NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý THỰC HIỆN xây DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU đô THỊ mới VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HẢI HẬU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRONG KHU ĐƠ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HẢI HẬU KHÓA: 2014 – 2016 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý đô thị & cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ĐỨC THẮNG Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới: - PGS.TS Lê Đức Thắng người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm, hướng dẫn tơi tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu - Khoa Đào tạo Trên đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình hướng dẫn tơi q trình học tập Trường - Tổng cơng ty Đầu tư phát triển nhà đô thị, đồng nghiệp quan, bạn cùng lớp … nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình - Trong khn khổ luận văn Thạc sỹ, chắn chưa đáp ứng cách đầy đủ vấn đề nêu ra, mặt khác trình độ thân cịn nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn tới tất người giúp đỡ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hải Hậu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng Khu đô thị Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hải Hậu MỤC LỤC 1.1 Khái quát KĐT Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 13 1.2 Khái quát Quy hoạch CTCC KĐT Việt Hưng 14 1.3 Thực trạng xây dựng cơng trình cơng cộng khu thị Việt Hưng 16 2.1 Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.2 Cơ sở lý luận phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội: .34 2.3 Cơ sở khoa học phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội .36 2.3.1 Các khái niệm: 36 2.4 Nghiên cứu yếu tố tác động đến quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM 40 2.4.1 Q trình thị hố dự báo phát triển đô thị: 40 2.4.2 Kinh tế thị trường, thị trường đất đai, bất động sản: 45 2.4.3 Sự thay đổi tâm sinh lý người không gian sống điều kiện phát riển kinh tế xã hội: 47 2.4.4 Yếu tố quy hoạch: .49 2.4.5 Yếu tố chế sách: 50 2.4.6 Mơi trường pháp lý thủ tục hành chính: 51 2.4.7 Trình độ dân trí: .52 2.4.8 Tổ chức máy quản lý: 52 2.4.9 Khoa học công nghệ: 54 2.5 Kinh nghiệm nước ngồi quản lý thực xây dựng Đơ thị theo Quy hoạch 55 2.5.1 Các nước phát triển: 55 2.5.2 Các nước Đông Nam Á: .57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bất động sản Cổ phần Cơng trình cơng cộng Chủ đầu tư Đơ thị Đơ thị Đơ thị hố Giải phóng mặt Hạ tầng kỹ thuật Hạ tầng phường hội Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Không gian công cộng Quản lý đô thị Quản lý dự án Quy hoạch - Kiến trúc Uỷ ban nhân dân BĐS CP CTCC CĐT ĐT ĐTM ĐTH GPMB HTKT HTXH HĐND KCN KGCC QLĐT QLDA QHKT UBND DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, MƠ HÌNH Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 1.4 Hình 1.5 Hình 1.6 Hình 1.7 Hình 1.8 Hình 1.9 Hình 1.10 Hình 1.11 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Tên hình Vị trí KĐT mối liên hệ vùng với thành phố Hà Nội Phối cảnh tổng thể khu thị Việt Hưng Vị trí lơ đất CTCC KĐT VIệt Hưng Trường tiểu học xây dựng lô đất TH-04 Trường mẫn non xây dựng lô đất NT-07 Lô đất quy hoạch PTTH chưa xây dựng Lô đất quy hoạch CC-15chưa xây dựng Lô đất quy hoạch TH-01chưa xây dựng Lơ đất quy hoạch TH-02chưa xây dựng Hình ảnh số CTCC xuống cấp KĐT Sơ đồ tổ chức Ban QLDA số 11 – Tổng công ty Đầu tư Phát triển nhà thị Mơ hình tổ chức máy Quản lý thực xây dựng CTCC Ban QLDA Mơ hình cải tiến máy tổ chức quản lý thực quy hoạch xây dựng Dự án, đưa