm kỉ luật + Theo quy chế chung công chức phải chịu trách nhiệm kết công việc tự thực thi nhiệm vụ Trong trường hợp vi phạm hoạt động nghề nghiệp, công chức phải hoàn toàn chịu trách nhiệm + Công chức phải tôn trọng mệnh lệch cấp + Công chức làm tròn nghĩa vụ phân công không làm mục đích khác Công chức làm thêm để tăng thêm thu nhập nguồn đáng + Tuân thủ quy định cấm công chức không làm kiêm nghiệm nhiều công việc Tuy nhiên quan quản lý cho phép công chức giúp đỡ quan khác nhiệm vụ đó, sở xem xét nhiệm vụ tiến hành với nhiệm vụ công chức quan trực tiếp quản lý công chức hay không? Việc kiêm nhiệm thực thời gian ngắn định quan quản lý có quyền buộc công chức việc kiêm nhiệm + Công chức phải thực vô tư công việc Nghĩa vụ quy định công chức không lợi ích riêng mà xâm hại đến lợi ích quan quản lý Khi rời khỏi nhiệm sở thời hạn năm không vào làm việc công sở thuộc quản lý trước HÀNH CHÍNH SO SÁNH + Công chức có nghĩa vụ trân trọng, ý tứ việc đưa phát biểu, viết tỏ thái độ mực thực thi công vụ việc thực thi công vụ Lời phát biểu thái công chức cao cấp xâm hại đến uy tín quan Công chức cấp cao phải tuân thủ nghĩa vụ cách ngặt nghèo công chức cấp thấp 3.2 Quyền lợi công chức - Mọi công chức đối xử bình đẳng nhau, hưởng lương như làm công việc, có công trạng theo đánh giá công trạng - Công chức có quyền thăng chức, nâng bậc - Công chức có quyền đình công, có quyền tự ngôn luận có quyền phát biểu kiến ( nhiên hai quyền có giới hạn định) - Có quyền ghi tên gia nhập vào tổ chức công đoàn có quyền tham gia vào công tác tư vấn lãnh đạo công chức điều hành - Công đoàn công chức có quyền phát biểu, Tham gia hội đồng công chức tối cao, đấu tranh trực diện với hội đồng hành chính, Hội đồng kĩ thuật, giải vụ có liên quan - Có quyền đảm bảo công việc ổn định tuân thủ kỉ luật - Có quyền thuyên chuyển thay đổi công việc quan công chức làm việc rời khỏi ngạch công chức làm - Có quyền đảm bảo bảo hiểm xã hội trường hợp: ốm đau, tai nạn, sinh con,… - Có quyền nghỉ hưu theo thủ tục quy định HÀNH CHÍNH SO SÁNH Phân loại công chức Pháp theo hệ thống chức nghiệp, công chức nhà nước tổ chức theo ngạch Việc phân loại công chức dựa sở tính chất phức tạp công việc dẫn đến hai yêu cầu: - Phải theo cấp - Phân loại thứ bậc theo khung lương Công chức ngạch hành Pháp phân làm ba loại: Chức vụ quan niệm điều khiển công chức cấp cao máy hành pháp, điều phối công việc nhà nước theo sách phủ, soạn thảo dự luật, văn kiện lập quy, thị quan trọng trưởng cách thức thi hành vấn đề Đối với công chức cấp cao yêu cầu phải có đại học đại học ( công chức loại A) Chức vụ ứng dụng công chức có nhiệm vụ áp dụng điều khoản tổng quát văn kiện lập pháp lập quy vào trường hợp cụ thể Công chức loại cần có đại học đại học ( công chức loại B) Chức vụ thừa hành nhũng công chức phụ trách công việc khuôn khổ thị, văn kiện rõ rệt Có hai loại chức vụ thừa hành: cần có huấn luyện chuyên nghiệp ( loại C), dành cho nhân viên thường ( loại D) Trong ngạch, số cấp bậc nhiều khác tuỳ theo loại : + Các loại A, B có nhiều cấp bậc, loại C, D có nhiều bậc cấp HÀNH CHÍNH SO SÁNH + Loại C, D ngạch phân chia theo 11 bậc, thời gian nâng bậc năm ( cấp) + Loại A có nhiều cấp, cấp thứ có bảy bậc Loại B, cấp thứ có 11 bậc Thời hạn nâng bậc loại A, B ngắn ( từ 18 tháng đến năm) Tuyển dụng Nền công vụ mở rộng việc tiếp nhận công dân có đủ điều kiện chung cần thiết cấp theo yêu cầu ngạch cần tuyển vào Các điều kiện chung bao gồm: - Người muốn tuyển dụng vào phải mang quốc tịch Pháp không phải công dân thuộc nước cộng đồng chung Châu Âu - Là người không phạm tội, hoàn thành nghĩa vụ công dân quốc gia Đủ sức khoẻ làm việc Không có quy định chung giới tính hay tuổi tác Tuy nhiên ngạch khác có yêu cầu cụ thể, hầu