Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng trong khu đô thị mới việt hưng, quận long biên, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HẢI HẬU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI HẬU

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI HẬU KHÓA: 2014 – 2016

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ ĐỨC THẮNG

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Nhân dịp hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới:

- PGS.TS Lê Đức Thắng là người hướng dẫn khoa học có trình độ cao và kinh nghiệm, đã hướng dẫn tôi tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả

- Khoa Đào tạo Trên đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong quá trình học tập tại Trường

- Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị , các đồng nghiệp tại cơ quan, các bạn cùng lớp … đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

- Trong khuôn khổ một luận văn Thạc sỹ, chắc chắn chưa đáp ứng được một cách đầy đủ những vấn đề đã nêu ra, mặt khác do trình độ bản thân còn nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn và tiếp thu nghiêm túc những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn tới tất cả mọi người đã giúp đỡ

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hải Hậu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng trong Khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố

Hà Nội” này là công trình nghiên cứu của tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất

cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu là của riêng tôi và hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hải Hậu

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, MÔ HÌNH

A PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do nghiên cứu 1

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Nội dung nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

B PHẦN NỘI DUNG 5

Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI 5

1.1 Khái quát KĐT mới Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 5

1.2 Khái quát về Quy hoạch CTCC trong KĐT mới Việt Hưng 6

1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất: 6

1.2.2 Tæ chøc kh«ng gian quy ho¹ch kiÕn tróc vµ c¶nh quan: 7

1.3 Thực trạng xây dựng CTCC đơn vị ở số IV, KĐT mới Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 8

1.3.1 Khái quát đơn vị ở số IV, KĐT mới Việt Hưng: 8

1.3.2 Quy hoạch CTCC đơn vị ở số IV, KĐT mới Việt Hưng: 9

1.3.3 Tình hình xây dựng CTCC đơn vị ở số IV 9

1.4 Thực trạng quản lý xây dựng CTCC trong khu ĐTM Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 16

1.4.1 Quyết định cho phép đầu tư dự án khu ĐTM: 16 1.4.2 Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng: 17 1.4.3 Thực hiện công tác quản lý xây dựng CTCC trong KĐT mới Việt Hưng: 22 1.5 Những tồn tại, bất cập trong quản lý xây dựng CTCC trong khu đô

thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 24 1.5.1 Tồn tại: 24 1.5.2 Bất cập: 27 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI 30 2.1 Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt Hưng,

quận Long Biên, thành phố Hà Nội 30 2.2 Cơ sở lý luận phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt

Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội: 34 2.3 Cơ sở khoa học phục vụ quản lý xây dựng CTCC khu ĐTM Việt

Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Các khái niệm: 37 2.3.2 Phân loại Công trình công cộng: 39 2.3.4 Các dạng CTCC trong khu ĐTM Việt Hưng (dạng CTCC tập trung

nghiên cứu phân tích trong Luận văn): 41 2.4 Nghiên cứu các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng CTCC theo

quy hoạch trong khu ĐTM 42 2.4.1 Quá trình đô thị hoá và dự báo phát triển đô thị: 42 2.4.2 Kinh tế thị trường, thị trường đất đai, bất động sản: 47 2.4.3 Sự thay đổi tâm sinh lý của con người đối với không gian sống trong

điều kiện phát riển kinh tế xã hội: 49 2.4.4 Yếu tố quy hoạch: 51

2.4.5 Yếu tố cơ chế chính sách: 53

2.4.6 Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính: 54

2.4.7 Trình độ dân trí: 54

2.4.8 Tổ chức bộ máy quản lý: 55

2.4.9 Khoa học công nghệ: 57

2.5 Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý xây dựng Đô thị theo Quy hoạch 58

2.5.1 Các nước phát triển: 58

2.5.2 Các nước Đông Nam Á: 60

Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI 63

3.1 Quan điểm và Mục tiêu 63

3.1.1 Quan điểm: 63

3.1.2 Mục tiêu: 63

3.2 Các nguyên tắc quản lý xây dựng CTCC theo quy hoạch khu ĐTM 64

3.3 Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý xây dựng CTCC trong KĐT mới Việt Hưng 65

3.3.1 Bộ máy Ban QLDA: 65

3.3.2 Bộ máy Quản lý nhà nước: 68

3.4 Giải pháp quản lý về tiến độ và chất lượng công trình 72

3.4.1 Về tiến độ công trình: 72

3.4.2 Về chất lượng công trình:: 73

3.4.3 Ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật mới vào trong công tác thi công xây dựng: 76