nội dung cộng đồng nhà chun mơn tham gia quản lý q trình thực xây dựng CTCC theo Quy hoạch Dự án Mơ hình cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng khu ĐTM Mơ hình quản lý chất lượng thi cơng CTCC khu Đ Hình 3.5 Mơ hình giám sát chất lượng xây dựng CTCC khu ĐTM 1.1 Khái quát KĐT Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 13 1.2 Khái quát Quy hoạch CTCC KĐT Việt Hưng 14 1.3 Thực trạng xây dựng cơng trình cơng cộng khu thị Việt Hưng 16 2.1 Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.2 Cơ sở lý luận phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội: .34 2.3 Cơ sở khoa học phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội .36 2.3.1 Các khái niệm: 36 2.4 Nghiên cứu yếu tố tác động đến quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM 40 2.4.1 Q trình thị hố dự báo phát triển thị: 40 2.4.2 Kinh tế thị trường, thị trường đất đai, bất động sản: 45 2.4.3 Sự thay đổi tâm sinh lý người không gian sống điều kiện phát riển kinh tế xã hội: 47 2.4.4 Yếu tố quy hoạch: .49 2.4.5 Yếu tố chế sách: 50 2.4.6 Môi trường pháp lý thủ tục hành chính: 51 2.4.7 Trình độ dân trí: .52 2.4.8 Tổ chức máy quản lý: 52 2.4.9 Khoa học công nghệ: 54 2.5 Kinh nghiệm nước quản lý thực xây dựng Đô thị theo Quy hoạch 55 2.5.1 Các nước phát triển: 55 2.5.2 Các nước Đông Nam Á: .57 A PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài: Nâng cao hiệu quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng Khu thị Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Lý nghiên cứu: Trong năm gần đây, Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nước làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, phường hội nhiều địa phương thành phố lớn Kể từ khu đô thị Linh Đàm đời cách 10 năm, đến địa bàn nước, đơn vị, doanh nghiệp triển khai nhiều dự án Khu đô thị với điều kiện hạ tầng đồng bộ, đại góp phần khơng nhỏ vào việc làm tăng quỹ nhà thay đổi mặt đô thị Bên cạnh kết đạt được, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch khu đô thị bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt bật lên bất cập công tác quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng khu đô thị cụ thể: Hệ thống trường học, bệnh viện, cơng trình thể thao, cơng viên vui chơi giải trí, chợ, nơi sinh hoạt cộng đồng chưa đáp ứng yêu cầu mỹ quan quản lý sử dụng đất Tại nhiều khu đô thị, dù xây dựng lại nằm tình trạng “trắng” dịch vụ cơng cộng, bị thương mại hóa lấn chiếm trái phép Nếu có phần lớn không đáp ứng nhu cầu người dân Bể bơi, sân tenis không đủ để nghỉ ngơi vui chơi giải trí; nhà trẻ, mẫu giáo bãi đỗ xe tải so với yêu cầu thực tế Khu thị Việt Hưng có quy mô 210,5 ha, dân số dự kiến khoảng 26.000 người nằm quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố 7km gắn với nhiều tuyến giao thông quan trọng quốc lộ 5, quốc lộ 1B, cầu Vĩnh Tuy, cầu Thanh Trì đầu tư xây dựng năm 2004 đến Công tác thực xây dựng cơng trình nhà 10 hoàn thành đưa vào sử dụng từ nhiều năm nay, nhiên giống nhiều khu đô thị khác xây dựng nay, khu ĐTM Việt Hưng không đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân hệ thống cơng trình cơng cộng, việc khơng quan tâm đầu tư mức hay tiến độ triển khai thi cơng xây dựng hệ thống cơng trình cơng cộng chậm trễ việc áp đặt giá dịch vụ cơng cộng cao ngun nhân gây xúc phản ứng gat gắt người dân, người sinh sống khu đô thị Việt Hưng thời gian gần Nguyên nhân dẫn tới tồn nêu việc quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng theo quy hoạch duyệt nhiều tồn tại, bất cập, chưa xác định rõ ràng…do làm để cải tiến cơng tác quản lý cho phù hợp với