hết thi tuyển có yêu cầu tuổi tác trình độ văn hoá Những yêu cầu miễn cho bà mẹ ba trở lên, đồng thời có điều chỉnh cho bà mẹ nuôi Chế độ tuyển dụng công chức dựa hai nguyên tắc bản: - Nguyên tắc bình đẳng: không phân biệt nam nữ, thành phần xuất than, khuynh hướng trị, tôn giáo, văn hoá Nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: việc tổ chức thi cử tiến hành công khai, trước thi, quan có liên quan đưa tiêu chuẩn, số lượng cần tuyển thời gian thi, nội dung thi Có số ngoại lệ nguyên tắc thi cạnh tranh: HÀNH CHÍNH SO SÁNH - Có số suất dành riêng cho cựu chiến binh, người làm việc lực lượng vũ trang người tàn tật Tuy nhiên, công việc thường nằm nhóm B,C,D Còn công chức lãnh đạo công vụ ( vụ trưởng, cục trưởng, đại sứ, hiệu trưởng trường đại học ) Hội đồng Bộ trưởng bổ nhiệm Sử dụng công chức Đội ngũ công chức Pháp làm việc công vụ (công vụ nhà nước, công vụ y tế công vụ địa phương) có khoảng triệu người, chia thành nhóm: công chức nhà nước có 2,3 triệu người, chiếm khoảng 51% (làm việc địa phương); loại A: 46%, loại B: 23% loại C: 31%; công chức địa phương có 1,5 triệu người, chiếm 30% (làm việc Hội đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng); công chức y tế làm việc bệnh viện công có khoảng 0,8 triệu người, chiếm 19% Ở Pháp khái niệm viên chức Những người làm việc quan nghiệp hành quy chế công chức điều chỉnh; người làm việc đơn vị nghiệp công mang tính thương mại luật tư điều chỉnh (ví dụ Bưu điện) gọi viên chức cách quan niệm viên chức Việt Nam Nghĩa địa vị pháp lý họ luật công điều chỉnh công chức, luật tư điều chỉnh viên chức địa phương, người làm việc doanh nghiệp xây dựng nhà xã hội viên chức (hiểu theo nghĩa tương đối) làm việc doanh nghiệp quốc phòng lại công chức 10 HÀNH CHÍNH SO SÁNH Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Điều 49 Trách nhiệm quyền lợi công chức đào tạo, bồi dưỡng Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng hưởng nguyên lương phụ cấp; thời gian đào tạo, bồi dưỡng tính vào thâm niên công tác liên tục, xét nâng lương theo quy định pháp luật Công chức đạt kết xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng biểu dương, khen thưởng Công chức đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật => Qua thấy ưu điểm công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Việt Nam.đó thể quan tâm nhà nước cán công chức, giúp cho cán công chức không ngừng nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức thân để đạt tiêu chuẩn ngạch bậc giữ.Không việc đào tào bồi dưỡng cán công chức khuyến khích việc không ngừng trau dồi bồi dưỡng cán công chức việc thưởng tiền phụ cấp , đạt kết tốt có chế độ khen thưởng, nâng lương tính vào thâm niên Nhưng bên cạnh có chế độ nghiêm khắc cán công chức mà bỏ phải đền bù chi phí đào tạo theo quy định pháp luật biện pháp để buộc cán công chức phải chấp hành nghiêm chỉnh tùy tiện Việc thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng mang lại hiệu nâng cao trình độ nhận thức cán công chức, chuyên nghiệp 41 HÀNH CHÍNH SO SÁNH cán công chức ngày tang, thái độ phục vụ tăng… bên cạnh vẫ mặt chưa thật cải thiên phận cán công chức theo đánh giá chung quan có thẩm quyền chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa tăng lên nhiều, lực cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành đổi đất nước Có đánh giá cho có khoảng 30% cán bộ, công chức thực nhiệm vụ không đạt kết quả, lực thực thi công vụ không tốt, họ đào tạo, bồi dưỡng Nguyên nhân yếu vấn đề lực làm việc cán bộ, công chức nằm nguyên nhân Tăng cường mở rộng chương trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bám sát yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực, xây dựng sách, tổ chức, điều hành hành hội