Quản lý không gian công cộng tại khu đô thị mới vân canh huyện hoài đức, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN QUYẾT TIẾN KHĨA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ KHƠNG GIAN CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI VÂN CANH – HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.KTS: NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS LÊ ĐỨC THẮNG Hà Nội-2018 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài: * Mục đích nghiên cứu đề tài: * Phạm vi đối tượng nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Nội dung nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Các thuật ngữ, khái niệm: * Cấu trúc Luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐƠ THỊ MỚI VÂN CANH, HUYỆN HỒI ĐỨC 1.1 Tổng quan phát triển khu đô thị không gian công cộng thành phố 1.1.1 Giới thiệu quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 1.1.2 Sự hình thành không gian công cộng 12 1.1.3 Thực trạng không gian công cộng khu đô thị, khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 16 1.1.4 Đặc thù không gian công cộng khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội .23 1.2 Thực trạng không gian công cộng khu Đô thị Vân Canh, huyện Hoài Đức .25 1.2.1 Giới thiệu chung khu đô thị Vân Canh .25 1.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng khu Đô thị Vân Canh 29 1.2.3 Không gian công cộng khu đô thị Vân Canh 32 1.3 Thực trạng công tác quản lý không gian công cộng 38 1.3.1 Cơ chế sách quản lý 38 1.3.2 Tổ chức máy 40 1.3.3 Những vấn đề tồn 43 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG TẠI KHU NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ, KHU ĐÔ THỊ MỚI 45 2.1 Cơ sở lý thuyết không gian công cộng .45 2.1.1 Chức vai trò tổ chức không gian công cộng: 45 2.1.2 Các yêu cầu tổ chức không gian công cộng: 45 2.1.3 Các nguyên tắc chung cho việc tổ chức không gian công cộng: .47 2.1.4 Tổ chức không gian, thiết kế đô thị 52 2.2 Cơ sở pháp lý .53 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật nhà nước 53 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật địa phương 57 2.2.3 Định hướng Quy hoạch chung Thành phố Hà Nội 59 2.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức quản lý không gian 63 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 63 2.3.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội 64 2.3.3 Yếu tố nguồn lực thực hiện: 65 2.3.4 Yếu tố khoa học kỹ thuật 65 2.3.5 Yếu tố quy hoạch, kiến trúc cảnh quan đô thị: 66 2.3.6 Yêu cầu thẩm mỹ 67 2.3.7 Sự tham gia cộng đồng .67 2.4 Các học kinh nghiệm 68 2.4.1 Bài học kinh nghiệm nước 68 2.4.2 Bài học kinh nghiệm quốc tế 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG KHU ĐƠ THỊ MỚI VÂN CANH, HUYỆN HỒI ĐỨC 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc .75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 75 3.1.3 Nguyên tắc .76 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp 85 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 85 3.2.2 Nhóm giải pháp máy quản lý 88 3.2.3 Nhóm giải pháp quy hoạch kiến trúc 90 3.2.4 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAO KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài: Như quy luật, quốc gia nào, tiến trình phát triển thị hố, muốn có hình ảnh thị hồn chỉnh khơng thể khơng xây dựng thị dựa tảng đồ án quy hoạch: Từ quy hoạch định hướng phát triển đô thị toàn quốc, quy hoạch vùng lãnh thổ đến quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Quy hoạch nghiên cứu thiết kế đề xuất phù hợp sở tảng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Một số quy hoạch chi tiết xem vấn đề cộm Hà Nội số Thành phố lớn nước phát triển khu đô thị Trong cấu trúc đô thị, đặc biệt Hà Nội - Trung tâm đầu não trị, hành nước - việc quy hoạch, tạo lập, gìn giữ phát triển không gian công cộng (không gian xanh cơng cộng) coi yếu tố quan trọng trở thành mục tiêu phát triển xác lập đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ qua thời kỳ Có thể nói, q trình phát triển thị Thành phố Hà Nội năm qua, hay cụ thể lần quy hoạch chung xây dựng thủ đô Thủ tướng phủ phê duyệt (QĐ 108/1998/QĐ-TTg ngày 20/6/1998 phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 QĐ 1259/2011/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050), Hà Nội thành phố có