Với hơn 25 năm đổi mới và hội nhập quốc tế. quá trình đô thị hóa ở Việt Nam đã và đang diễn ra nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt về hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng giữa đô thị và nông thôn. Vì vậy buộc nhà quản lý có những thay đổi về cách thức tổ chức và quản lý phù hợp nhất với chính quyền ở đô thị cũng như nông thôn, thay những cái cũ không còn phù hợp với tình hình thực tế hiện nay nữa. Mô hình chính quyền đô thị đã có một sự đột phá của Bộ Nội vụ đã trình Chính Phủ ở phiên họp Chính Phủ. Mô hình này hứa hẹn sẽ có nhiều kết quả tốt và nhận được nhiều sự ủng hộ của người dân.
Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Mục lục Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Lời nói đầu Với 25 năm đổi hội nhập quốc tế trình đô thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đô thị nông thôn Vì buộc nhà quản lý có thay đổi cách thức tổ chức quản lý phù hợp với quyền đô thị nông thôn, thay cũ không phù hợp với tình hình thực tế Mô hình quyền đô thị có đột phá Bộ Nội vụ trình Chính Phủ phiên họp Chính Phủ Mô hình hứa hẹn có nhiều kết tốt nhận nhiều ủng hộ người dân Dưới tìm hiểu nhóm chúng em chủ đề Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Mong cô cho chúng em góp ý để làm hoàn thiện Em xin cảm ơn cô! Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam I a Khái quát quyền địa phương Việt Nam Chính quyền địa phương Khái niệm Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến pháp pháp luật công nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia Các cán quyền địa phương dân địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng hàng hóa công cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân địa phương có quyền thu thuế địa phương (nguồn thu) Tính chất, đặc điểm Mô hình quyền địa phương nước ta mô hình quyền địa phương tập trung dân chủ ” Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” ( theo Điều Hiến pháp năm 2013) Dễ nhận nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu số nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Việt Nam, có quyền địa phương Theo nguyên tắc tập trung chủ đạo, tập trung sở dân chủ b Nếu quan hệ trung ương địa phương nước phân thành loại tập quyền, phân quyền quyền địa phương Việt Nam kết hợp hai nhân tố trên, tập quyền chủ đạo, có phân cấp quản lý có phát huy dân chủ địa phương Tập trung dân chủ ưu tiên tập trung, tính hai mặt quyền địa phương: vừa với tư cách yếu tố cấu thành máy nhà nước thống nhất, vừa với tư cách quyền địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: • • Nhóm – KH13KT Mỗi đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ điều ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác biệt để phân biệt quyền địa phương với quyền địa phương tự quản c Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Quy định cụ thể Điều 112 Hiến pháp 2013: Thứ nhất, khoản Điều viết: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên.” Trong Nhà nước đơn nước ta, nhiệm vụ bản, hàng đầu quyền địa phương tổ chức bảo đảm thực Hiến pháp, pháp luật địa phương Đồng thời, quyền địa phương thực nhiệm vụ xuất phát từ tính đặc thù địa phương Đây quy định thể nhiệm vụ có tính tự quản cao quyền địa phương, nhằm phát huy lợi địa phương thực tế Thứ hai, khoản Điều 112 quy định rõ “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương.” Có thể nói, định hướng quan trọng việc thiết kế chế điều chỉnh mối quan hệ quyền địa phương quyền Trung ương (cũng cấp quyền địa phương với nhau) thời gian tới Chỉ có sở phân định rõ thẩm quyền cấp quyền theo tinh thần phân cấp mạnh mẽ chế xác định trách nhiệm, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam nhiệm cấp quyền thực việc kiểm soát quyền lực có hiệu Thứ ba, khoản Điều 112 quy định: “Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó.” Trên thực tế nhiều nhiệm vụ Trung ương giao cho địa phương thực hiện, giao việc mà không kèm theo điều kiện để thực công việc, đó, gây nhiều khó khăn cho địa phương Quy định khoản Điều 112 Hiến pháp tạo sở hiến định giải nhiều khó khăn địa phương a Chính quyền đô thị Đô thị Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: “Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hoá chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố, nội thị, ngoại thị thị xã, thị trấn” Ở Việt Nam, khái niệm đô thị chung cho thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Đó khu tập trung dân cư hội tụ đủ điều kiện: Thứ cấp quản lý: đô thị thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Thứ hai trình độ phát triển, đô thị phải đạt tiêu chuẩn: - - Là trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện trung tâm vùng tỉnh; có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định Đối với khu vực nội thành, nội thị quy mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải đạt 4000 người trở lên; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp phải đạt tối thiểu 65% tổng số lao động; Hệ thống công trình hạ tầng đô thị xây dựng Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam đồng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu đồ án quy hoạch xây dựng theo giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật b Chính quyền đô thị ( CQĐT ) Khái niệm Hiện chưa có khái niệm xác quyền đô thị, nói theo cách dễ hiểu quyền đô thị thuật ngữ để mô hình quyền địa phương thành lập đô thị, dùng để phân biệt với mô hình quyền nông thôn.Một mục tiêu mà quyền đô thị hướng tới máy hành tinh giản đến mức tối đa Người thủ trưởng đô thị có quyền định nhanh tức nhiều vấn đề quan trọng với đô thị Mô hình quyền đô thị mô hình tập trung quản lý cấp TP Vai trò người dân đề cập việc xây dựng quyền đô thị đại Nhiều ý kiến cho quyền đô đại "nhà nước thu nhỏ lại, tư nhân phình ra", Nhà nước làm chức quản lý, đề sách hợp lý, huy động người dân tham gia phát triển TP; xây dựng người dân thói quen ứng xử đô thị, tuân thủ luật pháp triệt để Mô hình quyền đô thị áp dụng không tổ chức HĐND quận, phường Chính quyền thành phố trực thuộc TƯ, khu vực nội thành có HĐND cấp thành phố Khu vực nội thành thành phố trực thuộc tỉnh tổ chức HĐND thành phố mà HĐND phường Khi đó, UBND cấp huyện, quận, phường quan đại diện hành quan hành cấp đặc địa bàn Đặc điểm Chính quyền đô thị giới thường mang hai đặc điểm: “rút bớt cấp hành lãnh thổ” “thị trưởng dân bầu trực tiếp” Xuất phát từ đặc thù quản lý nhà nước vùng đô thị, quyền đô thị thường có hai đặc điểm khác biệt so với quyền nông thôn Thứ nhất, tổ chức rút gọn số cấp quyền Đặc điểm xuất phát từ thực tế đường kính đô thị thường bé đường kính đơn vị hành cấp vùng nông thôn Nên giảm bớt cấp quyền, bảo đảm khoảng cách “nhân dân – quyền“ không xa mặt không gian Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Thứ hai, người đứng đầu quyền đô thị dân bầu trực tiếp hay nói cách khác máy quyền tổ chức theo mô hình thị trưởng Điều xuất phát từ thực tế, trình độ dân trí đô thị cao vùng nông thôn, hoàn toàn có khả chọn người Mặt khác, đô thị thường có nhiều vấn đề phức tạp an ninh, môi trường nên đòi hỏi người đứng đầu quyền chịu trách nhiệm trước dân cao hơn, đòi hỏi dân bầu trực tiếp, chịu trách nhiệm trực tiếp bị phế truất trực tiếp phiếu người dân Tuy nhiên, nước phát triển, dân trí cao, đặc điểm thứ hai mở rộng áp dụng với vùng nông thôn Hai đặc điểm này, kéo theo số đặc điểm tổ chức vận hành quyền đô thị, chi phối hiệu hoạt động: - Quyền tự quản lớn: Quyền lực lớn – Trách nhiệm lớn Một cộng đồng thống II Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Cơ sở pháp lý Việc xây dựng mô hình quyền đô thị đề cập số văn pháp lý Đảng Nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI thí điểm thức bắt đầu có Quyết định số 192/QĐ-TTg ngày 15/2/2012 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mô hình tổ chức quyền đô thị Căn vào định Thủ tướng Ban đạo Trung ương ban hành kế hoạch số 78/ KH-BCĐTƯCQĐT ngày 13/7/2012 Kế hoạch có định hướng xây dựng mô hình tổ chức quyền đô thị với phương án: Phương án 1: Xây dựng mô hình tổ chức quyền đô thị theo cấp hành Xác định rõ mô hình tổ chức, chế hoạt động quyền đô thị theo hướng phân biệt với quyền nông thôn Phương án 2: Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Xây dựng mô hình tổ chức quyền đô thị theo cấp hành Nhưng có đổi mô hình tổ chức chế hoạt động phù hợp với xu hướng tổ chức quyền đô thị đại nước giới Phương án 3: Đổi mô hình quyền địa phương, xây dựng mô hình quyền đô thị cấp đại diện, hai cấp hành Theo đó, quyền thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã gồm có HĐND ủy ban hành thành phố, thị xã Tất đơn vị hành trực thuộc cấp không tổ chức HĐND Cơ quan hành nơi không tổ chức HĐND quan đại diện quan hành cấp trực tiếp Người đứng đầu quan hành đô thị chủ tịch ủy ban hành (hoặc thị trưởng) Theo Hiến pháp năm 2013 Chương IX Chính quyền địa phương quy định cần tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị… Điều 111 Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Sự cần thiết phải thành lập quyền đô thị ( Cơ sở thực tiễn) Quá trình đô thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng dẫn đến khác biệt ngày lớn đô thị nông thôn Đó khác biệt Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam quy mô dân số, cấu lao động, lĩnh vực sản xuất, sở hạ tầng, lối sống văn hóa… + Về quy mô dân số: Mật độ dân số đô thị thường cao Số lượng người dân tập trung sinh sống đô thị thường lớn Điều tất yếu phát sinh nhiều vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, sở hạ tầng cần phải giải + Về cấu lao động lĩnh vực sản xuất: chủ yếu đô thị có đặc trưng sản xuất công nghiệp; ra, có lĩnh vực khác dịch vụ, thương nghiệp, sản xuất tinh thần, v.v Còn nông thôn đặc trưng rõ nét sản xuất nông nghiệp; ra, phải kể đến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trò lớn lĩnh vực sản xuất nông nghiệp + Về sở hạ tầng: sở hạ tầng đô thị nhiều tốt nông thôn Đô thị nơi sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển có tính liên thông, đồng Chính sở hạ tầng liên thông, đồng góp phần làm cho đô thị trở thành thể sống có tính thống nhất, chia cắt cách giản đơn Sự “chia ranh giới” để quản lý theo quận, phường phải tôn trọng tính đồng bộ, liên thông