nhập kinh tế quốc tế nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp… Chính sách đãi ngộ Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội bao cấp phần toàn bộ; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Trong hệ thống sách đãi ngộ nêu trên, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần đan xen với nhau, phần thưởng 42 HÀNH CHÍNH SO SÁNH vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Cũng có trường hợp đặc biệt, lợi ích tinh thần quan trọng lợi ích vật chất Đảng ta nhấn mạnh tầm quan trọng sách đãi ngộ cán bộ, đề nhiều giải pháp nhằm khắc phục bất hợp lý tiền lương sách khác lương cho cán bộ, công chức Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Sáu, khoá X đề nhiệm vụ “cải cách sách tiền lương tiếp tục khẳng định: “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước” Từ nghiên cứu thực giải pháp có tính đột phá tạo nguồn cho cải cách sách tiền lương.” Được quy định cụ thể sau: Điều 23 Nâng ngạch, nâng bậc lương Công chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí công tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chuyên môn nâng ngạch Việc nâng ngạch cho công chức phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Công chức lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, công vụ xem xét để nâng ngạch Công chức có đủ tiêu chuẩn, thời hạn bậc ngạch xem xét để nâng bậc lương Công chức lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, công vụ xem xét để nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định Chính phủ Trong trình thực nhiệm vụ, công vụ công chức đạt hiệu công tác cao có triển vọng phát triển Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành 43 HÀNH CHÍNH SO SÁNH phố trực thuộc Trung ương định nâng ngạch nâng bậc lương trước thời hạn theo phân cấp Đánh giá cán bô, công chức Đánh giá việc thực thi chức trách công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành nhà nước Thông qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng công chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người công chức Kết đánh giá sở để định biện pháp phù hợp sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỉ luật, khen thưởng công chức Kể từ hệ thống công vụ nhà nước Việt Nam bắt đầu (8/1945) nay, phương pháp đánh giá công chức sử dụng xuyên suốt phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể Quy trình đánh giá công chức thông thường là: (1) Kết thúc năm công tác, công chức làm tự nhận xét đọc trước đơn vị; (2) Các thành viên đơn vị nhận xét, góp ý biểu mức độ hoàn thành công việc công chức đánh giá; (3) Chuyển kết đánh giá tới phận Tổ chức - Cán quan để lưu vào hồ sơ công chức, làm sở cho định khen thưởng, kỉ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nội dung đánh giá công chức gồm hai nhóm: Thứ nhất, nội dung đánh giá chung tất công chức máy hành nhà nước, bao gồm: (1) chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; (3) lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; (4) tiến 44 HÀNH CHÍNH SO SÁNH độ kết thực nhiệm vụ; (5) tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thứ hai, nội dung đánh giá đặc thù dành cho công chức lãnh đạo, quản lý, bao gồm: (1) kết hoạt động đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; (2) lực lãnh đạo, quản lý; (3) lực tập hợp, đoàn kết công chức Như vậy, thấy nội dung đánh giá công chức nước ta tương đồng với nội dung, tiêu chí đánh giá công chức nước khác giới Việc quy định nhóm nội dung đánh giá riêng công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp, đề cao tính trách nhiệm người đứng đầu đơn vị hành nhà nước Tuy nhiên, nội dung đánh giá đưa chung chung, khó lượng hoá kết quả, hiệu suất công tác công chức Chẳng hạn, với