thời điểm lợi ích tương lai tồn phường hội thách thức lớn nhà quản lý khu thị nói riêng nhà quản lý đô thị quận Long Biên, Thành phố Hà Nội nói chung Với mong muốn đóng góp giải pháp, kiến nghị để khắc phục tồn lĩnh vực này, học viên chọn nghiên cứu đề tài ''Nâng cao hiệu quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng Khu thị Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội'' Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: - Nâng cao hiệu quản lý thực xây dựng cơng trình cơng cộng theo quy hoạch khu thị Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội nhằm góp phần cải thiện đời sống cộng đồng khai thác tối đa giá trị hiệu vai trị nhà thị khu thị Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác thực xây dựng cơng trình công cộng theo quy hoạch khu đô thị Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội , điều tra phường hội học khu vực nghiên cứu từ tổng kết, 75 Đi đơi với việc ngày phát triển cơng nghệ xây dựng địi hỏi nhà quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu thi công phải liên tục cập nhật trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề ứng dụng triệt để công nghệ xây dựng, vật liệu xây dựng tiên tiến vào thi cơng cơng trình nhằm đảm bảo yếu tố nâng cao hiệu đầu tư, đạt chất lượng cao cho cơng trình, giảm giá thành, đẩy nhanh tiến độ thi công nâng cao uy tín Chủ đầu tư Cần đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ thi công xây dựng vào việc xây dựng nhằm nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch xây dựng cơng trình cơng cộng: - Cơng nghệ móng cọc ép, cọc mini, cọc khoan nhồi, cọc barrette, cọc ống bê tông cốt thép dự ứng lực - Dàn giáo, cốp pha kim loại định hình hiệu chất lượng kinh tế - Công nghệ thi công trượt lõi thép bê tông, cầu tháp… - Công nghệ bê tơng: bê tơng tồn khối, bê tơng trạm, hệ thống bơm bê tông, phụ gia bê tông, bê tông lắp ghép dự ứng lực - Kết cấu dạng lắp ghép, dạng khung phẳng, khung không gian, kết cấu vách cứng, sàn không dầm hay kết cấu bê tông cốt thép dự ứng lực - Các trang thiết bị đại như: Thang máy, thiết bị chống sét hiệu quả, máy bơm công suất lớn, thiết bị báo cứu cháy nhanh nhạy, hệ thống phát điện dự phịng, hệ thống tập kết rác,… yếu tố định cho việc nâng cao chất lượng phục vụ cơng trình Một dấu hiệu đáng mừng phần lớn trang thiết bị sản xuất nước, giá thành giảm giúp việc xây dựng cơng trình bớt khó khăn tài - Các vật liệu tiên tiến với khối lượng riêng nhẹ độ bền lý, độ hình thơờ gian cao phù hợp với nhu cầu dễ thay sửa chữa như: sỏi nhẹ Công ty vật liệu xây dựng Bình Minh, bê tơng 3D Cơng ty Việt Đức, gạch xốp siêu nhẹ Công ty vật liệu xây dựng Cầu Đuống, dầm bê tông cốt thép đúc sẵn độ nhỏ dự ứng lực Công ty CP bê tông Xuân Mai Vinaconex,… 76 Vấn đề công nghệ xây dựng, trang thiết bị phục vụ thi công, vật liệu xây dựng tiên tiến ứng dụng chiếm vị trí quan trọng cơng tác thi công xây lắp Tuỳ thể loại công trình để có giải pháp thi cơng thích hợp, tiết kiệm nhiều thời gian, công sức tiền 3.7 Giải pháp quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Nhận định yếu tố ảnh hưởng đến chậm trễ dự án yếu tố sau: Sự yếu công tác QLDA BQLDA; lực CĐT, Năng lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp hạn chế Do muốn bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình cần phải ý hồn thiện vấn đề sau: 3.7.1 Về tiến độ cơng trình: - BQLDA thay mặt CĐT phải ln ln có kế hoạch kiểm tra rà soát hoạt động diễn dự án theo định kỳ giao ban hàng tuần, tháng - Trong trình triển khai thi cơng gói thầu, BQLDA phải thường xun theo dõi cập nhật tiến độ thi cơng gói thầu