Chính phủ Anh Bài học cho Việt Nam

Vương quốc Anh là một trong những quốc gia văn minh và phát triển nhất thế giới. Với trình độ dân trí cao, chỉ số HDI đạt 0,863, đứng thứ 28 trên thế giới (theo chỉ số HDI được công bố năm 2011). Tuổi thọ trung bình người Anh: 79,4. Nam 77,2; nữ 81,6. Thuộc nhóm các nước đạt 20% trên mức trung bình, đứng thứ 22 trên thế giới (theo Báo cáo Phỏng đoán Dân số Thế giới của Liên Hiệp Quốc cho năm 20052010. ) . Ngoài ra Vương quốc Anh là một cường quốc dẫn đầu về thương mại và tài chính. Thành phố Luânđôn là một trong những thị trường tài chính hàng đầu thế giới.

Tiểu luận Mơn: Hành Chính So Sánh Đề tài: Tổ chức hoạt động Chính Phủ Anh Bài học cho Việt Nam Họ tên: Nhóm Lớp: KH13A2 Hà Nội, tháng năm 2014 I Lời mở đầu: Vương quốc Anh quốc gia văn minh phát triển giới Với trình độ dân trí cao, số HDI đạt 0,863, đứng thứ 28 giới (theo số HDI công bố năm 2011) Tuổi thọ trung bình người Anh: 79,4 Nam 77,2; nữ 81,6 Thuộc nhóm nước đạt 20% mức trung bình, đứng thứ 22 giới (theo Báo cáo Phỏng đoán Dân số Thế giới Liên Hiệp Quốc cho năm 2005-2010 ) Ngoài Vương quốc Anh cường quốc dẫn đầu thương mại tài Thành phố Ln-đơn thị trường tài hàng đầu giới II Giới thiệu hành Vương quốc Anh Nói đến nước Anh nói đến nước có đời sống văn hóa di sản nghệ thuật phong phú đa dạng, Vương quốc Anh quê hương sản sinh cộng đồng nhà khoa học công nghệ tài giàu sức sáng tạo Anh cịn nước có lịch sử hành lâu đời nhất, nhiều quốc gia giới học hỏi thành công Thể chế nhà nước Vương quốc Anh nước theo hình thức thể qn chủ lập hiến có Hiến pháp khơng thành văn, song có luật mang tính hiến pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tam quyền phân lập Các văn kiện mang tính hiến pháp có tính quan trọng định bao gồm: Đại hiến chương Vương quốc Anh (the Magna Corta - 1215) bảo vệ quyền công dân trước nhà vua; đạo luật nhân quyền (the Bill of Rights - 1698) quy định quyền hạn Nghị viện; đạo luật cải cách (Reform Act - 1832) quy định việc cải cách hệ thống quan trực thuộc Nghị viện Luật chung (Common law) (tập quán pháp tiền lệ pháp) Ước lệ quy tắc xử khơng mang tính bắt buộc, lại thiếu hoạt động quan hành pháp Tổ chức máy Chính phủ Anh a Nữ hoàng: Nguyên thủ quốc gia (Vua Nữ hoàng) thiết lập theo nguyên tắc tập (truyền ngôi), có quyền lực hạn chế Nguyên thủ quốc gia Vương quốc Anh Nữ hoàng (Nữ hoàng Elizabeth II) - tượng trưng cho thống vững bền dân tộc, đại diện cho quốc gia Nữ hoàng người đứng đầu quan lập pháp hành pháp, tổng huy lực lượng vũ trang, trao nhiều quyền lực, ký kết điều ước quốc tế, bổ nhiệm Thủ tướng trưởng, thẩm phán Tòa án, bổ nhiệm chức vụ nhà nước tôn giáo, lệnh ân xá, triệu tập Nghị viện, giải tán Nghị viện; đại diện cho nước Anh quan hệ quốc tế, thực tế quyền lực mang đậm tính chất hình thức Chẳng hạn, Nữ hồng quyền bổ nhiệm Thủ tướng phủ người khơng thể khác thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế Nghị viện Hoặc bổ nhiệm thẩm phán theo đề nghị Thủ tướng chủ tịch Thượng nghị viện b Thủ tướng phủ: Thủ tướng Anh đóng vai trị chủ đạo Nội phủ, trực tiếp lãnh đạo hoạt động quan đó, ngồi Thủ tướng cịn lãnh đạo trọng yếu quan ngang Thủ tướng Anh cố vấn Nữ hồng đảm nhiệm chức đại diện nhà nước quan hệ quốc tế Thủ tướng quy định phạm vi vấn đề thuộc thẩm quyền giải Nội phủ, xác định đường lối sách, chiến lược chung, lãnh đạo công việc ủy ban thường trực đệ trình lên Nữ hồng thành phần Nội để Nữ hoàng bổ nhiệm, định thải hồi Bộ trưởng, định việc giải tán phủ, đạo hoạt động sáng kiến lập pháp Nội Thủ tướng có quyền can thiệp vào lĩnh vực thuộc quản lí Nhà nước Thực tế cho thấy Thủ tướng đóng vai trị chủ đạo hoạch định sách lĩnh vực đối ngoại, kinh tế lĩnh vực quan trọng khác đời sống đất nước - Thay mặt Nữ hoàng, Thủ tướng thực số quyền hạn: bổ nhiệm số quan chức cao cấp Nhà nước, triệu tập giải tán Quốc hội, tuyên bố chiến tranh ký kết hịa bình - Để đảm bảo cho hoạt động có hiệu quả, Thủ tướng sử dụng ban thư kí riêng Ban thư kí riêng Thủ tướng có thành phần khơng cố định thường xun đổi mới, chuyên viên dân cao cấp, chức ban thư kí đảm bảo mối liên hệ Thủ tướng với thành viên Nội các, với bộ, quan ngang bộ, chuẩn bị liệu thông tin, thống kê phân tích Trong ban thư kí riêng có chức danh thư kí liên lạc với nhiệm vụ thư kí thơng tin cho cơng chúng sách, đường lối phủ, gặp gỡ nhà báo, tổ chức họp báo vv… - Thủ tướng đương nhiệm Anh ông Gordon Brown-từ ngày 27 tháng năm 2007  Quyền hạn Thủ tướng: • Thủ Tướng người đứng đầu Chính phủ đồng thời người lãnh đạo Nội Thủ tướng người chủ trì phiên họp Nội các; theo quy ước thủ tướng nghị viên hạ nghị viện Thủ tướng Anh có quyền lực lớn quyền khơng quy định Hiến pháp thành văn • Thủ tướng có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm tất thành viên Chính phủ • Thủ tướng có quyền xác định nhiệm vụ trình tự hoạt hoạt động Chính phủ, có quyền ban hành văn pháp luật Chính phủ, có quyền thực nhiều chức Nhà nước "trước mặt Nữ hoàng" kể việc giải tán Nghị viện Trên thực tế, Thủ tướng tự thân thực chức đối ngoại Nhà nước nguyên tắc • Thủ tướng có quyền yêu cầu giải tán Hạ nghị viện tiến hành bầu cử Hạ nghị viện • Thủ tướng có quyền đệ đơn từ chức lúc nào; Khi Thủ tướng từ chức nội phải từ chức theo • Thủ tướng có quyền chủ trì hội nghị nội các, định phương châm sách, định thành viên nội các, sử dụng bãi nhiệm quan chức cao cấp; Trực tiếp tuyên bố tình trạng khẩn cấp đất nước toàn quyền huy quân Quyết sách nội lấy theo ý kiến Thủ tướng, định cuối biểu qua bỏ phiếu Khi thành viên nội không đồng ý vơi ý kiến Thủ tướng ý kiến họ không chấp thuận Thủ tướng có quyền cách chức tiếp nhận đơn từ chức họ • Ngồi ra, Thủ tướng cho ý kiến việc bổ nhiệm giám mục, thẩm phán cao cấp, tổng thư kí viên chức khác Do nói, Thủ tướng Anh thực trung tâm quyền lực Nhà nước c Nội các: Nội hạt nhân lãnh đạo Chính phủ Anh, định sách quan trọng; quan bạo lực quân đội, cảnh sát chịu huy kiểm soát trực tiếp Nội các, Quốc hội vua Anh chịu kìm chế Nội then chốt tồn cấu hành nhà nước Trong phiên họp thường kỳ Nội các, vấn đề quan trọng nhà nước đưa vào thảo luận thơng qua, sau định trao cho thành viên Chính phủ để thực Do có khác khái niệm Chính phủ” “Nội các” Bộ trưởng chia thành: Bộ trưởng thành viên Nội các, Bộ trưởng thành viên nội  Thành phần Nội Chính phủ Anh: • Nội phủ Anh quan có cấu quyền hạn chủ yếu quy định hiệp định hiến pháp Theo thống kê, nội Anh đảng chiếm đa số Hạ viện đứng tổ chức Thành phần nội đích thân Thủ tướng ấn định, thường từ 16 đến 24 người Những nhân vật tương đối quan trọng Đảng cầm quyền mời vào nội giữ chức vụ quan trọng • Nội gồm Thủ tướng trưởng (Quốc vụ khanh) phận quan trọng Trong nội thiết phải có Bộ trưởng: Bộ Tài chính, Bộ nội vụ, Bộ ngoại giao, Bộ quốc phòng, Bộ Thương mại • Những Bộ trưởng khơng phải thành viên nội tham gia vào phiên họp nội theo lời mời riêng để xem xét vấn đề liên quan đến phụ trách • Trực thuộc Nội có số ủy ban thường trực thực thi sách quản Nhà nước Số lượng ủy ban Thủ tướng ấn định Thủ tướng định thành lập hay bãi bỏ ủy ban Thường có 20 ủy ban thường trực hoạt động công việc phụ trợ giúp ủy ban cộng tác viên ban thư ký nội đảm nhiệm Chủ tịch ủy ban tối quan trọng Thủ tướng, chủ tịch ủy ban khác Thủ tướng bổ nhiệm Những ủy ban quan trọng là: Quốc phòng, đối ngoại, chiến lược kinh tế, sách đối nội, pháp luật Các ủy ban có nhiệm vụ soạn thảo sơ vấn đề có liên quan đến sách nhà nước đưa thảo luận phiên họp Nội • Nội có văn phịng giúp việc, văn phịng Nội cấu giúp việc, phụ trách, xếp chương trình nghị nội các, ghi biên hội nghị Nội các, giữ mối liên hệ Chính phủ với bộ, phụ trách biên tập phân phát báo cáo tình hình thực nghị Nội Cơ cấu văn phòng Nội gồm cục thống kê trung ương tổ sử liệu Cục thống kê trung ương phụ trách thu thập từ tư liệu thống kê có liên quan đến kinh tế quốc dân tiến hành phân tích biên tập nhằm giúp phủ hoạch định sách tài kinh tế Nhiệm vụ tổ sử liệu phụ trách biên tập lịch sử chiến tranh, lịch sử phủ  Quyền hạn Nội các: • Quyền hạn thực tế Nội gồm: lãnh đạo chung máy hành chính, phối hợp hoạt động bộ, quan ngang bộ, phương hướng sách nhà nước, tham gia vào việc chuẩn bị dự thảo pháp luật để đưa thảo luận trước Quốc hội (Nghị viện) ban hành văn thuộc phạm vi thẩm quyền Vai trị quan trọng hoạt động nội lãnh đạo hệ thống quan quản lí trung ương Nội quy định phương hướng hoạt động quan đó, giải tranh chấp chúng Các thành viên Nội giữ vai trị lãnh đạo Bộ Bộ trưởng chịu trách nhiệm hoạt động mình, trình bày trước Quốc hội vấn đề có liên quan tới phạm vi hoạt động bộ, tiến hành đàm phán với khác Công việc Nội máy nội đảm nhiệm gồm có Ban thư kí, Ban thống kê trung ương Dưới lãnh đạo Thủ tướng, Ban thư kí phối hợp hoạt động Nội với phủ ủy ban thường trực Ban thư kí chuẩn bị báo cáo cho Thủ tướng, Thủ tướng chuẩn bị chương trình làm việc tài liệu cho phiên họp Nội họp ủy ban, phân tích tài liệu định Nội các, ủy ban cho cán bộ, kiểm việc thực định Nội các, bộ, ban thư kí có quyền u cầu trưởng cung cấp tài liệu để thu thập thông tin theo vấn đề khác • Đứng đầu ban thư kí Thư kí Nội các, chức vụ chuyên viên nhân cao cấp đảm nhiệm Ngồi cịn có Thư kí thường trực, phó thư kí thường trực trợ lý Tất chức vụ chuyên viên dân đảm nhiệm Các chuyên viên giữ vị trí quan trọng cơng việc Nội ủy ban • Nội thường họp dinh Thủ tướng Thành phần tham gia thành viên Nội cịn có Thư kí Nội các, thư kí phó thư kí thường trực trợ lí, Bộ trưởng phải thành viên Nội thảo luận vấn đề có liên quan đến họp, giám định viên mời tham gia để kiểm tra vấn đề cụ thể • Trong họp không ghi biên chi tiết Việc biểu tiến hành, có khơng quy định phiếu thuận định thơng qua Ở đây, Thủ tướng đóng vai trò định, thường cuối thảo luận, Thủ tướng tóm tắt kết thảo luận tổng hợp ý kiến tuyên bố định Nội Tất tài liệu Nội coi sở hữu Nội chuyển cho Nội • Hoạt động Nội Anh hoạt động kín Văn “về tài liệu quốc gia” năm 1967 cấm tiết lộ nội dung biên Nội vòng 30 năm Thành viên Nội thành viên Hội đồng mật, họ phải tun thệ khơng tiết lộ thơng tin có liên quan đến hoạt động Nội d Các Bộ trưởng: - Các Bộ trưởng Nữ hoàng bổ nhiệm theo kiến nghị thủ tướng Các trưởng