Chính quyền địa phương Mỹ và bài học cho Việt Nam

I. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1. Khái niệm Chính quyền địa phương là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được hiến pháp và pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia. Các cán bộ chính quyền địa phương là dân địa phương. Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng hàng hóa công cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân trong địa phương mình và có quyền thu thuế địa phương (nguồn thu). .....

TIỂU LUẬN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG MỸ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam I KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến pháp pháp luật công nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia Các cán quyền địa phương dân địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng hàng hóa cơng cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân địa phương có quyền thu thuế địa phương (nguồn thu) Vai trị - Thực chức quản lí địa bàn, thực thi định quan nhà nước cấp quy định pháp luật Chính quyền địa phương có quyền ban hành định thị, tổ chức thực văn - Tổ chức đạo triển khai chương trình phát triển kinh tế-văn hóa, giáo dục, quốc phòng , an ninh…( mặt đời sống xã hội) - Bảo đảm quyền làm chủ nhân dân địa bàn thể gắn bó quyền với nhân dân II TỔNG QUAN NỀN HÀNH CHÍNH HỢP CHÚNG QUỐC HOA KỲ Tổ chức nhà nước Hợp chủng quốc Hoa Kỳ  Mỹ nhà nước liên bang tổ chức theo mơ hình cộng hòa tổng thống mang đầy đủ đặc điểm mơ hình  Tổ chức hoạt động máy nhà nước Mỹ thực theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” Theo Hiến pháp Mỹ ,bộ máy So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam nhà nước chia thành ba nhánh thực thi quyền lực: Nghị viện thựchiện quyền lập pháp, Tổng thống thực quyền hành pháp, Tòa án thực quyền tư pháp Ba nhánh quyền quyền lực có khả kiềm chế đối trọng tạo nên chế kiểm soát quyền lực nhánh quyền - Quyền lập pháp : · Quyền lập pháp thuộc Nghị viện · Nghị viện Mỹ gồm hai viện Thượng nghị viện Hạ nghị viện Trong đó, Hạ nghị viện nhân dân bầu trực nguyên tắc phổ thông đầu phiếu bỏ phiếu kín Đây quan đại diện cao nhân dân Hạ viện Mỹ gồm 435 ghế phân chia theo tỷ lệ dân số bang, bang phải có ghế Hạ viện · Bên cạnh quyền lập pháp,Nghị viện Mỹ trao quyền giám sát việc thực hành vi hoạt động thực thi pháp luật hành pháp có quyền xem xét bàn bạc, cho phép sửa đổi từ chối sách, dự án Tổng thống quan quyền khác đề xuất - Quyền hành pháp: · Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật trao cho Tổng thống · Tổng thống nắm ba chức vụ lớn: vừa nguyên thủ quốc gia vừa người đứng đầu hành pháp đồng thời Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang - Quyền tư pháp: · Quyền tư pháp trao cho Tịa án Trong cao Tịa án tối cao quan tòa thuộc Tòa án tối cao Tổng thống bổ nhiệm suốt đời đươch Thượng viện phê chuẩn · Do đặc thù nhà nước liên bang nên Mỹ tồn hai nhánh tòa án tòa án liên bang tòa án bang Hệ thống tòa án liên bang điều chỉnh pháp luật liên bang tòa án bang điều chỉnh pháp luật bang So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Hành Hợp chủng quốc Hoa Kỳ: a Tổng thống Mỹ: - Tổng thống cá nhân nắm giữ quyền lực lớn tồn hệ thống trị Mỹ - Với tư cách nguyên thủ quốc gia, Tổng thống đảm nhiệm nghi lễ quốc gia , biều tượng đất nước - Với tư cách người đứng đầu hành pháp , Tổng thống có quyền thực thi sách, pháp luật Nghị viện ban hành Tổng thống có quyền thành lập lãnh đạo máy hành phápnhuw: bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng, thẩm phán lien bang, đại sứ, với đồng ý Thượng viện b Chính phủ Mỹ: - Cơ quan phủ Mỹ gồm có: + Văn phịng điều hành + Các + Các quan hành độc lập  Văn phòng điều hành: Gồm nhiều đơn vị khác : Văn phòng Nhà trắng, Năn phòng đại diện thương mại, Hội đồng cố vấn kinh tế, Hội đồng an ninh quốc gia, Trong đó, văn phòng Nhà trắng quan trọng Người đứng đầu văn phịng có vai trị Thủ tướng, quản lý Nhà trắng đám báo hoạt động bình thường Nhà trắng, giúp Tổng thống giữ quan hệ với Nghị viện, với báo chí cơng chùng, xác định sách tài cố vấn cho Tổng thống,  Các Bộ : - Hiện nay, Mỹ có 15 - Bộ trưởng người đứng đầu Bộ Tổng thống lựa chọn đề nghị Thượng