theo tiến độ phê duyệt dự án Trường hợp tiến độ thi công thực tế bị chậm so với tiến độ duyệt Tổ QLDA xây dựng CTCC phải đề xuất phương án điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với dự án - Thuê đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm theo quy định thực giám sát tiến độ thực dự án nhà thầu Đây coi biện pháp hiệu cho dự án - Xem xét kỹ lưỡng loại bỏ biện pháp công nghệ thi công lạc hậu để lại trừ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án - Tiến hành đồng thời việc chuẩn bị mặt thi cơng với việc bố trí nơi tập kết vật tư, vật liệu xây dựng cơng trình - Có chế tài với nhà thầu không đáp ứng số lượng chất lượng nhân công theo yêu cầu tiến độ công việc dự án - Tổ QLDA xây dựng CTCC cần báo cáo với lãnh đạo Ban QLDA, 77 Tổng cơng ty HUD xây dựng kế hoạch tài chủ động, có chế độ thưởng, phạt rõ ràng, hạn chế việc chậm trễ việc nghiệm thu tốn cho nhà thầu cơng việc hồn thành theo quy định pháp luật hành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm soát khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình thi cơng 3.7.2 Về chất lượng cơng trình:: - Hàng tháng, Lãnh đạo BQLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Tổ QLDA xây dựng CTCC có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - Yêu cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Tổ QLDA xây dựng CTCC, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình BQLDA chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS BQLDA nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi công chậm, không đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, BQLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần 78 thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Lên kế hoạch tài chủ động, toán tiến độ, thời hạn cho nhà thầu theo hợp đồng - Đề mơ hình giám sát xây dựng, quản lý chất lượng nhằm nâng cao chất lượng CTCC khu ĐTM: Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Quản lý chất lượng giai đoạn thi công Quản lý chất lượng bảo hành cơng trình Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Quản lý chất lượng chủ đầu tư, nhà thầu tự tổ chức, cư dân chứng kiến Giám sát thi công Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn giám sát, cộng đồng cư dân Giám sát quyền tác giả Hình 3.4 Mơ hình quản lý chất lượng thi công CTCC khu Đ 79 GIÁM SÁT CƠNG TÁC THI CƠNG XÂY LẮP CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG NỘI DUNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ XÂY LẮP GIAI ĐOẠN THI CÔNG XÂY LẮP GIÁ M SÁT KIỂ M TRA a a a a GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH ĐƯA VÀO SỬ DỤNG a a a b b b b b KIỂ M TRA b c b c c c c Chú thích: 1a Hồ sơ pháp lý 1b Giám sát chất lượng 1c Theo dõi, kiểm tra, 2a Chất lượng vật tư kỹ 2b Giám sát khối lượng thí nghiệm, hiệu chỉnh, thuật thử nghiệm 3b Giám sát tiến độ 3a Chất lượng máy 4b Giám sát an toàn lao 2c Theo dõi q trình móc/ thiết bị thi cơng động sản xuất thử 4a Chất lượng trắc đặc 5b Giám sát chi phí 3c Kiểm tra hồ sơ hồn 5a Chuẩn bị lực lượng 6b Giám sát môi trường công lao động 7b Giám sát thực 4c Đánh giá chất lượng 6a Điều kiện khởi công hợp đồng 7a Báo cáo khởi cơng tồn CTXD 5c Tham gia nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Hình 3.5 Mơ hình giám sát chất lượng xây dựng CTCC khu ĐTM 80 3.8 Nhà nước cần kiểm soát tổng thể quy hoạch phát triển khu ĐTM kết hợp CĐT dự án ĐTM thực xây dựng hệ thống hạ tầng đấu nối phía ngồi dự án trước triển khai xây dựng cơng trình bên dự án Để có khớp nối chuyển tiếp CTCC khu ĐTM khu vực lân cận Nhà nước, UBND Thành phố Hà Nội Sở