Tiểu luận thực trạng đầu tư và tăng trưởng phát triển kinh tế ở VN trong thời gian qua

L M U I Kể từ bắt đầu đổi đến nay, đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế cao Điều thể đờng phát triển đắn mà Đảng Nhà nớc ta đà lựa chọn Trên đờng phát triển mình, đà xác định nhiều yếu tố ảnh hởng đến tăng trởng yếu tố quan trọng đầu t Đà có nhiều nhà kinh tế đà nghiên cứu mô hình tăng trởng kinh tế tác động đầu t Tuy nhiên, mô hình hoàn hảo mà ẩn chứa hạn chế tồn Bởi thật khó để xác định đờng phát triển đất nớc theo mô hình cụ thể Bởi từ lý thuyết đến thực tế khoảng cách xa Chúng ta nhìn đờng phát triển dới mô hình để từ đợc hạn chÕ díi gãc ®é ®ã Do ®ã mơc ®Ých cđa đề tài cung cấp cho bạn kiến thức đầu t tăng trởng qua thấy đợc hạn chế trình tăng trởng phát triển kinh tế dới góc độ lý thuyết đầu t Trong trình nghiên cứu, tập thể nhóm xin chân thành cảm ơn thầy giáo Từ Quang Phơng đà giúp đỡ hoàn thành đề tài phần i Các lý thuyết kinh tế vai trò Đầu t tăng trởng phát triển kinh tế I Một số lý thuyết tăng trởng phát triển kinh tế Khái niệm Ngày quốc gia độc lập, có chủ quyền đề mục tiêu phấn đấu cho tiến quốc gia Tuy có khía cạnh khác định quan niêm, nhng nói chung, tiến giai đoạn nớc thờng đợc đánh giá hai mặt: gia tăng kinh tế biến đổi mặt xà hội Trên thực tế, ngời ta thờng dùng hai thuật ngữ tăng trởng phát triển để phản ánh tiến - Tăng trởng kinh tế thờng đợc quan niệm tăng thêm (hay gia tăng) qui mô sản lợng kinh tế thời ký định Đó kết tất hoạt động sản xuất dịch vụ kinh tế tạo Do vậy, để biểu thị tăng trởng kinh tế, ngời ta dùng mức tăng thêm tổng sản lợng kinh tế (tính toàn hay tính bình quân theo đầu ngời) thời kỳ sau so với thời kỳ trớc Nh vậy, tăng trởng kinh tế đợc xem xét mặt biểu hiện: mức tăng tuyệt đối hay mức tăng phần trăm (%) hàng năm, bình quân giai đoạn Sự tăng trởng đợc so sánh theo thời điểm liên tục giai đoạn định, cho ta khái niệm tốc độ tăng trởng Đó tăng thêm sản lợng nhanh hay chậm so với thời điểm gốc - Phát triển kinh tế hiểu trình lớn lên (hay tăng tiến) vỊ mäi mỈt cđa nỊn kinh tÕ mét thêi kỳ định Trong bao gồm tăng thêm qui mô sản lợng (tăng trởng) tiến cấu kinh tế- xà hội Những vấn đề định định nghĩa bao gồm: ã Trớc hết phát triển bao gồm tăng thêm khối lợng cải vật chất, dịch vụ biến đổi tiến cấu kinh tế đời sống xà hội ã Tăng thêm qui mô sản lợng tiến cấu kinh tế xà hội hai mặt cã mèi quan hƯ võa phơ thc võa ®éc lËp tơng đối lợng chất ã Sự phát triển trình tiến hoá theo kịp thời gian nhân tố nội thân kinh tế định ã Kết phát triển kinh tế xà hội kết trình vận động khách quan, mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội đề thể tiếp cận tới kết Một số tiêu đánh giá Phát triển kinh tế khái niệm chung chuyển biến kinh tế, từ trạng thái thấp lên trạng thái cao Do vậy, tiêu chuẩn chung phát triển Các nhà kinh tế học phân trình nấc thang: phát triển, phát triển phát triển gắn với nấc thang giá trị định, mà cha có thống hoàn toàn Một số thớc đo tăng trởng: tổng sản phẩm nớc (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), thu nhập bình quân đầu ngời Một số số cấu kinh tế: số cấu ngành tổng sản phẩm quốc nội, số cấu hoạt động ngoại thơng (X-M), số mức tiết kiệm - đầu t (I) 2.1 Một số thớc đo tăng trởng 2.1.1 Tổng sản phẩm níc (hay tỉng s¶n phÈm qc néi – GDP) Thêng đợc hiểu toàn sản phẩm dịch vụ đợc tạo năm yếu tố s¶n xt pham vi l·nh thỉ qc gia Cã nhiều cách tiếp cận khác nhau: + Về phơng diện xa, GDP đợc xác định toàn giá trị gia tăng ngành, khu vực sản xuất dịch vụ nớc Giá trị gia tăng đợc xác định dựa sở hạch toán khoản chi phí, yếu tố sản xuất lợi nhuận cảu sở sản xuất dịch vụ Giá trị gia tăng (Y) = Giá trị sản lợng (GO) Chi phí yếu tố trung gian(đầu vào) (IE) + Về phơng diện tiêu dùng, GDP biểu toàn hàng hoá dịch vụ cuối tính theo giá hành thị trờng đợc tạo phạm vi lÃnh thổ quốc gia hàng năm Xác định GDP theo tiêu dùng thờng dựa sở thống kê thực tế tổng khoản tiêu dùng hộ gia đình (C), tổng đầu t cho sản xuất doanh nghiệp (I), khoản chi tiêu Chính phủ (G) phần xuất khâu ròng (X-Mso sánh năm GDP=C + I + G + (X-M) Do tÝnh GDP theo gi¸ hành thị trờng, đà bao gồm thuế gián thu (Te), GDP tính theo giá thị trờng chênh lệch với GDP tính theo chi phí yếu tố sản xuất lợng giá trị, thuế gián thu (Te) GDPsản xuất = GDPtiªu dïng – Te = C + I + G +(X-M) +Xác định theo phơng diện thu nhập, GDP toàn giá trị mà hộ gia đình, doanh nghiệp tổ chức Nhà nớc thu đợc từ giá trị gia tăng đem lại.Suy đến khoản mà hộ gia đinh đợc quyền tiêu dùng (C1), doanh nghiệp tiết kiệm đợc (S1) dùng để đầu t, bao gồm thuế khấu hao (S1 = I1) chi tiêu Nhà nớc tõ nguån thu thuÕ (T) GDPthu nhËp = Cp + Ip + T GDP theo cách xác định đà thể thớc đo tăng trởng kinh tế hoạt động sản xuất phạm vi lÃnh thổ quốc gia tạo ra, không phân biệt sở hữu hay nớc kết Do vậy, GDP phản ánh chủ yếu khả sản xt cđa nỊn kinh tÕ mét níc 2.1.2 Tỉng s¶n phẩm quốc dân (GNP) Tổng sản phẩm quốc dân toàn sản phẩm dịch vụ cuối mà tất công dân nớc tạo thu nhập năm, không phân biệt sản xuất đợc thực nớc hay nớc Nh vậy, GNP thớc đo sản lợng gia tăng mà nhân dân nớc thực thu nhập đợc So với GDP GNP chênh lệch khoản thu nhập tài sản với nớc GNP = GDP + Thu nhập tài sản ròng từ nớc Với ý nghĩa thớc đo thu nhập kinh tế với tăng thêm GNP thực tế gia tăng tăng trởng kinh tế, nói lên hiệu hành động kinh tế đem lại GNP thực tế GNP đợc tính theo giá cố định nhằm phản ánh sản lợng gia tăng hàng năm, loại trừ sai lệch biến động giá tạo Khi GNP tính theo giá thị trờng GNP danh nghĩa 2.1.3 Thu nhập bình quân đầu ngời Khả nâng cao phúc lợi vật chất cho nhân dân số nớc, không tăng sản lợng kinh tế, mà liên quan đến vấn đề dân số- ngời Nó tỷ lệ thuận với qui mô sản lợng tốc độ tăng trởng tỷ lệ nghịch với dân số tốc độ tăng trởng dân số tự nhiên