không bắt buộc phải thành viên Nghị viện, dù theo tục lệ trưởng thành viên Nghị viện - Các Bộ trưởng Chính phủ thành viên Quốc hội có trách nhiệm với - Bộ trưởng có trách nhiệm thúc đẩy đề xuất vấn đề cần giải để trở thành đề xuất lập pháp, đưa vào chương trình nghị Nội (Chính phủ) sau Nghị viện (Quốc hội) - Bộ trưởng thường phải tiến hành công việc tham vấn đối tượng quan trọng như: chuyên gia, nhóm lợi ích đối tượng dự kiến chịu tác động sách dự kiến đề xuất Văn đề xuất để tham vấn ý kiến đối tượng có liên quan thường gọi “sách xanh” (a green paper) với ý nghĩa văn thể ý định hình thành sách Bộ trưởng chưa thực chắn Trong trường hợp định, Bộ trưởng đề nghị Nội cho phép công bố “sách trắng” (a white paper) để thể cam kết chắn theo đuổi sách giải vấn đề xã hội - Bộ trưởng bảo trợ đề xuất sách phải thuyết minh mặt lợi/hại sách dự kiến đề xuất trình cho ủy ban Nội để thảo luận, định Ủy ban lập pháp Nội (the Legislation Committee) định xem liệu đề xuất lập pháp có nên đệ trình cho Nghị viện hay khơng - Khi Ủy ban lập pháp chấp thuận, Bộ trưởng quản lý ngành có trách nhiệm phải soạn thảo “bản hướng dẫn soạn thảo dự án luật”, nêu rõ nội dung sách dự kiến đưa vào dự án luật Dự thảo luật (dự luật) trải qua cơng đoạn Nghị viện, theo đó, dự án luật phải Hạ viện Thượng viện chấp nhận trở thành đạo luật Sau viện thông qua, dự luật gửi cho Văn phịng hồng gia Nữ hồng chuẩn thuận thức trở thành luật quốc gia Sau dự luật thông qua, công bố tổ chức thi hành, thông thường, thời hạn khoảng đến năm kể từ thời điểm tổ chức thực thi, Bộ quản lý ngành chủ trì xây dựng dự án luật thường tiến hành đánh giá tác động đạo luật để xem đạo luật có mang lại tác động dự kiến ban đầu hay không Bản đánh giá gửi cho Ủy ban có thẩm quyền Hạ viện để xem xét Ủy ban định liệu có nên tiến hành đánh giá toàn diện tác động đạo luật thực tế hay không e Các Bộ phòng ban Trung ương:  Những Bộ, Ngành Trung ương tác động tới sách điều hành có nhiều quyền lực, nhiệm vụ luật giao phó trao quyền đơi đặc ân hồng gia  Các Bộ: gồm có 24 Bộ Đó là: Bộ tài chính; Bộ Ngoại giao; Bộ nội vụ; Bộ Quốc phịng; Bộ Mơi trường; Bộ Giáo dục Khoa học; Bộ Nông nghiệp, ngư nghiệp thực phẩm; Bộ Công việc Xcốtlen; bắc Ailen; Bộ Xứ Uên; Bộ tài nguyên lượng; Bộ y tế bảo hiểm xã hội; Bộ quản lý quản chức dân sự; Thương nghiệp; Bộ Công nghiệp; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng quản lý thị; Bộ việc làm; Văn phịng Nội • Các Bộ Anh khác nhiều phạm vi; vị trí tính chất cơng việc Sự phân công công việc phần theo truyền thống, phần khác yêu cầu đặt cho cơng tác Chính phủ Thủ tướng người bổ nhiệm trưởng bãi nhiệm họ vào thời điểm Theo thể chế truyền thống , tất trưởng phải trung thành với đảng cầm quyền chịu trách nhiệm tập thể trước sách Chính phủ Họ công khai việc không đồng tình với sách Chính phủ Ngồi trách nhiệm trước cử tri với tư cách Nghị viên thuộc Nghị viện • Các Bộ trưởng Anh xem sách trị gia, định đường lối sách chung Người đứng đầu công vụ Thư ký thường trực • Trong phủ Anh có nhóm Bộ trưởng sau: + Bộ trưởng lãnh đạo Bộ gọi Quốc vụ khanh + Bộ trưởng không phụ trách Bộ gọi Bộ trưởng không (Bộ trưởng không cặp) + Bộ trưởng Nhà nước, thứ trưởng hay người đứng đầu quan trực thuộc Bộ + Bộ trưởng thư ký-Thư ký Nghị viện phụ trách việc đảm bảo thông tin Bộ trưởng Nghị viện III Hoạt động Chính phủ Anh Nhà nước đóng vai trị trung tâm hệ thống trị quốc gia Tuy nhiên, nhân tố có vai trị chi phối hoạt động nhà nước, lực lượng điều khiển hậu trường lại đảng phái trị Sự diện lúc nhiều đảng phái nước Anh làm cho hoạt động trị nước trở nên sôi động trở thành tâm điểm công luận giới truyền thông Bằng việc phân tích cấu tổ chức hoạt động hệ thống đảng phái Anh yếu tố tảng chi phối đến đảng phái trị nước lý giải khác biệt nước, thừa nhận chế độ đa đảng Ở Anh ln có trội hai đảng lớn nhất, nhiều đảng phái phép tự hoạt động khuôn khổ pháp luật có hai đảng đối lập Cơng đảng Bảo thủ (ở Anh) Các đảng phái trị thường thể sức mạnh thông qua nhiều phương thức khác tích cực tham gia vào cơng việc nhà nước thông qua lãnh đạo đảng cầm quyền Dấu ấn đảng phái trị hoạt động nhà nước bộc lộ rõ nét phương diện sau: + Thông qua bầu cử: đảng phái tìm cách tác động đến hình thành máy nhà nước cách cử ứng cử viên tham gia tranh cử vào quan lập pháp, hành pháp + Tác động đến hoạt động máy nhà nước: điều thể kiểm soát tác động đảng đến thành viên họ tham gia quyền, đặc biệt họ nắm giữ chức vụ lãnh đạo cấp cao (như tổng thống, thủ tướng) Thơng qua đảng viên cốt cán đó, đảng khéo léo đưa chủ trương, đường lối vào sách, pháp luật nhà nước theo hướng có lợi cho đảng + Là cơng cụ làm cân quyền lực nhà nước: tồn hai đảng đối lập hoạt động nhà nước góp phần hạn chế đáng kể lạm quyền Một biểu rõ rệt chế độ nội bóng “shadow cabinet” Anh Theo đó, đảng đối lập thành lập phủ riêng với chức chủ yếu phản biện lại sách phủ đương nhiệm trường hợp đảng cầm quyền buộc phải đi, phủ “trong bóng tối” tiếp quản nhiệm vụ cách tương đối dễ dàng suôn sẻ IV Chế độ công vụ đội ngũ công chức nước Anh: Hiện công vụ nước Anh bao gồm khoảng 370 nghìn cơng chức (con số kết qảu nỗ lực cải cách công vụ thập lỷ 1980 thời bà Thatcher làm Thủ tướng, tinh giản từ 700 nghìn cơng chức trước đó), làm việc Bộ Trung ương, người làm việc cấc cấp quyền địa phương không xem công chức Jim Cordell khái qt đặc điểm cơng vụ Vương quốc Anh là: • Tính thường nhiệm với đa số công chức làm việc theo chế độ chức nghiệp • Tính trung lập vơ nhân xưng Đảng phái trị để phục vụ cho Đảng cầm quyền • Cơ cấu theo hệ thứ bậc với chức vụ Thư ký thường trực người đứng đầu công vụ Có nhiều cấp hạng khác cơng vụ, song chia thành ba nhóm là: + Các nhóm phục vụ làm việc khác nhau, nhóm có thang bảng lương riêng u cầu riêng trình độ chun mơn vào làm cơng vụ + Các nhóm chun gia, kỹ thuật + Các ngạch riêng Bộ thành tra thuế, hải quan, giám ngục nhân viên xuất nhập cảnh Từ đến nay, hệ thống cơng cụ công chức Vương quốc Anh thường xuyên cải cách, hoàn thiện làm sở cho phát triển quốc gia Nắm 1977, Hạ viện Anh yêu cầu phải định nghĩa rõ ràng công chức, nhấn mạnh tới đặc điểm thiết yếu công chức thay mặt nhà nước giải công việc, người khơng có vị trí cơng tác nhà nước pháp luật quy định khơng phải cơng chức Nhân viên trị, tư pháp, qn dội, chí Vương thất (những người trước coi cơng chức họ hưởng bổng lộc Nữ Hoàng) người làm dịch vụ công với điểu kiện làm việc khác với công chức không liệt vào công chức Như vậy, khái niệm công chức bao hàm nhân viên cơng tác ngành hành nội ngoại giao Theo ông Martin Minogue (1996) thuộc trường Đại học tổng hợp Manchester, Vương quốc Anh, cải cách hành nước tập trung vào đại hóa công vụ, thúc đẩy nhanh kể từ năm 1968, với việc chuyển trọng tâm từ trước đơn quản lý chiến lược toàn bộ máy quan chức với Ban công vụ để quản lý chung Học viện công vụ để đào tạo công chức cấp cao cho toàn hệ thống sang hệ thống quản lý sách chiến lược gắn với việc sử dụng có trách nhiệm nguồn lực, biến “các quan chức” thành “các nhà quản lý” V Quản lý tài cơng: Hoạt động quản lý tài cơng Tài cơng tồn hoạt động thu chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực cacs chức nhà nước đôi với việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xà hội - Thu ngân sách: Được thực hình thức bắt buộc bao gồm: thuế phí, lệ phí: bán tài nguyên, tài sản quốc gia: khoản thu doanh nghiệp nhà nước - Chi ngân sách: bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, khoản chi thường xuyên, khoản chi trả nợ khoản chi dự phịng  Chúng ta có bảng số liệu sau: Về số khoản thu chi ngân sách Vương quốc Anh Nợ công cộng (2006) Nợ công cộng (2007) Thu ngân sách (2006) Chi ngân sách(2006) Viện trợ kinh tế (2006) 39 tỉ USD 864 tỉ USD 970 tỉ USD 1.040 tỉ USD tỉ USD Hiện nay, nhằm đưa nước Anh khỏi tình trạng thâm hụt ngân sách, phủ Anh có nhiều biện pháp đặt số kế hoạch thể dự thảo ngân sách khẩn cấp Bộ trưởng Tài Anh George Osborne cơng bố (ngày 22/6/2010) đặt nhiều kế hoạch giảm chi tiêu tăng thuế - Theo kế hoạch trên, phủ Anh cắt giảm chi tiêu cho đầu tư phúc lợi xã hội khoảng 30 tỷ bảng/năm, đồng thời tăng thuế giá trị gia tăng (VAT) lên 20% (hiện 17,5%) nhằm tạo thêm nguồn thu 10 tỷ bảng/năm - Vay mượn phủ giảm dần từ 10,1% GDP tài khóa xuống cịn 1,1% GDP vào tài khóa 2015-2016 Cùng với loạt biện pháp “thắt lưng buộc bụng” khác, biện pháp giúp phủ tiết kiệm tới 90 tỷ bảng năm từ tới năm tài khóa 2014-2015 - Theo kế hoạch ơng Osborne, tổng nợ quốc gia Anh đạt mức cao 70,3% GDP vào tài khóa 2013-2014, so với mục tiêu 75% mà Công đảng đề dự thảo ngân sách hồi tháng 4/2010 Ông Osborne cho kế hoạch ngân sách giúp chương trình chi tiêu phủ minh bạch bị phụ thuộc vào ý chí trị Tình hình Tài cơng qua thời kỳ a Tài công thông qua khủng hoảng: 2007-2010 - Trong năm 2007-08 khu vực công vay 2,4% thu nhập quốc dân (hoặc £ 35 tỷ năm 2010-11 kỳ) - Trong giai đoạn năm 2008-09 2009-10 tài ngày tồi tệ tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế bắt đầu cảm nhận tài cơng - Trong năm 2008-09 , phủ vay tổng cộng 6,7% thu nhập quốc dân , bao gồm : 5,2% thu nhập quốc dân để trang trải cấu trúc (tức vĩnh viễn, không giải ) khoảng cách chi tiêu công khoản thu (khoảng nửa số chi cho đầu tư), 0,6% thu nhập quốc dân để tài trợ cho biện pháp kích thích tài tạm thời ( chẳng hạn cắt giảm thuế GTGT ) , 0,9% thu nhập quốc gia kết kinh tế hoạt động xu hướng chi tiêu tạm thời cao khoản thu tạm thời thấp - Trong năm 2010-2011, gần toàn kích thích tài tạm thời rút lại, tác động trực tiếp làm giảm tổng số vay Tuy nhiên, thành phần mang tính chu kỳ vay thiết lập để tăng nhẹ 3,8% thu nhập quốc dân, Kho bạc ước tính vay cấu trúc khác 2010-11 tăng lên 7,2% thu nhập quốc dân, 2,7% chi cho đầu tư Mức vay cao từ 2007-2008 có nghĩa nợ rịng khu vực công dự kiến tăng đáng kể vào cuối năm 2010-2011 Khoảng cách cấu khoản thu chi phủ tăng lên đáng kể năm 2007-2008 2009-10 b Dẫn chứng tình hình tài cơng "tệ" năm 2010: - Tháng 6/2010, Thủ tướng Anh thừa nhận, tình hình tài cơng nước xấu so với dự đoán điều buộc ông phải đưa định quan trọng.Ơng cho biết phải hạ dự báo tăng trưởng kinh tế Anh, khoản trợ cấp xã hội lương chi trả cho lao động khu vực công bị ảnh hưởng cắt giảm ngân sách - Theo đánh giá quan theo dõi ngân sách phủ, tăng trưởng kinh tế Anh năm tới vào khoảng 2%, tương tự dự đoán nhà phân tích kinh tế độc lập đưa ra, mức 3% dự báo trước c Chính phủ anh thực biện pháp “thắt lưng buộc bụng năm 2012” - Trong báo cáo "Triển vọng kinh tế giới" công bố tuần trước, Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) hạ mức dự báo tăng trưởng kinh tế Anh từ 0,2% xuống âm 0,4% IMF cho biết, năm kể từ khủng kinh tế-tài tồn cầu thâm hụt ngân sách Anh lên đến 8,2% GDP, cao Hy Lạp 0,7% => theo nhận định nên kinh tế Anh vào giai đoạn khủng hoảng , suy thối sâu khó có dự đốn khẳ phục hồi - Thuộc khối EU không tham gia vào đồng tiền chung EU Với lý cần giữ quyền kiểm sốt dịch vụ thị trường tài London, nước cố gắng hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực từ khủng hoảng khu vực đồng tiền chung eurozone - Ngày 9/10/2012, Cơ quan thống kê quốc gia Anh (ONS) công bố thâm hụt thương mại Anh tháng tăng gấp đôi so với tháng 7, sản lượng ngành công nghiệp chế tạo lại sụt giảm - Tin khiến đồng bảng Anh rớt giá kỷ lục, xuống cịn bảng Anh ăn 1,36 la Mỹ, mức thấp kể từ năm 1985 - Thêm vào đó, vấn đề nợ cơng gây đau đầu dai dẳng cho nước châu Âu lại trở thành nỗi ám ảnh người Anh từ cuối tháng 8-2012 nợ công Anh lên tới 1.040 tỉ bảng, tương đương 66,1% GDP - Để chống lại bão khủng hoảng nợ cơng thâm hụt ngân sách, Chính phủ Anh không cách khác phải sử dụng biện pháp thắt lưng buộc bụng Năm 2010, phủ Anh đặt mục tiêu cắt giảm chi tiêu ngân sách 18 tỉ bảng/năm năm 2015 - Tuy nhiên, hoạt động yếu kinh tế Anh trở nên trầm trọng kéo dài so với dự kiến buộc phủ nước phải tiếp tục thắt chặt chi tiêu năm 2018 Biện pháp khắc khổ phục vụ lợi ích thắt chặt vĩ mơ có hệ kinh tế thiếu máu để vận hành sản xuất Sản xuất đình đốn buộc xí nghiệp phải đóng cửa phải cắt giảm việc làm, đẩy tỉ lệ thất nghiệp gia tăng Số người thất nghiệp Anh gần đến số triệu người d Quản lí TCC dần vào hiệu đạt ổn định: - Tài cơng Anh cho thấy cải thiện vào tháng Hai so với năm trước đó, mức tăng khơng đủ để đáp ứng mục tiêu tham vọng vay đặt Bộ trưởng Tài George Osborne đầu tuần - Giảm thâm hụt sách kinh tế trung ương kể từ liên minh Osborne Bảo thủ lãnh đạo Anh lên nắm quyền vào năm 2010, thâm hụt ngân sách Anh 11 phần trăm sản lượng kinh tế hàng năm - cao cho kinh tế lớn - Osborne cơng bố dự báo dự đốn phủ vay 107.800.000.000 £ năm nay, 6.4pc năm tài 2012/13 , so với mục tiêu giảm 3pc tháng mười hai - Các nhà kinh tế nói phủ phải đối mặt với thách thức đáp ứng , dự báo khó khăn từ Văn phịng Trách nhiệm Ngân sách Dữ liệu phát hành ngày hơm qua Văn phịng thống kê quốc gia cho thấy vay cho 11 tháng năm thuế đứng £ 99.3bn - 4.3pc so với kỳ năm trước Điều đặt trách nhiệm nặng tài công tháng ba để tạo nên khác biệt - "Đối với điều đạt , vay tháng ba phải cho thấy cải thiện đáng kể £ 2,9 tỷ so với năm ngoái", nhà kinh tế trưởng Investec Philip Shaw nói - Vay cơng Anh tháng hai - không bao gồm can thiệp ngành tài vận chuyển từ kế hoạch lương hưu Royal Mail lãi trái phiếu trả cho Ngân hàng Anh - đến bảng 9.311bn , tăng từ 9.163bn năm trước Tuy nhiên , số vay tháng năm 2013 tâng bốc bảng 2.3bn lần thu từ việc bán điện thoại di động 4G phổ , nhà kinh tế cho biết, số tháng năm 2014 đại diện cho cải thiện Tổng vay nợ tháng 4/2013 tháng 1/2014 điều chỉnh giảm 600 triệu bảng Vốn ODA Anh Việt Nam: - Hỗ trợ phát triển thức(hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước ngồi Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đơi cịn gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay - Ngày 19/9/2006 hai bên ký Thỏa thuận Quan hệ đối tác phát triển hai nước giai đoạn 2006-2016, theo Chính phủ Anh viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam 250 triệu Bảng Anh giai đoạn 2006-2010 với khoảng 70% ngân sách để hỗ trợ cho Chương trình liên quan đến giảm nghèo Việt Nam - Thoả thuận có mục tiêu tổng quát sau: + Tăng trưởng có lợi cho giảm nghèo đạt Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ Việt Nam + Tăng cường cơng tác quản lý tài trách nhiệm giải trình nhà nước trước người dân, chống tham nhũng nhằm bảo đảm nguồn vốn công ích sử dụng mục đích hiệu + Tôn trọng thoả ước nhân quyền quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hoá mà Việt Nam tham gia - Tháng 8/2010, Việt Nam Anh họp đánh giá Thỏa thuận Quan hệ đối tác phát triển giai đoạn 2006-2016, sở định mức độ lĩnh vực ưu tiên hợp tác giai đoạn 2011-2016 phù hợp với mục tiêu phát triển Việt Nam sách viện trợ Anh giai đoạn Tháng 5/2011, hai bên ký Thỏa thuận Đối tác phát triển Việt Nam – Anh giai đoạn 2011-2016, đưa Anh trở thành đối tác cam kết ODA cho Việt Nam đến năm 2016 với tổng trị giá 70 triệu bảng Anh  Hình thức cung cấp ODA: - Về hình thức hỗ trợ, từ năm 1998, Bộ Phát triển quốc tế Anh (DFID) định chuyển từ tiếp cận theo dự án sang tiếp cận theo chương trình ngành lĩnh vực khn khổ phát triển tồn diện (CDF) Do vậy, DFID không xây dựng dự án hợp tác song phương theo cách làm truyền thống, mà sử dụng hình thức đồng tài trợ uỷ thác để tham gia tài trợ cho chương trình/dự án có ưu tiên cao Việt Nam nhằm giảm chi phí giao dịch cho Việt Nam khuyến khích phối hợp nỗ lực tập thể nhà tài trợ với Việt Nam - Ngày 22/2/2005, Chính phủ Anh thơng qua sáng kiến giảm nợ đa phương, tuyên bố trả nợ thay cho Chính phủ Việt Nam 10% nợ đến hạn khoản vay Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA) thuộc WB thời gian 2005-2015 (khoảng 90 triệu USD) Đây sáng kiến Anh nhằm vận động nước G8 nhà tài trợ khác tham gia sáng kiến để tạo điều kiện cho Việt Nam tập trung nguồn lực cho Chương trình Xóa đói giảm nghèo thực thành công - Ngày 22/11/2007, DFID thơng báo việc Chính phủ Anh viện trợ khơng hồn lại 100 triệu Bảng Anh giai đoạn 2007-2011 cho Chương trình PRSC với phương thức chuyển trực tiếp cho Chính phủ Việt Nam, khơng thơng qua WB để tiết kiệm chi phí quản lý Tháng 10/2008, Chính phủ phê duyệt Thoả thuận Việt Nam Anh việc Chính phủ Anh tài trợ cho PRSC 7-10 (2008-2011) với tổng kinh phí 80 triệu Bảng Anh - Ngày 25/1/2010, Lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư đại diện DFID ký Văn tài trợ 17 triệu Bảng Anh cho Chương trình mục tiêu quốc gia Cung cấp nước vệ sinh nông thôn giai đoạn 2010-2013 - Hiện Anh nhà tài trợ khơng hồn lại lớn cho Việt Nam EU, nhà tài trợ song phương giới cam kết ODA cho Việt Nam đến năm 2016 nước cung cấp ODA cho Việt Nam phương thức hỗ trợ trực tiếp ngân sách trả nợ quốc tế cho Việt Nam Anh nhà tài trợ điều phối lĩnh vực phòng chống tham Việt Nam (thay cho Thụy Điển) VI Ưu, nhược điểm hành Anh: Anh nước theo mơ hình quản lý công nên ta dễ dàng thấy ưu, nhược điểm mơ hình quản lý HCNN là: Ưu điểm: Nhược điểm: - Đơn giản hóa hệ thống quy định, quy - Chỉ quan tâm đến hiệu quả, không tắc trọng hiệu lực - Đẩy mạnh phân quyền - Áp dụng chế thị trường phương pháp quản lý công nghiệp vào QLHCNN - Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp - Tư nhân hóa phần hoạt động nhà nước, đặc biệt dịch vụ cơng VII Nền hành Việt Nam Chính phủ: a Về cấu tổ chức: Chính phủ thành lập hoạt động theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm); Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước; Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, sau Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo Nghị Quốc hội Ủy ban Thương vụ Quốc hội; Về cấu tổ chức, Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ khơng thiết phải đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, UBTV Quốc hội Chủ tịch nước Phó thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ hoạt động theo hai thiết chế quyền lực: tập thể Chính phủ (Điều 112 - Hiến pháp 1992, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ) người đứng đầu Chính phủ - Thủ tướng Chính phủ (Điều 114 – HP năm 1992 nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ) Bộ thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mính phụ trách phạm vi nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm bộ, quan ngang Bộ Quốc hội định thành lập theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, tổ chức phủ nước ta cịn có quan thuộc Chính phủ Chính phủ định thành lập Về vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thuộc Chính phủ có nhiều điểm khác với Bộ, quan ngang Bộ - quan Chính phủ b Vị trí Chính phủ: Theo Điều 109 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam Như vậy, vị trí Chính phủ xác định vừa quan hệ với Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao nhất, vừa quan hệ với máy nhà nước, máy hành nhà nước - Trong quan hệ với Quốc hội, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Chính phủ phải tổ chức thực Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị UBTV Quốc hội; chịu giám sát Quốc hội, báo cáo hoạt động trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, cấp cao tồn hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương; Chính phủ thống quản lý tồn hoạt động hành máy nhà nước Tuy vị trí Chính phủ xác định hai quan hệ, xét nội dung thống với nhau: chấp hành Quốc hội thực quyền hành nhà nước cao nhất; thiết chế trị - hành c.Vai trị Chính phủ: Vai trị Chính phủ thể thơng qua việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước từ TW đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Vai trị Chính phủ thể cụ thể, chủ yếu thông qua việc thực nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Hiến pháp quy định Điều 112, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Bộ - Cơ quan ngang Bộ: a Vị trí, chức Bộ - Cơ quan ngang Bộ: Bộ , quan ngang Bộ quan Chính phủ Quốc hội định phê chuẩn việc thành lập theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước địch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật (theo Nghị số 02/2002/NQ-QH11, ngày 05/8/2002 Quốc hội, cấu tổ chức Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam gồm 20 Bộ, 06 quan ngang Bộ) Cơ quan Chính phủ quan Chính phủ định thành lập (khơng cần Quốc hội phê chuẩn) Cơ cấu tổ chức Bộ: - Vụ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ; - Cục, Tổng cục (khơng thiết Bộ có); - Các tổ chức nghiệp Trong đó: + Vụ tổ chức để tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo hướng vụ giao nhiều việc, việc không giao cho nhiều vụ Cục tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cục thành lập phòng đơn vị trực thuộc Cục có dấu tài khoản riêng + Tổng cục tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành lớn, phức tạp, không phân cấp cho địa phương, Bộ trực tiếp phụ trách theo hệ thống dọc từ TW đến địa phương phạm vi toàn quốc Cơ cấu tổ chức Tổng cục, bao gồm: quan Tổng cục (gồm văn phòng, ban đơn vị trực thuộc); Cục cấp tỉnh, chi cục (ở cấp huyện có) Tổng cục có dấu tài khoan riêng + Tổ chức nghiệp thuộc Bộ thành lập để phục vụ quản lý nhà nước Bộ để thực số dịch vụ công; tổ chức nghiệp Bộ khơng có chức quản lý nhà nước Chính quyền địa phương quan hành nhà nước địa phương Nhà nước CHXHCN Việt Nam a Vị trí, vai trị quyền địa phương quan HCNN nước địa phương Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chính quyền địa phương thành lập đặt lãnh đạo phục tùng tuyệt đối quyền trung ương Nhiệm vụ, quyên hạn quyên địa phương dựa sở pháp luật phân cấp để thực chức quản lý nhà nước địa phương Chính quyền địa phương tuyệt đối “nhà nước con” nhà nước thống Nhưng nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhân dân làm chủ phạm vi nước thông qua Quốc hội mà cịn làm chủ phạm vi đơn vị hành – lãnh thổ cấp pháp luật quy định Các quan hành nhà nước địa phương nước ta bao gồm: UBND ba cấp quan chuyên môn UBND UBND cấp HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND Như vậy, quan hành nhà nước địa phương Nhà nước ta tổ chức vừa tạo thành hệ thống hành thống thứ bậc, thống từ TW (Chính phủ) đến địa phương, sở (xã , phường) ; vừa gắn bó với nhân dân quan đại biểu nhân dân (HĐND) UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ TW đến sở Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho UBND cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) từ Điều 82 đến Điều 113 b Cơ cấu tổ chức UBND Về tổ chức, UBND HĐND cấp bầu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Chủ tịch UBND đại biểu HĐND, cịn thành viên khác khơng thiết phải đại biểu HĐND Kết bầu thành viên UBND phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu cử thành viên UBND cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Số lượng thành viên UBND cấp gồm: + UBND cấp tỉnh có từ đến 11 thành viên (riêng thành phố Hà Nội TP HCM có khơng q 13 thành viên) + UBND cấp huyện có từ đến thành viên + UBND cấp xã có từ đến thành viên UBND cấp quan thẩm quyền chung (thẩm quyền nhiều lĩnh vực) tổ chức thành hai thiết chế thẩm quyền: thiết chế tập thể UBND thiết chế người đứng đầu UBND Chủ tịch UBND Các quan chuyên môn UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ TW đến sở Cơ quan chuyên môn UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp VIII Một số kiến nghị cho hai hành chính: Anh Việt Nam Nhìn chung tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh tương đối gọn nhẹ hoạt động có hiệu việc quản lý nhà nước xã hội Tuy nhiên, hành Vương quốc Anh cịn số vấn đề bất cập Chính vậy, hầu hết quốc quốc gia giới, Vương quốc Anh tiến hành cải cách hành mạnh mẽ mà trọng tâm đổi quản lý công vụ, thể qua chương trình cải cách giai đoạn Ở giai đoạn cải cách đầu tiên, Anh thực chương trình “quản lý theo phương pháp cắt giảm”, nhằm giảm bớt chi phí cơng biên chế để đối phó với hạn chế tài Chương trình giảm bớt số lương biên chế công vụ, việc cắt giảm chi phí phủ lại gây khó khăn cho việc trì máy gánh nặng lớn hệ thống trả lương Ở giai đoạn cải cách tiếp theo, Anh thực chương trình “Sáng kiến quản lý tài chính”, bắt đầu vào năm 1979 Anh tiến hành loạt kiểm tra tỉ mỉ hiệu nhằm xác định khả tiết kiệm ngân sách thơng qua việc kiểm tốn Tuy nhiên, chương trình tập trung chủ yếu vào đầu vào tài chính, cần thiết khơng đủ để làm tăng tính hiệu hoạt động Chính phủ Anh lại tiến hành cải cách hơn, gọi “chương trình bước tiếp theo”, tiến hành từ năm 1988 đến Chương trình thực nới lỏng kiểm sốt quản lý tài cấp trung ương chuyển giao trách nhiệm nhiều cho cấp quản lý chuyên nghành Cơ cấu hệ thống hành cải cách theo hướng: trung ương trì chức hoạch định sách, cịn chức cung cấp dịch vụ công giao cho quan thừa hành Mục đích cải cách tách đơn vị làm chức phục vụ dịch vụ khỏi quan với phân định rõ trách nhiệm trưởng với thủ trưởng quan dịch vụ, tăng cường tính trách nhiệm tính chủ động quan cung cấp dịch vụ để quan đảm đương tốt chức phục vụ thay mặt cho chủ quản Thông qua cải cách, hệ thống công vụ đội ngũ công chức Anh có thay đổi Những cơng chức – nhà quản lí hành theo cách truyền thống trở thành nhà quản lí hành đại Nếu trước đây, công chức cấp cao làm nhiệm vụ tham mưu cho nhà trị giúp việc cho trưởng họ phải xác định vai trị mình, quản lí sách quản lí nguồn nhân lực Họ phải tham gia tích cực vào cơng việc phải quản lí cơng việc có hiệu Trước đây, việc tuyển dụng coi trọng kiến thức chung tài cho kì thi mang tính học đường tóm tắt, luận văn vấn đề xã hội Chiều hướng thi tuyển thiên hướng nghề nghiệp khả học vấn thí sinh, đánh giá khả thí sinh tình nghề nghiệp Ngồi ra, chiều hướng tìm cách đánh giá lực thí sinh cơng việc đánh giá tiềm Chế độ pháp lí ngành cơng vụ cải cách Các quy chế cấu thành cốt lõi thiết chế phải đảm bảo tính trung lập cơng chức, quy định rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ họ tạo điều kiện thuận lợi cho thăng tiến cơng chức theo tiêu chí hiệu suất phục vụ nhà nước nhân dân Quy tắc luật pháp định hoạt động thiết chế Đối với lĩnh vực quản lí nhân sự, cải cách tập trung vào việc ban hành sách quản lí nhân thiết lập hệ thống quản lí Việc đánh giá cơng chức chuyển sang thực đánh giá theo kết đầu ra, tác động kết Đào tạo công vụ phủ ưu tiên bậc cải cách công vụ, nhằm tạo nguồn nhân lực có kĩ thơng qua việc xác định mục tiêu cơng việc cho cơng chức để có hướng đào tạo phát triển công chức theo quy hoạch nghề nghiệp Nhiệm vụ công tác đào tạo phải làm rõ nét loại hình nhà quản lí cơng mà mơ hình nhà nước phát triển ngày địi hỏi Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức nâng cao Lần lịch sử hành Anh, Bộ trưởng phải có nghĩa vụ tham dự khóa bồi dưỡng Trường Hành cơng, phá bỏ quan niệm truyền thống trưởng không cần bồi dưỡng đào tạo thêm Công tác đào tạo tập trung vào phân tích phạm vi nhu cầu đào tạo, sử dụng cho cấp độ, nhóm nghề nghiệp cá nhân Cần trọng cơng tác đào tạo cho nhóm công chức cấp Cải cách khu vực công Vương quốc Anh chặng đường dài trước mặt phải đương đầu với thách thức mới, xuất phát từ hậu khủng hoảng kinh tế tồn cầu Trong cơng cải cách hành chính, thực việc “tinh giảm biên chế” nhằm làm cho máy hành nhà nước trở nên gọn nhẹ hoạt động có hiệu Song, cần phải cắt giảm cách hợp lý phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước Về nhân sự, cần phải nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán công chức nữa, không công chức cấp thấp mà cịn cơng chức cấp cao Trong việc tuyển dụng, đề bạt khen thưởng cán bộ, công chức cần phải tiến hành cách khách quan, cơng bằng, sở lực trình độ chun mơn người Bên cạnh đó, sách lương phải phù hợp thu hút giữ chân người có lực khu vực nhà nước  Bảng so sánh Hành chính: Anh Việt Nam: Tiêu chí Mơ hình quản lý HCNN Kết cấu máy HCNN Nền HC Anh Mơ hình quản lý cơng Đơn giản hóa hệ thống máy theo quy định, quy tắc Nền HC Việt Nam Mơ hình hành cơng truyền thống Bộ máy cồng kềnh, thiết kế chặt chẽ theo hệ Tính chất Mục đích Hình thức đánh giá Đội ngũ cán cơng chức Mang tính phân quyền: + Phân cho ai: phân quyền nhiều cho quyền địa phương + Phân gì: tự chủ cho việc sử dụng nguồn lực + Phân nào: phân quyền việc ban hành chủ trương, sách Nhằm bảo đảm kết tốt nhất, hiệu cao (đầu ra) Dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Có chun mơn trách nhiệm cao IX thống thứ bậc Mang tính tập trung quyền lực lớn: Tập trung quan HC cao Nhằm bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá thông qua việc xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Bị hạn chế sáng tạo cán công chức Bài học cho Việt Nam: Đa đảng đối lập hệ thống trị Anh thực chất khơng phải đa nguyên, mà nguyên, lẽ đảng có chất hướng tới mục tiêu trị chung chế độ tư Hơn nữa, đảng phái trị vận động theo hướng chung, tiến tới giá trị tảng hạnh phúc người tự do, dân chủ, cơng bình đẳng Thực tiễn số nước tư phát triển châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Bắc Âu Thuỵ Điển, Đan Mạch, Nauy cho thấy, việc xây dựng thể chế đảng không cản trở trình phát triển kinh tế đỉnh cao họ Chính vậy, điều kiện đảng cầm quyền nước ta nay, việc tận dụng lợi thống đảng hội có để đổi hồn thiện hệ thống trị Việc đổi hệ thống trị Việt Nam phải tiến hành đồng tất mặt Đảng, máy nhà nước tổ chức trị - xã hội Cần xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ, hiệu thân máy nhà nước, thành lập quan bảo hiến nhằm thực thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật Đối với Đảng, bên cạnh việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng kiến nghị đáng ý tác giả việc đề xuất xây dựng đạo luật Đảng Cộng sản Việt Nam, điểm quan trọng xác định rõ ranh giới lãnh đạo Đảng chức quản lý nhà nước X Kết Luận Từ kỷ XVIII, Nhà nước Tư chủ nghĩa giới thành lập Anh Vật đổi dời, chói lọi đất nước “mặt trời khơng lặn” lùi vào khứ chế độ trị Anh không thay đổi Nhà nước Anh thể chế trị tư nhuần nhuyễn nay, hành Anh hành hoạt động có hiệu giới Với cơng cải cách mình, hành Anh đạt thành tựu định để lại nhiều học kinh nghiệm cho nước khác học hỏi  ... tài trợ cho chương trình/dự án có ưu tiên cao Việt Nam nhằm giảm chi phí giao dịch cho Việt Nam khuyến khích phối hợp nỗ lực tập thể nhà tài trợ với Việt Nam - Ngày 22/2/2005, Chính phủ Anh thơng... 2007-2011 cho Chương trình PRSC với phương thức chuyển trực tiếp cho Chính phủ Việt Nam, khơng thơng qua WB để tiết kiệm chi phí quản lý Tháng 10/2008, Chính phủ phê duyệt Thoả thuận Việt Nam Anh việc... Chính phủ b Vị trí Chính phủ: Theo Điều 109 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam Như vậy, vị trí Chính