tốc độ phát triển, thị hố nhanh Nhiều khu đô thị (ĐTM), hình thành làm thay đổi diện mạo Thủ đơ, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, chuyển đổi cấu lao động, tạo lập môi trường đô thị với điều kiện sống đại… Trong phát triển khu đô thị, đô thị mới, không gian công cộng (KGCC), không gian xanh công cộng (KGXCC) phần quan trọng hệ thống không gian yếu tố thiếu cấu trúc khu hay đô thị Không gian công cộng ln gắn với khơng gian ở, góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng sống cho người dân khu thị, thơng qua góp phần quan trọng làm đẹp cho thủ đô Hà Nội Thành phần dân cư đa dạng đòi hỏi cơng trình hạ tầng xã hội cần phải đa dạng có quy mơ hợp lý, có hệ thống dịch vụ đặc biệt cho nhóm người khác Về tổ chức không gian, thực tế cho thấy khu thị có hình thức khép kín ngày trở nên không phù hợp Các khu đô thị có quy mơ lớn, xây dựng độc lập, hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội đa dạng hồn thiện loại hình, đối tượng thời gian phục vụ so với khu đô thị quy mơ trung bình nhỏ, nằm xen kẽ ven Một mơ hình mở, kết nối thuận tiện với xung quanh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hình ảnh khơng gian liên tục thân thiện, tăng cường diện tích xanh khơng gian giao tiếp cho cư dân mơ hình lý tưởng cho lựa chọn người dân sống tương lai Nói tóm lại, việc xây dựng, sử dụng hồn thiện khơng gian cơng cộng khu đô thị Hà Nội đặt nhiều vấn đề, không mặt kỹ thuật, kiến trúc mà mặt xã hội khu dân cư Sau Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô phê duyệt, Khu đô thị Vân Canh huyện Hồi Đức nằm phạm vi phát triển thị (thuộc chuỗi Đơ thị phía Đơng Vành đai 4) khơng nằm ngồi quy định, quy luật phát triển thị nêu Chính vậy, luận văn chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý không gian công cộng Khu đô thị Vân Canh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” để đánh giá, phân tích đề xuất số giải pháp với mong muốn góp phần vào việc rút ngắn khoảng cách từ lý luận đến thực tiễn, cải thiện công tác lập quy hoạch, đầu tư xây dựng đến công tác quản lý, vận hành, khai thác không gian công cộng, không gian xanh công cộng khu thị * Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý không gian công cộng khu đô thị nhằm nâng cao chất lượng sống, sinh hoạt cư dân khu thị; quản lý kiểm sốt giữ gìn khơng gian kiến trúc cảnh quan, góp phần tạo lập diện mạo đô thị đồng bộ, đại * Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Đến thời điểm Quy chuẩn xây dựng Việt Nam Quy hoạch xây dựng (QCXDVN 01:2008/BXD) Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4449:1987 Quy hoạch xây dựng Đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế áp dụng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chưa có khái niệm cụ thể CXCC, KGCC KGXCC (nội dung xin phân tích mục 1.3.1 Cơ chế sách); Do đó, qua tìm hiểu tài liệu nghiên cứu, đề tài Tiến sỹ, Luận văn thạc sỹ khóa trên, Luận văn xin giới hạn phạm vi đối tượng nghiên cứu gồm: - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu Luận văn bao gồm không công cộng (cụ thể không gian xanh, không gian xanh công cộng như: Công viên xanh; Cây xanh công cộng, vườn hoa; xanh đường phố) thuộc Khu thị Vân Canh, huyện Hồi Đức theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cấp thẩm quyền (UBND thành phố Hà Nội) phê duyệt Đối với không gian xanh, không gian xanh cơng cộng cơng trình cơng cộng, dịch vụ: hành chính, giáo dục, y tế đó, đối tượng phục vụ không gian (đối tượng có điều kiện) phải tuân thủ theo quy định riêng cơng trình; khơng gian cơng cộng (phần đất lại ranh giới mà khơng xây dựng cơng trình kiến trúc) bị quy định có liên quan điều chỉnh việc tổ chức, bố trí khơng gian Luận văn đề xuất tiếp cận mức nghiên cứu cao hơn, sâu - Đối tượng nghiên cứu: Không gian công cộng (không gian xanh công cộng) Khu đô thị Mới Vân Canh, huyện Hoài Đức, Hà Nội * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa; - Phương pháp phân tích xử lý, đánh giá tổng hợp; - Phương pháp tiếp cận hệ thống thu thập tài liệu; - Phương pháp kế thừa; - Phương pháp chuyên gia * Nội dung nghiên cứu: - Khảo sát, điều tra, đánh giá việc đầu tư xây dựng cơng trình, khơng gian cơng cộng khu thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý không gian công cộng - Đề xuất giải pháp quản lý * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: + Góp phần nâng cao hiệu quản lý khơng gian cơng cộng, góp phần bổ sung lý thuyết quản lý đầu tư nói chung quản lý khơng gian kiến trúc cảnh quan + Là tài liệu tham khảo cho công tác quản lý đầu tư xây dựng, khai thác vận hành không gian công cộng khu đô thị khác Thủ Hà Nội nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: + Đề xuất giải pháp quản lý không gian công cộng đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, dự án đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt, hướng tới nâng cao chất lượng sống tham khảo cho Khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội * Các thuật ngữ, khái niệm: - Đô thị: khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn - Đô thị mới: thị dự kiến hình thành tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, đầu tư xây dựng bước đạt tiêu chí thị theo quy định pháp luật - Khu đô thị mới: khu vực đô thị, đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhà - Quy hoạch đô thị: việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị - Kiến trúc đô thị: tổ hợp vật thể đô thị, bao gồm cơng trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng chúng chi phối ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị - Không gian đô thị: không gian bao gồm vật thể kiến trúc đô thị, xanh, mặt nước đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan thị 6 - Cảnh quan đô thị: không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát thị không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, đường bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch đô thị không gian sử dụng chung thuộc đô thị - Hạ tầng xã hội đô thị gồm: - Các công trình nhà ở; - Các cơng trình cơng cộng, dịch vụ: y tế, văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao, thương mại cơng trình dịch vụ thị khác; - Các cơng trình quảng trường, cơng viên, xanh, mặt nước; - Các cơng trình quan hành thị; - Các cơng trình hạ tầng xã hội khác - Không gian xanh đô thị Ở nước ta năm qua văn quy định sử dụng khái niệm quản lý xanh đô thị Cho đến năm 2013 Thông tư số 06/2013/TT-BXD hướng dẫn thiết kế đô thị nêu không gian xanh đô thị bao gồm “hành lang xanh, vành đai xanh, nêm xanh, công viên rừng tự nhiên, nhân tạo đô thị” - Không gian công cộng Theo định nghĩa UNESCO, không gian công cộng là: “Một KGCC khu vực địa điểm mở tiếp cận với tất người, khơng phân biệt giới tính, chủng tộc, sắc tộc, tuổi tác hay trình độ kinh tế xã hội Đó khơng gian để cơng chúng tụ tập quảng trường, công viên Các không gian kết nối vỉa hè đường phố KGCC Trong kỷ XXI, đôi lúc người ta coi không gian ảo internet loại hình KGCC giúp phát triển tương tác hòa hợp xã hội” - Không gian mở 7 Thuật ngữ “không gian mở“ chưa sử dụng nhiều Việt Nam Nguyên dịch từ thuật ngữ “open space” tài liệu khoa học nước ngồi Nếu coi “khơng gian phục vụ cho hoạt động mang tính chất cá thể giới hạn hộ hay tồ nhà, nhóm nhà” khơng gian mang yếu tố "đóng" " khơng gian phục vụ cho hoạt động cơng cộng, giao tiếp cộng đồng ngồi nhà" dành cho việc phát triển mối quan hệ hàng xóm láng giềng nơi diễn hoạt động xã hội, nhằm mục đích phát triển văn hoá khu ở, nâng cao chất lượng sống tiện nghi ngồi hộ coi khơng gian mang yếu tố "mở" khu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn “Khơng gian mở” hiểu khoảng không gian trống phục vụ cho hoạt động cơng cộng bên ngồi, liền kề với không gian với nhiều cấp độ khác khu ở, khu đô thị * Cấu trúc Luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Luận văn có phần Nội dung bao gồm 03 chương: Chương 1: Thực trạng quản lý không gian kiến trúc công cộng Khu đô thị Vân Canh, huyện Hoài Đức, Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý không gian công cộng khu nhà ở, khu đô thị, khu đô thị Chương 3: Giải pháp quản lý không gian công cộng Khu đô thị Vân Canh, huyện Hồi Đức THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khơng gian cơng cộng có ý nghĩa lớn không cấu khu đô thị mà có giá trị văn hóa, nơi nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí dân cư nhằm tái tạo sức lao động cho người dân tạo lập môi trường sống bền vững Không gian công cộng yếu tố cấu thành nên giá trị truyền thống quy hoạch kiến trúc Một Khu đô thị tập trung vào xây dựng nhà mà không xây dựng không gian