năm Do số thu nhập bình quân đầu ngời số thích hợp để phản ánh tăng trởng phát triển kinh tế Mặc dù vậy, cha nói lên mặt chất mà tăng trởng đa lại Cho nên để nói lên sù ph¸t triĨn ngêi ta dïng hƯ thèng c¸c chØ sè 2.2 Mét sè chØ sè vỊ c¬ cÊu kinh tế 2.2.1 Chỉ số cấu ngành tổng sản phẩm quốc nội Chỉ số phản ánh tỷ lệ ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ GDP Nền kinh tế phát triển tỷ lệ sản lợng công nghiệp dịch vụ ngày cao GDP, tỷ lệ nông nghiệp thi giảm tơng đối 2.2.2 Chỉ số cấu hoạt động ngoại thơng (X-M) Tỷ lệ giá trị sản lợng xuất nhập thể sù më cưa cđa nỊn kinh tÕ víi thÕ giíi Mét nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn thêng cã møc xt ròng GDP tăng lên 2.2.3 Chỉ số mức tiết kiệm đầu t (I) Tỷ lệ tiết kiệm - đầu t tổng sản phẩm quốc dân (GNP) thể rõ vể khả tăng trởng kinh tế tơng lai Đây nhân tố tăng trởng Những nớc có tỷ lệ đầu t cao (từ 20 30% GDP) thờng nớc có mức tăng trởng cao Tuy nhiên tỷ lệ phụ thuộc vào qui mô GNP tỷ lệ giành cho tiêu dùng (C) theo c¬ cÊu: I = GNP – C + X - M Các quan điểm tăng trởng phát triển kinh tế 3.1 Quan điểm nhấn mạnh vào tăng trởng Những ngời theo quan điểm cho tăng thu nhËp lµ quan nhÊt Thùc tÕ cho thÊy nớc theo quan điểm đà đạt đợc tốc độ tăng trởng cao, không ngừng tăng thu nhập cho kinh tế Song cho thấy hạn chế việc lựa chọn này: + Sự tăng trởng mức nhanh chóng động có lợi ích cục trớc mắt đà đa đến khai thác bừa bÃi không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Điều đà ảnh hởng trực tiếp tới phát triển nớc chậm tiến hệ sau + Cùng với tăng trởng bất bình đẳng kinh tế trị xuất hiện, tạo mâu thuẫn xảy xung đột gay gắt: - Xung đột khu vực sản xuất công nghiệp nông nghiệp Nông nghiệp giảm tỷ lệ tơng đối mà bị thu hẹp không gian sản xuất Đất đai bị mất, bị thoái hoá, môi trờng bị huỷ hoại - Xung đột giai cấp chủ thợ, gắn với nạn thất nghiệp tràn lan - Xung đột dân tộc, sắc tộc, tôn giáo: xảy mâu thuẫn lợi ích kinh tế- xà hội, trình tăng trởng không tạo nên + Phát triển đa lại giá trị song phá huỷ hạ thấp số giá trị truyền thống tốt đẹp: giáo dục gia đình, phong mỹ tục, đạo đức Đồng thời với việc làm giầu băng giá tội ác phát triển + Sự tăng trởng phát triển nhanh chóng đa đến diễn biến khó lờng trớc, mặt tốt không tốt Do đời sống kinh tế xà hội thờng bị đảo lộn, ổn định, khó lờng trớc đợc hậu 3.2 Quan điểm nhấn mạnh vào công bình đẳng xà hội Theo quan điểm này, phát triển sản xuất đợc đầu t dàn cho ngành, vùng phân phối đợc tiến hành theo nguyên tắc bình quân Những ngời lựa chọn quan điểm đà hạn chế đợc bất bình đẳng xà hội Đại phận dân c đợc chăm sóc văn hoá, giáo dục, y tế Nhà nớc Những hạn chế việc lựa chọn nguồn lực hạn chế lại bị phân phối dàn trải nên tạo đợc tốc độ tăng trởng cao việc phân phối đồng không tạo đợc ®éng lùc thóc ®Èy ngêi lao ®éng 3.3 Quan ®iĨm phát triển toàn diện Đây lựa chọn trung gian hai quan điểm Vừa nhấn mạnh sè lỵng, võa chó ý vỊ chÊt lỵng cđa sù phát triển Theo quan điểm tốc đọ tăng trởng có hạn chế nhng vấn đề xà hội đợc quan tâm giải II Xem xét mô hình mối quan hệ đầu t tăng trởng phát triển kinh tế theo quan điểm lịch sử Các mô hình dựa vào phân tích trình đầu t tác động đến tổng cung kinh tế 1.1 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái cổ điển - Các yếu tố cấu thành tổng cung cđa nỊn kinh tÕ: Theo Ricardo (17721823) n«ng nghiƯp ngành kinh tế quan trọng nhất, từ ông cho yếu tố tăng trởng kinh tế đất đai, lao động vốn Trong ngành phù hợp với trình độ kỹ thuật định yếu tố kết hợp với theo tỷ lệ định, không thay ®ỉi Trong ba u tè nµy ®Êt ®ai lµ u tố quan trọng - Sự giới hạn tăng tổng cung kinh tế: Do đất đai yếu tố quan trọng nhng đất đai giới hạn tăng trởng Khi sản xuất nông nghiệp gia tăng đất đai mầu mỡ giá lơng thực, thực phẩm tăng lên Do tiền lơng danh nghĩa công nhân phải tăng lên tơng ứng, lợi nhuận nhà t có xu hớng giảm Nếu tiếp tục nh lợi nhuận hạ thấp, bù dắp đựoc rđi ro kinh doanh lµm cho nỊn kinh tÕ trở nên bế tắc - Đầu t làm giảm giới hạn đó: Ricardo cho muốn hạn chế giới hạn có cách xuất hàng công nghiệp để mua lơng thực rẻ từ nớc ngoài, phát triển công nghiệp để tác động vào nông nghiệp Muốn vậy, cần phải đầu t sang lĩnh vực công nghiệp để thúc đẩy tăng trởng ngành công nghiệp Điều thể vai trò đầu t việc tăng trởng ngành nông nghiệp dẫn đến làm giảm giới hạn tăng trởng chung - Hạn chế lý thuyết: Các nhà kinh tế cổ điển cho thị trờng tự đợc bàn tay vô hình dẫn dắt để gắn lợi ích cá nhân với lợi ích xà hội Thị trờng với linh hoạt giá tiền công có khả tự điều chỉnh cân đối kinh tế để xác lập cân đối Nh vËy, Ricardo cha thÊy vai trß cđa chÝnh phđ nh sách đầu t phát triển Nhà nớc Theo ông, phủ vai trò tăng trởng kinh tế chí hạn chế tăng trởng 1.2 Quan điểm tăng trởng kinh tế Marx (1818-1883) - Các yếu tố trình tái sản xuất: Theo ông có bốn yếu tố tác động đến trình tái sản xuất là: đất đai, lao động, vốn tiến khoa học kỹ thuật Ông đặc biệt quan tâm đến vai trò lao động việc tạo giá trị thặng d - Sự cần thiết phải tích luỹ t liệu sản xuất cho tái sản xuất: Theo Mark, cung cầu thị trờng có khoảng cách Để giải khoảng cách cần thiết phải có tích luỹ sản xuất, tích luỹ hàng hoá Đây hoạt động đầu t hàng tồn trữ Cũng theo ông, sau trải qua giai đoạn khủng hoảng có chu kỳ, để tiếp tục phát triển, nhà t phải tiến hành đổi t cố định với quy mô lớn làm cho kinh tế tiến đến phục hồi, hng thịnh Để đổi đợc t cố định, nhà t thiết cần có hoạt động đầu t đổi công nghệ Đây vai trò đầu t tăng trởng kinh tế 1.3 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái tân cổ điển - Các yếu tố cấu thành tổng cung kinh tế: Các nhà kinh tế tân cổ điển đà giải thích nguồn gốc tăng trởng thông qua hàm sản xuất: Y = f(K, L, R, T) Trong đó: Y- Đầu ra; K- Vốn sản xuất; L- Lao động; R-Tài nguyên; TKhoa