Tiểu luận thực trạng cấp phép và quản lý giấy phép xây dựng tại phường thanh xuân bắc

môc lôc LỜI MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, thực chủ trương cải cách hành Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng địa phương kịp thời ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hướng phân cấp mạnh cho sở; công khai đơn giản thủ tục xin cấp phép xây dựng; quy định cụ thể thời hạn xét cấp giấy phép; trách nhiệm quan, cá nhân trực tiếp thực công việc cấp giấy phép tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; số địa phương triển khai cấp giấy phép xây dựng tạm giấy phép xây dựng nhà nông thôn Nhờ đó, cơng tác cấp giấy phép xây dựng đẩy mạnh, số giấy phép xây dựng cấp năm sau tăng năm trước Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục ngồi quy định; triển khai cơng tác cấp phép xây dựng chậm trễ; việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng cịn bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép cịn diễn có chiều hướng tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xẩy cố nghiêm trọng thiệt hại người gây xúc dư lun xó hi Tiêu biểu sai phạm công trình xây dựng nhà cho cán bộ, công nhân viên chức khu vực Thanh Xuân Bắc Trung tâm y tế Bộ Xây dựng Là ngời nghiên cứu xin phân tích nguyên nhân hậu sai sót trách nhiệm nhà quản lý vụ việc để có giải pháp kịp thời nhanh chóng Bi vit bao gồm phần ( không kể phần mở đầu ) sau: Phần I: Mét vµi nét công trình xây dựng phờng Thanh Xuân B¾c Phần II: Một số lý luận chung cấp phép quản lý giấy phép Phần III: Thực trạng cơng trình xây dựng Phường Thanh Xn Bắc Phần IV: Một số giải pháp kiến nghị Phần V: Kt lun I Một vài nét công trình xây dựng phờng Thanh Xuân Bắc: Thc hin chủ trương tạo nhà cho cán công nhân viên chức Nhà nước Đảng Nhà nước, từ cuối năm 1970 đầu năm 1980 Nhà nước ta cho xây dựng khu nhà nhiều tầng tập trung, có khu nhà Thanh Xuân Đây khu nhà xây dựng từ năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân Bắc Thanh Xuân Nam Do yêu cầu tiêu độ, chất lượng, Chính phủ xác định cơng trình trọng điểm cấp Nhà nước giao cho Bộ Xây dựng chủ trì quy hoạch, thiết kế thi cơng Khu nhà thiết kế, quy hoạch hợp lý có tính đến yêu cầu phục vụ môi trường Mỗi tiểu khu có hệ thống phục vụ đầy đủ theo cấu chung cư đại nhà trẻ, mẫu giáo, vườn hoa, sân chơi, cơng trình dịch vụ v.v…Trong có trường tiểu học, trường phổ thông sở, trường phổ thông trung học…Điều kiện không gian môi trường quy hoạch thoáng, rộng đảm bảo khoảng cách nhà theo quy phạm, có nhiều khu vực bố trí để trồng xanh, nhằm làm giảm ô nhiễm khu cơng nghiệp Thượng Đình gần Mặc dù đến chưa hoàn chỉnh toàn nhờ xây dựng chiếu nên có nhiều khu vực đưa vào sử dụng hàng chục năm Tuy vậy, khu đó, nơi giành làm vườn, xanh chưa thực Đến ngày 25/9/1990 Bộ Xây dựng có cơng văn 770/KHNN u cầu điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch khu Bắc Nam Thanh Xuân đề án điều chỉnh Viện thiết kế nhà cơng trình cơng cộng thực hiện, quy hoạch số QH – 01 tháng 9/1990 với nội dung bổ sung thêm số cơng trình, khu chưa xây dựng bố trí thêm số cơng trình cửa hàng ki ốt tầng bám dọc theo trục đường xây dựng xen kẽ số nhà hai tầng cạnh nhà cao tầng sử dụng Do tiếp cận với quy hoạch bổ sung nhu cầu xây dựng nhà cho lãnh đạo cán nên trung tâm Y tế làm công văn xin Bộ Xây dựng UBND thành phố xin xây dựng nơi cho công nhân viên nơi quy hoạch bổ sung Trung tâm Y tế đơi vị nghiệp thuộc Bộ Xây dựng thành lập theo định số 272/BXD – TCLĐ Bộ trưởng Bộ Xây dựng sở chuyển ban y tế nghành xây dựng thành trung tâm Y tế xây dựng thuộc Bộ xây dựng có chức giúp Bộ quản lý, đạo công tác y tế vệ sing lao động đơn vị trực thuộc Bộ bảo vệ sức khỏe cán công nhân viên ngành Do nhu cầu xây dựng nhà cho lÃnh đạo cán nên Trung tâm y tế Bộ xây dựng đà có công văn 210/TTYT-TCHC ngày 5/10/1991 việc đề nghị Bộ Xây dựng cho trung tâm đợc sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ khu nhà Thanh Xuân để xây dựng 15 hộ cho gia đình cán công nhân viên trung tâm y tế thuộc Bộ Xây dựng Ngày 2/10/1991, Bộ xây dựng đà có công văn số 475/BXD/KH-UN thứ trởng Nguyễn Mạnh Kiểm ký với nội dung đồng ý để trung tâm y tế đợc đầu t xây dựng hộ nhà tầng cho cán công nhân viên Trung tâm nguồn vốn tự có quy hoạch xây xen kẽ nhóm nhà B (khu phơ B5, B8) thc tiĨu khu B5, B8 tiểu khu Thanh Xuân Bắc Sau đó, ngày 10/5/1992, Trung tâm y tế đà làm luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng nhà gia đình tầng có 13 hộ, diện tích 533m2, diện tích sàn 1051m2, địa điểm xây dựng mảnh đất trống đà đợc quy hoạch xây dựng bổ sung nhà hai tầng, nhà cách đầu nhà B5 phía Bắc 6,8m nhà cách nhà B8 phÝa Nam lµ 6,5m víi ngn vèn tù cã 10% vốn đóng góp 90% cá nhân Ngày 20/7/1992 Bộ Xây dựng đà định số 130 BXD/KH-UN phª dut ln chøng kinh tÕ kü tht công trình nhà tầng Trung tâm y tế Bộ Xây dựng theo nội dung nh đà nêu Ngày 3/10/1992 UBND thành phố Hà Nội đà