công cộng chưa với chức khu đô thị mới, không đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững Việc xây dựng Khu đô thị Vân Canh huyện Hoài Đức triển khai phần, nhiên không gian công cộng khu vực chưa đầu tư quản lý khơng gian công cộng khu vực nội dung cấp bách Trên sở đánh giá thực trạng quản lý đô thị khu vực, với việc nghiên cứu kinh nghiệm giới điều kiện chi phối cho khu vực này, đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp lý, xây dựng tiêu kinh tế kỹ thuật quy chế quản lý với chế sách phù hợp để việc thực Quy chế hiệu quả, tiết kiệm, tạo đặc trưng cho khu vực, cụ thể: - Giải pháp chế sách - Giải pháp máy quản lý - Giải pháp quy hoạch kiến trúc - Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 105 Việc tổ chức không gian công cộng cần thiết cho khu nhà ở, khu đô thị hay thành phố gia đoạn phát triển Nó đem lại chất lượng sống cho người khu vực Bên cạnh đó, khơng gian cơng cộng cần có tham gia cộng đồng xã hội, Bởi mục tiêu nhằm tạo dựng xã hội tốt tảng mối quan hệ giao tiêp cộng đồng, làng xóm láng giềng tốt Kiến nghị Khơng gian cơng cộng có nhiều ý nghĩa quan trọng với việc hình thành mơi trường sống nhân văn Là loại hình khơng gian với nhiều chức “mở” Do liên quan đến nhiều nghành, nhiều cấp khác Kết nghiên cứu bước đầu, cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh để cụ thể hóa nội dung đề xuất máy, chế sách, đảm bảo phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên xin đề xuất số kiến nghị luận văn với mong muốn tiếp tục hoàn thiện sở lý luận, sở thực tiễn quản lý không gian công cộng khu nhà ở, khu ĐTM nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung để công tác quản lý khu vực ngày hiệu quả, sâu vào sống - Đối với UBND Thành phố: Để tạo cân phát triển bền vững loại hình khơng gian q trình thị hố Tránh việc làm cân sinh thái môi trường khu nước Không gian công cộng nên coi lĩnh vực thiết kế ngang hàng với thiết kế cơng trình kiến trúc xây dựng Điều có nghĩa việc thiết kế đầu tư xây dựng khu phải có phần cho việc thiết kế khơng gian cơng cộng Coi hạng mục tách rời việc lập dự án đầu tư xây dựng 106 Trên sở tầm quan trọng đóng góp KGCC, kiến nghị UBND thành phố: + Báo cáo cấp thẩm quyền để ban hành văn hướng dẫn có tính áp dụng chung cho việc tạo lập, phát triển trì KGCC khu nhà ở, khu thị, khu đô thị + Tăng cường công tác phân công phân cấp cho UBND Quận, huyện, Thị xã công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng có liên quan đến cơng trình HTXH, HTKT phục vụ nhu cầu thiết yếu nhân dân khu vực - Đối với UBND huyện: + Nâng cao vai trò quản lý địa phương, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc đầu tư xây dựng theo quy hoạch, dự án đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt Kịp thời phát trường hợp vi phạm để có biện pháp ngăn chặn, xử lý báo cáo cấp thẩm quyền xử lý theo quy định + Có phương án, biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân khu vực, khu đô thị nâng cao ý thức, trách nhiệm việc gìn giữ phát huy giá trị cơng trình HTXH, không gian xanh, không gian công cộng + Đảm bảo quyền dân chủ sở để nhân dân có quyền tham gia vào cơng tác quy hoạch, xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh, cơng trình HTXH phục vụ nhu cầu nhân dân - Đối với chủ đầu tư: + Quan tâm đến đời sống tinh thần người dân phạm vi dự án khu nhà ở, khu đô thị khu đô thị mới, với mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân khu vực lân cận 107 + Chú ý việc thiết kế lập mối quan hệ tổng thể hài hoà xây dựng cơng trình với thành phần KGCC + Xây dựng cơng trình sở trọng đến hoạt động bên ngồi khơng gian cơng cộng liền kề với khơng gian cơng trình  ... trúc công cộng Khu đô thị Vân Canh, huyện Hoài Đức, Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý không gian công cộng khu nhà ở, khu đô thị, khu đô thị Chương 3: Giải pháp quản lý không gian công cộng. .. triển đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 1.1.2 Sự hình thành khơng gian cơng cộng 12 1.1.3 Thực trạng không gian công cộng khu đô thị, khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội ... khu đô thị Vân Canh .25 1.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng khu Đô thị Vân Canh 29 1.2.3 Không gian công cộng khu đô thị Vân Canh 32 1.3 Thực trạng công tác quản lý không gian công cộng