học công nghệ - Vai trò vốn qua hàm sản xuất Cobb – Douglas: g = t +aK + bL + cR Trong g: tốc độ tăng trởng; a: tốc độ tăng trởng yếu tố vốn Qua ta thấy tăng trổng yếu tố vốn nh yếu tố đầu t góp phần vào tăng trëng kinh tÕ nãi chung - H¹n chÕ cđa lý thuyết: Trờng phái không thấy đợc vai trò phủ tăng trởng kinh tế Vai trò phủ mờ nhạt phát triển kinh tế 1.4 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái Keynes Keynes đà coi trọng vai trò đầu t tăng trởng kinh tế Dựa vào t tởng Keynes, vào năm 40, hai nhà kinh tÕ häc Harrod ë Anh vµ Domar ë Mü đà đa mô hình mối quan hệ vốn tăng trởng Mô hình coi đầu đơn vị kinh tế nào, dù công ty, ngành công nghiệp hay toàn bé nỊn kinh tÕ phơ thc vµo tỉng sè vèn đầu t cho Mô hình nguồn gốc vốn đầu t mối quan hệ vốn đầu t vốn sản xuất Theo hai ông tiết kiệm nguồn gốc đầu t nên lý thuyết đầu t tiết kiệm Đồng thời, đầu t sở để tạo vốn sản xuất Các ông đà thiết lập mối quan hệ nh sau: Đầu t = Tiết kiệm => s = Đầu t / Sản lợng Với s: tỷ lệ tiết kiệm GDP Đầu t = Vốn sản xuất => k = Đầu t / Mức tăng trởng với k tỷ số gia tăng vốn đầu - Vai trò vốn sản xuất với lực sản xuất tăng trởng kinh tế qua mô hình Harrod-Domar: Từ mối liên hệ có mô hình HarrodDomar nh sau: g = s/k với g tốc độ tăng trởng kinh tế đây, k hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn đầu ra) Hệ số vốn đợc tạo đầu t yếu tố tăng trởng; tiết kiệm nhân dân công ty nguồn gốc đầu t Hệ số phản ánh trình độ kỹ thuật sản xuất số đo lực sản xuất đầu t Nh vậy, mô hình Harrod Domar tăng trởng kết tơng tác tiết kiệm với đầu t đầu t động lực phát triển kinh tế Theo hai ông đàu t phát sinh lợi nhuận gia tăng khả sản xuất kinh tế 1.5 Căn vào lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái kinh tế đại: Trờng phái kinh tế học đại đà xây dựng lý thuyết kinh tế hỗn hợp thị trờng trực tiếp xác định vấn đề tổ chức kinh tế Nhà nớc tham gia điều tiết có mức độ nhằm hạn chế mặt tiêu cực thị trờng Thực chất kinh tế hỗn hợp gần học thuyết kinh tế Tân cổ điển học thuyết trờng phái Keynes - Lý thuyết đại thống với mô hình kinh tế Tân cổ ®iĨn vỊ x¸c ®inh c¸c u tè t¸c ®éng tỉng cung kinh tế: lao động, vốn, đất đai, tài nguyªn, khoa häc Y = f( K, L, R, T) Tuy nhiên, Samuelson cho tầm quan trọng yếu tố nh Nh vậy, trờng phái đại cho vốn đóng góp phần cho tăng trởng - Vai trò đầu t với lực sản xuất tăng trởng kinh tế + Dựa vào mô hình Cobb-Douglas: G = t + ak + bL +cR với g tốc độ tăng trởng; a tốc độ tăng trởng vốn K vốn Nh vậy, tăng thêm vốn quy mô vốn phần tăng trởng kinh tế + Dựa vào mô hình Harros Domar: g= s/ k; víi k lµ hƯ sè ICOR chØ đợc vai trò cua vốn đầu t vốn sản xuất tăng trởng kinh tế Đầu t nhân tố kích thích tổng cầu kinh tế 2.1 Vai trò kích cầu tăng trởng kinh tế Các học thuyêý kinh tế trớc trờng phái Keynes thờng chủ yếu quan tâm đến yếu tố cung đồng tăng cung với tăng trởng kinh tế Tuy nhiên vào năm 30 kỷ 20, khủng hoảng kinh tế thất nghiệp diễn thờng xuyên lý thuyết trờng phái Keynes đà ®êi ®¸nh dÊu sù ph¸t triĨn míi vỊ kinh tÕ Lý thuyết nhấn mạnh đến yếu tố cầu coi tổng cầu nguyên nhân tăng trởng nh suy thoái kinh tế Cầu tiêu dùng giảm dẫn đến hàng hoá ế thừa, kinh tế trì trệ: Theo ông, mức thu nhập tăng lên xu hớng tiêu dùng giảm xu hờng tiết kiệm trung bình tăng lên, xu hớng tiết kiệm cận biên tăng lên Việc giảm xu hớng tiêu dùng dẫn đến cầu tiêu dùng giảm xuống Cầu giảm dẫn đến hàng hoá ế thừa, không bán đợc Các nhà sản xuất bi quan kinh tế thu hẹp qui mô sản xuất không bị phá sản Chính điều dẫn đến tợng thất nghiệp xảy ra, tệ nạn xà hội bùng phát Theo Keynes, sụt giảm cầu nguyên nhân khủng hoảng kinh tế xà hội nớc T vào năm 30 Cũng theo Keynes tổng cầu tăng kích thích tổng cung tăng tạo kinh tế đạt tới cân mức sản lợng cao mức sản lợng cũ.Từ đó, kinh tế tăng trởng 2.2 Quan điểm Keynes vai trò đầu t với tổng cầu - Vai trò đầu t thông qua mô hình số nhân: Theo ông việc tăng đầu t bù đắp thiếu hụt cầu tiêu dùng Để đảm bảo đầu t gia tăng liên tục ông đa nguyên lý số nhân Số nhân tỷ số tốc độ tăng thu nhập tăng đầu t Nếu ký hiệu dR tăng thu nhập, dS tăng tiết kiệm, dC tăng tiêu dùng, k số nhân thì: k= = = dR dC dI Mô hình số nhân phản ánh dS mối quan hệ tăng thu nhập với tăng đầu t Theo ông, gia tăng dR đầu t kéo theo gia tăng nhu cầu bổ sung công nhân, nâng cao t liệu sản xuất Do làm tăng cầu tiêu dùng, tăng giá bán hàng, làm tăng việc làm cho công nhân tất điều làm tăng thu nhập Tóm lại, đầu t làm tăng tổng cầu kéo theo tăng lên thu nhập tăng trởng kinh tế nói chung - Vai trò đầu t thông qua sách đầu t Nhà nớc: Keynes đà vai trò Chính phủ đầu t viƯc kÝch thÝch tỉng cÇu: AD = C + G + I Trong AD tổng cầu, C: tiêu dùng, G: chi tiêu phủ, I: đầu t Nh đẳng thức đầu t phủ có vai trò quan trọng tổng cầu Đầu t tăng làm cho tổng cầu tăng ngợc lại Chi tiêu Chính phủ góp phần tăng tổng cầu Nhà nớc sử dụng ngân sách Nhà nớc để kích thích đầu t khu vực t nhân Nhà nớc Nh vậy, đầu t thông qua sách Chính phủ để kích cầu, kích thích sản xuất phát triển Tuy nhiên Keynes đà trọng vai trò Nhà nớc việc phát triển kinh tế song ông lại bỏ qua vai trò thị trờng tự do, bàn tay vô hình, cân tổng quát Mô hình đầu t tạo điều kiện cho việc phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, từ tạo chuyển dịch cấu kinh tế 3.1 Mô hình giai đoạn phát triển kinh tế W.Rostow Theo ông, trình phát triển kinh tế quốc gia phải trải qua năm giai đoạn: xà hội truyền thống, chuẩn bị cất cánh, cất cánh, trởng thành mức tiêu dùng cao Giai đoạn xà hội truyền thống: sản xuất nông nghiệp giữ vai trò chủ yếu 10 - Công tác quy hoạch bất hợp lí, quy hoạch ngành nặng xu hớng bảo hộ sản xuất nớc, cha kịp thời điều chỉnh để phù hợp với cam kết quốc tế Theo quy định pháp luật, dự án không cấp giấy phép đầu t, nhà đầu t có quyền lập dự Ãnin cấp giấy