Ngoài ra, đô thị thường có lợi “giao thông” (ít bị chia cắt địa hình) nên khoảng cách trung tâm đô thị tới vùng ngoại vi trở ngại lớn đô thị có hạ tầng giao thông phát triển tốt Trong đó, huyện vùng sâu, vùng xa, từ huyện tới thôn, xa có lẽ tới ngày đường Do vậy, nói tới đô thị nói tới “giao thông” (nhất hạ tầng giao thông), “nước” (cấp thoát nước), “điện” v.v nói tới “quy hoạch” Kinh nghiệm thực tế không ta mà nước phát triển rằng, thiếu vắng quy hoạch, để khu đô thị phát triển tự phát, tất yếu kéo theo vấn đề lớn cho cộng đồng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, lây lan bệnh dịch + Về lối sống, văn hóa: nông thôn thường đặc trưng với lối sống văn hóa cộng đồng làng xã mà phân biệt rõ ràng với lối sống thị dân đặc trưng cho khu vực đô thị Đặc trưng có nhiều khía cạnh để khác biệt đô thị nông thôn: từ hệ thống dịch vụ, giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế, đến hệ thống đường xá, lượng, nhà nói lên hai cộng đồng có khía cạnh văn hóa, lối sống Nhóm – KH13KT Page Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam tách biệt Đây đặc trưng mặt xã hội học phân tích khác biệt đô thị nông thôn Chính đặc trưng tạo sắc riêng, diện mạo riêng cho ta phân biệt rõ nét hai hệ thống xã hội đô thị nông thôn Mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam giống nhau, tổ chức cấp quyền (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) dựa cách thức quản lý quyền nông thôn Chính quyền địa bàn đô thị tổ chức cấp hành thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền nông thôn cấp, đồng thời có thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý địa bàn đô thị dẫn đến nhiều vấn đề cấp thiết đô thị quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, trật tự an toàn xã hội chưa giải kịp thời chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, đô thị kết cấu hạ tầng thống đòi hỏi phải quản lý theo ngành chủ yếu, khác với nông thôn quản lý theo lãnh thổ chủ yếu Mô hình quyền hữu chưa phân định rõ ràng khác biệt quản lý hành nhà nước địa bàn nông thôn đô thị Chính bất cập quản lý đô thị khó khắc phục Do chưa vào đặc thù đô thị, máy quản lý tình trạng thiếu đồng Mâu thuẫn tính thống nhất, tích hợp, liên thông hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị với thực tế quản lý phân tán, cắt khúc theo địa giới hành theo ngành, kéo dài Nhu cầu quản lý thống nhất, đồng liên thông đô thị không tương thích với việc xác định trách nhiệm theo cấp quản lý, dẫn đến nhiều quan tham gia quản lý không rõ trách nhiệm Việc phân cấp quản lý trung ương địa phương chưa rõ ràng, quyền hạn chưa tương xứng với nhiệm vụ, biểu "quyền lực ngành" với chế xin - cho, giấy phép Chế độ tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân không rõ trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm cá nhân dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu Nghị định 93/2001/NĐ-CP có mở rộng phân cấp cho thành phố bốn lĩnh vực như: Quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế, xã hội; quản lý nhà, đất hạ tầng kỹ thuật đô thị; quản lý ngân sách nhà nước tổ chức Nhóm – KH13KT Page 10 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Nhận xét đánh giá Việc xây dựng mô hình quyền đô thị vấn đề mới, lần đầu đặt nước ta giai đoạn xây dựng phát triển đất nước Trong thực tiễn, yêu cầu quản lý nhà nước đô thị loại đặc biệt nhu cầu cần chế quản lý phù hợp yêu cầu khách quan Đà Nẵng có xu hướng tập trung chức - quản lý thống đầu mối số lĩnh vực then chốt quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng kiến trúc Thực xu hướng trên, Đà Nẵng vào điểm chung chung luật có liên quan không theo thông tư hướng dẫn chi tiết bộ, ngành trung ương Nhờ có tập trung chức năng, đặc biệt có Hội đồng Quy hoạch - Kiến trúc nên quy hoạch Đà Nẵng quy hoạch tích hợp, không bị phân cấp, cắt khúc thiếu đồng Đà Nẵng có biện pháp quản lý mang tính sáng tạo, thể vai trò người đứng đầu, hướng dần đến mô hình quyền đô thị, chức quản lý thống địa bàn, tập trung quan tham mưu quan hành đầu mối Cơ quan giám sát HĐND thành phố làm việc có trách nhiệm đại biểu chuyên trách đảm bảo quyền lợi cho người dân cộng đồng doanh nghiệp Một số sách thu hút nhân tài Đà Nẵng (cấp đất, tiền thưởng cho người thu hút) dường mang lại hiệu cao thể qua tinh thần thái độ làm việc, tính chuyên nghiệp hiệu công việc đội ngũ công chức Khi nói mô hình quyền đô thị, dường cán công chức thuộc sở, quận Đà Nẵng nắm rõ mô hình quyền đô thị mà thành phố đề xuất Mức độ hài lòng người dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ công, dịch vụ đô thị quyền cung cấp Đà Nẵng cao Ý kiến cộng đồng doanh nghiệp người dân TP HCM cho rằng, thủ tục hành phức tạp, nhiều đầu mối dẫn đến vòng xoáy thủ tục Bằng chứng người dân, doanh nghiệp Đà Nẵng hài lòng sở hạ tầng đường sá, cầu cống Đà Nẵng phát triển nhanh năm gần đây, trật tự an ninh xã hội đảm bảo, thời gian thủ tục hành cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng cắt giảm Thời gian thủ tục thực dự án xây dựng doanh nghiệp Đà Nẵng ngắn nhiều so với thời gian thủ tục TP HCM Kết trùng với kết điều tra mức độ hài lòng người Nhóm – KH13KT Page 15 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam dân dịch vụ công (thuộc dự án PAPI năm 2012) MTTQ Việt Nam thực Theo đó, kết điều tra cho thấy điểm số trung bình 63 tỉnh / thành nội dung thủ tục hành công 6,88 điểm, Đà Nẵng đạt điểm cao nội dung cung ứng dịch vụ công với ước lượng điểm trung bình 7,43 điểm IV Thí điểm tổ chức quyền đô thị Tp Hồ Chí Minh Tiền đề TP Hồ Chí Minh ngày đô thị lớn nước ta, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế, có vị trí trị quan trọng nước Đến nay, Thành phố đóng góp 21% GDP, 29,4% giá trị sản xuất công nghiệp, 37% kim ngạch xuất 30% tổng thu ngân sách nước, đứng đầu mức bình quân GDP đầu người, gấp gần lần mức bình quân nước Chính vậy, TP Hồ Chí Minh có khả vừa tạo lực nội sinh to lớn, đồng thời có sức lan tỏa không vùng mà tác động đến nước Có thể nói rằng, thuận lợi hay khó khăn, bước nhanh hay chậm, bền vững hay thiếu bền vững Thành phố có ảnh hưởng trực tiếp đến nhịp độ phát triển khu vực nước Do đó, phát triển Thành phố giữ vai trò quan trọng phát triển khu vực phía Nam nước Là đô thị lớn nước trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ, Thành phố có cố gắng lớn đạt thành tựu đáng kể việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chỉnh trang, tu sửa khu vực nội thành, phát triển thêm khu đô thị, khu dân cư mới, có tiến đáng ghi nhận công tác quản lý đô thị Tuy nhiên, điều kiện tình hình mới, hàng loạt vấn đề liên quan đến phát triển quản lý đô thị đặt nhiều vấn đề phức tạp mà Thành phố bất cập tầm nhìn, kiến thức, thể chế, sách nhiều yếu quản lý đô thị Nhu cầu phát triển nhanh, mạnh, bền vững kinh tế, nhu cầu cải thiện đời sống, nâng cao mức sống nhân dân đối mặt với không cân đối sở hạ tầng, gia tăng chóng mặt dân số, ô nhiễm môi trường ngày nặng nề; trình độ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, máy quản lý đô thị chưa tương xứng chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện hoàn cảnh Nhóm – KH13KT Page 16 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Nhìn cách tổng thể, công tác quản lý đô thị chưa đáp ứng yêu cầu đô thị văn minh, đại: “Năng lực lãnh đạo Đảng bộ, quản lý điều hành Chính quyền Thành phố chưa tương xứng với yêu cầu, đòi hỏi tình hình Hiệu lực hiệu quản lý Thành phố nhiều lĩnh vực thấp, thiếu biện pháp cụ thể, kiên để thực nhiệm vụ đề Một số chế, sách vĩ mô Nhà nước chưa đồng bộ, chưa phù hợp với điều kiện đặc thù thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh” Chính bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ, chất lượng phát triển Thành phố Những vấn đề mang tính định hướng xây dựng mô hình quyền đô thị TP Hồ Chí Minh Thứ Phải xuất phát từ quan điểm “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ”, mô hình quyền đô thị phải thực công bộc dân Bộ máy quyền đô thị phải người có tâm, có tầm, nắm vững pháp luật, thạo việc, công tâm, hết lòng phục vụ nhân dân Phải coi vấn đề then chốt để nhân dân tin tưởng, ủng hộ bảo vệ quyền Muốn vậy: Công tác cán cần đổi theo hướng phải mở rộng dân chủ trực tiếp, mở rộng bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND, mà tiến tới nhân dân trực tiếp bầu chức danh lãnh đạo quan hành Nhân dân phải người có tiếng nói định thực bầu cử Pháp luật bầu cử phương tiện, “thước đo” để “chuyển tải” ý chí nhân dân thành kết bầu cử Nó thể chế để “nhà cầm quyền” sử dụng công cụ, làm sai lệch ý chí cử tri Để vậy, pháp luật bầu cử cần đảm bảo tự do, công bằng, cạnh tranh tất công đoạn bầu cử, từ việc đề cử, giới thiệu ứng cử viên; vận động tranh cử, phương pháp xác định kết bầu cử Lưu ý cần công đoạn hạ thấp làm sai lệch ý chí cử tri, kết bầu cử không phản ánh trung thực ý chí nhân dân Do vậy, việc đổi hệ thống pháp luật bầu cử việc vận hành chúng theo nguyên lý tiến tự do, công bằng, cạnh tranh tiền đề quan trọng việc Nhóm – KH13KT Page 17 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam thực phát huy dân chủ, việc thực quyền công bộc dân Cần xây dựng chế độ chế giải trình cụ thể trước dân, việc bãi nhiệm trực tiếp nhân dân chức vụ lãnh đạo Chừng đội ngũ lãnh đạo không dân định, không chịu trách nhiệm giải trình trước nhân dân dân thực quyền quyền phế truất, chừng đó, khó nói quyền dân, dân dân Thứ hai Chính quyền đô thị cần xây dựng theo mô hình vừa gọn nhẹ, vừa đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt kịp thời hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội vốn liên quan mật thiết với toàn địa bàn Khác với nông thôn, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đô thị liên thông với nhau, không giải độc lập cắt khúc phạm vi quận phạm vi phường Đó phải chỉnh thể thống không chia cắt, với hoạt động động đồng liên hoàn Do vậy, xây dựng quyền đô thị cấp, mang tính thống xu hướng tương đối phổ biến Thứ ba Mô hình quyền đô thị xây dựng sở trao thẩm quyền mang tính độc lập tính tự chủ (ở mức độ khác nhau) với quyền trung ương quyền cấp Tuy nhiên, cách thức trao quyền mang tự chủ độc lập đến đâu, tùy thuộc vào phương thức thực hiện: Phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền theo kiểu