định số 2322 QĐ/UB việc: giao 460 m2 đất khu vực B5p B8p theo quy hoạch tiểu khu Thanh Xuân Bắc Yêu cầu Trung tâm y tế phảI liên hệ với Sở Xây dựng để đo đạc đồ tỷ lệ 1/500, xác định ranh giới ô đất, cắm mốc, cấp trích lục đồ; quan có trách nhiệm đóng góp với địa phơng để xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực Quyết định Phó chủ tịch UBND thành phố Trơng Tùng ký Sau có Quyết định cấp đất Trung tâm y tế đà đợc cấp giấy phép xây dựng số 04-10-1992 ngày 7/10/1992 Văn phòng Kiếm tróc s trëng thµnh so phã kiÕn tróc s trởng thành phố Trịnh Hồng Triển ký Trong quy định đợc phép xây dựng hai nhà tầng B5p vµ B8p víi diƯn tÝch lµ: - Nhµ B5p có diện tích sàn tầng 144,66m2 Diện tích sàn tầng 159,80m2 - Nhà B8p có diện tích sàn tầng 223,56m2 Diện tích sàn tầng lµ 240,84m2 II Lý luận chung cấp phép quản lý giấy phép xây dựng 1.Thủ tục v quy trỡnh cp phộp xõy dng 1.1.Quản lý công t¸c lập xét duyệt quy hoạch xây dựng th: Mục đích công tác lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác lập sở pháp lý khoa học cho việc quản lý, phát triển đô thị; thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc; bớc hình thành mạng lới đô thị hợp lý, tránh không tạo thành siêu đô thị; đẩy mạnh trình đô thị hóa điều hòa tăng trởng, phát triển đô thị lớn 1.1.1Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng đô thị: Việc lập quy hoạch xây dựng đô thị bắt buộc Nghị định 91/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ đà quy định: tất đô thị phảI đợc xây dựng phát triển theo quy hoạch quy định pháp luật nhằm phục vụ cho mục tiêu trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị bao gồm: * Đồ án quy hoạch chung đô thị: Xác lập phơng hớng nhiệm vụ xây dựng, cải tạo phát triển đô thị (không gian, hạ tầng, môI trờng, quy mô, tính chất,) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, kinh tếm, xà hội, dân sinh, môI trờng, an ninh quốc phòng theo chiến lợc, định hớng đà đặt (định hớng phát triển không gian, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành) Quy hoạch chung bao gồm phạm vi đất đai đô thị đất đai ngoại đô cho phát triển đô thị phạm vi đất đai lập quy hoạch chung phảI đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị định Quy hoạch chung xây dựng đô thị bao gồm nội dung định hớng phát triển không gian đô thị quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch chung đợc xây dựng cho thời gian 15 20 năm quy hoạch xây dựng đợt đầu cho khoảng thời gian từ 10 năm Trớc trình quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chung phảI có ý kiến HĐND thành phố, thị xÃ, thị trấn sở ban ngành có liên quan * Đồ án quy hoạch chi tiết: Chi tiết, cụ thể hóa quy định quy hoạch chung xây dựng đô thị cho xây dựng cảI tạo khu đất đô thị, quy định chế độ quản lý, sử dụng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, công trình nhà ở, vui chơI, giảI trí, hạ tầng kỹ thuật, bảo tồn cảnh quan môI trờng, an ninh quốc phòng, an toàn đô thị, tạo sở lập dự án đầu t, xây dựng cụ thể Đồ án quy hoạch chi tiết đợc lập cho phần đất phạm vi đô thị, kể đai ngoại đô nằm đô thị đà đợc duyệt phảI đợc lập đồng đáp ứng nhu cầu cảI tạo xây dựng sở lập dự án đầu t, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép đầu t xây dựng công trình kiến trúc, công trình mặt đất nh công trình ngầm Đồ án quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị phảI quan chuyên môn nhà nớc tổ chức có t cách pháp nhân lập phảI tuân theo tiêu chuẩn quy phạm, quy trình thiết kế, Nhà nớc ban hành Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đà đợc phê duyệt cần phảI đợc công khai cho dân c đô thị biết thực Trong trình thực đồ án quy hoạch cần đợc bổ sung, xem xét điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh phát triển đô thị mà quy hoạch cha lờng hết đợc phảI đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan phê duyệt đồ án quy hoạch chung đồng thời quan phê duyệt đồ án quy hoạch điều chỉnh đô thị Việc xem xét điều chỉnh đồ án quy hoạch chung tiến hành theo định kỳ năm lần, cần thiết sớm Các điều chỉnh bổ sung có tính chất cục đồ án quy hoạch chung quy hoạch chi tiết tiến hành cần thiết Mọi việc điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phải phép quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đồ án Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng sở hạ tầng, tạo lập mơi trường sống thích hợp có xét đến cân đối hài hoà việc mở rộng đô thị với sản xuất nông – lâm nghiệp, đảm bảo an ninh quốc phòng hoạt động kinh tế khác, với việc bảo tồn di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên có tính đến hậu thiên tai cố cơng nghệ xảy Đồ án quy hoạch chung lập đồ có tỷ lệ 1/2000 -1/25.000 tuỳ theo loại đô thị thể bang sơ đồ định hướng phát triển đô thị ( 15 – 20 năm) quy hoạch xây dựng đợt đầu (5 – 10 năm) Đồ án quy hoạch chung phải có ý kiến Hội đồng nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn sở ngành có liên quan trước trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng sở hạ tầng, tạo lập môi trường sống thích hợp có xét đến cân đối hài hịa việc mở rộng thị với sản xuất nơng – lâm nghiệp, đảm bảo an nịnh quốc phịng hoạt động kinh tế khác, với việc bảo tồn di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên có tính đến hậu thiên tai cố cơng nghệ xảy Đồ án quy hoạch chung lập đồ có tỷ lệ 1/2000 – 1/25.000 tùy theo loại đô thị thể sơ đồ định hướng phát triển đô thị (15 – 20 năm) quy hoạch xây dựng đợt đầu (5-10 năm) Các đồ án quy hoạch chi tiết lập sở đồ địa hình địa tỷ lệ 1/500 – 1/2000, nhằm cụ thể hóa tuân theo quy định đồ án quy hoạch chung lập đồng cho khu vực thị có u cầu cải tạo xây dựng giai đoạn trước mắt để làm sở xây dựng cơng trình mặt đất cơng trình ngầm như: nhà ở, cơng trình sản xuất dịch vụ, cơng viên, xanh, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật quy định giữ gìn tơn tạo cơng trình kiến trúc có giá trị cảnh quan thiên nhiên, bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường đô thị Đồ án quy hoạch chi tiết duyệt để lập dự án đầu tư, lựa chọn xét duyệt địa điểm cấp chứng quy hoạch, định giao đất cấp giấy phép xây dựng 1.1.2 Thẩm quyền lập, xét duyệt đồ án quy hoạch: Bé x©y dựng lập thẩm định đồ án quy hoạch chung đô thị loại đặc biệt, loại , loại loại khác cần thiết Văn phòng kiến trúc s trởng Sở Xây dựng lập thẩm định đồ án quy hoạch chung đô thị lại (từ loại đến loại 5), quy hoạch chi tiết đô thị (đặc biệt quy hoạch chi tiết trung tâm đô thị loại 2) Các quan chuyên môn có t cách pháp nhân đợc Nhà nớc cho phép, quan t vấn, thiết kế nớc lập đồ án thiết kế chi tiết quy hoạch đô thị, khu đô thị Nội dung đồ án quy hoạch xây dựng đô thị theo hớng dẫn thông t ban kèm QĐ 322/QĐ-BXD/KTQH ngày 28/12/1993 Bộ Xây dựng 1.1.3 Trình xét duyệt quy hoạch: UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng trình Chính phủ phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị loại 1, đô thị khác thấy cần thiết UBND thành phố thuộc tỉnh, thị xÃ, huyện trình UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị lại (từ loại đến loại 5) quy hoạch chi tiết đô thị Trớc UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị loại 3, 4, quy hoạch chi tiết trung tâm đô thị loại 1,2 quốc lộ đI qua đô thị tỉnh lỵ phải có ý kiến Bộ Xây dựng văn Quy chế thẩm định đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng thực theo định số 116-BXD/CSXD ngày 16/5/1995 Trình tự nội dung thẩm tra, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng đô thị theo Thông t 25/TT-BXD-KTQH ngày 22/8/1995 1.1.4 Trách nhiệm quyền hạn quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: Chính phủ thống quản lý xây dựng quy hoạch đô thị địa bàn nớc Các Bộ, Ban, Ngành có liên quan Trung ơng giúp phủ quản lý quy hoạch xây dựng đô thị phạm vi nớc, Bộ Xây dựng có trách nhiệm ban hành thông t hớng dẫn thực định Chính phủ quản lý quy hoạch xây dựng đô thị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn phụ trách UBND thành phố thuộc tỉnh, thị xÃ, quận, huyện vàUBND phờng, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị theo phân cấp hành chính, địa bàn phụ trách Các Sở, Ban, Ngành địa phơng có Văn phòng kiến trúc s trởng Sở Xây dựng có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành văn hớng dẫn thực quy định phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Các quan chuyên môn có trách nhiệm giúp UBND cấp tơng ứng quản lý quy hoạch xây dựng đô thị theo ủy quyền UBND quan chuyên môn cấp 1.2 Quy trình cấp phép x©y dùng: Căn theo thơng tư 09/1999 TTLB BXD – TCĐC Bộ Xây dựng tổng cục địa hướng dẫn cấp phép cải tạo xây dựng cơng trình thị trình tự cấp giấy phép xây dựng theo dõi trình thực giấy phép xây dựng tién hành sau: Tiếp nhận phân loại hồ sơ xin cấp phép xây dựng: Cơ quan cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán có đầy đủ thẩm quyền lực tiếp nhận hồ xin phép xây dựng , kiểm tra nội dung quy cách hồ sơ, sau phân loại ghi vào sổ theo dõi Xin ý kiến tổ chức có liên quan: Khi giải cấp giấy phép xây dựng, ytong trường hợp cần thiết quan cấp giấy phép xây dựng gửi văn cho tổ chức có liên quan như: Kiến trúc, quy hoạch, địa chính, văn hố, y tế, cơng nghệ mơi trường, phịng cháy chữa cháy, giao thơng cơng chính, quốc phịng,… UBND sở để xin ý kiến Sau 10 ngày kể từ nhận công văn xin ý kiến, tổ chức cá nhân hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lồi văn cho quan cấp giấy phép xây dựng Thẩm tra hồ sơ, định cấp phép xây dựng thu lệ phí Căn vào hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, ý kiến tham vấn, chứng quy hoạch (nếu có), quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng văn pháp luậtkhác có liên quan, quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa để định từ chối cấp giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng lập thành chính, cấp cho