3.5 Giải pháp chọn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát 81

3.5.1 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 81

3.5.2 Giải pháp đối với nhà thầu thi công: 81 3.5.3 Giải pháp đối với nhà thầu tư vấn giám sát: 82 3.6 Giải pháp thực hiện giám sát CĐT 83 3.7 Giải pháp quản lý, thanh tra, giám sát xây dựng của các cơ quan

quản lý nhà nước có liên quan 84 3.7.1 Tăng cường hiệu lực chỉ đạo của Chính phủ và các Bộ Ngành: 84 3.7.2 Tăng cường sự chỉ đạo của UBND Thành phố: 85 3.7.3 Quy định bắt buộc các CĐT phải xác định rõ vị trí, quy mô, diện tích

các CTCC phục vụ cho sinh hoạt cộng đồng đồng thời công bố công khai tiến độ thực hiện để mọi người dân cùng tham gia kiểm tra, giám sát: 86 3.8 Giải pháp huy động sự giám sát của cộng đồng trong việc xây dựng

CTCC 87 3.8.1 Mục đích ý nghĩa của cộng đồng trong quản lý quy hoạch xây dựng: 87 3.8.2 Các giải pháp huy động cộng đồng: 88

C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, MÔ HÌNH

Số hiệu hình Tên hình

Hình 1.1 Vị trí KĐT trong mối liên hệ vùng với thành phố Hà Nội

Hình 1.2 Phối cảnh tổng thể khu đô thị mới Việt Hưng

Hình 1.3 Vị trí các lô đất CTCC trong KĐT mới VIệt Hưng

Hình 1.4 Trường tiểu học được xây dựng trên lô đất TH-04

Hình 1.5 Trường mẫn non được xây dựng trên lô đất NT-07

Hình 1.6 Lô đất quy hoạch PTTH chưa được xây dựng

Hình 1.7 Lô đất quy hoạch CC-15chưa được xây dựng

Hình 1.8 Lô đất quy hoạch TH-01chưa được xây dựng

Hình 1.9 Lô đất quy hoạch TH-02chưa được xây dựng

Hình 1.10 Hình ảnh một số CTCC xuống cấp tại KĐT

Hình 1.11 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA số 11 – Tổng công ty Đầu tư Phát triển

nhà và đô thị Hình 3.1 Mô hình tổ chức bộ máy Quản lý xây dựng CTCC của Ban QLDA

Hình 3.2

Mô hình cải tiến bộ máy tổ chức quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng Dự án, đưa các nội dung của cộng đồng và các nhà chuyên môn tham gia quản lý quá trình xây dựng CTCC theo Quy hoạch trong Dự án

Hình 3.3 Mô hình các công tác quản lý trong Dự án đầu tư xây dựng

khu ĐTM Hình 3.4 Mô hình quản lý chất lượng thi công CTCC khu Đ

Hình 3.5 Hình 3.5 Mô hình giám sát chất lượng xây dựng CTCC khu ĐTM Hình 3.6 Sơ đồ giám sát cộng đồng trong quản lý xây dựng CTCC đơn

vị ở số IV, KĐT mới Việt Hưng

A PHẦN MỞ ĐẦU

Tên đề tài

Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng trong Khu

đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

Lý do nghiên cứu

Trong những năm gần đây, Quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên cả nước đã làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, phường hội ở nhiều địa phương và các thành phố lớn Kể từ khu đô thị mới đầu tiên Linh Đàm ra đời cách đây hơn 10 năm, đến nay trên địa bàn cả nước, các đơn vị, doanh nghiệp

đã và đang triển khai rất nhiều dự án Khu đô thị mới với điều kiện hạ tầng đồng bộ, hiện đại góp phần không nhỏ vào việc làm tăng quỹ nhà ở và sự thay đổi bộ mặt đô thị

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch khu đô thị mới còn bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt nổi bật lên là sự bất cập trong công tác quản lý xây dựng công trình công cộng trong khu đô thị mới cụ thể: Hệ thống trường học, bệnh viện, công trình thể thao, công viên vui chơi giải trí, chợ, nơi sinh hoạt của cộng đồng chưa đáp ứng được các yêu cầu về mỹ quan cũng như quản lý về sử dụng đất Tại rất nhiều khu đô thị, dù mới được xây dựng nhưng lại nằm trong tình trạng “trắng” dịch vụ công cô ̣ng, bị thương mại hóa và lấn chiếm trái phép Nếu có thì phần lớn đều không đáp ứng được nhu cầu của người dân Bể bơi, sân tenis không đủ để nghỉ ngơi và vui chơi giải trí; nhà trẻ, mẫu giáo và bãi đỗ xe quá tải so với yêu cầu thực tế

Khu đô thị mới Việt Hưng có quy mô 210,5 ha, dân số dự kiến khoảng 26.000 người nằm tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố 7km và gắn với nhiều tuyến giao thông quan trọng như quốc lộ 5, quốc lộ 1B, cầu Vĩnh Tuy, cầu Thanh Trì được đầu tư xây dựng bắt đầu từ

năm 2004 đến nay Công tác xây dựng các công trình nhà ở đã cơ bản hoàn thành và đưa vào sử dụng từ nhiều năm nay, tuy nhiên cũng giống như nhiều khu đô thị khác đã xây dựng hiện nay, khu ĐTM Việt Hưng đang không đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của người dân về hệ thống các công trình công cộng, việc không được quan tâm đầu tư đúng mức hay tiến độ triển khai thi công xây dựng hệ thống các công trình công cộng chậm trễ và nhất là việc