phân quyền: Thực chất phân định vấn đề thuộc thẩm quyền quyền đô thị (với trung ương) Mỗi đô thị (dù lớn hay nhỏ) thường coi pháp nhân công quyền cấp ngân sách, tự định nhiệm vụ địa phương sở pháp luật Trao quyền tự quản: Ngày nay, phát triển đô thị đại có xu hướng nhằm vào việc khẳng định vai trò quan trọng quyền sở trả lại cho họ quyền tự quản theo nguyên lý nhà nước pháp quyền xã hội công dân Đây vấn đề không riêng quốc gia nào, mà vấn đề mang tính toàn cầu Liên minh châu Âu có công ước tự quản địa phương từ 1999 Nhóm – KH13KT Page 18 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam coi tiêu chuẩn để xem xét quốc gia xin gia nhập Liên minh Liên hợp quốc xây dựng dự thảo “Hiến chương tự quản” để quốc gia thành viên tham khảo, cho ý kiến tiến trình đưa đại Hội đồng xem xét Nhiều khu vực, có nước ASEAN thành lập Hiệp hội tự quản địa phương Rõ ràng, chế độ tự quản địa phương, có đô thị, xu mang tính phổ biến toàn giới Chúng cho lâu dài, quyền địa phương đô thị Việt Nam tất yếu theo tiến trình Do vậy, từ bây giờ, trình tìm kiếm, thiết kế, phải ý vấn đề Thứ tư Mô hình quyền đô thị cần khắc phục yếu kém, bất cập như: chồng chéo, nhiều tầng nấc, tính hiệu quyền; tính hình thức HĐND, chưa phát huy, trí tuệ to lớn nhân dân động viên nhân dân tham gia xây dựng quyền Do đô thị có đặc điểm trình độ dân trí cao đồng hơn, sống tập trung địa bàn nông thôn miền núi, đô thị đường “biên giới” chia cắt dân cư nông thôn, mà môi trường đa văn hóa, đa dân tộc Đây đặc điểm quan trọng để xem xét, định tính đại diện thiết kế đơn vị bầu cử Do vậy, phải tìm kiếm mô hình Hội đồng nhân dân hệ thống quan hành đô thị phù hợp để tận dụng phát huy tiềm lực, khả vật chất, trí tuệ tầng lớp nhân dân a Phác thảo mô hình quyền đô thị Tp Hồ Chí Minh Mô hình Hội đồng nhân dân Với nhận thức quan điểm trên, đồng ý với ý kiến Ông Peter Wood - Phó Chủ tịch Hội quyền địa phương giới, Chủ tịch Hội quyền địa phương châu Á Thái Bình Dương “Mục đích cuối việc đổi tức tạo kết hợp chặt chẽ cấp định với cấp thực định nhằm tạo quyền chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm trước nhân dân, đổi trình, trình làm cho tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước cách có hiệu vai trò nhân dân công quản lý nhà nước ” Điều quyền đô thị PGS.TS Nguyễn Minh Hòa – chuyên gia xã hội học quyền đô thị, có cách hiểu hình thức Nhóm – KH13KT Page 19 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam dân chủ trực tiếp chưa thật chuẩn xác, có lý nói “dân chủ hóa trực tiếp – linh hồn chất quản lý đô thị đại” Đúng vậy, xét tính chất, dân chủ phải linh hồn quản lý đô thị Chính quyền đô thị phải “sản phẩm” nhân dân, nhân dân “tạo dựng” quan trọng hơn, quyền đô thị phải “cỗ máy” có lực quản lý, tạo chế, biện pháp để động viên, phát huy sử dụng khả vật chất trí tuệ vốn tiềm tàng, vô biên tầng lớp cư dân đô thị Về nguyên lý, việc mở rộng thực dân chủ trực tiếp phương thức quan trọng để tăng cường vai trò người dân, nhiên việc tổ chức thực thực tiễn, đô thị lớn TP Hồ Chí Minh điều kiện trình độ quản lý, tổ chức vấn đề không dễ dàng Do đó, phương án khả thi phù hợp điều kiện nay, đô thị nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng cần phải bước mở rộng dân chủ trực tiếp (trong điều kiện cho phép), đồng thời phải thay đổi, hoàn thiện chế dân chủ đại diện Nói cách khác, phải đồng thời đổi dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, cần lưu ý là, với “siêu đô thị” TP Hồ Chí Minh, dân chủ đại diện “kênh” Quá trình dân chủ hóa nước giới tuân theo nguyên lý Do vậy, cho rằng, để đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu phân tích trên, trước hết cần phải tập trung vào việc đổi dân chủ đại diện, đặc biệt phải tìm cách khắc phục tính hình thức HĐND Muốn đổi dân chủ đại diện, trước hết cần đổi bầu cử Vai trò bầu cử dân chủ đại diện ví vai trò móng việc xây dựng nhà Muốn thực phát huy dân chủ, dân chủ đại diện, trước hết, phải xây dựng hệ thống bầu cử sở nguyên tắc tự do, công bằng, cạnh tranh, tiến Abraham Lincoln mô tả chế độ dân chủ cách đầy đủ “chính phủ dân, dân, dân” Để đảm bảo điều đó, người dân phải định người lãnh đạo họ Nếu bầu cử tự công bằng, có xã hội dân chủ, quan chức phủ trách nhiệm giải trình thường xuyên liên tục toàn cử tri, thực tế quyền khác không đảm bảo Do đó, quyền bầu cử không quyền tự cá nhân quan trọng, tảng cho quyền “của dân, dân dân” Nhóm – KH13KT Page 20 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Nhìn cách tổng thể, chế độ bầu cử nước ta cào bằng, thiếu tự do, công tính cạnh tranh cần thiết Từ dẫn đến hệ là: Mục đích đích thực bầu cử nhân dân phải thực lựa chọn người lãnh đạo mà họ tín nhiệm không đạt được, thay vào đó, việc bầu cử nặng định hướng Đảng, cấu, thỏa hiệp tổ chức trị, trị xã hội, chế độ trách nhiệm quan dân cử hệ thống quyền trước nhân dân hạn chế không rõ ràng Chúng cho nguyên nhân mang tính gốc rễ dẫn đến tình trạng quan liêu, thiếu trách nhiệm trước nhân dân quan quyền Do vậy, đổi quyền nói chung quyền đô thị nói riêng, cần phải đổi trước hết từ chế độ bầu cử, qui định pháp luật việc giải trình chế độ trách nhiệm