viện thông qua - Cá trưởng hợp thành Nội – quan tham mưu cho Tổng thống So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam  Các quan hành độc lập: - Là quan thực quyền quản lý khu vực đặc biệt kinh tế cung cấp dịch vụ định cho nhà nước cho công dân - Một số quan độc lập quan trọng như: cục tình báo trung ương, quan bảo vệ mơi trường, cục quản lý tình trạng khẩn cấp Liên bang, c Chính quyền địa phương - Với đặc thù nhà nước liên bang nên nhiệm vụ quyền hạn cấu quyền địa phương quyền Bang quy định Nên cách thức tổ chức quyền địa phương Bang Mỹ khơng giống - Các cấp quyền chủ yếu Bang gồm: * Chính quyền hạt * Chính quyền thành phố * Chính quyền thị trấn làng xã - Thơng thường đơn vị hành địa phương Mỹ có quyền tự quản tương đối lớn hoạt động độc lập Sau ta tìm hiểu rõ quyền địa phương Mỹ III CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỸ Chính quyền hạt - Hạt đơn vị hành bang, thường bao gồm hai thị trấn nhiều số làng xã, không thiết - Chức chủ yếu cấp quyền thực nhiệm vụ ủy nhiệm từ bang đảm bảo an ninh, trật tự công cộng , tổ chức bầu cử , y tế, giáo dục bảo vệ môi trường - Mỗi hạt có Hội đồng giám sát người dân bầu trực tiếp So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Ví dụ: Thành phố New York lớn nên chia thành năm khu hành riêng biệt, khu thực hạt: Bronx, Manhattan, Brooklyn, Queens Staten Island Mặt khác, hạt Arlington, Virginia, nằm bờ bên sơng Potomac nhìn từ thủ đô Washington, D.C., khu vực vừa đô thị vừa ngoại ô, điều hành quan hành hạt thống - Ở hầu hết hạt Hợp chúng quốc thường có thị trấn hay thành phố quy định trung tâm hạt, nơi đóng trụ sở quan quyền địa điểm hội họp hội đồng ủy viên ủy ban giám sát viên - Ở hạt nhỏ, hội đồng toàn hạt lựa chọn; hạt lớn, giám sát viên đại diện cho quận hay thị trấn riêng biệt Hội đồng đánh thuế, vay mượn phân bổ ngân sách, ấn định mức lương cho nhân viên hạt, giám sát bầu cử, xây dựng bảo trì đường cao tốc cầu, quản lý chương trình phúc lợi cấp quốc gia, bang hạt Chính quyền thành phố - Đã có thời Hoa Kỳ chủ yếu nơng thơn Ngày nay, Hợp chúng quốc quốc gia đô thị hóa cao độ, với khoảng 80% dân số sống thị trấn, thành phố lớn hay vùng ngoại ô Những số thống kê cho thấy quyền thành phố vơ quan trọng khn mẫu tổng thể quyền Mỹ - Các thành phố cấp bang hoạt động độc lâp - Chính quyền thành phố nơi trực tiếp đáp ứng nhu cầu dân chúng, cung cấp tất thứ, từ cảnh sát, phòng cháy chữa cháy tới quy tắc vệ sinh, quy định y tế, giáo dục, giao thông vận tải công cộng xây dựng nhà cửa, vệ sinh môi trường, - Công việc điều hành thành phố lớn Mỹ vô phức tạp Ví dụ: Chỉ nói riêng mặt dân số, thành phố New York có số dân lớn 41 50 bang Người ta thường nói sau chức vụ tổng So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam thống, vị trí lãnh đạo khó khăn đất nước vị trí thị trưởng thành phố New York - Chính quyền thành phố bang trao cho đặc quyền, hiến chương thành phố thể chi tiết mục tiêu quyền hạn quyền thành phố Nhưng nhiều khía cạnh, thành phố có chức độc lập với bang Tuy nhiên, hầu hết thành phố lớn, hợp tác với tổ chức bang liên bang quan trọng để đáp ứng nhu cầu cư dân - Các loại hình quyền thành phố tồn quốc khác nhiều Tuy nhiên, tất quyền có loại hội đồng trung tâm cử tri lựa chọn bầu ra, quan chức điều hành hỗ trợ người đứng đầu sở (ban, ngành) để giải vấn đề thành phố - Có ba dạng tổng quát quyền thành phố: thị trưởng hội đồng, ủy ban nhà quản lý thành phố Đây hình thái tuý; nhiều thành phố phát triển mơ hình kết hợp hai hay ba hình thái *Thị trưởng - Hội đồng: - Đây hình thái lâu đời quyền thành phố Hợp chúng quốc, đầu kỷ XX, hầu hết thành phố Mỹ áp dụng - Cơ cấu tương tự cấu quyền bang quốc gia, với thị trươỷng đắc cử người đứng đầu ngành hành pháp, hội đồng bầu ra, đại diện cho vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp - Thị trưởng bổ nhiệm người đứng đầu sở thành phố quan chức khác, với phê chuẩn hội đồng - Thị trưởng có quyền phủ sắc lệnh thành phố thường xuyên chịu trách nhiệm chuẩn bị ngân sách thành phố So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Hội đồng thành phố phê chuẩn sắc lệnh, luật lệ thành phố, ấn định thuế suất tài sản phân chia ngân sách ngành khác thành phố *Uỷ ban: - Hình thái kết hợp hai chức lập pháp hành pháp nhóm quan chức, thường ba người hay nhiều hơn, bầu phạm vi toàn thành phố - Mỗi ủy viên ủy an giám sát hoạt động hay nhiều sở thành phố - Một người định người đứng đầu tổ chức thường gọi thị trưởng, quyền lực thị trưởng tương đương quyền ủy viên đồng nhiệm khác ủy ban *Nhà quản lý thành phố: - Nhà quản lý thành phố đáp ứng tình trạng ngày phức tạp vấn đề thị địi hỏi có tinh thơng quản lý mà thường khơng có quan chức bầu chọn - Giải pháp cho vấn đề ủy thác hầu hết quyền hành pháp, bao gồm việc cưỡng chế thực thi pháp luật việc cung cấp dịch vụ, cho nhà quản lý thành phố có tính chun nghiệp, có kinh nghiệm đào tạo cẩn thận - Phương án nhà quản lý thành phố ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo phương án này, hội đồng nhỏ bầu để soạn thảo sắc lệnh hệ sách thành phố, hội đồng thuê nhà quản lý hành trả lương, gọi nhà quản lý thành phố, để thực thi định hội đồng So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Nhà quản lý lập ngân sách thành phố giám sát hầu hết sở Thông thường, nhiệm kỳ quản lý không quy định; nhà quản lý làm việc chừng hội đồng hài lòng với cơng việc ơng hay bà ta Chính quyền thị trấn làng xã - Hàng ngàn khu vực thực thi quyền lực pháp lý đô thị nhỏ nên không đủ tiêu chuẩn để trở thành quyền thành phố - Những đơn vị trao quyền với tư cách thị trấn làng xã, giải nhu cầu mang tính địa phương hạn hẹp, lát đường chiếu sáng đường phố; đảm bảo cung cấp nước; cung cấp lực lượng cảnh sát phương tiện phòng cháy chữa cháy; thiết lập quy chế y tế địa phương; bố trí bãi chứa rác chất phế thải khác, hệ thống cống rãnh; thu thuế địa phương để hỗ trợ hoạt động quyền; hợp tác với bang hạt việc trực tiếp quản lý hệ thống trường học địa phương - Chính quyền thường giao phó cho ban hay hội đồng dân cử, gọi với nhiều tên khác nhau: hội đồng thị trấn hay làng xã, hội đồng người lựa chọn, hội đồng giám sát viên, hội đồng ủy viên ủy ban - Hội đồng có chủ tịch hay người đứng đầu có chức quan chức điều hành chính, thị trưởng dân cử - Những người làm việc cho quyền bao gồm thư ký, thủ quỹ, cảnh sát, nhân viên cứu hỏa, nhân viên phúc lợi y tế - Một khía cạnh độc đáo quyền địa phương, thường thấy hầu hết vùng New England Hợp chúng quốc, "cuộc họp thị trấn" - Mỗi năm lần - nhiều cần thiết - cử tri có đăng ký thị trấn lại họp phiên mở rộng để bầu quan chức, thảo luận vấn đề địa phương thông qua luật lệ hoạt động quyền So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Với tư cách quan, họp định việc xây dựng sửa chữa đường sá, xây dựng cao ốc phương tiện công cộng, định thuế suất ngân sách thị trấn - Cuộc họp thị trấn, tồn qua hai kỷ này, thường dẫn hình thái túy dân chủ trực tiếp, quyền lực quyền khơng ủy thác, mà thực thi trực tiếp thường xuyên tất người dân Các quyền địa phương khác - Cục Điều tra dân số (thuộc Bộ Thương mại) xác nhận có khơng 84.955 đơn vị quyền địa phương tồn Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, gồm hạt, thị trấn, tiểu thị trấn, khu hành - giáo dục, đặc khu Để so sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam, ta tìm hiểu quyền địa phương Việt Nam IV CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM (các quan máy hành ) Khái niệm - Chính quyền địa phương Việt Nam gọi Ủy ban Nhân dân, bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Người đứng đầu quyền địa phương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Về danh nghĩa, chức vụ Hội đồng Nhân dân cấp bầu hình thức bỏ phiếu kín - Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Namcủa địa phương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 10 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước - Hay nói cách khác quyền địa phương Việt Nam Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân - Hiện tính đến tháng 1/10/2007 nước ta có đến 64 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, trơng có 59 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; 681 đơn vị cấp huyện, có 549 huyện ( có huyện đảo), 45 quận, 40 thành phố thuộc tỉnh, 47 thị xã; 10.974 đơn vị cấp xã ( 9.101 xã, 1.263 phường, 610 thị trấn) Hội đồng Nhân dân: - Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân,do nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp - Hội