nhóm nội dung đánh giá chung tất công chức, nội dung (1), (2), (5) mang tính định tính, nội dung (3), (4) cần phải định lượng, đo lường Song để định lượng, đo lường được, lại cần phải có tiêu chuẩn, định mức riêng với đối loại công việc hệ thống hành nhà nước, tính chất loại công việc hệ thống không giống Hiện nay, chưa xây dựng mô tả chức danh công việc việc đánh giá kết thực thi công vụ công chức tiếp tục chung chung tác dụng thúc đẩy công việc thực tế Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, tính khách quan đánh giá công chức khó bảo đảm hơn, xuất phát từ số lý sau: - Đặc điểm văn hoá người Việt: trọng tình cảm, hay nể vì, xuê xoa, ngại nói thật Đặc điểm kết hợp với việc sử dụng phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét dễ làm sai lệch kết đánh giá cán bộ, công chức (như phân tích phần “phương pháp đánh giá”) 45 HÀNH CHÍNH SO SÁNH - Chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức cụ thể với loại công việc để làm đánh giá (như phân tích phần “tiêu chí đánh giá”) 46 HÀNH CHÍNH SO SÁNH V Một số so sánh Tiêu chí Cộng hòa Pháp Công chức Pháp người làm công vụ nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản 1.Khái niệm công chức Cộng hòa Đức Công chức nhân viên làm việc quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuật, giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác doanh nghiệp công ích Nhà nước quản lý, nhân viên, quan chức làm việc quan phủ, giáo sư đại học, giáo viên trung học, tiểu học, bác sĩ, hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa 47 Việt Nam Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân Việt Nam mà sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, quan, đơn vị thuộc công an nhân dân việt nam mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội HÀNH CHÍNH SO SÁNH 2.Công chức phân loại 3.Tuyển dụng - Gồm: công chức ngạch hành nhà nước, công chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ, công chức trực thuộc công sở tự quản - Gồm: công chức phổ thông, công chức sơ cấp, công chức trung cấp công chức cao cấp - Gồm: công chức quan ĐCSVN,tổ chức CTXH; công chức quan nhà nước; công chức máy lãnh đạo; quản lý đơn vị nghiệp công lập; công chức đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan - Thi tuyển - Thông qua thi tuyển - Thi tuyển xét tuyển - Một số suất dành riêng cho cựu chiến binh - Bầu cử - Phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ theo nhiệm kì - Các công chức lãnh đạo công vụ Hội đồng trưởng bổ nhiệm Sử dụng công chức - Làm việc ba công vụ : Công vụ nhà nước, công vụ y tế, công vụ địa phương - Làm việc ba cấp: trung -Làm việc ương, vùng địa quan nhà nước phương đơn vị nghiệp 48 HÀNH CHÍNH SO SÁNH Đào tạo công chức - Đào tạo ban đầu nâng cao trình độ công chức đương nhiệm - Rất trọng đào tạo công chức, chủ yếu đào tạo công chức đương nhiệm, cụ thể tổ chức nhiều khóa đào tạo công chức có quy mô chất lượng số lượng - Đào tạo theo chức danh lãnh đạo - Hình thức lựa chọn - Căn vào nguyên tắc’’công trạng’’ - Được đề bạt tự đề bạt lên cấp để cấp xem xét thông qua không thông qua - Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức Chế độ đề bạt -Hình thứcthi nghiệp vụ Lương chế độ đãi ngộ - Chia thành hai loại lương: Lương công chức áp Công chức hưởng lương lương phổ thông lương dụng cách thống từ ngân sách nhà nước,tùy đặc biệt thuộc thời gian công tác,năng lực làm việc công - Được hưởng nhiều khoản chức nâng ngạch, trợ cấp, chế độ phúc lợi xã nâng lương theo quy định hội tốt Luật công chức 49 HÀNH CHÍNH SO SÁNH VI Đánh giá chung học Đánh giá chung 1.1 Mô hình chức nghiệp áp dụng đa số quốc gia giới, tùy vào đặc 1.2 điểm, điều kiện nước mà vận dụng Sự quy định mạch lạc, đầy đủ khoa