phép đầu t Việt Nam Tuy nhiên, trình đạo, điều hành, ta đà ban hành thêm số quy định tạm dừng không cấp giấy phép đầu t dự án thuộc lĩnh vực nh: sản xuất thép, xi măng, cấp nớc theo hình thức BOT, xây dựng nhà máy đờng, lắp ráp xe gắn máy hai bánh, nớc giải khát có gas Ngoài ra, văn số ngành ban hành gần đà hạn chế đầu t nớc nh điều kiện kinh doanh dịch vụ hàng hải, đại lí vận tải hàng không, quản lí hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Thực tế ®· bã hĐp lÜnh vùc thu hót ®Çu t níc ngoài, làm cho nhà đầu t nớc cho sách Việt Nam không quán, minh bạch, ảnh hởng đến môi trờng đầu t - Thủ tục thẩm định, cấp giấy phép đầu t đà đợc cải tiến nhng phức tạp, thời gian thẩm định số dự án dài phải thống ý kiến bộ, ngành - Danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu t nớc ban hành năm 2002 còcủa thiếu thông tin cần thiết chủ đầu t quan tâm Mặt khác, danh mục cha bao quát hết nhu cầu kêu gọi đầu t nớc đáp ng yêu cầu phát triển giai đoạn - Công tác xúc tiến đầu t đà cá nhiều cố gắng nhng gặp khó khăn lớn thiếu nguồn kinh phí để tổ chức vận động đầu t nớc nhe để hoàn chỉnh tài liệu xúc tiến đầu t - Việc đa dạng hoá hình thức ĐTNN để khai thác thêm kênh thu hút đầu t míi cịng nh viƯc thµnh lËp vµ triĨn khai mét số mô hình khu kinh tế mở chậm Hiệu vốn đầu t đợc biểu tổng hợp hệ số ICOR Hiệu đầu t vốn năm 1998-1999 thấp thể hệ số ICOR đà kên tí 4,7 lần 5,4 lầm năm 2000 hiệu đầu t đà cao lên thể hệ số ICOR giảm xuống 4,2 Đạt đợc kết nguyên nhân: - Thứ nhất, nguồn vốn huy độngđà đợc tập trung đầu t cho công trình trọng điểm sớm vào sử dụng phát huy hiệu Số dự án hoàn thành nhiều năm trớc riêng nhóm A, B đà hoàn thành 180 dự án, có dự án quan trọng nh công trình điện - Thứ hai công trình đầu t đà góp phần tiêu thụ sản phẩm nhờ kích 25 cầu tiêu dùng, góp phần giảm bớt ứ đọng vốn, ứ đọng sản phẩm hàng hoá từ năm trớc chuyển sang sản phẩm năm tạo thành ãMục tiêu tổng quát nhiệm vụ chủ yếu năm 2002-2005: Theo tính toán dự báo ban đầu, khả huy động vốn cho đầu t phát triển cho năm tới vào khoảng 830 đến 850 nghìn tỷ đồng (theo đánh giá năm 2000) tơng đơng 59 đến 61 tỷ USD tăng khoảng 11 đến 12% năm, nguồn vốn nớc chiếm 2/3 Tỉ lệ đầu t so với GDP chiếm khoảng 31 đến 32%, bảo đảm tốc độ tăng trởng kinh tế 7,5% năm có công trình gối đầu cho khoảng năm Trong tổng vốn đầu t xà hội, đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc chiếm từ 20 đến 21%; đầu t tín dụng Nhà nớc chiếm từ 17 đến 18%; khu vực doanh nghiệp Nhà nớc đầu t chiếm 19 đến 20%; khu vực dân c, doanh nghiệp t nhân đầu t trực tiếp 24 đến 25%; đầu t trực tiếp nớc theo dự báo tính toán ban đầu dự kiến đa vào thực chiếm 16 đến 17% Tổng nguồn vốn toàn xà hội nêu đợc định hớng đầu t vào số ngµnh lÜnh vùc chđ u nh sau: + TiÕp tơc tập trung đầu t cho Nông nghiệp nâng tỉ lệ đầu t lên 13% tổng vốn đầu t toàn xà hội + Đầu t vào công nghiệp ngành mũi nhọn để tăng lực sản xuất khả cạnh tranh số sản phẩm hàng hoá, dự kiến tỉ trọng chiếm khoảng 44% đầu t toàn xà hội + Đầu t cho lĩnh vực giao thông vận tải, bu điện chiếm 15% đầu t toàn xà hội + Đầu t cho ngành khác 20% Vốn đầu t từ ngân sách tín dụng Nhà nớc mà Nhà nớc trực tiếp chủ động bố trí theo cấu chiếm bình quân hàng năm vào khoảng 35 đến 39% tổng vốn (khoảng 10% GDP) Vốn ngân sách dành khoảng 65 đến 70% tổn nguồn vốn để tập trung đầu t cho số lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế, 30-35% kết cấu hạ tầng xà hội Dựa vào vai trò đầu t với tổng cung, tổng cầu kinh tế, từ lý thuyết tăng trởng => đầu t với tổng cung tổng cầu Việt Nam Về mặt cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Theo số liệu ngân hàng giới, đầu t thờng chiếm 26 khoảng 24 đến 25% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, tăng lên đầu t làm cầu yếu tố liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xà hội, tạo điều kiện cho tăng trởng kinh tế Ngợc lại giá hàng hoá liên quan tăng dến mức làm cho lạm phát tăng, lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn tiền lơng thực tế ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế chậm tăng trởng Khi giảm đầu t dẫn đến tình trạng nh Việt Nam thời kì 1982 1989 giảm đầu t dẫn đến tác động hai mặt Vì phải có sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực để trì ổn định tăng trởng kinh tế Về mặt cung: Khi kết đầu t phát huy tác dụng tổng cung dài hạn tăng lên Sản lợng tăng làm giá giảm dẫn đến tiêu dùng tăng Từ kích thích sản xuất, tăng tích luỹ, phát triển kinh tế Việt Nam đầu t vào sở hạ tầng, vật chất máy móc, trang thiết bị ngày đợc nâng cao làm cho sản xuất không ngừng đợc mở rộng, tạo thu nhập cho ngời tiêu dùng ã Dới góc độ mô hình Ricardo: Ông cho nông nghiệp phËn quan träng nhÊt cđa nỊn kinh tÕ, u tè để tăng trởng kinh tế đất đai, lao động vốn Đất đai yếu tố quan trọng giới hạn tăng trởng Khi sản xuất nông nghiệp gia tăng đất đai màu mỡ làm cho giá lơng thực, thực phẩm tăng lên làm cho tiền lơng danh nghĩa tăng lên tơng ứng, lợi nhuận nhà t mà giảm Từ ông đề phơng pháp giải cách xuất hàng công nghiệp để mua lơng thực rẻ từ nớc phát triển công nghiệp để tác động vào nông nghiệp Việt Nam nớc có dân số đông, đất nông nghiệp ngày giảm số lợng lẫn chất lợng Từ thực tế đó, Việt Nam đà đầu t sang công nghiệp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH HĐH Trong năm qua giai đoạn trớc mắt Đảng ta đà xác định cấu phơng hớng phát triển công nghiệp tập trung vào nội dung sau: - Công nghiệp có khả phát huy lợi cạnh tranh chiếm lĩnh thị trờng nớc đẩy mạnh xuất Đó ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, công nghiệp may mặc, da giầy, điện tử, tin học, số sản phẩm khí hàng tiêu dùng Hiện tỷ trọng ngành chiếm khoảng 80% giá trị gia tăng công nghiệp 76% giá trị xuất hàng công nghiệp, 53% tổng giá trị xuất