Ban ngành cần trước bước thực quy hoạch phát triển tổng thể toàn thành phố kết hợp CĐT cho triển khai xây dựng trước hệ thống hạ tầng bên ngoaà dự án trước cho triển khai xây dựng cơng trình nhà dự án Việc triển khai thực xây dựng hệ thống sở hạ tầng, đường xá phải có định hướng phát triển tương lai áp dụng cơng nghệ đại phương tiện giao thông công cộng đại tàu điện ngầm, tàu cao tốc TGV (Très Grande Vitesse), cáp treo, cầu trượt, đường hầm chui cắt ngang, mặt đường rộng ưu tiên dành cho tơ, xe bt,v.v Ngồi ra, q trình quy hoạch cần bổ óung quy định yêu cầu CĐT phải tổ chức thi tuyển đồ án quy hoạch chi tiết khu ĐTM trước lựa chọn phê duyệt phải diễn cơng khai minh bạch có tham gia đóng góp, đánh giá nhà chun mơn có uy tín, quan tư vấn thiết kế nước, chức trách địa phương cộng đồng dân cư để đồ án quy hoạch vào đời sống phải có tính thực cao, nhìn nhận khía cạnh góc độ, đảm bảo tính bao qt diện rộng có định hướng phát triển tương lai 3.9 Tăng cường hiệu lực đạo Chính phủ Bộ ngành, đặc biệt UBND Thành phố Hà Nội: 3.9.1 Tăng cường hiệu lực đạo Chính phủ Bộ Ngành: Để tăng cường hiệu quản lý công tác thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM Việt Hưng, cần quan tâm xem xét giúp đỡ quan chuyên mơn để Chính phủ ban hành Quy chế khu 81 ĐTM thời gian sớm Vì pháp lý, thể đạo thống Chính phủ ngành chuyên môn hoạt động phát triển khu ĐTM Ngoài ra, hệ thống văn pháp lý sở công tác quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM vấn đề bỏ ngỏ; chưa có quy định cụ thể chế đầu tư, trách nhiệm đầu tư, kiểm soát đầu tư CTCC khu ĐTM thực tiễn quản lý thực quy hoạch xây dựng CTCC khu ĐTM có nhiều vấn đề nảy sinh cần tháo gỡ giải Vì vậy, thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng, cần tổng kết đúc rút tất vấn đề tồn phát sinh, kiến nghị Thành phố Bộ ngành chun mơn xây dựng bước hồn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM Kinh nghiệm quản lý phát triển khu ĐTM nước cho thấy rõ, để tạo xây dựng phát triển khu ĐTM thoả mãn yêu cầu điều kiện sống người dân, Chính phủ cần mạnh dạn việc đưa định yêu cầu dự án đầu tư xây dựng khu ĐTM phải hoàn thành việc xây dựng đồng sở HTKT, hạ tầng phường hội (gồm cơng trình cơng cộng) trước phép huy động vốn để đầu tư xây dựng cơng trình nhà để kinh doanh nhằm đảm bảo quyền lợi công đồng sinh sống khu ĐTM 3.9.2 Tăng cường đạo UBND Thành phố: Sau có Quyết định, văn bản,… để hướng dẫn thực việc triển khai thực đầu tư xây dựng khu ĐTM việc quan tâm đạo kịp thời UBND Thành phố để đồ án quy hoạch vào với thự tế cơng việc mang tính tất yếu Kiểm điểm cách nghiêm túc, thấy vấn nạn xây dựng không theo quy hoạch duyệt dự án khu ĐTM có lỗi cấp quyền quan chức năng, 82 hành quan liêu nặng hành dân, không thực hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để người dân sống làm theo pháp luật Về công tác kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng quản lý đất đai, quyền cấp sở cịn bng lỏng quản lý, chưa kiên xử lý đưa xét xử UBND Thành phố cần đạo sâu sát hơn, mạnh dạn xử lý cán thoái hoá, biến chất vi phạm pháp luật UBND Thành phố cần có trách nhiệm đạo quan chuyên môn Thành phố soạn thảo văn quản lý Quy hoạch xây dựng thị trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tổ chức triển khai hệ thống văn pháp lý nhằm đưa chúng vào sống thực tế, nhằm kiểm chứng tính sát thực văn ban hành, thấy cần thiết tổ chức sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn sống Tất vấn đề cần quan tâm đạo kịp thời UBND Thành phố giúp công tác thực quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch huy ĐTM Thành phố thực tốt hơn, có