áp đặt giá dịch vụ công cộng cao đang là những nguyên nhân chính gây ra những bức xúc cũng như các phản ứng gat gắt của người dân, những người hiện đang sinh sống tại khu đô thị mới Việt Hưng trong thời gian gần đây

Nguyên nhân dẫn tới những tồn tại nêu trên là do việc quản lý xây dựng công trình công cộng theo quy hoạch được duyệt còn nhiều tồn tại, bất cập, chưa xác định rõ ràng…do đó làm thế nào để cải tiến công tác quản lý cho phù hợp với thời điểm hiện tại vì lợi ích tương lai của toàn phường hội vẫn là một thách thức lớn đối với các nhà quản lý khu đô thị nói riêng và các nhà quản lý đô thị của quận Long Biên, của Thành phố Hà Nội nói chung

Với mong muốn đóng góp những giải pháp, kiến nghị để khắc phục các tồn tại trong lĩnh vực này, học viên chọn nghiên cứu đề tài ''Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng trong Khu đô thị mới Việt Hưng,

quận Long Biên, Thành phố Hà Nội''

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu:

- Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng theo quy hoạch khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội nhằm góp phần cải thiện về đời sống cộng đồng và khai thác tối đa giá trị và hiệu quả vai trò nhà ở đô thị trong khu đô thị

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xây dựng công trình công cộng

theo quy hoạch khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội , điều tra phường hội học tại khu vực nghiên cứu từ đó tổng kết, phân tích những mặt đã làm được, chưa làm được, xác định những mâu thuẫn, tồn tại, bất cập cần giải quyết để hoàn thiện không gian ở theo hướng văn minh, hiện đại phục vụ tốt cho đời sống nhân dân

- Xây dựng các cơ sở khoa học và thực tiễn khả thi

- Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng công trình công cộng, tổ chức phương thức thực hiện, cơ chế tài chính và triển khai

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công trình công cộng một đơn vị ở điển hình (đơn vị ở số IV) trong khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố

Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý xây dựng công trình công cộng trong khu đô thị mới Việt Hưng

Phương pháp nghiên cứu

- Các phương pháp tiếp cận: Tiếp cận lô gic, phân tích và tổng hợp, so sánh đối chiếu, định tính và định lượng, tiếp cận hệ thống

- Các phương pháp thu thập thông tin: Tập hợp nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu phi thực nghiệm, điều tra khảo sát thực địa, phỏng vấn, xử lý định lượng

- Các phương pháp phân tích, suy luận: Bằng các kiến thức đã học, thực

tế công tác và lý luận lô gic để nghiên cứu vấn đề

Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng quản lý xây dựng công trình công cộng trong khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình

công cộng trong khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố

Hà Nội

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Việc nghiên cứu đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý xây dựng công trình công cộng trong khu đô thị mới Việt Hưng, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội sẽ góp phần hoàn thiện môi trường ở trong khu đô thị mới cũng như hoàn thiện chức năng đô thị bây giờ và sau này

- Đảm bảo chất lượng ở với đồng bộ, ổn định đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngày càng cao nhất là đối với các đô thị lớn như là Thủ đô Hà Nội và tiến tới việc hình thành và phát triển đơn vị ở bền vững

- Góp phần cải thiện về đời sống cộng đồng trong các khu đô thị mới, khai thác tối đa giá trị và hiệu quả vai trò nhà ở đô thị

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Quản lý xây dựng CTCC luôn là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng CTCC trong KĐT mới Việt Hưng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản , mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý xây dựng dự án Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải

pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng công trình công cộng trong KĐT mới Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả đã tập trung giải quyết

một số nội dung chính sau đây:

- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản

lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý xây dựng CTCC trong KĐT mới Việt Hưng nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước , UBND TP Hà Nô ̣i và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ , vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng dự án Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu

- Đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý xây dựng CTCC tại đơn vị ở số IV, KĐT mới Việt Hưng giai đoạn xây dựng cơ bản mà không nghiên cứu công tác quản lý xây dựng toàn bộ công trình trong KĐT mới Việt Hưng Ngoài ra cũng không nghiên cứu đối với giai đoạn sau xây dựng cơ bản Do đó cũng không có đánh giá được tổng thể công tác quản lý của CĐT tại KĐT Việt Hưng

- Trên cơ sở lý luận về quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý xây dựng CTCC trong KĐT mới Việt Hưng để thấy được những tồn