nớc 27 - Xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng: dầu khí, luyện kim, khí chế tạo, hoá chất bản, phân bón, vật liệu xây dựng Hiện đà đạt đợc số kết phát triển ngành dầu khí, xi măng, thép xây dựng song nhìn chung yếu cha đáp ứng đợc nhu cầu cần thiết - Phát triển mạnh ngành công nghiệp công nghệ cao công nghệ thông tin, viễn thông điện tử, tự động hoá Công nghiệp điện tử tin học trở thành ngành mũi nhọn, công nghiệp sản xuất phần mềm tin học thành ngành kinh tế có tốc độ phát triển vợt trội Phát triển ngành vừa để đáp ứng nhu cầu hiệ đại kinh tế, vừa để tăng nhanh giá trị xuất mà nguồn nhân lực nớc ta có khả vơn lên - Phát triển sở quốc phòng cần thiết Kết hợp công nghiệp quốc phòng với công nghiệp dân dụng Trong năm qua, đà ý nhng cha đợc quy hoạch phát triển mức Quy hoạch phân bổ có hiệu khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng khu công nghệ cao thành cụm khu công nghệ lớn, khu kinh tế mở đồng thời phát triển rộng sở công nghiệp vừa nhỏ, công nghiệp nông thôn Lĩnh vực nông nghiệp đợc hỗ trợ đầu t để thúc đẩy nông nghiệp phát triển NỊn n«ng nghiƯp níc ta hiƯn chđ u vÉn sản xuất nhỏ, phát triển, tỷ suất hàng hoá thấp (30%), kĩ thuật sản xuất trình độ thấp Vì để CNH HĐH nông nghiệp, Nhà nớc đà điều chỉnh quy hoạch nâng cấp hệ thống thuỷ lợi, trọng điện khí hoá, giới hoá nông thôn, áp dụng tiến khoa hoc kĩ thuật vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp Bảo vệ phát triển tự nhiên rừng, nâng ®é che phđ lªn 38 – 39% so víi hiƯn Tóm lại, Việt Nam, đầu t cho nông nghiệp cha thoả đáng làm cho sức cạnh tranh hàng hoá nông sản kém, xuất nguyên liệu thô, trình độ chế biến thấp Bên cạnh đó, công nghiệp non yếu, cha đủ sức kéo nông nghiệp phát triển ã Dới góc độ Keynes Nhà nớc có sách hợp lí thúc đẩy kinh tế chung: Trong năm qua, Nhà nớc đà có sách hỗ trợ đầu t với ngành nông nghiệp, công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, ngành giao thông vận tải, bu viễn thông, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá ngành khác (công cộng cấp thoát nớc, quản lí Nhà 28 nớc thơng mại, du lịch ), đồng thời đà có trọng đầu t vùng khó khăn nh vùng miền núi phía Bắc, vùng duyên hải miền Trung Ước tính nguồn vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc năm gần khoảng 1000 tỷ đồng Đà tập trung cho lĩnh vực nông nghiệp 22,5%, công nghiệp 9,5% Bên cạnh Nhà nớc không ngừng cải thiện môi trờng đầu t để thu hút đầu t nớc Nhờ kinh tế không ngừng tăng trởng Tuy nhiên, hiệu đầu t vào ngành, vùng cha cao biểu nông nghiệp, nhiều vùng cha hình thành thị trờng lu thông tiêu dùng, chậm mở rộng ngành nghề Một số ngành công nghiệp sản xuất khó khăn, doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn hiệu quả, thiếu động, trông chờ vào bảo hộ Nhà nớc Đầu t công cộng thất thoát, lÃng phí ã Dới góc độ mô hình tân cổ điển: Trờng phái tân cổ điển cho khoa học kĩ thuật đóng vai trò định phát triển kinh tế Dới góc độ Việt Nam đà bắt đầu trọng đầu t cho khoa học công nghệ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ khẳng định Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực đẩy mạnh CNH HĐH đất nớc Hằng năm nguồn vốn Nhà nớc cho khoa học công nghệ khoảng 2% ngân sách Nhà nớc tiếp tục tăng đầu t huy động nguồn lực khác cho khoa học công nghệ Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học công nghệ, thực sách bảo hộ trí tuệ Có sách đÃi ngộ đặc biệt nhà khoa học có công trình nghiên cứu xuất sắc Chính đà thu đợc số thành tựu đáng kể công nghiệp xây dựng đà cải tiến số dây truyền sản xuất, xây dựng Trong nông nghiệp ứng dụng số thành tựu công nghệ sinh học, đa số giống vào sản xuất đại trà cho suất cao, phẩm chất tốt Tuy nhiên hoạt động khoa học công nghệ nớc ta nhiều bất cập, trình độ khoa học công nghệ thấp so với nớc khu vực giới, cha đáp ứng đợc yêu cầu CNH HĐH Các quan nghiên cứu khoa học cha đợc xếp đồng bộ, phân tán, thiếu phối hợp đạt hiệu thấp Cán khoa học công nghệ có trình độ cao cha đợc coi trọng, sử dụng cách hợp lí Phần III Một số kiến nghị nhằm nâng cao khả sử dụng hiệu vốn đầu t thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế 29 I Nhận xét, đánh giá định hớng đầu t kinh tế Việt Nam năm gần đây: Thực tế đổi ghi nhận: - Tốc độ tăng trëng xt khÈu “ngo¹n mơc” cđa nỊn kinh tÕ nhiều năm qua chủ yếu dựa vào sản phẩm mà việc khai thác nguồn lực để sản xuất chúng tơng đối đễ dàng cần vốn đầu t (hàng nông sản, sản phẩm may, giày gia công) cần nhiều vốn nhng có tài trợ bên (nh dầu khí) Thành tích gắn chủ yếu với khu vực nông thôn- nông nghiêp (t nhân nớc) khu vực đầu t nớc nhng có liên hệ trực tiếp với nỗ lực u tiên đầu t nhà nớc - Xu hớng phát triển nghiªng vỊ thay thÕ nhËp khÈu cđa nỊn kinh tÕ giai đoạn vừa qua hệ trực tiếp tất yếu định hớng tập trung nguồn đầu t (chđ u lµ vèn nhµ níc, vèn FDI vµ vốn ODA) vào sản phẩm tiêu thụ nội địa đợc triển khai thực kéo dài nhiều năm Có nghĩa là: + Vốn dành cho đầu t phát triển nhà nớc tập trung chủ yếu cho ngành công nghiệp thay nhập + Đa số doanh nghiệp FDI sản xuất sản phẩm chủ yếu phục vụ tiêu thụ nội địa + Vốn ODA đợc dành để đầu t xây dựng số công trình sở hạ tầng nh cầu đờng thực vài chơng trình mục tiêu quốc gia Trong nhiều năm, tốc độ tăng trởng kinh tế cao đà che mờ nguy dài hạn tiềm ẩn xu hớng cấu Thậm chí, việc đạt đợc thành tích cách khó khăn củng cố quan niệm cho xu hớng chuyển dịch cấu nghiêng thay nhập kéo dài hàng chục năm nh vừa qua đắn Trong chơng trình kế hoạch đầu t nhà nớc dài hạn hàng năm, hầu nh không thấy thái độ cấu đầu t nhằm mục tiêu chuyển dịch cấu ngành theo hớng tăng tỷ trọng hàng công nghiƯp chÕ biÕn xt khÈu Nhng xu híng diƠn đời sống thực tế lại ngợc hẳn lại: tỷ trọng vố đầu t nhà nớc dành cho ngành công nghiệp thay nhập luôn phần vốn u tiên Tỷ trọng nhóm sản