người xin cấp giấy phép xây dựng lưu quan cấp giấy phép xây dựng Trường hợp giấy phép xây dựng bị , người xin cấp giấy phép xây dựng phải thông báo cho quan cấp giấy phép xây dựng biết để xét cấp lại Trước khởi công, chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công cho quan cấp giấy phép xây dựng quyền sở cấp xã biết Trong thời hạn 12 tháng kể từ nhận giấy phép xây dựng mà cơng trình chưa có điều kiện khởi cơngthì chủ đầu tư phải xin phép gia hạn Thời hạn gia hạn thêm 12 tháng; thời hạn mà chủ đầu tư không khởi công xây dựng cơng trình giấy phép xây dựng cơng trình khơng cịn giá trị Kiểm tra, theo dõi việc thực giấy phép xây dựng Các chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định giấy phép xây dựng Khi có nhu cầu thay đổi, bổ sung nội dung ghi giấy phép xây dựng chủ đầu tư phải xin phép quan cấp giấy phép xây dựng, phải giải trình rõ lý nội dung cần thay đổi bổ sung Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng xem xét định thay đổi, bổ sung giấy phép xây dựng thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn giải trình chủ đầu tư Khi tiến hành định vị cơng trình, xác định độ cao cốt 0.00, xây dựng móng cơng trình ngầm, chủ đầu tư phỉa báo cho quan cấp giấy phép xây dựng biết để cử cán đến kiểm tra trường xác định việc thi cơng cơng trình theo giấy phép xây dựng cấp Sau ngày kể từ nhận giấy báo chủ đầu tư mà quan cấp giấy phép xây dựng không cử người đến kiểm tra , xác minh trường chủ đầu tư tiếp tục triển khai thi cơng cơng trình MỌi sai sót việc kiểm tra chậm trễ gây ra, quan cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm Đối với giai đoạn thi cơng cịn lại, chủ đầu tư phải thi công theo giấy phép xây dựng cấp Trường hợp chủ đầu tư xây dựng sai với quy định giấy phép xây dựng cấp phải xử lý theo quy định pháp luật, sau thi cơng Khi cơng trình xây dựng xong, chủ đầu tư phải tổ chức nghiệm thu cơng trình theo quy định Bộ Xây dựng điều lệ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trường hợp cơng trình xây dựng không với giấy phép xây dựng dã cấp, có lý đáng quan cấp giấy phép chấp thuận cho phép điều chỉnh chủ đầu tư phải lập hồ sơ hồn cơng Thành phần hồ sơ hoàn công nh thành phần hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng phảI thể lại vẽ mà thực tế xây dựng công trình có thay đổi so với giấy phép xây dựng Lu trữ hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng hồ sơ hoàn công: Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng hồ sơ hoàn công để quản lý chặt chẽ việc cải tạo xây dựng công trình Chc nng, nhim vụ quan cÊp phÐp x©y dùng: 2.1 Bộ xây dựng: Vị trí chức : Bộ Xây dựng quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước : xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà công sở; kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; hạ tầng kỹ thuật đô thị; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn : Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, chương trình dự án quốc gia cơng trình quan trọng khác thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Về xây dựng : a) Trình Chính phủ quy định việc phân cơng, phân cấp quản lý hoạt động xây dựng: từ khâu lập quản lý thực dự án xây dựng, khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, bảo hành đến bảo trì cơng trình xây dựng; b) Thẩm định dự án đầu tư xây dựng (về quy hoạch, kiến trúc, thiết kế sơ 10 bộ), thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình xây dựng theo phân cơng Chính phủ; hướng dẫn, kiểm tra công tác thẩm định, thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình xây dựng theo quy định quản lý đầu tư xây dựng; c) Hướng dẫn, kiểm tra công tác đấu thầu xây dựng theo quy định pháp luật đấu thầu; d) Thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; tổ chức thực chịu trách nhiệm việc giám định chất lượng cơng trình xây dựng theo phân cấp Chính phủ; đ) Thống quản lý việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật; quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng; e) Hướng dẫn việc quản lý lưu trữ hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế, hồ sơ hoàn cơng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật lưu trữ Về vật liệu xây dựng : a) Thống quản lý hoạt động thẩm định, đánh giá công nghệ sản xuất chất lượng sản phẩm vật liệu xây dựng; b) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất lượng vật liệu sử dụng cơng trình xây dựng Về quản lý phát triển nhà : a) Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng trình Chính phủ giải pháp, sách quản lý thị trường nhà đô thị; đạo thực theo phân cơng, phân cấp Chính phủ; b) Xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch, tiêu chuẩn xây dựng nhà công sở quan hành nhà nước; c) Thống quản lý nhà công sở; d) Ban hành quy định thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, chế độ bảo hành, bảo trì nhà cơng vụ, trụ sở làm việc quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương; đ) Hướng dẫn công tác điều tra, tổng hợp đánh giá quỹ nhà ở, nhà công vụ, trụ sở làm việc; e) Hướng dẫn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy định pháp luật; g) Thống quản lý việc khai thác sử dụng đất xây dựng đô thị theo quy hoạch xây dựng đô thị duyệt Về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thơn : a) Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp quản lý kiến trúc, quy 11 hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn, phân loại đô thị; b) Quyết định công nhận loại đô thị theo phân cấp Chính phủ; c) Thống quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; d) Thẩm định, phê duyệt chịu trách nhiệm nội dung thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng theo phân cấp Chính phủ; đ) Xây dựng, trình Chính phủ quy định điều kiện hành nghề kiến trúc sư, hướng dẫn thực quy định pháp luật quyền tác giả tác phẩm kiến trúc Về hạ tầng kỹ thuật thị (hè, đường thị, cấp nước, nước, chiếu sáng, công viên xanh, rác thải đô thị, nghĩa trang, bãi đỗ xe đô thị) : a) Trình Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị; b) Thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị; c) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị 10 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật; 11 Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; 12 Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ công thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ; 13 Thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật; 14 Quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể kinh tế tư nhân hoạt động lĩnh vực quản lý Bộ theo quy định pháp luật; 15 Quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi phủ lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật; 16 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ; 17 Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 12 18 Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức ngành xây dựng; 19 Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật 2.2 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.2.1 Về quy hoạch xây dựng: - Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, bảo đảm quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng - Công bố, công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch 2.2.2 Về cấp phép xây dựng : - Rà soát lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực Luật; bãi bỏ quy định trái pháp luật, gây phiền hà cho người xin giấy phép - Chỉ đạo quan có thẩm quyền có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phiền hà việc xác nhận giấy tờ hợp pháp đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc cấp phép xây dựng - Sắp xếp, củng cố tổ chức, tăng cường cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức thực công tác cấp phép xây dựng, tra xây dựng đội ngũ quản lý trật tự xây dựng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan cấp phép, quan tra UBND cấp việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép vi phạm quy định an tồn, vệ sinh, mơi trường, kể cơng trình miễn giấy phép xây dựng Kiên xử lý vi phạm xây dựng thuộc thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý phát vi phạm trình tra, kiểm tra 2.2.3 Ban hành quy chế phối hợp quan có liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng bảo đảm phát huy hiệu lực, hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương 2.3 Cơ quan cấp giấy phép xây dựng (Sở Xây dựng, UBND cấp huyện, xã): a Chấp hành quy định pháp luật cấp phép xây dựng, không gây phiền hà, nhũng nhiễu cho người xin cấp phép xây dựng b Niêm yết cơng khai thủ tục, quy trình cấp phép xây dựng nơi 13 cấp giấy phép; thực cải cách hành việc nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa Khi cần làm rõ thông tin liên quan đến quan khác để phục vụ việc cấp giấy phép xây dựng mà không thuộc trách nhiệm người xin cấp giấy phép xây dựng, quan cấp phép xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến quan c Gửi giấy phép xây dựng cấp cho UBND cấp xã nơi xây dựng công trình biết để kiểm tra, theo dõi quản lý việc xây dựng d Kiểm tra thường xuyên để kịp thời xử lý vi phạm việc xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép kể trường hợp sai với thiết kế sở quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định cơng trình miễn giấy phép xây dựng thị đ Sắp xếp, củng cố tổ chức, đầu tư sở vật chất phục vụ cho công tác cấp phép xây dựng kiểm tra trật tự xây dựng; bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật cho cán thực công việc Kiên xử lý cán vi phạm quy định cấp phép xây dựng; thay cán khơng đủ phẩm chất đạo đức có biểu tiêu cực việc cấp phép xây dựng e Sở Xây dựng có trách nhiệm: - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quản lý xây dựng cấp huyện, cấp xã cấp phép xây dựng tăng cường kiểm tra việc thực công tác - Hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng thực nghiêm túc quy định treo biển báo công trường theo quy định Điều 74 Luật Xây dựng Nội dung biển báo phải có đầy đủ thơng tin quy định giấy phép xây dựng diện tích xây dựng, số tầng, chiều cao tối đa tồn cơng trình hình vẽ phối cảnh cơng trình Ưu điểm, nhợc điểm việc cấp quản lý giấy phép xây dựng: 3.1 Ưu điểm: giúp quan quản lý Nhà nớc quản lý tốt việc xây dựng, quy hoạch khu đô thị nh công trình xây dựng mặt đất Mặt khác việc cấp quản lý giấy phép hạn chế đợc việc chủ đầu t xây dựng nh tập thể, t nhân xây dựng cách bừa bÃi, làm mỹ quan đô thị 3.2 Nhợc điểm: Cụng tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định; triển khai công tác cấp phép xây dựng chậm trễ; việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép cịn diễn có chiều hướng tăng số lượng quy mô 14 xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, mơi trường thị, chí xẩy cố nghiêm trọng thiệt hại người gây xúc dư luận xã hội III Thực trạng số đánh giá: Tóm tắt: Thực chủ trương tạo nhà cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước từ cuối năm 1970 đầu 1980, Nhà nước ta cho xây dựng khu nhà nhiều tầng tập trung, có khu nhà Thanh Xuân Đây khu nhà xây dựng từ năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân Bắc Thanh Xuân Nam Chính Phủ xác định cơng trình trọng điểm cấp nhà nước giao cho Bộ Xây Dựng chủ trì qui hoạch, thiết kế thi cơng Khu nhà thiết kế, qui hoạch hợp lí, có tính đến yêu cầu phục vụ môi trường Trong có nhiều khu vực bố trí để trồng xanh Tuy có nhiều khu vực hoàn thành đưa vào sử dụng khu đó, nơi dành làm vườn hoa, xanh chưa thực Ngày 25/9/1990 Bộ Xây Dựng có cơng văn u cầu điều chỉnh, bổ xung qui hoạch khu Bắc Nam Thanh Xuân Đề án điều chỉnh viện thiết kế nhà cơng trình cơng cộng thực hiện, qui hoạch QH-01 tháng 9/1990 với nội dung bổ xung thêm số cơng trình khu chưa xây dựng, bổ sung thêm số cơng trình cửa hàng kiôt tầng bám dọc theo trục đường xây dựng xen kẽ số nhà hai tầng cạnh nhà cao tầng sử dụng UBND thành phố Hà Nội ghi duyệt lại định số 1273/CV-UB ngày 5/6/1992 đến ngày 29/8/1994 Chính Phủ chấp thuận qui hoạch bổ sung điều chỉnh văn số 4788KTN Trung tâm Y tế Bộ Xây Dựng đơn vị nghiệp thuộc Bộ, đơn vị có cơng văn xin Bộ Xây Dựng UBND thành phố xây dựng nơi cho cán cơng nhân viên Trung tâm có số lượng cán thời điểm năm 1991 20 người Ngày 3/10/1992 UBND thành phố Hà Nội định giao 460 m đất khu vực B5p B8p cho Trung tâm Y tế Ngày 7/10/1992, Trung tâm Y tế cấp phép xây dựng Văn phòng Kiến trúc sư trưởng thành phố Ngày 31/12/1992, UBND thành phố Hà Nơị có thị số 63/CT-UB việc tạm dừng xây xen kẽ khu tập thể cao tầng Tuy nhiên, ngày 12/1/1993, Trung tâm khởi công xây dựng nhà B5p Trung tâm xây dựng khu nhà B5p theo thiết kế công ty xây dựng kinh doanh phát triển nhà, khác với vẽ thiết kế Kiến trúc sư trưỏng thành phố phê duyệt Việc thi công xây dựng gặp phải phản đối người dân khu vực 15 bị tạm đình thi công Sau năm, ngày 29/4/1994, Trung tâm Y tế lại tiếp tục xây dựng lần UBND quận Đống Đa định đình xây dựng cho lực lượng phá dỡ phần xây dựng Ngày 5/10/1994, UBND thành phố có thị cho phép mảnh đất nhỏ xen kẽ khu nhà cao tầng tiến hành xây dựng Vì thế, ngày 20/3/1995, dù khơng có đủ giấy tờ thủ tục hợp pháp thời điểm Trung tâm Y tế cấp tập cho xây dựng công trình bất chấp phản đối tổ dân phố Đến tối 9/4/1995, đổ xong mái tầng sau cưỡng chế đến ngày 2/5/1995, lực lượng thi cơng rút hết Sau quan chức lần lại vào chưa giải h ợp l ý n ên g ây ếu ki ện l âu d ài v v ẫn ch ưa đ ợc x l ý th ích h ợp.V ụ việc xây dựng cơng trình Trung tâm Y tế diễn lần từ năm 1993 đến năm 1995 cơng trình dở dang v h ơn l úc n h ết c ác b ên tham gia đ ều mong mu ốn c ó m ột bi ện ph áp x l ý th ích h ợp c c ác c quan ch ức n ăng Một số đánh giá: Tiếp tục cho xây dựng yêu cầu hoàn thiện thủ tục Sau việc xây dựng TTYT dở dang ý kiến nhân dân bất bình xung quanh vụ việc tìm phương án hợp lý nh ằm giải ổn thỏa vấn đề mối quan tâm hàng đầu nhà quản lý Giải pháp đưa sau tổng hợp ý kiến nhóm dựa đề xuất tiếp tục cho xây dựng yêu cầu hoàn thiện thủ tục N ội dung ph ơng án: - Tiếp tục cho xây dựng hoàn thiện khu nhà B5p, với điều kiện Trung tâm y tế Bộ Xây dựng phải hoàn thiện hồ sơ sử dụng đất, thực trình tự xây dựng theo quy định pháp luật hành Theo TTYT cần phải đến UBND Thành phố xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành làm lu ận chứng kỹ thuật - Bộ Xây dựng phải tiến hành đo đạc, lập quy hoạch bổ sung cho khu Thanh Xuân Bắc, lên phương án cụ thể cho khu vực công cộng, v công bố cơng khai, r ộng rãi cho nhân dân tìm hiểu.Về khu nhà B5p, Bộ xây dựng phải có bán thiết kế thất chi tiết, nhằm đảm bảo giải vấn đề đường vào khu tập thể phải đủ rộng, để xe cứu hoả, xe cứu thương, ô tô vào được, tránh trường hợp đáng tiếc sau - Vì khu nhà B5p xây dựng với diện tích 266m2, lớn nhiều so với giấy phép 144,66m2 , nên UBND xem xét, tiến