học công vụ, công chức đạo luật nước tạo sở cho phân loại công chức, xác định địa vị pháp lý Quyền hạn, trác nhiệm, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho loại công chức, sở quy định chế độ quản lý, tuyển dụng, đào tạo, kiểm tra, đánh giá, sử dụng sách đãi ngộ thich hợp đối tượng tạo nên đa dạng phong phú hoạt động công vụ hành thống vừa dân chủ vừa kỷ cương 1.3.Thi tuyển hình thức phổ biến để tuyển dụng công chức tất nước quốc gia có hành phát triển • Chế độ thi tuyển công khai, bình đẳng thống khhong tạo hội cạnh tranh tìm kiếm việc làm quan công quyền, mà giúp quan quản lý • lựa chọn nguồn cán thực có lực để thực thi công vụ Hình thức phương pháp tuyển dụng linh hoạt theo yêu cầu loại công việc, loại chức đáp ứng yêu cầu “vì việc mà tìm người không 1.4 • người mà định việc” Đào tạo bồi dưỡng cán Chú trọng đào tạo “tiền công vụ” cho công chức vừa trúng tuyển, trang bị kiến thức nhứng kỹ cần thiết phù hợp sau bổ nhiệm • thức Bồi dưỡng cán xem hình thức chủ yếu công chức bổ • nhiệm Học tập, bồi dưỡng cập nhật thông tin kiến thức quy định nghĩa vụ hàng năm công chức, ngạch, bâc hệ thống hành công 50 HÀNH CHÍNH SO SÁNH • Nội dung bồi dưỡng thiết thực, sát với yêu cầu công việc, hạn chế lý • • thuyết Chế độ kiểm tra, đánh giá công chức Mục tiêu : nhằm xây dựng công chức vị trí tốt Cơ sở đánh giá; miêu tả đầy đủ công việc công chức mối vị trí công • việc Tiêu chí đánh giá : số lượng công việc, chất lượng công việc, khả thích ứng • phát triển Công tác kiểm tra, đánh giá công chức thường thực thống với 1.5 phối hợp quan chủ quản quan phụ trách việc đánh giá công chức lập theo luật công vụ nhiều nước Một chế quản lý nhân minh bạch uyển chuyển có khả thích ứng 1.6 cao tạo điều kiện cho công chức phát huy lực sang tạo hoạt động • công vụ Một chế độ đãi ngộ( lương bỗng) thỏa đáng tạo ổn định, yên tâm cho công chức toàn tâm, toàn lực thực chức trách công vụ gắn bó trung thành với nhà • nước Cơ chế quản lý nhận xác định khuôn khổ hệ thống đạo luật tương ứng tạo lập trật tự pháp luật đồng cho hoạt động công • vụ Lập pháp quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quản lý chế đọ công vụ, loại hình hoạt động công vụ công chức, xác định rõ mối quan hệ lãnh đạo phục tùng, quyền hạn trách nhiệm chủ thể khâu quản lý từ tuyển chọn, đào tạo, sử dụng công chức đến việc thực thi chế • độ, sách công chức Mô hình quản lý chế độ nhân nước khác nhau, mục đích hướng đến tăng cường hiệu chất lượng công vụ, củng cố kỷ luật, kỷ cương nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân; tạo chế dân chủ để công chức cạnh tranh đáng công vụ, có hội thăng tiến phát huy lực sáng tạo 51 HÀNH CHÍNH SO SÁNH • Một sách đãi ngộ công chức uyển chuyển theo sát mức sống trung lưu kinh tế thị trường mối quan tâm đáp ứng hầu hết quốc gia phát • triển Do sách tiền lương, sách đãi ngộ vật chất thông qua hệ thống chế độ phụ cấp trợ cấp, chế độ khen thưởng, chế độ nghỉ ngơi, chế dộ chăm sóc y tế, bảo hiểm xã hội chế độ hưu trí phù hợp, đảm bảo cho người công chức có địa vị xứng đáng xã hội, qua gắn bó lâu dài trung thành với nhà nước, với quan tổ chức nơi người công chức làm việc phục vụ Một số kiến nghị Việt Nam • Để xây dựng công vụ đại, phù hợp với chuẩn mực Nhà nước pháp quyền Cần thiết phân biệt rõ ràng loại cán bộ: cán quan đảng, công chức 2.1 máy nhà nước, viên chức nghiệp nhà nước, cán tổ chức đoàn thể quần chúng…nhằm tạo sở để thể chế hóa phương diện luật pháp, địa vị pháp lý loại cán phù hợp với thực tế trị - pháp lý nước ta Cần nghiên cứu chuyển từ hệ thống công vụ, chức nghiệp sang hệ thống công vụ 2.2 theo việc làm, nhằm thực thực tế nguyên tắc “vì việc mà tìm người, • không người mà định việc” Cần xây dựng hệ thống ngạch, bậc phù hợp với tính chất loại công việc hệ thống công vụ với bảng miêu tả công việc cụ thể vị trí công tác với yêu cầu trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, đạo đức công vụ, quy trình thăng tiến chế độ đãi ngộ Cần cải cách mạnh mẽ chế độ tuyển dụng công chức để thật nâng cao chất 2.3 • lượng đội ngũ cán công chức nước ta Thi tuyển cạnh tranh xem hình thức tuyển chọn Do cần đổi hình thức nội dung thi tuyển cho người thật có lực, • trình độ đạo đức tuyển dụng Áp dụng chế độ thi tuyển vòng số nước 52 HÀNH CHÍNH SO SÁNH • Thi tuyển cần áp dụng để tuyển chọn cán cho vị trí lãnh đạo, quản lý hệ thống công vụ nhằm đảm bảo chọn người có lực cho 2.4 • vị trí công tác hệ thống Đặc biệt quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng công chức Coi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức yếu tố định chất lượng đội ngũ công chức, đảm bảo đội ngũ công chức thích ứng với • thay đổi trình phát triển đất nước Cần nghiên cứu áp dụng chế độ đào tạo tiền công vụ người trúng tuyển qua vòng thi tuyển công chức với thời gian đào tạo quy năm; năm đào tạo trường năm thực tập công chức quan công quyền, kết đào tạo sau năm sở để bổ nhiệm công chức vào vị trí làm việc • thích hợp Đối vói công chức đương nhiệm cần thực chế đọ bồi dưỡng thường niêm theo phương thức tự lựa chọn với thời gian bồi dưỡng bắt buộc từ 80-100 giờ/năm đối • với công chức Cần đổi mạnh mẽ chương trình, nội dung đào tạo công chức theo phương châm: đào tạo, bồi dưỡng lý thuyết đủ mức cần thiết, đào tạo kỹ lực 2.5 • thực hành tới mức Tiếp tục đổi công tác đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán Công tác đánh giá cán không vào tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức mà phải dựa bảng mô tả công việc cho vị trí công tác công • chức Hệ thống tiêu chí đánh giá cần xây dựng ba nội dung bản: số lượng • công việc, chất lượng công việc lực thích ứng công chức Đổi quy trình thủ tục đánh giá cán bộ, công chức theo hướng kết hợp công chức tự đánh giá người đứng đầu quan đánh giá, trao quyền đề cao trách nhiệm người đầu quan đánh giá cán bộ, công chức, nâng cao tâm tầm người đánh giá, 53 HÀNH CHÍNH SO SÁNH • Đổi công tác quy hoạch cán theo chức danh để tạo môi trường thật cạnh tranh cho việc tranh cử thi tuyển cách công vào vị trí lãnh • đạo, quản lý Đẩy mạnh việc luân chuyển không cán lãnh đạo, quản lý mà cán chuyên môn, nghiệp vụ nội quan, nội ngành, tạo nên đổi thường xuyên môi trường phong cách làm việc công chức, quy định thực quán nguyên tắc’hồi tỵ” bố trí, đề bạt luân chuyển cán bộ, công chức Cải cách mạnh mẽ chế độ đãi ngộ công chức, tạo gắn bó công chức 2.6 • nhà nước Tạo môi trường làm việc dân chủ công để công chức phát huy lực cá nhân, tính đọc lập sáng tạo tinh thần trách nhiệm công tác • giao, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh để công chức có hội thăng tiến Cải cách mạnh mẽ chế đọ tuyển dụng, đào tạo quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm cán để lựa chọn người tài đức, loại bỏ công chức yếu kém, khắc phục chủ nghĩa”thâm niên kinh nghiệm” để trẻ hóa, trí thức hóa đọi ngũ cán bộ, công • chức tình hình Cải cách chế độ tiền lương công chức theo chế kinh tế thị trường, đảm bảo công chức hưởng mức lương khu vực sản xuất kinh doanh • dịch vụ Xây dựng chế độ phụ cấp, bảo đảm xã hội tương xứng không công chức mà nguwoif công chức có trách nhiệm đảm bảo đời sống • theo luật định Giảm bớt chênh lệch thu nhập công chức lãnh đạo công chức phát triển chuyên môn nghiệp vụ phấn đấu trở thành chuyên gia lĩnh vực chuyên môn công vụ 54 HÀNH CHÍNH SO SÁNH Mục lục 55 [...]... người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp... thay đổi thích hợp Một xu hướng chung trong những năm gần đây là chiều hướng cận hoá hai hệ thống nghề nghiệp với hệ thống chức vụ Pháp đang ngày càng hướng về hệ thống chức vụ Pháp bên cạnh những luật công chức chung cũng có các quy chế riêng của một số hạng như thẩm phán, ngoại giao, giáo viên, cán bộ y tế, công chức địa phương hay lãnh thổ… Quy chế chung áp dụng cho công chức nhà nước, địa phương,... lý cho những công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý b Ở các Bang: - Ở các Bang có Viện đào tạo, bồi dưỡng công chức của Bang - Nhiệm vụ của các Viện đào tạo, bồi dưỡng ở các Bang là: Đào tạo, bồi dưỡng công chức bậc thấp Đào tạo, bồi dưỡng cho những đối tượng để bổ nhiệm làm nhiệm vụ của công chức quản lý hành chính ở các địa phương Bồi dưỡng một số nội dung nghiệp vụ khác về quản lý hành chính cho. .. công chức - Lương công chức được áp dụng thống nhất cho công chức Liên bang, bang, địa phương - Nguyên tắc của việc trả lương là tiền lương tương xứng và phù hợp với chức trách được giao, bảo đảm để người công chức toàn tâm cống hiến cho nghề nghiệp của mình Chỉ có một ngành công chức độc lập về kinh tế thì mới có thể thực hiện được nhiệm vụ mà luật cơ bản giao phó - Chế độ tiền lương công chức, viên chức. .. hành chính Pháp, Những cải cách công vụ ở 18 HÀNH CHÍNH SO SÁNH Pháp trong những năm gần đây theo hai định hướng chính, thể hiện ở hai chính sách: + Chính sách quản lý nguồn nhân lực: chính sách này bổ sung cho hệ thống quản lý nguồn nhân lực của Pháp, hệ thống nguồn nhân lực ủa Pháp được xây dựng trên cơ sở quy chế công chức và chức nghiệp và thông qua phương pháp cá nhân hoá các công chức ở mức độ cao... (Performace -related pay) trong một giai đoạn từ 3 tháng đến 1 năm (tới tối đa 7% lương) Khoản chi theo khối lượng công việc (Workloadrelated pay) thưởng cho trách nhiệm công tác trong một giai đoạn, từ 7 tháng đến 5 năm 33 HÀNH CHÍNH SO SÁNH IV Áp dụng mô hình chức nghiệp ở Việt Nam 1 Khái niệm: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong... công chức công chức vì chức vụ và lương của công chức ở cơ quan cũ đã có người thay thế Trong thời gian biệt phái, công chức vẫn được thăng cấp trong ngạch và được tính thâm niên công tác 10 Lương công chức và các chế độ đãi ngộ công chức 10.1 Lương công chức Trước đây lương công chức được trả khác nhau cho các ngành khác nhau của nền công vụ Ngày nay thì đã hình thành hệ thống trả lương chung cho tất... công chức được tiến hành theo nguyên tắc thành tích, tiêu chuẩn duy nhất để tuyển chọn là khả năng, năng lực và thành tích chuyên môn Tuổi tối đa để được tuyển dụng là 32 tuổi Công chức được tuyển dụng không phải để làm một công việc nhất định ở một vị trí duy nhất mà được tiếp nhận vào nền công vụ để sử dụng trong cả một ngạch, có thể đảm nhận nhiều nhiệm vụ công tác khác nhau Trong tuyển dụng ở Đức... các điều khoản pháp lý chung cho mọi nhân viên công và các nhân viên đặc biệt trong một số khu vực (bệnh viện, sân bay…) Xây dựng thời giờ làm việc linh hoạt cho công chức Chi trả lương theo kinh nghiệm công tác và kết quả thực thi nhiệm vụ Tháng 01/2007, cùng với việc thông qua một thang bảng lương theo kết quả thực thi nhiệm vụ đối với các công chức, đã áp dụng một chuỗi các biện pháp xác định tiền... Đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp cao cho tất cả các ngành, các lĩnh vực Đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Bộ Nội vụ Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cho các Bang Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý cho các nước, mà trước hết là cho các nước thuộc liên minh Châu Âu Hợp tác quốc tế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, mà trước hết là đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý hành chính