phẩm tơng ứng, nhờ có xu hớng tăng nhanh - Việc thẩm định, phê duyệt giám sát thực dự án đầu t, giống nh cho khu vực kinh tế nhà nớc, không tuân thủ đòi hỏi tiêu chuẩn mô hình tăng trởng dựa vào xuất đà chọn - Khi hoạch định chiến lợc kế hoạch phát triển kinh tế thời gian qua, lực thực thị trờng nội địa (dung lợng sức tăng trởng) nh yếu tố chia sẻ thị phần cụ thể bối cảnh mở cửa kinh tế ngày đợc đẩy mạnh (tự hóa thơng mại gia tăng nhập khẩu) dờng nh cha đợc tính 30 đến đầy đủ nh yếu tố định việc phân bổ nguồn đầu t nhà nớc nhằm mục tiêu chuyển dịch cấu ngành Tuy nớc ta có số dân đông tốc độ tăng dân số thập niên 90 nói chung cao, song đầu kỷ XXI, quy mô thị trờng nớc ta bé, với GDP vào khoảng 40 tỷ USD Do mức xuất phát thấp nh nên tốc độ tăng trởng GDP tăng trởng thị trờng cao, sức hấp dẫn thị trờng dung tích lớn (đo theo khối lợng tuyệt đối sức mua) mục tiêu lâu đạt đợc Với thị trờng nh vậy, việc lựa chọn hớng u tiên phát triển nhóm ngành thay nhập với tốc độ tăng trởng cao không dựa lời cạnh tranh rõ ràng chiến lợc mang tính rủi ro cao - Mặc dù nhận biết đợc khả bị tổn thất giá quốc tế sụt giảm, thực tế, việc sản xuất tăng sản lợng xuất sản phẩm có giá trị sụt giảm tiếp tục đợc đẩy mạnh Dờng nh sản phẩm bị thiệt hại nặng (cà phê, lúa gạo, hạt tiêu, hạt điều, lạc), sản xuất xuất đợc đẩy mạnh.Tại lại có lựa chọn nh vậy? lí khách quan bất khả kháng, có tác động chủ quan Đó là: + Thứ nhất, định hớng phát triển cấu xuất ta thiếu sở dự báo thị trờng đầy đủ, xác dài hạn Thêm vào cấu sản phẩm, sau đợc hình thành, lại thiếu lực chuyển dịch để ứng phó kịp thời có hiệu trớc thay đổi tình hình + Thứ hai, xuất gặp khó khăn giá thị trờng giới giảm, cách phản ứng thờng tăng khối lợng xuất để bù lại thiệt hại giá nhằm đạt đợc mục tiêu kế hoạch kim ngạch Tuy có không ý kiến đánh giá cao mặt tích cực cách phản ứng này, phủ nhận cách tiêu cực, chí nguy hại mặt kinh tế Với cách phản ứng này, kết cục tất yếu sản xuất xuất nhiều, thua lỗ nặng, xu hớnggiảm phát thiểu phát trở nên khó tránh khái; nỊn kinh tÕ tiÕp tơc tÝch lịy nguy c¬ bất ổn định suy thoái Cho đến nay, có đủ lý luận thực tiễn để kết luận việc trì lâu phơng hớng tập trung đầu t sản phẩm tiêu thụ nội địa, đến mức định hình thành mô hình tăng trởng, gốc trình phá vỡ cân ®èi vÜ m« lín nhÊt cđa nỊn kinh tÕ níc ta thời gian qua Cơ sở tầng xu hớng thực tế mối liên hệ nhân trình hoạch định chiến lơc, sách kế hoạch đầu t nhà nớc (với chế đầu t mang nặng tính kế hoạch - tập trung) chế độ bảo hộ Sự cố kết giải thích hiệu đầu t nớc ta thấp chậm cải thiện; việc nâng cao lực cạnh tranh hầu nh cha đặt nhiệm vụ sống công nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc 31 Nó giải thích nguy tồn kéo dài cấu công nghiệp hiệu quả, di sản công nghiệp triển vọng cạnh tranh môi trờng hội nhập quốc tế cho giai đoạn dài tới mà phơng hớng đầu t tạo Cái giá phải trả để nuôi dỡng, trì cấu này, để cải tạo để hình thành cấu ngành có sức cạnh tranhvà có hiệu cao.Nhng gánh nặng hầu nh đặt lên vai nhà nớc Đây điều cảnh báo dài hạn nhng khẩn cấp Nó cần đợc tính đến từ để có phơng hớng giải quyêt, kịp chạy đua với thời hạn thực đầy đủ cam kết hội nhập ngày cạng rút ngắn II số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t Thứ nhất, điều chỉnh cấu đầu t nhà níc : Kinh nghiƯm qc tÕ cho thÊy hiƯu qu¶ đầu t nhà nớc phụ thuộc vào mức độ hợp lý việc điều chỉnh cấu vốn đầu t vào ngành kinh tế việc u tiên vốn nhà nớc cho mục tiêu định * Đối với vốn đầu t ngân sách : thời gian tới cần tăng đầu t cho khu vực nông nghiệp hạ tầng sở xà hội đặc biệt sở hạ tầng giáo dục, y tế, khoa học công nghệ Việc điều chỉnh hoàn toàn phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn tới nhằm phát huy nội lực tiềm sẵn có nớc phát triển nông nghiệp nguồn nhân lực nh để chuẩn bị cho việc héi nhËp kinh tÕ khu vùc còng nh kinh tÕ thÕ giíi bèi c¶nh thÕ giíi hiƯn - Đối với khu công nghiệp xây dựng dịch vụ vốn ngân sách đầu t cho dự án xây dựng có tác động tầm quốc gia nh: sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn: công trình truyền tải điện nông thôn, hệ thống giao thông quốc gia liên tỉnh, liên huyện, công trình thông tin liên lạc phục vụ vùng nông thôn, hệ thống cầu cống quan trọng phục vụ phát triển nông nghiệp.Thời hạn u tiên vốn ngân sách cho hạng mục năm tới sau chuyển dần sang hình thức hỗ trợ qua u đÃi tín dụng thu hút vốn đầu t t nhân - Nhà nớc tập trung ngân sách nhà nớc đầu t nông lâm ng nghiệp : + Hệ thống đê điều quan trọng hệ thống thủy lợi phục vụ sản suất nông nghiệp, lâm nghiệp chăn nuôi thủy sản nh hồ chứa nớc, kênh dẫn thoát nớc hệ trạm bơm, tới tiêu + Thời hạn u tiên vốn ngân sách cho hạng mục 10 năm, sau nhà nớc đảm nhận số công trình quan trọng nh đê điều quan trọng hệ thống thủy lợi số vùng khó khăn, đồng thời huy động hình thức đầu t t nhân theo hình thức thu phí dịch vụ - Tập trung ngân sách đầu t phát triển theo hớng sau: 32 + Trong thời gian năm tới: Đồng thời u tiên đầu t cho ngành giáo dục y tế Do ngân sách nhà nớc có hạn nên tăng dần chi ngân sách cho lĩnh vực này, tập trung vào phát triển dịch vụ xà hội hai ngành này.