hiệu 83 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Việc hình thành khu ĐTM q trình thị hố đóng vai trò quan trọng, nhằm tạo hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo cho người dân mơi trường sống tốt Việc hình thành khu ĐTM q trình dài song song trình đầu tư quản lý, khai thác sử dụng quản lý hành Tuy nhiên văn pháp luật hành chưa điều tiết hết vấn đề diễn trình đầu tư phát triển khu thị mới, cần bổ sung thêm văn pháp luật làm sở cho việc triển khai đầu tư phát triển ĐTM cách thơng thống hiệu Thực tế cho thấy việc quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch, kế hoạch đảm bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân sinh sống nhiều khu ĐTM chưa thống nhất, chưa có mơ hình chung gây nhiều xúc Chủ đầu tư, quan chức người dân sinh sống khu ĐTM Nhận thức, quan niệm quản lý thực xây dựng theo quy hoạch cần phải nhìn nhận vấn đề khoa học quản lý, phải đổi Đánh giá phát triển khu đô thị Việt Nam, nhìn chung cơng tác quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch thiếu kinh nghiệm, tình trạng xây dựng cịn lộn xộn chồng chéo, kế hoạch tiến độ thực không phù hợp nhiều chỗ cịn khơng theo quy hoạch duyệt Quy hoạch phát triển khu ĐTM thiếu định hướng, sách, biện pháp, chế tạo vốn tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đôồn vào mục đích xây dựng CTCC khu ĐTM cịn thiếu Các thủ tục hành việc việc phối hợp kiểm sốt q trình thực quy hoạch xây dựng dự án đầu tư cịn phiền nhiễu gây khó khăn Việc phân công, phân cấp quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM yếu Các vấn đề nêu trở ngại lớn việc thiết lập trật tự kỷ cưwng tạo nguồn lực phát triển khu đô thị 84 Việc nghiên cứu quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM để triển khai thực đồng theo quy hoạch duyệt, cải thiện mặt đô thị với nét đại khu ĐTM cải thiện môi trường sống dân cư cần thiết Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý đô thị, đề tầ nghiên cứu giới hạn quản lý cơng tác thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM Mỹ Đình - Mễ Trì nhằm đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý thực xây dựng khu Đô thị Kiến nghị Quản lý thực xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM ngày cần đóng vai trị quan trọng công tác phát triển khu ĐTM, đặc biệt thời kỳ chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Để thực mục tiêu cần: - Cải tiến quy trình thực xây dựng theo quy hoạch dự án khu ĐTM đảm baả hài hoà quyền lợi CĐT cư dân cách đề quy định yêu cầu CĐT dự án khu ĐTM phải đầu tư xây dựng hoàn thiện trước hệ thống HTKT, HTXH (bao gồm cơng trình cơng cộng) trước phép huy động vốn đầu tư xây dựng kinh doanh cơng trình nhà - Yêu cầu CĐT dự án lập kế hoạch tiến độ triển khai đầu tư xây dựng CTCC khu ĐTM cách hợp lý, phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân phải công bố, công khai kế hoạch, tiến độ theo quy định người dân, thành phần kinh tế phường hội, tham gia góp ý, giám sát cơng tác thực theo kế hoạch - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thi công xây dựng việc sử dụng hiệu phần mềm hệ thống khoa học kỹ thuật tiên tiến quản lý thực xây dựng CTCC khu ĐTM - Phải tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực quy hoạch xây dựng CTCC khu ĐTM - Đào tạo nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán xây dựng đô thị 85 địa phương để tham gia kiểm tra giám sát việc thực thi xây dựng CTCC khu ĐTM, đội ngũ nịng cốt cơng tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch ĐTM sau - Nhà nước cần kiểm soát tổng thể quy hoạch phát triển khu ĐTM kết hợp CĐT dự án ĐTM