hành tịch thu phần diện tích khơng phép xây dựng để, tr ồng xanh quy hoạch ban đầu bán đấu giá, cho thuê lại, lấy nguồn thu từ để xây dựng cơng 16 trình cơng cộng vườn hoa, sân chơi nhằm đảm bảo chất lượng mơi trường sống cho nhân dân gần phục hồi quy hoạch cũ - Thu hồi toàn diện tích khu nhà B8p với diện tích 250m2 bị để hoang TT Y tế không xây dựng, thiết kế biên khu đất thành nơi xây dựng cơng trình cơng cộng vườn hoa, sân chơi, với thiết kế Văn phòng kiến trúc sư trưởng thành phố phê duyệt - Phạt bên sai phạm khoản tiền theo Luật hành quy định, số tiền phần nộp Ngân sách Nhà nước, phần cịn lại dùng để xây dựng khu cơng cộng nêu - Tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ q trình hồn tất thủ tục q trình xây dựng hoàn thiện nhà B5p, nghiêm minh xử lý tiếp tục sai phạm.Các hình thức xủ lý phải công khai phương tiện thông tin đại chúng Phương án có ưu điểm mà phương án phá dỡ hồn tồn khơng c ó được: - Khơng bắt buộc phá dỡ cơng trình vi phạm, tiếp tục cho hoàn thiện để sớm đưa vào sử dụng giải pháp ổn thoả, khơng gây lãng phí tài sản Nhà nư ớc nhân dân - Cơng trình khơng bị phá dỡ khơng gây ảnh hưởng tới môi trường sống người dân xung quanh ảnh hưởng bụi tiếng ồn - Cơng trình nhà B5p xây dựng dựa nguồn vốn tự có đến 90% đóng góp cán viên chức TT Y tế Bộ Xây dựng , nên bắt buộc phá dỡ cơng trình , đợi tới hồn tất thủ tục, quan hữu quan phê duyệt phép xây dựng lại cán phải nộp thêm khoản tiền lớn, mà với thu nhập Cán viên chức NN khó mà đáp ứng - Tiến hành xử phạt, thu hồi diện tích vi phạm để bán cho thuê theo phương án nêu giải pháp khả thi, khơng cần chờ nguồn vốn từ Ngân sách, tiến hành xây dựng song song khu vực công cộng với khu nhà B5p, hạn chế thời gian thi công, không gây mỹ quan thời gian dài dàn trải Mặc dù vậy, bên cạnh ưu điểm nêu trên, phương án tồn số nhược điểm: -Do phép xây dựng, khơng nêu gương điển hình, khơng có ví dụ cụ thể Vi phạm xử lý vi phạm đất cơng, dẫn đến tình trạng số cơng trình sau tuân theo tiền lệ, biết vi phạm mà cố tình làm khơng bị xử phạt nặng - Do chấp nhận cho khu nhà B5p tiếp tục xây dựng, dẫn đến phá 17 vỡ quy hoạch ban đầu, phá vỡ kết cấu hợp lý quy hoạch - Ảnh hưởng tới môi trường cảnh quan khu nhà B4 - B5 - B6 sở hạ tầng kỹ thuất không tôn trọng tiến hành xây dựng, đo đạc cẩn thận xảy trờng hợp có cháy mà xe cứu hoả khơgn thể vào để chữa cháy, gây hậu nghiêm trọng Sau tiến hành thảo luận nghiên cứu phương án số 2, nhóm nghiên cứu chúng tơi xin đưa kiến nghị sau : - Nội dung phương án thực đầy đủ bước giải hết vấn đề mà đưa vấn đề tồn đọng khâu Thủ tục định - Ngoài ra, yêu cầu quan chức tiến hành tra giám sát thật nghiêm minh kỹ lưỡng, tránh trường hợp xử lý sai phạm không nghiêm dẫn đến hậu nặng nề IV Giải pháp Qua phần trình bày ta thấy phần việc xây dựng sai, không qui hoạch cơng trình B5p Trung tâm y tế phường Thanh Xuân Bắc Sau số phương án khắc phục đưa ra: A Phương án phá dỡ hồn tồn cơng trình xây dựng để trả nguyên trạng ban đầu: Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD vừa Bộ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Hồng Quân ký ban hành ngày 7/2/2007 nhấn mạnh: Cơ quan tra xây dựng cấp cần xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm cơng trình xây dựng kh«ng phÐp, phÐp Các quan cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm bảo đảm giữ vững trật tự, kỷ cương hoạt động xây dựng nói chung Theo đó, chủ đầu tư nhà thầu thi công khởi công xây dựng cơng trình có đủ điều kiện khởi công theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng: có mặt xây dựng; có giấy phép xây dựng cơng trình phải có giấy phép xây dựng; có thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt; có biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường; có hợp đồng xây dựng; có đủ nguồn vốn để thực theo tiến độ Hiện quan điểm UBND thành phố phi xử lý nghiêm để lập lại kỷ cương, trật tự Còn phương án phạt cho tồn phải đủ mạnh, đủ sức răn đe ngăn chặn tái phạm, phải thoả mãn số điều kiện an toàn đảm bảo quy hoạch Chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công xây dựng văn cho 18 UBND phường (xã) nơi xây dựng công trình thời hạn ngày làm việc trước khởi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư phải xây dựng theo nội dung giấy phép cấp, nhà thầu phải thi công theo giấy phép hợp đồng ký với chủ đầu tư Phơng án có u điểm nhợc điểm tồn nh sau: 1.