Đối với dịch vụ xà hội phi cần huy động loại vốn khác ngân sách + Về dài hạn nhà nớc nên tăng ngân sách đầu t hai lĩnh vực cách toàn diện nhằm thực chiến lợc phát triển nguồn nhân lực phục vụ tăng trởng kinh tế bền vững + Đầu t phát triển công nghệ giống phân bón, công nghệ sinh học phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản có giá trị nớc xuất Nghiên cứu mang tính ứng dụng cho điều kiện khí hậu, sản xuất nông nghiệp Việt nam sau chuyển giao cho nông dân + Công nghệ bảo quản, chế biến số nông sản nông nghiệp, công nghiệp, sản phẩm thủy sản có giá trị nớc xt khÈu + C«ng nghƯ th«ng tin, tËp trung chđ yếu vào nghiên cứu phần mềm + Hỗ trợ chuyển giao công nghệ + Điều chỉnh tăng đầu t cho thiết bị, máy móc, đồng thời giảm đầu t xây lắp Đây yêu cầu cấp thiết nhằm thực hiện đại hóa, công nghiệp hóa theo xu hớng chung nớc Đầu t vào thiết bị máy móc cần thỏa mÃn tiêu chuẩn tính đồng bộ, chất lợng, đại, bảo vệ môi trờng điều kiện tiêu chuẩn chất lợng hành Bên cạnh nhà nớc nên có sách khuyến khích doanh nghiệp nghiên cứu triển khai Nhà nớc hỗ trợ cung cấp thông tin chi phí đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm Đồng thời gắn đầu t với việc chuyển giao công nghệ thông qua thu hót vèn ODA, vèn FDI víi c¸c ngn vốn đầu t gián tiếp khác nớc * Đối với vốn tín dụng u đÃi: Nên tập trung cho dự án kinh tế thuộclĩnh vực công nghiệp - xây dựng, dịch vụ tạo việc làm, có khả thu hồi vốn, có tác động tới phát triển kinh tế - xà hội địa phơng/ ngành/ lÃnh thổ Kiên không áp dụng hình thức cho vay với dự án không thỏa mÃn với điều kiện Điều nhằm tránh khả doanh nghiệp không trả đợc nợ đầu t mục đích rõ ràng, dự án không phát huy hiệu mà đợc vay vốn dẫn đến tình trạng nhà nớc phải xóa nợ- tơng đơng với hình thức bao cấp vốn * Đối với vốn tự đầu t DNNN, doanh nghiệp đợc toàn quyền sử dụng.Do nguồn vốn không lớn nên nhà nớc không thiết phải quy định cứng nhắc mục đích sử dụng mà có sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng vốn để mở rộng quy mô, đổi trang thiết bị 33 Thứ hai, thực đồng thời phân cấp thẩm quyền định đầu t hoàn thiện chế quản lý đầu t Để ngăn chặn tợng phân bổ vốn đầu t XDCB dàn trải, tình trạng đầu t chắp vá, manh mún cần thực đồng thời phân cấp thẩm quyền định đầu t hoàn thiện chế quản lý đầu t theo hớng sau: * Đẩy mạnh phân cấp cần đôi với trách nhiệm: - Nâng cao trách nhiệm thẩm định dự án đầu t Cần quy định cụ thể trách nhiệm vật chất trách nhiệm trớc pháp luật ngời tham gia xây dựng dự án, thẩm định, định đầu t cuối dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc mà sau hoàn thành công trình không phát huy tác dụng cho phát triển kinh tế địa phơng, ngành, lÃnh thổ không gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Mục đích quy định buộc ngành, cấp, quan ngời có thẩm quyền đầu t có trách nhiệm phải xem xét kỹ tính khả thi, hiệu dự án trớc định chịu trách nhiệm định Qua hạn chế chi phí không đáng có nh đập làm lại, sửa chữa Gây thất thoát vốn nhằm tăng cờng trách nhiệm chủ đầu t ®èi víi hiƯu qu¶ sư dơng vèn, hiƯu qu¶ kinh tế - xà hội công trình đầu t vốn nhà nớc - Hàng năm bố trí kế hoạch đầu t đà xác định chắn khả nguồn vốn - Chỉ đa vào kế hoạch dự án đà chuẩn bị đầy đủ thủ tục đầu t theo quy định Kế hoạch vốn phải bố trí theo dự án đợc duyệt đảm bảo đủ vốn để thực theo tiến độ đà đợc phê duyệt Nếu không thực tiến độ, cần quy định rõ chủ đầu t phải chịu trách nhiệm vật chất trách nhiệm trớc pháp luật nh lý đáng thiên tai lý bất khả kháng khác Thứ ba, hoàn thiện chế đấu thầu Thực đấu thầu quy định, đặc biệt cần đơn giản hóa thủ tục để rút ngắn thời gian, chọn nhà thầu nhanh gọn nhng đáp ứng mục tiêu đấu thầu, đảm bảo chất lợng xây lắp giá hợp lý Cần quy định xử phạt trờng hợp vi phạm quy chế đấu thầu Cần nâng cao trình độ cho cán địa phơng, bộ, ngành công tác tổ chức đấu thầu cách mở khóa đào tạo, hớng dẫn qua phơng tiện thông tin đại chúng, sách, báo Thứ t, nâng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển kinh tế xà hội Xây dựng kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tÕ - x· héi nãi chơng, quy ho¹ch vïng, ngành hàng năm năm 34 Để dự án đầu t có hiệu quả, công tác quy hoạch phát triển kinh tế- xà hội nói chung quy hoạch xây dựng hạ tầng nói riêng khâu trọng u nhÊt Thùc tÕ chøng minh r»ng, viƯc quy ho¹ch tổng thể quốc gia, ngành, địa phơng thiếu xác, thiếu thống nhất, không khớp dẫn đến sai lệch xây dựng dự án Do tầm quan trọng công trình sở hạ tầng triển kinh tế- xà hội, quy hoạch tổng thể cần đợc xây dựng dựa khoa học thực tiễn, gắn với chiến lợc kinh tế đà đề thời kỳ trung dài hạn, nhng cần có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển thời kỳ Vì thời gian tới, nhà nớc cần đầu t cho công tác khảo sát, xây dựng quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xà hội, quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị ), nâng cao chất lợng công tác Trên sở đó, bộ, ngành, địa phơng xây dựng kế hoạch xây dựng sở hạ tầng cho phù hợp với địa phơng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Đây mét vÊn ®Ị hÕt søc quan träng, bëi thùc tÕ cho thấy đà có chạy đua xây dựng số công trình đẫn đến thừa lực ( ví dụ: cảng biển ), không khai thác hết công suất, lÃng phí vốn ngân sách Nhà nớc nhều công trình cần thiết khác lại thiếu vốn đầu t Kế hoạch xây dựng phải đợc đa vào chơng trình đầu t công cộng hàng năm năm để thực thống Thứ năm, phải tính toán thống xây dựng dự án kế hoạch cân đối nguồn vốn đảm bảo cho dự án đợc hoàn thành theo mục tiêu chất lợng thời hạn đà định - Phải xây dựng kế hoạch đầu t sở phát triển kinh tế xà hội theo ngành, vùng lÃnh thổ đợc duyệt cho kế hoạch năm hàng năm Trên sở bố trí vốn theo kế hoạch đà đợc duyệt - Nâng cao dự báo kinh tế vĩ mô, đặc biệt đánh giá triển vọng phát triển kinh tế, dự báo tốc độ tăng GDP, dự báo tổng vốn đầu t - Công tác chuẩn bị đầu t phải đợc thực trớc bớc để làm sở cho đầu t hàng năm Kinh nghiệm từ năm trớc cho thấy nhiều dự án không triển khai theo tiến độ muốn mà ách tắc giải phóng mặt Do cần đa công tác giải phóng mặt điểm tháo nút bớc chuẩn bị thực dự án xây dựng Cần nghiên cứu trớc đa phơng án khả thi giải phóng mặt với phối hợp chặt chẽ chủ đầu t, chủ xây lắp quan chức năng, quyền địa phơng nơi thực dự án - Để nâng cao tính khả thi dự án sử dụng vốn đầu t nhà nớc cần tính toán khả nguồn vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc để đảm 35 bảo nguồn vốn đợc cấp phát kế hoạch Đối với nguồn