thực xây dựng hệ thống hạ tầng đấu nối phía ngồi dự án trước triển khai xây dựng cơng trình bên dự án nhằm đảm bảo có khớp nối chuyển tiếp hệ thống hạ tầng CTCC khu ĐTM với khu dân cư làng xóm cũ có, kể cơng tác quản lý theo hệ thống quyền - Tăng cường hiệu lực đạo Chính phủ, ngành đặc biệt UBND Thành phố Hà Nội Đưa việc tra giám sát liên ngành, có phối hợp quản lý quan chức Ban quản lý khu ĐTM - Nghiên cứu chế quản lý khai thác sau CTCC dự án khu ĐTM hoàn thành đưa vào sử dụng Các quan Sở ban ngành cần bổ sung sửa đổi chế sách đặt quy định mức thang chi phí dịch vụ loại CTCC có thu phí đảm bảo hài hồ quyền lợi người dân CĐT xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Xây dựng (2004), Định hướng phát triển kiến trúc nhà đến năm 2020 Bộ Xây dựng, Viện quy hoạch đô thị nơng thơn, Chương trình KC.11, Đề tài KC.11-12 (1994), Phường hội học quy hoạch xây dựng quản lý thị, Nxb Xây dựng, tr 26-33, 55-83 Chính phủ (1998), Quyết định số 108/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Nguyễn Việt Châu (1999), Tổ chức đơn vị cấu trúc đô thị, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 6/1999 Dự án quốc gia VIE/95/005 (1998), Quy hoạch quản lý thị có tham gia cộng đồng Nguyễn Phú Đức (2005), Hà Nội vui (các vấn đề quy hoạch kiến trúc Hà Nội), NXB Hà Nội Nguyễn Văn Đỉnh (2002), Những thành phần sinh hoạt tiện nghi ngồi hộ, Tạp chí Kiến trúc, số (93), tr 38-39 Vũ Cao Đàm (1998), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Văn Đỉnh (2002), Tổ chức kiến trúc cảnh quan không gian trống khu biện pháp hồn thiện mơi trường ở, Tạp chí Kiến trúc, số (96), tr 50-51 10 Lưu Đức Hải, “Phát triển khu ĐTM, nhìn từ cơng tác hoạch định sách”, Cục phát triển Đơ thị - Bộ Xây dựng 11 Nguyễn Văn Hải (2005), Giải pháp quy hoạch kiến trúc nhằm nâng cao chất lượng không gian khu đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Trần Thượng Duy Linh (2007), Giải pháp tổ chức không gian kiến trúc cộng đồng tổ hợp chung cư cao tầng Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kiến trúc, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 13 Phạm Trọng Mạnh (1999), Khoa học quản lý, NXB xây dựng 14 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB xây dựng 15 Đào Ngọc Nghiêm (2008), “Thực trạng yêu cầu để phát triển khu ĐTM Hà Nội”, Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội 16 Kim Quảng Quân (2000), Thiết kế thị, NXB Xây dựng 17 Lê Bích Thuận, “CTCC khu Hà Nội”, Viện nghiên cứu kiến trúc - Bộ xây dựng 18 Lê Chính Trực, “Hệ thống không gian công cộng xanh Hà Nội, đánh giá thực trạng giải pháp Quy hoạch”, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 19 Nguyễn Anh Tuấn (2002), Quản lý khai thác sử dụng cơng trình phục vụ cơng cộng số khu ĐTM Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Thông, Bài giảng Quy hoạch Quản lý đô thị 21 Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (1997), Tổ chức quản lý môi trường cảnh quan đô thị, BXB Xây dựng, Hà Nội 22 Phạm Trọng Thuật (2001), Tổ chức CTCC đơn vị đô thị Hà Nội, tr 37-60, Luận án Tiến sĩ kiến trúc, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 23 UBND TP Hà Nội (1998), Điều chỉnh quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2020, Viện quy hoạch đô thị nông thôn - BXD, Hà Nội TIẾNG ANH David Mangin, Philippe Panerai (2008), Projet Urbain, Parenthèses, coll, Eupalinos, Paris, France Jan Gehl (2006), Life between Buildings using Public space, HealthBridge, Copenhagen, Denmark TÀI LIỆU WEB www.architectureplan.com www.arcspace.com www.google.com www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn