Phân tích tình hình vận động hành lang của Mỹ trong nhừn năm trở lại đây Tiến hànhg so sánh, đánh giá và Rút ra bài học cho Việt Nam Bộ môn kinh tế công cộng trường đại học Ngoại Thương Hà Nội Nguồn: sinh viên FTU
MỤC LỤC A Lời mở đầu .2 B Nội dung I Những lý luận lobby Lịch sử hình thành phát triển Khái niệm lobby Phân loại lobby .6 Vai trò vận động hành lang II Hoạt động lobby Mỹ- nét đặc trung trị .10 Khái niệm vận động hành lang Mỹ 10 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động lobby Mỹ .11 Cở chế điều hành hoạt động lobby 12 Tình hình hoạt động lobby Mỹ 13 Những phi vụ lobby tiếng 14 III Việt Nam hoạt động lobby .19 Một số lưu ý cho Việt Nam buôn bán với Mỹ 19 Hoạt động lobby Việt Nam 22 C Kết luận .25 D Tài liệu tham khảo 26 A.LỜI MỞ ĐẦU Thế giới đứng trước xu đảo ngược, nước ngày mở cửa kinh tế nước trước xu tự hóa Và vấn đề buôn bán với nước ngày tăng Điều đòi hỏi môi quốc gia phải có sách phù hợp Đặc biệt, hiểu biết hoạt động lobby cần thiết thương mại quốc tế Toàn cầu hóa ngày sâu rộng, vấn đề mà quốc gia gặp phải lớn Trong trình hội nhập kinh tế toàn cầu, không riêng nước phát triển mà nước phát triển phải có sách phù hợp Từ tạo điều kiện cho đất nước hội nhập nhanh hơn, hiệu Mỗi quốc gia mong muốn tìm kiếm thị trường tốt để xuất khẩu, hay nhập sản phẩm vừa tốt lại vừa rẻ Nên thị trường lớn Mỹ thị trường bỏ qua Do việc tiếp cận thị trường điều cần thiết mang lại lợi ích cho nhiều nước Nhưng dao có hai lưỡi Thị trường Mỹ tiềm năng, lại khiến nước buôn bán với họ bị thiệt hại kinh tế việc đánh thế, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm …hay nước bị Mỹ cấm vận Do muốn buôn bán với nước phải có sách phù hơp Không thế, nước phải có hoạt động mang tính nghệ thuật có lợi định tiến hành hoạt động thương mại với Mỹ nói riêng nước khác giới nói chung Vì vấn đề gặp phải thương mại quốc tế, xu toàn cầu hóa, nghiên cứu giải pháp để tạo thuận lợi thương mại quốc tế cần thiết Mà thị trường quan tâm Mỹ - nước phát triển giới Vì thế, hoạt động mà tất nước nên tìm hiểu hoạt động lobby, điển hình hoạt động lobby Mỹ Vì nhóm tiến hành nghiên cứu đề tài tiểu luận “Hoạt động vận động hành lang Mỹ học cho Việt Nam” Qua hiểu lobby tượng mà xuất phổ biến từ lâu nước phát triển; nhiên khái niệm mẻ hay chưa hiểu cách nghĩa Việt Nam Trên sở rút số học kinh nghiệm với Việt Nam để hoàn thiện thể chể pháp luật tượng điểm cần lưu ý việc vận dụng lobby doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh xuất nhập với Mỹ B NỘI DUNG CHÍNH I Những lý luận lobby Lịch sử hình thành phát triển - Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc Đây nơi mà giải lao Nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với để bổ sung thêm thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện - Lịch sử khái niệm “vận động hành lang” bắt nguồn từ bối cảnh đời hoạt động Nghị viện Anh quốc Bộ máy trị Anh quốc hoạt động theo chế hai viện Thượng viện Nghị viện Trong Thượng viện thường chủ yếu đại diện cho quyền lợi lãnh chúa, gắn bó với quyền lợi hoàng tộc đại đa số nhân dân tiếp xúc với họ Còn Nghị viện lập với thành viên trực tiếp nhân dân bầu, đại diện cho quyền lợi nhân dân việc họ có tái đắc cử hay không phụ thuộc vào tin cậy, ủng hộ nhân dân Vì họ quân tâm đến tâm tư, nguyện vọng ý kiến người dân giữ mối liên hệ chặ chẽ với cử tri Theo quy định pháp luật Nghị viện, lần diễn kỳ họp Nghị sĩ phòng họp để trao đổi với tiếp xúc với để bổ sung thêm thông tin cho vấn đề bàn luận Nghị viện Đồng thời pháp luật cho phép công dân có mặt hành lang tòa nhà Nghị viện để trình bày ý kiến với vị đại biểu Do vậy, cử tri thường có mặt hành lang để gặp gỡ, trình bày ý kiến, bổ sung thông tin cho vị dân biểu thuyết phục họ ủng hộ hay phản đối dự luận bàn đến Từ đó, thuật ngữ vận động hành lang đời - Cho đến đầu kỷ XIX, quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với Nghị sĩ để vận động họ ủng hộ không ủng hộ cho sách Nghị viện xem xét, thuật ngữ “vận động hành lang” bắt đầu thừa nhận rộng rãi Cũng từ hoạt động diễn vô phổ biến sôi tất lĩnh vực từ đời sống kinh tế, văn hóa, trị quốc gia khắp giới - Từ lại xuất nhóm người hay tổ chức chuyên nghiệp làm trung gian cử tri, nhóm lợi ích với nghị sĩ để tác động tới sách dự luận xem xét Nghị viện Những người gọi “nhà vận động hành lang” (lobbylist) Và từ xuất nghề xã hội-nghề vận động hành lang Những nhà vận động hành lang vận động giúp cho khách hàng họ Và cách làm họ thường chuyên nghiệp, có tổ chức hiệu so với cách làm tự thân nhóm lợi ích Họ biết cần phải gặp ai?, vận động nào?, xếp trình tự thời gian sao?,…theo kế hoạch lập trình từ trước - Trên giới có nhiều quốc qia thừa nhận nghề vận động hành lang hoạt động vận động hành lang nói chung có nguồn luật chuyên ngành để điều chỉnh hoạt động Mỹ, châu Âu nhiên có nước không chấp nhận nghề Tuy dù có thừa nhận hay không vận động hành lang trở thành phần thiếu chiến trị quốc gia giới Nó tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống trị quốc gia chí vượt biên giới quốc gia trở thành vấn đề mang tính quốc tế có tính thời Khái niệm lobby Có nhiều cách để định nghĩa khái niệm cách đứng góc độ chuyên gia vận động hành lang hay theo quy định pháp luật nước chấp nhận hoạt động hợp pháp Ở đứng góc độ nhà nghiên cứu để bàn vấn đề Vậy vận động hành lang gì? Vận động hành lang nghĩa nỗ lực có chủ ý để gây ảnh hưởng đến định trị thông qua nhiều hình thức vận động nhằm vào nhà hoạch định sách Đây hoạt động thuyết phục người vận động ban hành sách theo mong muốn người vận động Phân loại lobby Lobby phân loại theo cách xét theo cách thức giao tiếp theo cách thức thể Xét theo cách thức giao tiếp lobby chia làm hình thức vận động trực tiếp vận động gián tiếp Vận động trực tiếp hình thức vận động tiến hành người vận động có gặp mặt trực tiếp hay giao dịch trực tiếp thông qua điện thoại, email, với người có thẩm quyền định để bày tỏ ý kiến, quan điểm dự luận hay sách đồng thời cung cấp thêm thông tin, thuyết phục người định ủng hộ hay phản đối vấn đề bàn luận theo mong muốn người vận động Cần phải xác định xác người định xác định thời gian, nội dung gặp gỡ để đạt hiệu cao Vận động gián tiếp hình thức vận động thực thông qua người ảnh hưởng, có liên quan đến người định hay gây ảnh hưởng tới quan điểm người định Những người thư ký, trợ lý, cố vấn,…hay chí người thân gia đình người định Người vận động cần phải tìm hiểu, nghiên cứu kỹ mối quan hệ gia đình xã hội người định để tìm người gây ảnh hưởng lớn phù hợp với mục đích Xét theo hình thức thể dù mang tính chất thức hay không thực tiễn cho thấy có hình thức vận động phổ biến sau: - Thứ nhất, gặp gỡ văn phòng làm việc người có thẩm quyền trình định Người vận động mối quen biết để có buổi gặp gỡ với Nghị sĩ văn phòng làm việc ông ta Trước đến gặp ông ta cần phải xác định rõ số lượng, đối tượng người tham gia, nội dung buổi nói chuyện cho thật ngắn gọn, xúc tích có sức thuyết phục cao - Thứ hai, mời người có thẩm quyền tham gia hội thảo Hội thảo người vận động tổ chức với nội dung liên quan đến vấn đề cần vận động Tại buổi hội thảo có tham luận, phát biểu phù hợp đưa tác động đến quan điểm người có thẩm quyền vấn đề - Thứ ba, tổ chức tọa đàm để trao đổi thông tin Cũng giống buổi hội thảo buổi tọa đàm cần xác định thời gian, địa điểm, đối tượng tham gia kỹ có phần gọn nhẹ, chọn lọc so với hội thảo Cần có chuyên gia có khả thuyết phục cao với thông tin thu thập để thuyết phục Nghị sĩ - Thứ tư, tổ chức ăn tối với người có thẩm quyền định Có thể nói phương thức hay sử dụng vận động hành lang Trước tổ chức buổi ăn tối người vận động cần tìm hiểu sở thích, thói quen khách mời sau tiến hành lựa chọn nhà hàng phù hợp tất nhiên nội dung nói chuyện bữa ăn phải lên kế hoạch sẵn để tránh câu chuyện lan man hay không liên quan đến vấn đề cần đạt Một bữa ăn với câu chuyện mực, thẳng vào vấn đề có hiệu cao vận động Theo ông Samuel Ward người mệnh danh “vua lobby” Quốc hội Mỹ kỷ XIX khẳng định bữa tối phương thức hiệu để tiến hành vận động Và đương nhiên phụ thuộc nhiều vào tài ăn nói khéo léo người vận động - Thứ năm, tặng quà cho người có thẩm quyền định Quà tặng đồ vật có giá trị, tiền hay quà có giá trị tinh thần chuyến chơi xa với chi phí dịch vụ cao Người vận động tùy thuộc vào lực thân, tiềm lực tài chính, mục đích, kết muốn đạt để lựa chọn hình thức phù hợp Ngoài phù thuộc vào hoàn cảnh thực tế giai đoạn trình vận động để lựa chọn hình thức kết hợp nhiều hình thức với để đạt hiệu cao Vai trò vận động hành lang Vận động hành lang có vai trò sau: - Thứ nhất, vận động hành lang phận hợp pháp, đáng thiết chế dân chủ Điều cỏ thể thấy rõ trình lập pháp nước phát triển Anh, Mỹ (chúng ta tìm hiểu kỹ phần sau), châu Âu hay nước chấp nhận lobby hoạt động hợp pháp khác Hiện nay, xã hội ngày phát triển, quyền người ngày coi trọng có quy định rõ ràng Hiến pháp pháp luật quốc gia quyền bình đẳng nam nữ, quyền tự ngôn luận,…Các nước mà chế độ dân chủ cao quyền quy định chi tiết cụ thể Do vậy, việc định vấn đề quan trọng có liên quan trực tiếp đến người dân hay sách liên quan đến doanh nghiệp ảnh hưởng tới trình quản lý kinh tế vĩ mô việc riêng Quốc hội hay quan Nhà nước có thẩm quyền Bởi định cần đạt đồng thuận, trí cao nhân dân coi định sáng suốt Thông qua vận động, người dân hay nhóm lợi ích phát tín hiệu cho người có thẩm quyền biết thái độ, quan điểm, tâm tư, nguyện vọng họ vấn đề bàn luận Từ đảm bảo tính dân chủ xã hội - Thứ hai, vận động hành lang giúp cho ý nguyện cử tri đến với Quốc hội hay quan có thẩm quyền cách nhanh chóng, rõ ràng hiệu Trong xã hội có nhiều người, người lại có tính cách khác có cách nhìn nhận, quan điểm khác vấn đề Quốc hội tổ chức gặp mặt trực tiếp người tốn thời gian chi phí Do vậy, người có ý kiến thường tập hợp lại thành nhóm lợi ích để tự họ tiến hành lobby cần đến nhà vận động hành lang Và thường việc dùng lobbyist có hiệu cao cách làm việc chuyên nghiệp giàu kinh nghiệm họ Họ biết cách truyền đạt ý kiến khách hàng cách ngắn gon có khả thuyết phục cao đường nước bước cụ thể để đạt mục đích - Thứ ba, vận động hành lang giúp mang vấn đề quan trọng đến bàn họp Quốc hội hay quan có thẩm quyền làm cho trình định thêm minh bạch dân chủ Như nói ý thứ hai mà ý kiến đề đạt người dân truyền đạt gây ảnh hưởng đến quan điểm người có thẩm quyền chắn vấn đề xúc người dân bàn đến kỳ họp quan Và nói ý thứ trình định quan theo ý chiều, riêng quan mà chịu chi phối, điều tiết người dân, người mà lợi ích họ gắn chặt với việc định Vận động hành lang giúp cho cách định đưa khách quan Điều đảm bảo tính minh bạch, dân chủ xã hội cao II Hoạt động lobby Mỹ – nét đặc trưng trị Khái niệm vận động hành lang Mỹ Theo luật pháp bang Washington – Mỹ, vận động hành lang hành động vận động hành lang “Cố gắng ảnh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ dự thảo luật quan lập pháp Washington hay chấp nhận chối bỏ luật lệ, tiêu chuẩn, thuế địa phương hay văn quan quyền theo Đạo luật thủ tục hành nhà nước, chương 34.05 RCW” Cũng theo luật pháp bang này, dự thảo luật có nghĩa dự thảo luật, nghị quyết, kiến nghị, sửa đổi, bổ nhiệm vấn đề khác chưa định đề xuất hai viện quan lập pháp, bao gồm vấn đề đối tượng hành động hai viện hay ủy ban Nghị viện tất dự thảo luật nghị hai viện thông qua, chờ Thống đốc bang phê chuẩn 10 hàng, tiếp xúc, công khai hóa vấn đề lobby số tiền công chi trả…” Hiện nay, pháp luật Mỹ công nhận lobby hoạt động hợp pháp điều chỉnh ba luật: Luật công khai vận động hành lang ( the Lobbying Disclosure Code); Luật công khai ngân sách liên bang ( The Internal Revenue Code); Luật đăng ký đại diện cho nước ( The Foreign Registration Act) Cơ chế tiến hành hoạt động lobby Về mặt lý thuyết nguyên tắc, hoạt động lobby nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành hoạt động hành lang Các hoạt động hành lang tiến hành theo quy trình: • Các nhóm hoạt động hành lang phải đăng ký vào sở liệu trung ương người làm lobby tham gia vào phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo chất vấn thức không thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm • Các nhóm hoạt động hành lang gửi báo cáo hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soan thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư tới nhà làm luật… • Các Nghị sĩ quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Để hoạt động lobby đạt hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức 12 Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Không khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm công tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Bob Livingston trở thành nhà lobbyist thành công sau rời khỏi trường Chỉ vòng năm thành lập, nhóm lobby ông phát triển thành 12 công ty lobby lớn với doanh thu 40 triệu USD tính đến cuối năm 2004 Tình hình lobby Mỹ Tại thủ đô Washington D.C, lobby năm nghề đông đảo nhất, bên cạnh nghề: viên chức nhà nước, ấn loát, dịch vụ pháp luật dịch vụ du lịch Hiện có 22.000 nhóm lợi ích có tổ chức Mỹ khoản 50.000 người đăng ký thức hành nghề lobby Những luật lệ lobby Mỹ thoáng nên liệt kê hết phương thức hoạt động Với khoản tiền năm thu lên tới tỉ USD từ khoản tiền ủng hộ, tài trợ nhà đầu tư, nói ưu tài vận động “ngoài lề” vận động hành lang có ảnh hưởng to lớn đến trường Mỹ cụ thể tới trình xây dựng sách pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm nhập nhằng đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử hối lộ, nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử tham nhũng Ở Mỹ, nhóm lobby mạnh nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đoàn tư (chiếm tới 72%) : Lobby công nghiệp quốc phòng, lobby dầu khí, lobby phục vụ nước Chỉ có 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật Như số người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Các nhóm lobby có sức 13 mạnh đáng kể trình xây dựng sách pháp luật Mỹ Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri nhân tố chi phối kết cuối Khi nhóm lợi ích kết hợp thành hiệp hội, có liên kết lớn hơn, họ hình thành tổ chức vận động hành lang có tính chất chuyên nghiệp Với chuyên gia vận động hành lang dựa vào mối quan hệ tương hỗ nghị sĩ, tiếng nói họ ý Quốc hội, khiến cho Quốc hội khó bỏ qua ý kiến liên minh trước vấn đề sách lớn Hoặc có trường hợp nghị sĩ phe thiểu số cần có tiếng nói ủng hộ tiếng nói liên minh chứng cho việc ủng hộ rộng rãi quan điểm, sách Như vậy, thực tế, hoạt động lobby Mỹ tồng mang màu sắc trị - pháp lý – xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất công đoạn trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Ví dụ như, đặc thù việc bầu cử tốn nên hệ thống trị cần nhiều tiền để hoạt động Vì thế, công ty, công đoàn tổ chức đóng góp tiền bạc cho Đảng nhà trị đồng thời họ đóng vai trò quan trọng việc định đoạt chương trình trị nhà nước Mỹ có hệ thống trị pháp luật phức tạp vận động hành lang hoạt động liên quan trực tiếp đến hệ thống trị pháp luật, nên thân phức tạp 14 Hoạt động lobby Mỹ đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân Mỹ quan công quyền Thêm nữa, chế quan trọng thể tính dân chủ lớn mà qua nhân dân Mỹ phản ánh trực tiếp ý tưởng, nguyện vọng, nhu cầu, quan điểm tới vị quan chức bầu Lobby ngành quyền pháp lý, mà mang đậm tính chất xã hội, chất, chia sẻ quyền lực xã hội Bản chất vận động hành lang xấu, nhiên với muôn màu muôn vẻ kiểu vận động mà kiểm soát chặt chẽ, không tránh khỏi việc lạm dụng, gây nhiều tệ nạn tai tiếng Những phi vụ lobby tiếng 5.1 Thỏa thuận hạt nhân Mỹ - Ấn Đây vụ vận động tiếng khó khăn - nỗ lực thúc đẩy Quốc hội Mỹ thông qua thỏa thuận hạt nhân Mỹ - Ấn Tổng thống Mỹ Bush Thủ tướng Ấn Độ Singh ký tháng 7/2005 kêu gọi chuyển công nghệ nguyên liệu hạt nhân Mỹ sản xuất cho Ấn Độ Khi đó, nhiều người Hội đồng kiểm soát vũ khí phản đối, cho văn làm Ấn Độ củng cố chương trình hạt nhân từ chối tham gia hiệp ước NPT Một số nhà phân tích nói rằng, trị động thực sự thỏa thuận này, ông Bush muốn thâm nhập vào kinh tế lên Ấn Độ, tìm cân chiến lược với Trung Quốc khu vực tìm kiếm di sản trước rời nhiệm sở Những mà quyền Mỹ đưa theo thỏa thuận ngược với điều khoản Đạo luật Năng lượng Mỹ, văn đòi hỏi bảo vệ toàn diện việc xuất công nghệ nguyên liệu hạt nhân 15 Các nhóm lobby bắt đầu chạy đua nước rút Để thỏa thuận tiến triển, hai viện Quốc hội trước tiên phải đưa Ấn Độ khỏi đạo luật nói Hội đồng doanh nghiệp Mỹ- Ấn thuê công ty luật Patton Boggs Washington sứ quán Ấn Độ thuê Venable, công ty luật tuyển dung Birch Bayh, cựu nghị sĩ Mỹ cha đẻ TNS Evan Bayh số nhân vật tiếng tăm khác Ngoài việc tuyên bố quan hệ Mỹ - Ấn “ định hình kỷ 21”, nhà lobbyist cho tốt cho môi trường Ấn Độ cần lượng thay cho than, vốn phải lệ thuộc vào Trung Quốc Những nhà lobbyist tốn nhiều thời gian tiền bạc để cuối cùng, hai viện thông qua thỏa thuận vào tháng 11/2006 với chênh lệch cao Vụ lobby cho thấy: quan công quyền xoay chuyển kết có lợi cho khách hàng Do đó, thỏa thuận chưa thỏa thuận có người có khả muốn thay đổi 5.2 Việc trao quy chế Tối huệ quốc (MFN) cho Trung Quốc Một ví dụ điển hình hoạt động lobby từ nước khác vào Mỹ năm 1994, Tổng thống Clinton trao quyền Tối huệ quốc ( MFN) cho Trung Quốc, đồng thời tuyên bố từ không gắn vấn đề nhân quyền với việc xét MFN với Trung Quốc năm Số đầu thập niên 1990, Trung Quốc bắt đầu lên châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ tỏ lo ngại trước “mối đe dọa từ Trung Quốc” Trong quan hệ với Trung Quốc, Mỹ dùng chiêu “nhân quyền” để gây sức ép thương mại, cụ thể đe dọa miễn áp dụng quy chế MFN Thời hạn áp dụng MFN vòng năm, nên sau 12 tháng, Quốc hội Mỹ lại bỏ phiếu để định xem có nên trao quy chế MFN cho 16 nước hay không Nếu Quốc hội bỏ phiếu trống, điều gây bất lợi cho doanh nghiệp Trung Quốc muốn thâm nhập vào thị trường Mỹ, mà đặc biệt cản trở doanh nghiệp Mỹ làm ăn Trung Quốc Vì mà mục tiêu lobby Trung Quốc Mỹ “ gây ảnh hưởng để Trung Quốc hưởng MFN bỏ phiếu năm quốc hội” trước tiên “ tập trung nhằm thuyết phục Quốc hội quyền Mỹ tách vấn đề nhân quyền khỏi việc áp dụng MFN Chẳng phải ngẫu nhiên mà lúc nhà lãnh đạo Boeing lên tiếng yêu cầu quyền Mỹ dành cho Trung Quốc quy chế MFN ( tờ Wall Street Jounal trước đưa tin hãng Boeing hoàn tất hợp đồng bán máy bay trở khách trị giá tỉ USD cho Trung Quốc), chủ tịch Hạ viện Tom Folley công khai “đối đầu” với thành viên Đảng Dân chủ Nhà trắng tuyên bố “Tổng thống không nên gắn vấn đề nhân quyền với thương mại” Thực chất, Hạ nghị sĩ Foley đại diện cho vùng Spokane, bang Washington – quê hương hãng Boeing Với vận động hành lang tích Mỹ vậy, Trung Quốc dành quy chế MFN năm 1994 với lời đảm bảo Tổng thống Clinton “ không gắn vấn đề nhân quyền với việc xét quy chế MFN cho Trung Quốc năm” 5.3 Vụ nổ dàn khoan dầu Deepwater Horizon Mỹ Ngày 20/4/2010, dàn khoan dầu Deepwater Horizon hãng BP (Anh) bị phát nổ Mỹ, làm 11 công nhân tử nạn người khác bị thương nặng, đồng thời gây thiệt hại môi trường nghiêm trọng hẳn vụ tràn 11 triệu gallon dầu từ tàu Exxon Valdez năm 1989 Chỉ tính riêng chi phí khắc phục cố, BP tốn đến 930 triệu USD Một chứng cho thấy “dễ dãi” Mỹ tập báo cáo phản ứng khẩn cấp dày cộp 538 trang mà BP soạn theo yêu cầu luật liên 17 bang Hoa Kỳ gần không bàn đến cách làm để chặn đứng vụ tràn dầu độ sâu Mỉa mai thay, báo cáo xử lý tình khẩn cấp BP lại có không phần đề cập đến cần thiết bảo vệ hải sư, rái cá biển loài mặt vịnh Mexico Tất cho thấy báo cáo BP dường thực chiếu lệ, theo yêu cầu Luật Liên bang Hoa Kỳ, không kế hoạch tác chiến thực nhằm xử lý hậu xảy cố… Theo Newsweek, BP sử dụng chiêu vận động hành lang để Mỹ bớt săm soi hoạt động kinh doanh họ Với tài ngoại giao quen biết rộng Tổng giám đốc điều hành Tony Hayward, hãng dầu lớn thứ tư giới cố 15,9 triệu USD mà họ chi cho chiến dịch lobby đạt hiệu Một nỗ lực Hayward làm dịu bớt nghiêm khắc điều luật liên quan phòng chống ô nhiễm dầu ban hành năm 2009 Theo CBS news, kết “nhẹ nhàng” nhờ vào khoản chi lobby từ năm trước xảy vụ Deepwater Horizon BP thuê 12 công ty lobby chi 32 triệu USD để gây ảnh hưởng tốt cho kinh doanh họ Quốc hội, Nhà trắng 14 công ty quan liên quan Đây ví dụ đáng ý, minh chứng cho việc “đồng tiền trước đồng tiền khôn” 5.4 Vụ kiện chống bán phá giá sản phẩm da giày, dệt may Việt Nam xuất sang Mỹ Ví dụ số trường hợp doanh nghiệp Việt Nam có hoạt động lobby vụ kiện với Mỹ: vụ kiện chống bán phá giá sản phẩm da giày Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ Trong quan điều tra chọn Brazil để làm thị trường tham chiếu đề nghị mức thuế phá giá Chúng ta làm vận động hành lang kết 18 thay chọn mức giá Brazil, quan điều tra lại chọn Thái Lan Chúng ta làm lobby với nhiều tổ chức kể hiệp hội Thái Lan để họ chấp nhận ủng hộ Đối với doanh nghiệp Thái Lan chấp nhận giúp đỡ Việt Nam doanh nghiệp Việt Nam mà lợi ích quốc gia Và kết thuế suất chống bán phá giá Việt Nam thấp so với Trung Quốc Thêm vào thời gian áp dụng Việt Nam năm thay năm, điều mà từ trước đến chưa có tiền lệ Đó thắng lợi hoạt động lobby mà doanh nghiệp da giày Việt Nam đạt Đối với ngành dệt may Trước xuất Việt Nam sang Mỹ có 900 triệu USD 2,7 tỷ USD có quota Việt Nam có vận động để kết Đó kết đáng khích lệ tổng lượng quota xuất cấp phép Trung Quốc gấp lần Việt Nam khả xuất Trung Quốc nhiều gấp 20-25 lần Việt Nam Mỹ quốc gia đa sắc tộc, suy nghĩ phong phú đa dạng Mỹ có nhiều gu Chính mà cần phải có lobby để hiểu đáp ứng gu riêng người Mỹ Thực ngành dệt may chưa có chương trình lobby thường xuyên lâu dài mà doanh nghiệp có chương trình hành động riêng Từ vài câu chuyện điển hình trên, thấy mối quan hệ, vụ mua bán lớn Mỹ, kể vấn đề liên quan đến trị thiếu hoạt động lobby – “ bàn tay vô hình” thực trường III Việt Nam hoạt động lobby 19 Một số điểm lưu ý cho Việt Nam buôn bán với Mỹ Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, trình giao tiếp buôn bán xuất nhập với nước ngày tăng Mỹ lại thị trường nhập lớn Việt Nam, nên cần có hoạt động lobby để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành xuất sang Mỹ với việc giải vấn đề tranh chấp phát sinh có Những điểm cần lưu ý tiến hành lobby Mỹ: • Thứ nhất, công người Mỹ có nghĩa “sòng phẳng” nhiều “đúng” theo nghĩa đạo đức Khi quyền Mỹ có áp lực từ Hiệp hội Thuỷ sản Mỹ (trực tiếp hay gián tiếp qua dân biểu họ) lấy lý để ngăn chặn nước đưa tôm, cá vào Mỹ, mà nước xuất tiếng nói phần lực mạnh mẽ phải chấp nhận thiệt thòi Nguyên tắc áp dụng cho người Mỹ với • Thứ hai, hoạt động lobby Mỹ công khai giá trị lại nằm hoạt động “hậu trường”, gặp gỡ phủ phủ thường có giá trị giới hạn Các khách gặp thường phải giữ kẽ, phải theo không quan chức muốn xem áp lực trực tiếp phủ khác mà phải thay đổi sách Cho nên nước khôn khéo biết làm việc với Mỹ thường thương lượng, dàn xếp vấn đề trước gặp để thức hoá • Thứ ba, phải tìm hiểu thấu đáo hệ thống quyền lực trị Mỹ Chúng ta biết quan quyền lực cao mạnh Mỹ Quốc hội – gồm Hạ viện với 435 dân biểu có nhiệm kỳ năm Thượng viện với 100 thượng nghị sĩ có nhiệm kỳ năm Hiến pháp Mỹ quy định nhiệm kỳ năm cho dân biểu để vị bị áp 20 lực phải phục vụ dân phải vận động dân bầu lại cho năm lần Vai trò thượng nghị sĩ để cân đòi hỏi đáng từ Hạ viện thượng nghị sĩ không bị áp lực tranh cử nặng nề dân biểu Quyền lực Quốc hội phần lớn dựa vai trò làm luật theo nhu cầu, nguyện vọng dân chuẩn chi ngân sách nhà nước Do Quốc hội Mỹ nắm hầu bao nên quan có quyền chi phối hoạt động quan hành pháp Tổng thống có ký hiệp định với quốc gia mà Quốc hội không duyệt hiệp định hiệu lực Quốc hội muốn gì, không ảnh hưởng lớn đến an ninh, quyền lợi, chiến lược quốc gia thông thường phía hành pháp xuôi theo Ở Mỹ, Quốc hội thực cánh cửa để doanh nghiệp, tập thể, hội đoàn tác động trực tiếp nhằm cải thiện quyền lợi họ • Thứ tư, trường Mỹ tương đối minh bạch hệ thống vận hành lại chằng chịt, phức tạp, lúc công Trong lĩnh vực trị nhuwgnx nước thân thiện với Mỹ có văn hóa gần gũi với Mỹ Anh, Pháp, Đức, Úc… phải cần đến chuyên gia lobby để vận động thường xuyên với khách Mỹ Kinh nghiệm nước làm lobby hữu hiệu với Mỹ dùng chuyên gia lobby có kinh nghiệm lực Mỹ Người nước khó có kiến thức, quan hệ, tư cách pháp nhân cần thiết để tiếp cận dễ dàng với giới Mỹ Những chuyên gia chi trả phí lót đường hợp pháp để gõ cửa người ta mời vào Và họ người có phương tiện khả “có qua có lại” để có ảnh hưởng với dân biểu • Thứ năm, Mỹ, có xung đột quyền lợi nguyên tắc để tạo cân thương lượng Khi hai bên không 21 thể tự giải ổn thoả đem hay phía thứ ba đứng giải Đây giải pháp cuối tốn chi phí thời gian Trong suốt trình việc lobby không sử dụng, có vai trò quan trọng Làm lobby không kêu gọi ủng hộ doanh nghiệp nước mà kéo theo doanh nghiệp Hoa Kỳ doanh nghiệp lớn có có quyền lợi liên quan, có tiếng nói, tầm ảnh hưởng đến xã hội Hoa Kỳ Tạo dư luận báo chí xem vận động hành lang cần thiết để đạt mục tiêu Chúng ta lôi kéo nhiều tổ chức, đoàn thể khác giới để tham gia bênh vực Như vụ kiện làm có tham gia tổ chức Action Aid Đây tổ chức phi phủ, họ nói lên tiếng nói người lao động Đầu tư vào hoạt động lobby tốn Nhưng phương pháp ngừa bệnh thực rẻ nhiều so với chi phí chữa bệnh Kinh nghiệm nước làm lobby hữu hiệu với Mỹ dùng chuyên gia lobby lực Mỹ Người nước khó có kiến thức, quan hệ, tư cách pháp nhân cần thiết để tiếp cận dễ dàng với giới Mỹ Trong phạm trù kinh tế, thương mại, muốn làm ăn quy mô lớn lâu dài với Mỹ cần phải có chiến lược, chương trình lobby cụ thể Hoạt động lobby Việt Nam Nhiều người Việt Nam suy nghĩ lobby chuyện đêm, bôi trơn, phi pháp …nhưng số người khác lại cho đố nghệ thuất kinh doanh sách lược quôc gia Hoạt động lobby 22 xuất lâu, phổ biến Mỹ Nhưng Việt Nam hoạt động nhìn nhận nào? 2.1 Tình trạng hoạt động lobby Việt Nam - Hiện Việt Nam chưa có hoạt động lobby thức Hoạt động diễn ra, nhiều người chưa hiểu Nhiều người cho hoạt động lút, không công khai phạm pháp Có số người tự nhận làm lobby, đầu mối hay đại diện thực chất đút lót phong bì Có phi vụ họ làm lâu dài điều lại ảnh hưởng đến đất nước Do nhiều nhà đầu tư nước nhận định hình ảnh xuất, từ ảnh hưởng đến số lượng, hiệu nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam - Việt Nam chưa có hoạt động lobby tử tế vì: Lobby chưa công nhận Theo cảm nhận xã hội quền hoạt động bị bóp méo không nhưu chất Hệ thống pháp chế chưa hiệu va không rỏ ràng việc phân tích đủ lợi ích bên liên quan gặp nhiều khó khăn, không rạch ròi 2.2 Việt Nam nên làm để có hoạt động lobby lành mạnh hiệu quả? Lobby động tác nhằm dễ dàng hóa thuận lợi hóa mối quan hệ quyền người có thẩm quyền định Nếu hoạt động hiệu tạo đồng cảm quyền doanh nghiệp từ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Việt 23 Nam cần có quy định cụ thể hoạt động lobby công khai hóa hoạt động Nên quy định cụ thể hiến pháp pháp luật Mỹ Muốn có hệ thống lobby tốt, phải có hệ thống pháp chế tốt Và hệ thống pháp chế tốt có trách nhiệm đáng tin cậy, đồng thời phải công khai minh bạch hoạt động 24 C KẾT LUẬN Trong trình toàn cầu hóa ngày sâu rộng việc Việt Nam giao lưu buôn bán quốc tế với nước ngày tăng Trong đó, Mỹ trường lớn đầy tiềm cho doanh nghiệp Việt Nam để tiến hành xuất nhập Do việc tìm hiểu hoạt động lobby Mỹ mang lại hiệu cho nước ta Mỹ thị trường với diện tích đứng thứ giới dân số lại đứng thứ tư, lại kinh tế lớn giới nên việc tìm hiểu hoạt động lobby Mỹ giúp nhiều cho Từ doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trường cách dễ dàng việc bôi trơn máy Mỹ Đồng thời, lobby Mỹ giảm thiệt hại vụ kiện Việt Nam mắc phải, hưởng số ưu đãi định Ngoài viêc nghiên cứu cho chung ta học đáng quý việc lobby Mỹ, thức hóa hoạt động Việt Nam Bên cạnh đó, buôn bán kinh doanh với bạn hàng khác sử dụng hình thức lobby để thuận lợi Ngoài Mỹ giới có nhiều nước có hình thức lobby, vận dụng hoạt động lobby với Mỹ mà thị trường khác Xã hội ngày phát triển, với nghệ thuật lobby cần thiết Mỗi doanh nghiệp, quốc gia nên nghiên cứu nó, hiểu biết nó, vận dụng cách hiệu Hoạt động lobby giúp doanh nghiệp đó, đất nước có lợi trường quốc tế, xung đột, giải xung đột cách thuận lợi Từ lợi ích có điều chắn 25 D TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình kinh tế công cộng (PGS,TS Phạm Văn Vận- ThS Vũ Cương), nhà xuất thống kê - Một số website vận động hành lang: • http://vandonghanhlang.com/post/2151759828/chien-luoc-van-onghanh-lang • http://vietbao.vn/The-gioi/Lobby-trong-nen-chinh-tri-My-chia-khoade-thanh-cong/20571485/166/ • http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=5049 • http://www.bbc.co.uk/vietnamese/business/story/2006/10/061012_tra nsichuong_lobby.shtml 26 [...]... động lobby ở Mỹ sẽ giúp rất nhiều cho chúng ta Từ đó doanh nghiệp Việt Nam có thể xâm nhập thị trường một cách dễ dàng bằng việc bôi trơn bộ máy của Mỹ Đồng thời, lobby tại Mỹ đã giảm thiệt hại trong các vụ kiện của Việt Nam mắc phải, hưởng được một số ưu đãi nhất định Ngoài ra viêc nghiên cứu đã cho chung ta những bài học đáng quý về việc lobby ở Mỹ, cũng như chính thức hóa hoạt động này ở Việt Nam. .. trên quy mô lớn và lâu dài với Mỹ thì cần phải có một chiến lược, chương trình lobby cụ thể 2 Hoạt động lobby ở Việt Nam Nhiều người Việt Nam suy nghĩ rằng lobby là chuyện đi đêm, bôi trơn, là phi pháp …nhưng một số người khác lại cho rằng đố là một nghệ thuất