vốn đầu t từ ngân sách quan trọng chi mức ngân sách tạo áp lực giảm chi khu vực khác kéo theo hậu xấu khác - Giới hạn số dự án, số vốn khả huy động nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô, đảm bảo cân ®èi ngµnh vµ vïng, tËp trung vèn cho mét sè dự án mang tính tháo nút có tác động lan tỏa Thứ sáu, đơn giản hóa thủ tục giải ngân vốn ngân sách, vốn tín dụng, tăng cờng giám sát toán dự án sử dụng hai loại vốn Tăng cờng vai trò quan kiểm toán nhà nớc thẩm định toán dự án hoàn thành - Việc giải ngân vốn ngân sách, vốn tín dụng cho công trình bất hợp lí Vì vậy, cần đơn giản hóa thủ tục giải ngân vốn ngân sách, vốn tín dụng, tăng cờng giám sát toán dự án sử dụng hai loại vốn - Đối với dự án không tuân theo trình tự chế quản lí đầu t không đợc cấp vốn đợc đa vào kế hoạch đầu t Qua hạn chế tiêu cực tranh giành dự án đầu t vốn ngân sách tránh lÃng phí vốn ngân sách nhà nớc - Đối với dự án nhóm A, cần thành lập hội đồng quốc gia có chức thẩm tra toán, hội đồng phải có đại diện tài chính, chuyên ngành Trớc hội đồng thẩm tra toán phê duyệt cần phải đợc thông qua kiểm toán nhà nớc Thứ bẩy, xây dựng phát triển môi trờng đầu t nói chung, môi trờng đầu t nhà nớc nói riêng công khai, minh bạch kiểm soát đợc - Sớm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng để tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh để chủ động hội nhập thành công vào kinh tế khu vực giới - Kiên việc cải cách hành để khắc phục bớc tình trạng quan liêu, tham nhũng lÃng phí Kết luận Đầu t Nhà nớc năm quađà góp phần đáng kể vào tăng trởng kinh tế có vai trò quan trọng việc định hớng phát triển kinh tế Trong kinh tế thị trờng, đầu t nhà nớc vừa tạo môi trờng khuyến khích 36 thành phần kinh tế phát triển, vừa có tác dụng điều chỉnh cấu kinh tế theo hớng nâng cao hiệu vố đầu t, Bên cạnh tạo dựng sở vật chất, đầu t nhà nớc đà góp phần giải vấn đề xà hội, giảm đói nghèo xóa bỏ chênh lệch phát triển vùng lÃnh thổ đất nớc Việc đổi cấu đầu t nhà nớc thời gian qua, đặc biệt từ đầu năm 1990 đến đà thu đợc thành tựu quan trọng, thể rõ cấu đầu t ngân sách nhà nớcđà tập trung vào sở hạ tậng kinh tế, xà hội, u tiên cho phát triển nông nghiệp nông thôn, góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Cơ chế quản lý đầu t có đổi đà đem lại hiệu định, thể rõ quy chế thẩm định, xét duyệt, đấu thầu dự án đầu t Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu t nhà nớc nhiều hạn chế, tồn cha khắc phục đợc làm cho vốn đầu t bị phân tán, dàn trải, thất thoát, hiệu đầu t cha cao Trong thời gian tới, với việc tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cần thiết phải nghiên cứu để hoàn thiện sách chế quản lý vốn đầu t nói chung Nhà nớc nói riêng Các kiến nghị đề tài chơng III mang tính tổng quát, gợi mở vấn đề cần thiết đợc nghiên cứu phân tích sâu sắc nhiều khía cạnh khác để có lời giải cụ thể, giải pháp toàn diện phù hợp với đòi hỏi công đổi kinh tế Mục lục Lời mở đầu phần i: Các lý thuyết kinh tế vai trò Đầu t tăng trởng phát triÓn kinh tÕ .2 I Một số lý thuyết tăng trởng ph¸t triĨn kinh tÕ .2 Kh¸i niƯm 2 Một số tiêu đánh giá .3 2.1 Một số thớc đo tăng trởng 2.1.1 Tỉng s¶n phÈm níc (hay tỉng s¶n phÈm qc néi – GDP) .3 2.1.2 Tỉng s¶n phÈm quèc d©n (GNP) 2.1.3 Thu nhập bình quân đầu ngời .5 2.2 Mét sè chØ sè vỊ c¬ cÊu kinh tÕ 2.2.1 Chỉ số cấu ngành tổng sản phẩm quốc néi 2.2.2 ChØ sè cấu hoạt động ngoại thơng (X-M) 2.2.3 ChØ sè vÒ møc tiết kiệm đầu t (I) Các quan điểm tăng trởng phát triển kinh tế .6 3.1 Quan điểm nhấn mạnh vào tăng trëng 3.2 Quan điểm nhấn mạnh vào công bình đẳng xà hội .7 37 3.3 Quan điểm phát triĨn toµn diƯn II Xem xét mô hình mối quan hệ đầu t tăng trởng phát triển kinh tế theo quan điểm lịch sử Các mô hình dựa vào phân tích trình đầu t tác động đến tổng cung cđa nỊn kinh tÕ .8 1.1 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái cổ điển .8 1.2 Quan điểm tăng trởng kinh tÕ cña Marx (1818-1883) 1.3 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái tân cổ điển .9 1.4 Lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái Keynes 10 1.5 Căn vào lý thuyết tăng trởng kinh tế trờng phái kinh tế ®¹i .10 Đầu t nhân tố kích thích tổng cầu kinh tế .11 2.1 Vai trß cđa kích cầu tăng trởng kinh tế .11 2.2 Quan ®iĨm cđa Keynes vỊ vai trò đầu t với tổng cầu 12 Mô hình đầu t tạo điều kiện cho việc phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, từ tạo chuyển dịch cấu kinh tế 13 3.1 M« hình giai đoạn phát triển kinh tế W.Rostow 13 3.2 Mô hình nhị nguyên Lewis vµ Oshima 13 Đầu t đợc coi cú huých từ bên giúp nớc phát triển thoát khoủi vòng ln qn cđa ®ãi nghÌo 14 4.1 Mô hình vòng luẩn quẩn cña Samuelson 14 4.2 Lý thuyết đầu t nớc Vernon chu kỳ sống sản phẩm mô hình Akamateu 15 PHần II: Thực trạng Đầu t tăng trëng ph¸t triĨn kinh tÕ ë ViƯt Nam thêi gian qua 16 I Tình hình đầu t việt nam thời gian qua 16 Đầu t nớc ngoµi vµo ViƯt Nam 16 Đầu t nớc 17 II Tình hình tăng trởng phát triển kinh tÕ ViÖt Nam thêi gian qua 19 III Những vấn đề tồn đầu t tăng trởng phát triển kinh tế ViÖt Nam 21 Hạn chế đầu t .21 Hạn chế tăng trởng phát triển kinh tế .23 IV Đánh giá Đầu t tăng trởng kinh tế Việt Nam dới góc nhìn từ mô hình kinh tế 25 Đứng dới mô hình giai đoạn phát triển kinh tÕ cđa W Rostow .25 Vai trß đầu t nớc việc thúc đẩy kinh tế phát triển 29 Hiệu vốn đầu t đợc biểu tổng hợp hệ số ICOR .31 Dựa vào vai trò đầu t với tổng cung, tổng cầu kinh tế, từ lý thuyết tăng trởng => đầu t với tổng cung tổng cầu Việt Nam 33 Phần III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao khả sử dụng hiệu vốn đầu t thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế 37 I NhËn xÐt, đánh giá định hớng đầu t kinh tế Việt Nam năm gần 37 38 II mét số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t 40 KÕt luËn 46 39