trước nhân dân nhà lãnh đạo quyền Mặt khác, mô hình HĐND, theo chúng tôi, địa bàn TP Hồ Chí Minh cần có HĐNDThành phố Hình thành nên HĐND Thành phố đại biểu bầu từ phường theo đơn vị bầu cử đại diện Mỗi phường đơn vị bầu cử bầu đại biểu TP Hồ Chí Minh (tính đến 2006) có 19 quận với 254 phường[21] (mô hình nên áp dụng đô thị, tức khu vực nội thành, địa bàn nông thôn huyện ngoại thành nên áp dụng theo mô hình quyền nông thôn) Theo mô hình này, HĐND TP Hồ Chí Minh có 254 đại biểu đại diện cho tất phường địa bàn b Mô hình Ủy ban nhân dân (cơ quan hành chính) Với mô hình HĐND trên, quan hành (Ủy ban nhân dân) thiết kế nào? Với cách đặt vấn đề nêu phần II, cho rằng, nên thành lập quan cấp cấp thành phố Chính quyền đô thị Thành phố phải chỉnh thể thống không chia cắt, với hoạt động động đồng liên hoàn Có thể địa lý, chia thành quận phường, hai cấp quyền (hai cấp đơn vị hành lãnh thổ) nay, mà “cánh tay nối dài”- nơi trực tiếp xử lý, giải dịch vụ, công việc hành để tránh dồn trụ sở tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân Có thể có ý kiến cho rằng, thành lập cấp quyền thành phố e chưa thể quản lý phạm vi rộng lớn phát triển Nhóm – KH13KT Page 21 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam nhanh nhiều mặt, điều kiện cần thiết chưa chuẩn bị điều đưa lại quản lý quan liêu, hay khủng hoảng, chệch choạc, ra, tổ chức quyền hai cấp (cấp thành phố, cấp quận) bước chuyển tiếp cần thiết từ mô hình cũ sang mô hình mới, tránh hẫng hụt lộ trình thiết lập quyền đô thị cấp Chúng chia sẻ với băn khoăn tác giả ý kiến trên, nhiên, ý kiến cầu toàn thận trọng, phần mang tính “nửa vời”, thực ra, ý kiến đồng tình với phương án quyền đô thị cấp băn khoăn, lo lắng lộ trình chuyển tiếp Chúng cho rằng, chệch choạc (nếu có), quản lý, đỡ nguy hiểm việc kéo dài tư theo lối cũ Mặt khác, cần thông suốt quản lý phương án hợp lý thiết lập “cánh tay nối dài” quan quản lý (chứ HĐND), cấp quyền, mà chất quan đại diện cho quyền đô thị cấp khu vực dân cư theo nguyên tắc tản quyền Điều hoàn toàn hợp lý, quyền đô thị khó quản lý, không chia địa bàn đô thị rộng lớn thành khu vực định Vả lại, nguyên tắc tập trung dân chủ với chế độ trực thuộc hai chiều, tổ chức quyền hai cấp, dù muốn hay không, củng ảnh hưởng đến thống nhất, kịp thời hoạt động quản lý đô thị quyền Thành phố, định, mệnh lệnh Thành phố bị “khuyếch tán” qua chế Hội đồng, trước xuống đến cấp Đó chưa kể có trường hợp không đảm bảo tính thống mệnh lệnh quan hành Thành phố với Nghị HĐND cấp quận Một vấn đề khác cần trao đổi phương thức thành lập Ủy ban nhân dân (cơ quan hành chính) Thành phố? Hiện nay, có nhiều quan điểm liên quan đến vấn đề này, HĐND cấp bầu, Thủ tướng bổ nhiệm người đứng đầu, trực tiếp nhân dân bầu Chúng cho rằng, liên quan đến vấn đề cần xác định: (1) Mô hình quyền đô thị mà Thành phố đề nghị nằm khuôn khổ qui định Hiến pháp hành hay cần sửa đổi Hiến pháp; (2) Trong tương lai, sửa đổi Hiến pháp (vấn đề tất yếu xảy ra), thì: quan hệ giữaHĐND với Ủy ban nhân dân (UBND) mối quan hệ gì?; Mối quan hệ quyền Trung ương với địa phương Thành phố theo nguyên tắc định hướng nào: tập trung hóa hay phi tập trung hóa? Nhóm – KH13KT Page 22 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Nếu mô hình thí điểm nằm giới hạn Hiến pháp hành đương nhiên UBND TP Hồ Chí Minh HĐND Thành phố bầu ra, nên theo hướng: Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh không thiết đại biểu HĐND Thành phố Trong tương lai, nên gọi quan Ủy ban hành chính, người đứng đầu (Thị trưởng) nên nhân dân trực tiếp bầu Một số ưu điểm ý mô hình đô thị đề xuất a Ưu điểm Thứ nhất: Chính quyền đô thị gọn nhẹ, khắc phục tính tầng nấc, chồng chéo, giẫm đạp lên quan đại diện ba cấp Đây yêu cầu quan trọng đô thị đại Không thể phủ nhận số mặt tích cực mô hình quyền đô thị ba cấp hoàn chỉnh nay, cho phép thu nhận đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân phạm vi cấp khác nhau, vai trò HĐND hoạt động giám sát quan, tổ chức, UBND địa phương, dù hạn chế, song có tác dụng định Tuy nhiên, mô hình trở nên cồng kềnh, không thích hợp với yêu cầu quản lý mang tính tập trung thống - đặc điểm thiếu đô thị đại Mô hình nhiều cấp làm cho định, mệnh lệnh từ quyền thành phố xuống tới quận, phường bị “cắt khúc”, tiến độ triển khai chậm nhiều trường hợp “bị”HĐND thông qua kỳ họp để “ra” nghị xác định biện pháp thực Tính thống hoạt động quản lý đô thị đòi hỏi nhiều tính tác nghiệp tính nghị hội đồng Đó chưa kể nhiều trường hợp có không thống nghị HĐND với định, thị, mệnh lệnh quan hành cấp Thứ hai: Mô hình loại bỏ HĐND cấp quận, cấp phường - khác với huyện xã địa bàn nông thôn, đô thị, hai cấp thường coi mang tính hình thức, quyền định vấn đề lớn, vấn đề thuộc thẩm quyền cấp Thành phố Điều cần ý thú vị độc đáo là, “bỏ” HĐND hai cấp này, với mô hình đề xuất này, tính đại diện nhân dân không giảm, chí tăng lên tính hiệu (sẽ phân tích thêm phần dưới) Mặc dù mô hình HĐND cấp thành phố, hình thành nên đại biểu, đại biểu đại diện cho nhân dân phường Do vậy, với mô hình HĐND này, mặt vừa đảm bảo tính đại Nhóm – KH13KT Page 23 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam diện nhân dân cấp Thành phố, mặt khác đảm bảo tính đại diện nhân dân phường Thứ ba: Với việc thiết kế phường đơn vị bầu cử đại diện (single–member districts), so với đơn vị bầu cử nhiều đại diện nay(multi– member districts), đơn vị bầu cử đại diện có tính cạnh tranh cao nhiều, nói với kiểu đơn vị bầu cử này, cạnh tranh ứng cử viên “khốc liệt” Chúng cho rằng, thực theo cách này, “cách tân”, không theo kiểu “giật gấu vá vai” số phương án đưa Cách thiết kế bầu cử (đơn vị bầu cử đại diện) tiền đề quan trọng: (1) cho vận hành hệ thống bầu cử, đề cử, ứng cử, vận động bầu cử chuyển sang chế cạnh tranh thực hữu hiệu; (2) tạo điều kiện cho cử tri xác định đắn lực ứng cử viên, từ lựa chọn xác người đại diện; (3) tạo chế tâm lý hiệu ứng bầu cử theo hướng phiếu cử tri có “chính kiến” hơn, không mang tính “ầu ơ”, “vô hồn” trước đây, đơn giản, cử tri không muốn “phí” phiếu họ; (4) quan trọng hơn, đơn vị bầu cử đại diện làm cho chế độ trách nhiệm đại biểu bầu với cử tri rõ ràng, minh bạch, sòng phẳng, khắc phục tình trạng “cha chung không khóc” đơn vị bầu cử nhiều đại diện nay: đại biểu đó, không khác, người đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân phường đó, họ người “công hưởng, tội chịu” trước cử tri trước quan nhà nước cấp trên, vậy, đương nhiên họ đem hết khả nhiệt tình để hoạt động, chức danh đại biểu phần nhiều nặng tính “đánh bóng” Đây mã số quan trọng dãy số mà tìm kiếm để giải mã cho toán chống quan liêu, hách dịch, cửa quyền; bước làm cho “tế bào” quan dân cử quyền thực dân, dân, dân, hiệu “cửa miệng” chung chung Thứ tư: xét toán kinh tế, mô hình hiệu quả, tiết kiệm nhiều so với Chúng ta thử làm so sánh phép tính số lượng đại biểu: Mô hình đề xuất 254 đại biểu, đó, riêng đại biểu HĐND cấp phường gấp 35 lần (254 phường x 35), cộng với số lượng đại biểu HĐND cấp quận (19 quận x 40) cộng thêm số lượng đại biểuHĐND Thành phố (95) Như vậy, riêng số lượng đại biểu gấp 38 lần Rõ ràng, chi phí bầu cử, chi phí cho việc trả lương, phụ cấp, họp hành Đó chưa kể chi phí cho máy giúp việc HĐND cấp Nhóm – KH13KT Page 24 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Có thể có ý kiến cho rằng, với qui định Điều Hiến pháp, bỏ HĐND hai cấp làm giảm vai trò nhân dân máy nhà nước Chúng suy nghĩ rằng, có nhiều cấp HĐND, số lượng đại biểu nhiều đảm bảo dân chủ, đảm bảo tính đại diện, mà vấn đề cần đặt xem xét phù hợp, hiệu quả, đặc biệt cần ý đến tính thống nhất, gọn nhẹ hiệu thiết chế b Một số vấn đề cần lưu ý Một: Theo chúng tôi, bất cập lớn mô hình việc đảm bảo tính bình đẳng dân số việc ấn định số đại biểu Vì phường có đại biểu, mà số lượng dân số phường khác nhau, chí chênh lệch lớn, bình đẳng việc phân bổ việc phải cân nhắc (chú ý tính toán theo lý thuyết, thực ra, so với việc phân định số lượng đại biểu bầu bầu cử nước ta, mức độ bất cập mô hình không đáng kê Để khắc phục bất cập này, tương lai nên vào dân số để phân chia đơn vị bầu cử Với cách thức này, khắc phục bất bình đẳng dân số việc phân định đơn vị bầu cử (chú ý mô hình đề xuất đại biểu bầu theo đơn vị bầu cử đại diện) nói trên, mà điều chỉnh số lượng đại biểu HĐND theo chủ ý (ví dụ, thấy số lượng 254 đại biểu nhiều, lấy 200 chẳng hạn, điều chỉnh đơn vị bầu cử theo định mức bầu cử) Điều có nghĩa là, đơn vị bầu cử không “bám” theo đơn vị hành (không phải phường đơn vị bầu cử), mà cốt lõi vấn đề HĐND Thành phố bao gồm đại biểu bầu từ đơn vị bầu cử đại diện[24] Trong điều kiện nay, để đơn giản vấn đề tránh xáo trộn lớn việc tổ chức, chưa nên Trước mắt, phường, dù lớn hay nhỏ, nên có đại diện Sau thời gian thực hiện, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho phù hợp Hai: với mô hình này, đương nhiên có thay đổi lớn máy quyền (thay đổi mô hình quan hành chính, hệ thống Tòa án, hệ thống Viện kiểm sát ), hệ thống tổ chức Đảng, Mặt trận Tổ quốc Đây thách thức Chúng cho rằng, đặt việc đổi tức phải chấp nhận xáo trộn đó, miễn có sở, có luận Nhóm – KH13KT Page 25 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam khoa học, xem xét kỹ lưỡng, thực cách thiếu cân nhắc, thiếu hiểu biết Tóm lại, mô hình quyền TP Hồ Chí Minh mà đề xuất mô hình quyền cấp (đầy đủ), HĐND Thành phố bao gồm đại biểu bầu từ đơn vị bầu cử đại diện Tùy theo số lượng đại biểu HĐND Thành phố, chia địa dư Thành phố thành đơn vị bầu cử đại diện theo tiêu chí bình đẳng dân số Trong giai đoạn trước mắt, phường đơn vị bầu cử bầu đại biểu UBND HĐND Thành phố bầu (tương lai nhân dân trực tiếp bầu Thị trưởng) Ở địa bàn quận phường, nên thành lập đại diện quyền Thành phố theo nguyên tắc tản quyền để thực thi nhiệm vụ quyền Thành phố Nhóm – KH13KT Page 26 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Tổng kết Như vậy, đô thị phát triển mạnh, nhanh Việt Nam, quản lý hành cấp theo luật hành không phù hợp, có chồng chéo, mang tính cắt khúc, không thống quy hoạch không gian, lãnh thổ, nên phát triển chưa xứng tầm Vì việc Nhà nước ta tổ chức thí điểm quyền đô thị Tp Hồ Chí Minh Đà Nẵng đắn Xây dựng mô hình quyền đô thị tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo cho vấn đề an sinh người dân tốt Trên tìm hiểu nhóm em chủ đề “ Thí điểm quyền đô thị Việt Nam” Do chúng em tìm hiểu từ nhiều nguồn khác với kiến thức hạn hẹp nên làm không tránh khỏi thiếu xót mong cô thông cảm góp ý, để nhóm em có làm hoàn thiện Một lần chúng em xin chân thành cảm ơn cô! Nhóm –KH13KT Nhóm – KH13KT Page 27 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Danh sách nhóm Vũ Quỳnh Anh Vũ Thị Hạnh Phạm Thị Oanh Nguyễn Thị Phương Thảo Ngô Doãn Thái Cv: I Chính quyền địa phương Vũ Thị Quỳnh Hương Nguyễn Thị Huyền Trang Nông Thị Phượng Cv II Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam 10 Phạm Thị Hằng Vũ Thị Minh Trang Cv III Thí điểm tổ chức quyền đô thị Đà Nẵng 11 12 Nguyễn Thị Sen Nguyễn Phương Thảo Cv IV Thí điểm tổ chức quyền đô thị Tp Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Uyên ( Nhóm trưởng ): Tổng hợp bài, Làm slide, Thuyết trình ` Nhóm – KH13KT Page 28 Thí điểm tổ chức quyền đô thị Việt Nam Nhóm – KH13KT Page 29 [...]... tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam Danh sách nhóm 1 2 3 4 5 Vũ Quỳnh Anh Vũ Thị Hạnh Phạm Thị Oanh Nguyễn Thị Phương Thảo Ngô Doãn Thái Cv: I Chính quyền địa phương 6 7 8 Vũ Thị Quỳnh Hương Nguyễn Thị Huyền Trang Nông Thị Phượng Cv II Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam 9 10 Phạm Thị Hằng Vũ Thị Minh Trang Cv III Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Đà Nẵng 11 12 Nguyễn Thị Sen... bầu (tương lai do nhân dân trực tiếp bầu Thị trưởng) Ở địa bàn quận và phường, nên thành lập đại diện của chính quyền Thành phố theo nguyên tắc tản quyền để thực thi nhiệm vụ của chính quyền Thành phố Nhóm 2 – KH13KT Page 26 Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam Tổng kết Như vậy, những đô thị phát triển mạnh, nhanh ở Việt Nam, nhưng quản lý hành chính 3 cấp theo luật hiện hành là không phù... trở đi với việc chuyển từ chế độ lãnh đạo tập thể của Ủy ban Nhân dân thành phố sang chế độ lãnh đạo và chịu trách nhiệm cá nhân của Thị trưởng thành phố Đây là bước đột phá mạnh mẽ của mô hình chính quyền đô thị đối với các đô thị lớn của Việt Nam và hai đô thị được cho phép thí điểm là Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng nói riêng Nhóm 2 – KH13KT Page 14 Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam. .. 19 Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam dân chủ trực tiếp chưa thật chuẩn xác, nhưng đã có lý khi nói rằng “dân chủ hóa trực tiếp – linh hồn và bản chất của quản lý đô thị hiện đại” Đúng như vậy, nếu xét về tính chất, dân chủ phải là linh hồn của quản lý đô thị Chính quyền đô thị phải là “sản phẩm” của nhân dân, do nhân dân “tạo dựng” và quan trọng hơn, chính quyền đô thị phải là một “cỗ... hoạt động động đồng bộ và liên hoàn Do vậy, xây dựng chính quyền đô thị ít cấp, mang tính thống nhất là xu hướng tương đối phổ biến Thứ ba Mô hình chính quyền đô thị được xây dựng trên cơ sở được trao những thẩm quyền mang tính độc lập và tính tự chủ (ở mức độ khác nhau) với chính quyền trung ương hoặc chính quyền cấp trên Tuy nhiên, cách thức trao quyền mang tự chủ và sự độc lập đến đâu, tùy thuộc vào... mang tính định hướng khi xây dựng mô hình chính quyền đô thị TP Hồ Chí Minh Thứ nhất Phải xuất phát từ quan điểm “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân ”, cho nên mô hình chính quyền đô thị phải thực sự là công bộc của dân Bộ máy chính quyền đô thị phải là những người có tâm, có tầm, nắm... các cơ quan này đại diện cho chính quyền đô thị cấp trên ở các khu vực dân cư theo nguyên tắc tản quyền Điều này là hoàn toàn hợp lý, vì chính quyền đô thị khó có thể quản lý, nếu không chia địa bàn đô thị rộng lớn thành các khu vực nhất định Vả lại, nguyên tắc tập trung dân chủ với chế độ trực thuộc hai chiều, nếu tổ chức chính quyền hai cấp, dù muốn hay không, củng ảnh hưởng đến thống nhất, kịp thời... Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Việt Nam dân về dịch vụ công (thuộc dự án PAPI năm 2012) do MTTQ Việt Nam thực hiện Theo đó, kết quả điều tra cho thấy điểm số trung bình của 63 tỉnh / thành ở nội dung thủ tục hành chính công là 6,88 điểm, Đà Nẵng đạt điểm cao nhất ở nội dung cung ứng dịch vụ công với ước lượng điểm trung bình là 7,43 điểm IV 1 Thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại Tp Hồ Chí... xứng tầm Vì vậy việc Nhà nước ta tổ chức thí điểm chính quyền đô thị tại Tp Hồ Chí Minh và Đà Nẵng là hết sức đúng đắn Xây dựng mô hình chính quyền đô thị tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo cho các vấn đề an sinh của người dân được tốt hơn Trên đây chính là những tìm hiểu của nhóm em về chủ đề “ Thí điểm chính quyền đô thị tại Việt Nam Do chúng em tìm hiểu từ nhiều nguồn khác... nói về mô hình chính quyền đô thị, thì dường như các cán bộ công chức thuộc các sở, quận của Đà Nẵng đều nắm rất rõ về mô hình chính quyền đô thị mà thành phố đề xuất Mức độ hài lòng của người dân và cộng đồng doanh nghiệp đối với các dịch vụ công, dịch vụ đô thị do chính quyền cung cấp tại Đà Nẵng cao Ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp và người dân ở TP HCM cho rằng, hiện các thủ tục hành chính còn phức