trong kinh doanh hay là sách lược của quôc gia Hoạt động lobby đã 22 xuất hiện rất lâu, và phổ biến nhất vẫn là ở Mỹ Nhưng ở Việt Nam thì hoạt... hưởng không tốt đến quyền lợi của thân chủ và nỗ lực nhằm gấy ảnh hưởng tới quyết định của Tổng thống bang 2 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động lobby ở Mỹ Từ hơn 100 năm nay, Mỹ đã có nhiều văn bản thừa nhận và quy định hoạt động lobby Đạo luật quan trọng nhất áp dụng cho hoạt động lobby ở nước Mỹ là Luật Liên bang về hoạt động lobby ( The feredal regulation of lobbying act) được quốc hội Mỹ thông qua nam. .. đã và đang có ảnh hưởng to lớn đến chính trường Mỹ và cụ thể là tới quá trình xây dựng chính sách và pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm ở đây là sự nhập nhằng giữa sự đầu tư ủng hộ cho các chiến dịch tranh cử và hối lộ, giữa nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử và tham nhũng Ở Mỹ, những nhóm lobby mạnh nhất là những nhóm đại diện cho những lợi ích kinh doanh của các tập đoàn tư bản (chiếm tới 72%) : Lobby. .. điều này không những gây bất lợi cho các doanh nghiệp Trung Quốc khi muốn thâm nhập vào thị trường Mỹ, mà đặc biệt cản trở các doanh nghiệp ở Mỹ làm ăn ở Trung Quốc Vì vậy mà mục tiêu lobby của Trung Quốc tại Mỹ là “ làm sao gây ảnh hưởng để Trung Quốc được hưởng MFN tại cuộc bỏ phiếu hằng năm tại quốc hội” và trước tiên “ tập trung nhằm thuyết phục Quốc hội và chính quyền Mỹ tách vấn đề nhân quyền khỏi... mua bán lớn ở Mỹ, kể cả các vấn đề liên quan đến chính trị đều không thể thiếu hoạt động lobby – “ bàn tay vô hình” thực sự trên chính trường III Việt Nam và hoạt động lobby 19 1 Một số điểm lưu ý cho Việt Nam khi buôn bán với Mỹ Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, quá trình giao tiếp buôn bán xuất nhập khẩu với các nước ngày càng tăng Mỹ lại là một thị trường nhập khẩu lớn của Việt Nam, nên chúng... trình toàn cầu hóa ngày càng sâu và rộng thì việc Việt Nam giao lưu buôn bán quốc tế với các nước ngày càng tăng Trong đó, Mỹ là một thì trường lớn và đầy tiềm năng cho các doanh nghiệp Việt Nam để tiến hành xuất nhập khẩu Do đó việc tìm hiểu hoạt động lobby ở Mỹ sẽ mang lại hiệu quả cho nước ta Mỹ là một thị trường với diện tích đứng thứ 5 thế giới và dân số lại đứng thứ tư, đây lại là nền kinh tế... cá vào Mỹ, mà nước xuất khẩu không có tiếng nói và một phần lực mạnh mẽ thì phải chấp nhận thiệt thòi Nguyên tắc này áp dụng cho cả người Mỹ với nhau • Thứ hai, hoạt động lobby ở Mỹ tuy là công khai nhưng giá trị chính lại nằm ở những hoạt động “hậu trường”, vì các cuộc gặp gỡ giữa chính phủ và chính phủ thường có giá trị rất giới hạn Các chính khách khi gặp nhau thường phải giữ kẽ, phải theo bài và. .. tệ nạn và tai tiếng 5 Những phi vụ lobby nổi tiếng 5.1 Thỏa thuận hạt nhân Mỹ - Ấn Đây là vụ vận động nổi tiếng và khó khăn nhất - nỗ lực thúc đẩy Quốc hội Mỹ thông qua thỏa thuận hạt nhân Mỹ - Ấn được Tổng thống Mỹ Bush và Thủ tướng Ấn Độ Singh ký tháng 7/2005 kêu gọi chuyển công nghệ và nguyên liệu hạt nhân do Mỹ sản xuất cho Ấn Độ Khi đó, nhiều người trong Hội đồng kiểm soát vũ khí phản đối, cho rằng... Việt Nam thì hoạt động này được nhìn nhận như thế nào? 2.1 Tình trạng hoạt động lobby ở Việt Nam - Hiện nay Việt Nam vẫn chưa có hoạt động lobby chính thức Hoạt động này vẫn diễn ra, nhưng rất nhiều người vẫn chưa hiểu đúng về nó Nhiều người cho rằng đó là hoạt động lén lút, không công khai và phạm pháp Có một số người tự nhận mình có thể làm lobby, là đầu mối hay đại diện nhưng thực chất chỉ là đút ... nước nên tìm hiểu hoạt động lobby, điển hình hoạt động lobby Mỹ Vì nhóm tiến hành nghiên cứu đề tài tiểu luận “Hoạt động vận động hành lang Mỹ học cho Việt Nam Qua hiểu lobby tượng mà xuất phổ biến... hiểu hoạt động lobby Mỹ giúp nhiều cho Từ doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trường cách dễ dàng việc bôi trơn máy Mỹ Đồng thời, lobby Mỹ giảm thiệt hại vụ kiện Việt Nam mắc phải, hưởng số ưu đãi... khác lại cho đố nghệ thuất kinh doanh sách lược quôc gia Hoạt động lobby 22 xuất lâu, phổ biến Mỹ Nhưng Việt Nam hoạt động nhìn nhận nào? 2.1 Tình trạng hoạt động lobby Việt Nam - Hiện Việt Nam chưa