Ưu điểm: Việc phá dỡ công trình sai qui hoạch giúp giữ đợc thiết kế qui hoạch ban đầu Qui hoạch đô thị quan trọng tạo nên mặt thành phố, sớm, chiều thay đổi đợc Vì không kiên xử lí dứt điểm vi phạm sai qui hoạch dẫn tới có nhiều vi phạm khác làm xấu mÜ quan thµnh Do xây dựng trái phép, sai qui hoạch nên ba lần đến xây dựng bị dân phản đối, việc phá vỡ cơng trình xây dựng trái phép hợp lòng dân, tạo lòng tin dân cán quản lý thị Thành phố nói riêng, Đảng Nhà nước nói chung Việc phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép thực theo qui hoạch chứng tỏ thống nhất, nghiêm minh cấp quản lý công trình xây dựng thị, sai sửa Vì làm theo qui hoạch nên đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ, cảnh quan môi trường Nhợc điểm: Cỏc cụng trỡnh xõy dng ó c xõy, việc định đình phá dỡ trước hết gây tổn thất tới nhà đầu tư Ngoài ra, việc xây dựng định phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, làm theo qui hoạch gây ảnh hưởng không nhỏ tới môi trng khu vc Việc phá dỡ công trình g©y l·ng phÝ tiỊn cđa, thêi gian cđa nh©n d©n quan chức năng, nhng để tình trạng tiếp tục vi phạm địa bàn thành phố gây lÃng phí nhiều cho nhà nớc, cho hộ dân khác Gõy mt thời gian nhân dân thời gian chờ định đình phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép trên, gây bất bình nhân dân, đặc biệt thời gian gây bất bình lớn quản lý, kiểm tra giám sát việc thực định khơng nghiêm dẫn tới tình trạng định nhiều lần, thực nhiều lần Việc quản lí sau phá dỡ công trình B5p B8p không đợc thực gây nên tình trạng lấn chiếm hộ dân xung quanh B Tiếp tục cho cơng trình xây dựng, hoàn thiện thủ tục Sau việc xây dựng TTYT dở dang ý 19 kiến nhân dân bất bình xung quanh vụ việc tìm phương án hợp lý nh ằm giải ổn thỏa vấn đề mối quan tâm hàng đầu nhà quản lý Giải pháp đưa sau tổng hợp ý kiến nhóm dựa đề xuất tiếp tục cho xây dựng yêu cầu hoàn thiện thủ tục N ội dung ph ơng án: - Tiếp tục cho xây dựng hoàn thiện khu nhà B5p, với điều kiện Trung tâm y tế Bộ Xây dựng phải hoàn thiện hồ sơ sử dụng đất, thực trình tự xây dựng theo quy định pháp luật hành Theo TTYT cần phải đến UBND Thành phố xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành làm lu ận chứng kỹ thuật - Bộ Xây dựng phải tiến hành đo đạc, lập quy hoạch bổ sung cho khu Thanh Xuân Bắc, lên phương án cụ thể cho khu vực công cộng, v công bố công khai, r ộng rãi cho nhân dân tìm hiểu.Về khu nhà B5p, Bộ xây dựng phải có bán thiết kế thất chi tiết, nhằm đảm bảo giải vấn đề đường vào khu tập thể phải đủ rộng, để xe cứu hoả, xe cứu thương, tơ vào được, tránh trường hợp đáng tiếc sau - Vì khu nhà B5p xây dựng với diện tích 266m2, lớn nhiều so với giấy phép 144,66m2 , nên UBND xem xét, tiến hành tịch thu phần diện tích khơng phép xây dựng để, tr ồng xanh quy hoạch ban đầu bán đấu giá, cho thuê lại, lấy nguồn thu từ để xây dựng cơng trình cơng cộng vườn hoa, sân chơi nhằm đảm bảo chất lượng môi trường sống cho nhân dân gần phục hồi quy hoạch cũ - Thu hồi tồn diện tích khu nhà B8p với diện tích 250m2 bị để hoang TT Y tế khơng xây dựng, thiết kế biên khu đất thành nơi xây dựng cơng trình cơng cộng vườn hoa, sân chơi, với thiết kế Văn phòng kiến trúc sư trưởng thành phố phê duyệt - Phạt bên sai phạm khoản tiền theo Luật hành quy định, số tiền phần nộp Ngân sách Nhà nước, phần lại dùng để xây dựng khu công cộng nêu - Tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ q trình hồn tất thủ tục q trình xây dựng hồn thiện nhà B5p, nghiêm minh xử lý tiếp tục sai phạm.Các hình thức xủ lý phải công khai phương tiện thơng tin đại chúng Phương án có ưu điểm mà phương án phá dỡ hồn tồn khơng c ó được: - Khơng bắt buộc phá dỡ cơng trình vi phạm, tiếp tục cho hồn thiện để sớm đưa vào sử dụng giải pháp ổn thoả, khơng gây lãng phí tài sản Nhà nư ớc nhân dân 20 - Cơng trình khơng bị phá dỡ không gây ảnh hưởng tới môi trường sống người dân xung quanh ảnh hưởng bụi tiếng ồn - Cơng trình nhà B5p xây dựng dựa nguồn vốn tự có đến 90% đóng góp cán viên chức TT Y tế Bộ Xây dựng , nên bắt buộc phá dỡ cơng trình , đợi tới hoàn tất thủ tục, quan hữu quan phê duyệt phép xây dựng lại cán phải nộp thêm khoản tiền lớn, mà với thu nhập Cán viên chức NN khó mà đáp ứng - Tiến hành xử phạt, thu hồi diện tích vi phạm để bán cho thuê theo phương án nêu giải pháp khả thi, khơng cần chờ nguồn vốn từ Ngân sách, tiến hành xây dựng song song khu vực công cộng với khu nhà B5p, hạn chế thời gian thi công, không gây mỹ quan thời gian dài dàn trải Mặc dù vậy, bên cạnh ưu điểm nêu trên, phương án tồn số nhược điểm: -Do phép xây dựng, khơng nêu gương điển hình, khơng có ví dụ cụ thể Vi phạm xử lý vi phạm đất cơng, dẫn đến tình trạng số cơng trình sau tn theo tiền lệ, biết vi phạm mà cố tình làm khơng bị xử phạt nặng - Do chấp nhận cho khu nhà B5p tiếp tục xây dựng, dẫn đến phá vỡ quy hoạch ban đầu, phá vỡ kết cấu hợp lý quy hoạch - Ảnh hưởng tới môi trường cảnh quan khu nhà B4 - B5 - B6 sở hạ tầng kỹ thuất không tôn trọng tiến hành xây dựng, đo đạc cẩn thận xảy trờng hợp có cháy mà xe cứu hoả khơgn thể vào để chữa cháy, gây hậu nghiêm trọng Sau tiến hành thảo luận nghiên cứu phương án số 2, nhóm nghiên cứu chúng tơi xin đưa kiến nghị sau : - Nội dung phương án thực đầy đủ bước giải hết vấn đề mà đưa vấn đề tồn đọng khâu Thủ tục định - Ngoài ra, yêu cầu quan chức tiến hành tra giám sát thật nghiêm minh kỹ lưỡng, tránh trường hợp xử lý sai phạm không nghiêm dẫn đến hậu nặng nề 21