đồng nhân dân chia thành cấp hành bao gồm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh,Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã - Hoạt động Hội đồng nhân dân thông qua: + Kỳ họp Họi đồng nhân dân + Hoạt động thường trực hội đồng nhân dân +Hoạt động ban Hội đồng nhân dân +Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 11 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam a Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: · Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có từ 50 đến 95 thành viên: · Cơ cấu tổ chức: -Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh : Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân thư kí -Các ban Hội đồng nhân dân gồm:ban kinh tế ngân sách, ban văn hóa xã hội, ban pháp chế b Hội đồng nhân dân cấp huyện: · Hội đồng nhân dân cấp huyện có từ 30 đến 40 thành viên: · Cơ cấu tổ chức: -Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện: Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân thư kí -Các ban Hội đồng nhân dân cấp huyện bao gồm:ban kinh tế -xã hội ban pháp chế c Hội đồng nhân dân cấp xã: · Hội đồng nhân dân cấp xã có từ 25 đến 35 thành viên : · Cơ cấu tổ chức: -Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã: Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân - Uỷ ban Nhân dân chia theo cấp hành gồm: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã 12 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Hoạt động Uỷ ban nhân dân thông qua + Phiên họp Uỷ ban nhân dân +Hoạt động công tác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân + Hoạt động thành viên khác Uỷ ban nhân dân Đặc điểm cấp a Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên: • Chủ tịch • Các Phó Chủ tịch • Một ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm: • Chủ tịch • Các Phó Chủ tịch • Ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh thường đồng thời Phó Bí thư Tỉnh ủy 13 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Chủ tịch Ủy ban Nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Cơ quan giúp việc - Bộ máy giúp việc quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng ủy ban nhân dân sở, ban, ngành - Số Sở, ban thuộc UBND cấp tỉnh 19, cấu cứng 18 Sở, ban, bao gồm Sở: Nội vụ, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Công thương, Giao thông vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc), Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Lao động- Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo, Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND - Một Sở tổ chức theo đặc thù địa phương Sở Ngoại vụ - Tuy nhiên tùy thuộc vào địa phương có thêm quan chun mơn ngang Sở khác như: Ban Quản lý KCN, Ban Dân tộc, Ban Quản lý phát triển Côn Đảo (BRVT),.v.v Tổ chức hoạt động - Quản lí tồn diện địa giới hành mặt đời sống xã hội , quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh hiến pháp pháp luật địa phương phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng an ninh; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân; hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho; làm tròn nghĩa vụ nhà nước b Ủy ban Nhân dân cấp huyện(quận, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh) Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên gồm: • Chủ tịch 14 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam • Các Phó Chủ tịch • Các ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm: • Chủ tịch • Các Phó Chủ tịch • Ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc Cơ quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thơng thường gồm phịng, ban trực thuộc: • Văn phịng ủy ban nhân dân • Phịng Tài - Kế hoạch • Phịng Lao động - Thương binh Xã hội • Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v khơng phải quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) Tổ chức hoạt động Chính quyền cấp huyện ngun tắc cịn nhiệm vụ đơn đốc , đạo kiểm tra cấp xã việc thực hiến pháp luật, văn quyền cấp có thẩm quyền giải số vấn đề cấp tỉnh giao cho theo quy định pháp luật… c Ủy ban Nhân dân cấp xã (thị trấn, phường) 15 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên gồm: • Chủ tịch • Phó Chủ tịch • ủy viên qn • ủy viên công an - Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín - Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường - Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách không chuyên trách Cơ quan giúp việc Cơ quan giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có cơng chức: • Tư pháp - Hộ tịch • Địa - Xây dựng • Tài - Kế tốn • Văn phịng - Thống kê • Văn hóa - Xã hội • Chỉ huy Trưởng quân • Trưởng cơng an Tổ chức hoạt động: 16 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Trực tiếp tổ chức thực chủ trương sách đảng nhà nước, mục tiêu kinh tế văn hóa xã hội an ninh trật tự - Thực quản lí hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền trao - Hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản dân, tạo điều kiện cho dân doanh nghiệp làm việc theo luật, quyền cấp phường khơng quản lí tồn diện hoạt động sản xuất , hoạt động địa bàn quyền xã Mối quan hệ quyền đia phương quyền trung ương - Chính quyền trung ương địa phương hệ thống chặt chẽ từ Trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang đến địa phương bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp quan trực thuộc - Chính quyền trung ương có vai trị hướng dẫn đạo quyền địa phương theo quy định hiến pháp pháp luật, có tính hệ thống thứ bậc cấp phục tùng cấp trên,nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp - Các quan hoạt động phạm vi thẩm quyền giao - Các quan địa phương phải chịu quản lý kiểm tra quan Trung ương, bên cạnh quan chuyên môn phải chịu quản lý song trùng V SO SÁNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG MỸ VÀ VIỆT NAM Giống nhau:  Chính quyền địa phương Mỹ Việt Nam có ba cấp Ở Mỹ: -Chính quyền Hạt -Chính quyền Thành phố -Chính quyền thị trấn làng xã 17 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Ở Việt Nam: - Cấp Tỉnh -Cấp Huyện -Cấp Xã  Đều có quan dân cử nhân dân bầu có Ủy ban Khác Tiêu chí Cách thức tổ chức Mơ hình HCNN Cơ cấu tổ chức Chính quyền địa phương Mỹ -Tổ chức quyền địa phương Hoa Kỳ mơ hình với nhiều đặc thù, áp dụng nguyên tắc phân quyền cách đặc trưng nhất, mang nhiều tính tự trị -Địa phương có quyền lựa chọn mơ hình tổ chức quyền lực hoạt động -Đề cao tản quyền -Khơng đồng địa phương( Hạt Thành phố bang khác bang kia) -Khơng có hệ thống thức bậc chặt chẽ 18 Chính quyền địa phương Việt Nam -Khơng mang tính tự trị cao -Mơ hình tổ chức quyền lực hoạt động địa phương Trung ương quy định -Là phận cấu thành quyền Nhà nước thống -Theo Có kết hợp mơ hình Tập quyền, Phân quyền Tản quyền -Mơ hình đồng nước(địa phương có cấp:Tỉnh, Huyện, Xã) -Có hệ thống thức bậc chặt chẽ So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Mối quan hệ Trung ương địa phương Thẩm quyền Nguyên tắc hoạt động - Qua trung gian quền Bang -Chính quyền Trung ương khơng phải cấp quản lý trực tiếp quyền địa phương -Chính quyền địa phương có tồn quyền giải vấn đề, cơng việc địa phương, mà khơng cần có bảo trợ trung ương -Địa phương gắn bó chặt chẽ với Trung ương - Chính quyền Trung ương cấp quản lý trực tếp quyền địa phương -Việc giải vấn đề quyền địa phương cần phải có bảo trợ Trung ương mặt -Các cấp quyền địa -Hoạt động theo Hiến pháp phương hoạt động theo Pháp luật NN (Trung chức ương) -Chính quyền địa phương -Hoạt động theo quy định hoạt động theo mệnh lệnh quyền Bang Hành -Các cấp quyền phối hợp kiểm soát lẫn hoạt động Nguyên nhân Việt Nam: · Coi trọng thứ bậc – đặt trưng mơ hình Hành cơng truyền thống · Việt nam nhà nước đơn · Việt nam có xu hướng phân quyền mang đậm dấu ấn tập quyền Mỹ: · · · · Tổ chức máy theo thuyết “Tam quyền phân lập” Đề cao tính tự trị địa phương Mỹ nhà nước liên bang Mỹ đẩy mạnh phân quyền tản quyền 19 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam 20 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam 21 ... Giống nhau:  Chính quyền địa phương Mỹ Việt Nam có ba cấp Ở Mỹ: -Chính quyền Hạt -Chính quyền Thành phố -Chính quyền thị trấn làng xã 17 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam Ở Việt Nam: - Cấp Tỉnh... Nam 10 So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam - Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp...So sánh quyền địa phương Mỹ Việt Nam I KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến