Tiểu luận vai trò điều tiết của nhà nước đối với phân phối thu nhập trong thời gian qua ở nước ta

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực đổi mới, chuyển kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trong trình đổi mới, Việt Nam đạt đợc thành tựu quan trọng: giữ vững đợc định hớng XHCN, kinh tế tăng trởng liên tục với tốc độ cao, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tuy nhiên, phân hoá giầu - nghèo có xu hớng gia tăng Vấn đề thực công phân phối thu nhập, gắn tăng trởng kinh tế với tiến công xã hội vấn đề vừa cấp bách vừa thờng xuyên lâu dài vấn đề nhạy cảm đời sống kinh tế - xã hội nớc ta Để giải vấn đề Nhà nớc có vai trò định Vì thế, chọn vấn đề " Vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam " làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu phân phối thu nhập, nhiên, công trình chủ yếu nghiên cứu sách phân phối cụ thể, đơn lẻ nh sách tiền lơng, sách thuế, sách việc làm, sách xoá đói, giảm nghèo, sách thuộc hệ thống an sinh xã hội Không nghi ngờ nữa, nghiên cứu góp phần thúc đẩy phát triển lý luận phân phối lĩnh vực riêng biệt Hiện có công trình nghiên cứu sâu có tính chất khái quát phân phối thu nhập Nhà nớc có vai trò định phân phối điều tiết thu nhập đảm bảo thống công hiệu Vì thế, cần có công trình nghiên cứu tổng quát, có tính hệ thống vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đề tài nghiên cứu mong góp phần giải vấn đề Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ khoa học Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin phân phối thời kỳ độ lên CNXH, quan điểm Đảng ta phân phối thu nhập thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng phân phối điều tiết Nhà nớc phân phối thu nhập thời gian qua, công trình nghiên cứu nêu lên quan điểm cần quán triệt trình phân phối điều tiết thu nhập Nhà nớc nêu lên giải pháp thiết thực để tăng cờng vai trò điều tiết Nhà nớc phân phối thu nhập theo định hớng XHCN Những nhiệm vụ khoa học cần giải quyết: - Phân tích khái quát quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin phân phối giá trị khoa học quan điểm điều kiện ngày nay, làm rõ quan điểm chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phân phối thu nhập - Làm rõ nguyên tắc (hình thức) phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN chế, sách phân phối điều tiết thu nhập Nhà nớc - Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập thông qua việc phân tích, xem xét sách phân phối Nhà nớc nớc ta thời gian qua - Nêu lên quan điểm cần quán triệt trình phân phối điều tiết thu nhập Nhà nớc, giải pháp tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập thông qua việc làm rõ phơng hớng nội dung tiếp tục cải cách, hoàn thiện sách phân phối Đối tợng nghiên cứu Công trình nghiên cứu vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập thông qua việc xem xét, đánh giá đổi mới, sách phân phối thu nhập Nhà nớc phơng hớng hoàn thiện chúng thời gian tới Đóng góp khoa học đề tài: - Làm rõ giá trị khoa học quan điểm, nguyên tắc phân phối thu nhập chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng ta phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN, làm rõ chế phân phối, điều tiết thu nhập Nhà nớc - Phân tích, đánh giá sát thực tình hình sách phân phối thông qua đánh giá thực trạng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập thời gian qua - Nêu lên số quan điểm có giá trị khoa học thực tế phân phối, điều tiết thu nhập Nhà nớc giải pháp thiết thực nhằm tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách phân phối thu nhập thời gian tới Các tác giả công trình có nhiều cố gắng việc nghiên cứu vấn đề phức tạp, nhiên, hạn chế trình độ điều kiện nghiên cứu, nên chắn cha giải đợc cách thấu đáo khía cạnh vấn đề nêu Các tác giả mong nhận đợc đóng góp quý giá nhà khoa học đồng nghiệp Nội dung Chơng Lý luận vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập 1.1 Một số vấn đề lý luận chung phân phối Trong tiết này, công trình nghiên cứu số lý thuyết phân phối, đặc biệt lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin phân phối 1.1.1 Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin phân phối Trong trình phê phán phơng thức phân phối TBCN, C Mác Ph Ăng ghen nêu lên quan điểm nguyên tắc phân phối xã hội tơng lai Hai ông vạch phân phói khâu trình tái sản xuất mặt quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu định C Mác rõ "Bất kỳ phân phối t liệu tiêu dùng hậu phân phối điều kiện sản xuất" Quan điểm C Mác, theo chúng tôi, giữ nguyên giá trị điều kiện ngày Trong tác phẩm " Phê phán cơng lĩnh Gô- ta", C.Mác nêu lên sơ đồ phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong C Mác vạch hai bớc phân phối: bớc thứ phân chia tổng sản phẩm xã hội làm phần phải khấu trừ toàn t liệu tiêu dùng; bớc thứ hai phân phối t liệu tiêu dùng cho ngời lao động theo nguyên tắc phân phối theo lao động Sơ đồ phân phối C Mác sơ đồ phân phối vĩ mô, vạch rõ khái quát việc phân phối tổng sản phẩm xã hội Nó vừa đảm bảo tái sản xuất mở rộng vừa đảm bảo thoả mãn nhu cầu chung xã hội cá nhân, nh tiến xã hội Có ngời cho C Mác không nói rõ tỷ lệ phân chia Thiết nghĩ, không nên đòi hỏi C Mác phải giải tất vấn đề cụ thể cho C Mác Ph Ăng ghen sáng tạo lý luận phân phối theo lao động, nêu lên nguyên tắc phân phối thu nhập cá nhân CNXH phân phối theo lao động Điều kiện tiền đề để thực phân phối theo lao động đợc thực điều kiện kinh tế dựa chế độ công hữu giai đoạn đầu xã hội cộng sản, sản xuất trao đổi hàng hoá Dựa điều kiện tiền đề đó, C Mác vạch nguyên tắc phơng thức phân phối theo lao động Theo C Mác, chủ thể phân phối ngời lao động, đối tợng phân phối t liệu tiêu dùng, tức tổng sản phẩm xã hội sau trừ khoản, để phân phối thời gian lao động, phơng thức thực phân phối theo lao động phiếu lao động Thời gian lao động thớc đo khách quan để phân phối, khác biệt lao động, khác biệt thu nhập tồn Giá trị lý luận phân phối theo lao động C Mác chỗ: Một là, trớc sau nh C Mác coi trình độ phát triển lực sản xuất chế độ sở hữu nhân tố định quan hệ phân phối Hai là, dới chế độ công hữu, ngời lao động có quyền bình đẳng t liệu sản xuất, lao động trở thành điều kiện tất yếu để nhận đợc thu nhập Nh vậy, C Mác xác lập sở mối liên hệ nội lao động thu nhập Ba là, lý luận phân phối theo lao động C Mác thừa nhận tồn khác biệt thu nhập phủ nhận phân phối bình quân Nguyên tắc phân phối theo lao động đợc V.I Lê nin phát triển trình xây dựng CNXH Nga Ông thừa nhận CNXH xoá bỏ đợc kinh tế hàng hoá, quan hệ hàng hoá - tiền tệ điều kiện phân phối theo lao động nhấn mạnh cần thiết phải thực hạch toán kinh tế, gắn trực tiếp thu nhập với thành lao động xuất lao động 1.1.2 Một số lý thuyết phân phối kinh tế học đại Trờng phái kinh tế thị trờng xã hội CHLB Đức.A Muller Armack, đại biểu tiêu biểu trờng phái cho việc phân phối kết sản xuất cho cá nhân phải tơng ứng với phần đóng góp ngời Sau đó, thông qua sách xã hội phù hợp mà giúp đỡ cho ngời có thu nhập thấp Phân phối phải đợc thực sở công theo chiều ngang công theo chiêù dọc Công theo chiều ngang phân phối phải đảm bảo công cho ngời ngang đóng góp lao động, đóng góp vốn Công theo chiều dọc tái phân phối từ ngời có thu nhập cao sang ngời có thu nhập thấp thu nhập Theo nhà kinh tế học Đức công phân phối phải đợc thể chỗ, mặt, thực tiền lơng tối thiểu đảm bảo tiền lơng phân biệt thông qua thoả thuận tự do; mặt khác, thực công thu nhâp, xoá bỏ khác biệt vô lý thu nhập thông qua biện pháp đánh thuế, hỗ trợ nhóm ngời có thu nhập thấp, phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Quan điểm yêu cầu cần thực sách nh trờng phái nhằm tạo ổn định xã hội Trờng phái đại nghiên cứu vấn đề phân phối thu nhập sở quan điểm chế thị trờng có can thiệp Nhà nớc Paul A Samuelson, ngời đứng đầu trờng phái cho phân phối thu nhập đợc định quan hệ cung cầu thị trờng Ông cho hàng hoá đợc sản xuất cho đợc xác định mối quan hệ cung - cầu thị trờng yếu tố sản xuất Những thị trờng xác định mức lơng, tiền thuê đất, lãi xuất lợi nhuận thứ vào thu nhập ngời Nh vậy, phân phối thu nhập nhân dân đợc xác định số lợng nhân tố có đợc (giờ công, mẫu đất) giá nhân tố đó(mức lơng, tiền thuê đất ) Cơ chế (nguyên tắc) phân phối thu nhập đợc thực thông qua thị trờng dới tác động quy luật cung - cầu, cạnh tranh Tuy nhiên, nhà kinh tế trờng phái thừa nhận thị trờng khả đặc biệt để tìm giải pháp tốt vấn đề cho Một kinh tế hiệu giới, tạo bất bình đẳng phân phối thu nhập Vì thế, theo họ, cần có can thiệp Nhà nớc vào phân phối thu nhập nhằm giảm bớt tình trạng bất bình đẳng thu nhập, nâng cao mức sống ngời nghèo Tuy nhiên, họ lại cho việc phân phối lại làm giảm bớt tình trạng bất bình đẳng, nhng phải trả giá tình trạng hiệu quả, tức công hiệu mâu thuẫn Sự phân phối tối u Pareto không nói rõ quan hệ hiệu công phân phối thu nhập Bergson Samuelson nêu lên " hàm số phúc lợi xã hội", họ cho hiệu kinh tế điều kiện cần, phân phối hợp lý điều kiện đủ phúc lợi tối đa tự lựa chọn cá nhân điều kiện quan trọng để tối đa hoá phúc lợi cá nhân Nh vậy, từ hệ số Gini đến phân phối " tối u Pareto" nguyên lý " hàm số phúc lợi xã hội " bớc tiến dài hớng đến tính hợp lý phân phối thu nhập xã hội TBCN, nhng lý thuyết 1.1.3 Quan điểm Chủ Tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phân phối thu nhập Trong nói viết xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, Chủ Tịch Hồ Chí Minh nêu lên quan điểm, t tởng phân phối thu nhập thời kỳ độ lên CNXH Về mối quan hệ phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân, Ngòi nói " Đời sống ví nh thuyền, sản xuất ví nh nớc Mức nớc lên cao thuyền lên cao", " muốn sản xuất đợc nhiều phải ý phân phối công bằng" Ngời nhắc nhở cán phải chăm lo thực phân phối công bằng: " Không sợ thiếu, sợ không công bằng" Về nguyên tắc phân phối thời kỳ độ lên CNXH, Chủ Tịch Hồ Chí Minh đề nghị phải "làm nguyên tắc phân phối theo lao động" Ngời giải thích " phân phối phải theo mức lao động Lao động nhiều đợc phân phối nhiều, lao động đợc phân phối Lao động khó đợc phân phối nhiều, lao động dễ đợc phân phối Không nên có tình trạng ngời giỏi, ngời kém, việc khó, việc rễ công điểm nh Đó chủ nghĩa bình quân Phải tránh chủ nghĩa bình quân" T tởng phân phối thu nhập công Chủ Tịch Hồ Chí Minh đợc gắn liền với yêu cầu làm tốt sách bảo đảm xã hội Ngời nói " Hết sức chăm lo đời sống nhân dân Phải sức sản xuất thực hành tiết kiệm, lại phải phân phối cho công hợp lý, bớc cải thiện việc ăn, mặc, ở, học, phục vụ sức khoẻ giải trí nhân dân Đặc biệt trọng vùng bị chiến tranh tàn phá, cháu mồ côi, cụ già yếu gia đình liệt sĩ, thơng binh, đội, niên xung phong" Xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê Nin t tởng Chủ Tịch Hồ Chí Minh phân phối, Đại hôi VIII đảng khẳng định" công xã hội phải thể khâu phân phối hợp lý t liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho ngời có hội phát triển sử dụng tốt lực mình" Đảng ta khẳng định phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN phải dựa sở mức đóng góp nguồn lực vào sản xuất kinh doanh ( lao động, vốn, t liệu sản xuất ) thực nhiều hình thức phân phối thu nhập Đại hội IX Đảng rõ " kinh tế thị trờng định hớng XHCN thực phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh thông qua phúc lợi xã hội" chủ trơng gắn tăng trởng kinh tế với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội 1.2 Những nhân tố định phân phối nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.2.1 Những nhân tố định phân phối Một là, lực lợng sản xuất ảnh hởng tới phân phối thể chỗ phát triển lực lợng sản xuất làm tăng khối lợng cải vật chất đa vào phân phối; dẫn đến thay đổi hình thức phân phối; định biến đổi phơng thức phân phối xã hội Hai là, chế độ sở hữu có vai trò định chế độ phân phối, chế độ sở hữu thay đổi chế độ phân phối tơng ứng với biến theo Ba là, kiến trúc thợng tầng ảnh hởng đến phân phối thể chỗ Nhà nớc sử dụng luật pháp để bảo vệ chế độ sở hữu quan hệ phân phối chế độ xã hội đó; hình thái ý thức có tác động đến phân phối thông qua việc chấp nhận phủ nhận, từ củng cố làm suy yếu quan hệ phân phối 1.2.2 Những nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN a Sự thống hiệu công kinh tế thị trờng định hớng XHCN Lý luận kinh tế phơng Tây cho công hiệu tồn quan hệ thay thế, đợc thờng chọn hiệu làm mục tiêu u tiên phân phối Một số nhà lý luận lại cho phân phối không công điều kiện cần thiết để tạo tăng trởng kinh tế nhanh Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trờng nhằm mục đích thực dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đạt đợc điều phải có kinh tế phát triển cao chế độ công hữu t liệu sản xuất với chế độ phân phối công Chế độ phân phối phải đảm bảo thống hiệu công Sự thống hiệu công kinh tế thị trờng định hớng XHCN thống biện chứng Hiệu tạo điều kiện vật chất để thực công bằng, có không ngừng nâng cao hiệu quả, tăng thêm cải, phân phối công có điều kiện thực theo mà phát triển Ngợc lại, phân phối công kích thích hiệu Sự phân phối công khơi dậy tính tích cực sáng tạo ngời lao động để nâng cao hiệu quả, tạo nhiều cải cho xã hội Sự thống hiệu công yêu cầu khách quan kinh tế thị trờng định hớng XHCN b Những nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN Nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, xét cấu thành phần, kinh tế nhiều thành phần dựa sở hình thức sở hữu khác Nhng sở hữu t liệu sản xuất lại định quan hệ phân phối Vì thế, kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phải thực nhiều hình thức phân phối thu nhập * Phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế Nh trình bày, phân phối theo lao động nguyên tắc phân phối CNXH, đặc trng chất kinh tế thị trờng định hớng XHCN hình thức thực mặt kinh tế chế độ công hữu t liệu sản xuất Nếu xoá bỏ phân phối theo lao động quyền bình đẳng ngời lao động t liệu sản xuất thuộc chế độ công hữu trở thành vô nghĩa Tính định hớng XHCN kinh tế nớc ta không đợc thể Tuy nhiên, số ngời cho điều kiện kinh tế để thực nguyên tắc kinh tế sản phẩm, nhng kinh tế thị trờng thay kinh tế sản phẩm, nghĩa điều kiện sở phân phối theo lao động không tồn Vì thế, họ cho phân phối theo lao động khó thực đợc kinh tế hàng hoá Quan điểm sở chắn, không tin cậy Vấn đề vớng mắc phân phối theo lao động đo lợng lao động đóng góp nh nào? Trong điều kiện kinh tế dựa chế độ công hữu sản xuất hàng hoá tiêu vong, lao động ngời, nh tập thể xí nghiệp trực tiếp mà phải đờng vòng chuyển hoá thành lao động xã hội cần thiết, phải thông qua đánh giá quy đổi tự phát thị trờng Đảng ta vận dụng sáng tạo nguyên tắc phân phối theo lao động C Mác điều kiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN nêu lên quan điểm: thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu Yêu cầu phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế điều kiện lao động nh nhau, lao động mang lại kết ngang đợc trả công nhau, lao động mang lại kết khác đợc trả công khác Quá trình phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế đợc thực qua hai khâu ( hai cấp): Khâu thứ nhất, tổng thu nhập doanh nghiệp trớc hết phải phân chia doanh nghiệp Nhà nớc Khâu thứ hai, phân phối thu nhập nội doanh nghiệp doanh nghiệp với t cách chủ thể tiến hành dựa sở kết lao động ngời Phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế đợc thực dới hình thức tiền lơng, phụ cấp, tiền thởng phúc lợi tập thể Về thực chất, tiền lơng hợp đồng lao động giá sức lao động Nhà nớc quy định tiền lơng tối thiểu văn có tính chất pháp luật nhằm tạo lới an toàn cho ngời lao động Ngời sử dụng lao động không đợc trả lơng cho ngời lao động thấp tiền lơng tối thiểu Nhà nớc quy định Thu nhập ngời lao động đơn vị kinh tế thuộc chế độ công hữu tuỳ thuộc vào kết lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp * Phân phối theo mức đóng góp vốn tài sản Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phân phối theo mức đóng góp vốn tài sản tất yếu nguyên tắc phân phối Ngời sở hữu tài sản dới hình thức nhằm tham dự vào phân phối dới hình thức tơng ứng, chiếm hữu t liệu sản xuất nhằm nhận đợc thu nhập Sở hữu phải đợc thực kinh tế, không sở hữu ý nghĩa kinh tế Vì thế, ngời sở hữu vốn t liệu sản xuất góp vào sản xuất phải nhận đợc thu nhập dới hình thức Vả lại, vốn t liệu sản xuất yếu tố đầu vào sản xuất, chúng không tạo giá trị mới, nhng có tác dụng định trình tạo cải xã hội Với ý nghĩa đó, kết sản xuất kinh doanh phải đợc phân phối theo mức đóng góp yếu tố Vì thế, phân phối theo vốn đóng góp tất yếu có ý nghĩa thực tế, có thừa nhận hình thức phân phối huy động đợc nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế Phân phối theo mức đóng góp vốn đợc thực dới hình thức lợi nhuận, lợi tức cổ phần, lợi tức * Phân phối thông qua phúc lợi xã hội Phân phối thông qua phúc lợi xã hội nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN Nó có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực công xã hội, giảm chênh lệch thu nhập tầng lớp dân c, nâng cao mức sống nhân dân, đặc biệt ngời 10 Bớc đầu hình thành hệ thống lý luận tiền lơng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tiền lơng đợc tiền tệ hoá xoá bỏ chế độ bao cấp qua tiền lơng Nó đợc quan niệm giá sức lao động đợc hình thành sở thoả thuận ngời lao động ngời sử dụng lao động Đây điểm thay đổi cải cách sách tiền lơng Tiền lơng tối thiểu đợc coi lới an toàn cho ngời làm công ăn lơng, nhiên, mức tiền lơng tối thiểu thấp Bớc đầu hình thành chế quản lý tiền lơng mềm dẻo, linh hoạt Nh vậy, cải cách hoàn thiện sách tiền lơng thời gian qua bớc đầu làm cho tiền lơng thích hợp với chế thị trờng bớc làm cho trở thành công cụ chủ yếu Nhà nớc phân phối thu nhập - Về sách thuế Nhìn tổng thể, qua hai đợt cải cách thuế, hệ thống thuế Việt Nam đợc đổi bản, chuyển từ chế thu ngân sách kinh tế kế hoạch hoá tập trung, không dựa tảng thuế sang thu ngân sách chủ yếu dựa vào luật thuế Về bản, xây dựng đợc hệ thống thuế thống nhất, đợc luật hoá áp dụng bình đẳng thành phần kinh tế Nhờ vậy, với tăng trởng kinh tế số thu thuế phí tăng nhanh qua năm Xét cấu, hình thành tơng đối đầy đủ sắc thuế cần thiết hệ thống thuế đại, sắc thuế gián thu đợc trú trọng hoàn chỉnh sắc thuế trực thu Bớc đầu cải thiện công thuế tầng lớp xã hội, tạo bình đẳng trớc pháp luật thuế doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Hệ thống thuế trở thành công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế; kích thích xuất khẩu, kích thích đầu t tăng trởng kinh tế, tăng nguồn thu cho NSNN, giải vấn đề xã hội Nh vậy, cải cách hệ thống thuế thời gian vừa qua bớc làm cho hệ thống thuế phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, trở thành công cụ chủ yếu Nhà nớc để phân phối điều tiết thu nhập công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu Nhà nớc - Về sách xã hội + Nhờ sách đắn Đảng Nhà nớc giải việc làm, tham gia tích cực tổ chức nhân dân, nên việc giải việc làm có chuyển biến tích cực, đạt kết đáng ghi nhận, từ năm 1991- 2001 số ngời có việc làm tăng từ 30,9 triệu ngời lên 40,6 triệu ngời, tăng 32,2% 22 + Chính sách xoá đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, đền ơn đáp nghĩa sách xã hội đợc Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đợc thực phạm vi nớc với tham gia tích cực tổ chức nhân dân Vì thế, đạt đợc thành tựu bật đợc cộng đồng quốc tế thừa nhận, dù tính theo tiêu chuẩn tỷ lệ đói nghèo nớc ta giảm nhanh Chính sách trợ cấp Nhà nớc thực trở thành chỗ dựa cho ngời yếu xã hội, giúp họ ổn định sống + Chính sách bảo hiểm xã hội đợc đổi phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN Những kết quan trọng thực sách BHXH BHYT năm qua số ngời tham gia BHXH, BHYT tăng đáng kể, góp phần ổn định sống ngời lao động Tóm lại, sách phân phối Nhà nớc bớc đổi hoàn thiện phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN, chúng trở thành công cụ đắc lực Nhà nớc việc thực chủ trơng Đảng: gắn tăng trởng kinh tế với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội 2.2.3 Những vấn đề đặt điều tiết Nhà nớc phân phối thu nhập * Sự phân hoá giầu - nghèo Cùng với trình chuyển kinh tế nớc ta sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN, diễn phân hoá giầu nghèo Theo kết điều tra năm 1993, tính chung khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm giầu nhóm nghèo 6,2 lần Còn theo kết điều tra năm 1999, khoảng cách chênh lệch 8,9 lần Hệ số chênh lệch thu nhập nhóm giầu nhóm nghèo tăng qua năm khu vực thành thị, nông thôn vùng Hệ số Gini nớc ta tăng qua năm, nhng không lớn ( năm 1999 0,39) Tỷ lệ thu nhập 40% số hộ có thu nhập thấp tổng thu nhập hộ năm 1999 18,7% Các số cho thấy Việt Nam rơi vào mức bất bình đẳng trung bình so với nớc Do vấn đề đặt cần tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập nhằm ngăn chặn dãn rộng khoảng cách giầu nghèo, bớc thực phân phối thu nhập công * Những vấn đề đặt hoàn thiện sách phân phối thu nhập 23 Trong thời gian qua sách phân phối đợc đổi đa lại kết tích cực Tuy nhiên, sách hạn chế cần đợc giải trình hoàn thiện chúng - Chính sách tiền lơng Hiện tiền lơng tối thiểu thấp cha đảm bảo tái sản xuất sức lao động mang tính chất bình quân, cha bảo đảm tốt nguyên tắc phân phối theo lao động Vì tiền lơng cha thực đợc tốt chức Tiền lơng cha thực giá sức lao động đợc hình thành sở thoả thuận ngời lao động ngời sử dụng lao động Do vấn đề đặt cần tiếp tục cải cách sách tiền lơng với mục tiêu đảm bảo cho tiền lơng thực đợc chức phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN - Chính sách thuế công cụ chủ yếu để Nhà nớc tiến hành phân phối tái phân phối, thực công xã hội Nhng hệ thống thuế hạn chế Hệ thống thuế cha bao quát đợc hết nguồn thu, tính công hệ thống thuế cha cao, tỷ trọng thuế trực thu nhỏ thuế gián thu cho thấy mức độ công thuế tầng lớp dân c hạn chế, thuế thu nhập cá nhân điều tiết cá nhân có thu nhập cao, có phân biệt thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, hệ thống thuế nhiều điểm cha phù hợp với thông lệ quốc tế Do đó, vấn đề đặt cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hớng đảm bảo cho hệ thống thuế thực đợc chức nó, tăng tỷ trọng thuế trực thu tổng số thu thuế vào NSNN, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế - Các sách xã hội công cụ Nhà nớc để giảm bớt phân hoá giầu ghèo, thực công xã hội Trong thời gian qua, việc giải việc làm đạt đợc kết tích cực, công tác xoá đói giảm nghèo đạt đợc thành tựu bật, hệ thống an sinh xã hội đợc hoàn thiện Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp cao, tỷ lệ đói nghèo cao Vì vậy, vấn đề đặt cần tập trung sức tạo việc làm, xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội, tạo điều kiện cho tầng lóp dân c, đặc biệt ngời nghèo tiếp cận đợc dịch vụ xã hội 24 Chơng Quan điểm giải pháp tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập nhằm thực định hớng XHCN Việt Nam 3.1 Những quan điểm phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Việc phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần quán triệt quan điểm sau đây: 3.1.1 Phân phối thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN phải lấy nguyên tắc phân phối CNXH làm chủ đạo Phù hợp với trình độ lực lợng sản xuất thời kỳ độ lên CNXH, nhiều hình thức sở hữu tồn tại, nên kinh tế gồm nhiều thành phần Tơng ứng với thành phần kinh tế, hình thức sở hữu có nguyên tắc (hình thức) phân phối định Vì kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta tồn nhiều hình thức phân phối thu nhập: phân phối theo lao động, phân phối theo vốn đóng góp, phân phối theo giá trị sức lao động, phân phối thông qua phúc lợi xã hội, phải lấy nguyên tắc phân phối CNXH làm chủ đạo Phân phối theo lao động đặc trng chất kinh tế thị trờng định hớng XHCN, hình thức thực mặt kinh tế chế độ công hữu Nếu xoá bỏ phân phối theo lao động, quyền bình đẳng ngời lao động t liệu sản xuất trở thành vô nghĩa Phân phối thông qua phúc lợi xã hội nguyên tắc phân phối thể chất CNXH, có ý nghĩa quan trọng việc thực công xã hội, tạo điều kiện cho ngời phát triển toàn diện Nh vậy, để kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng XHCN, phân phối theo lao động phải chiếm vị trí chi phối quan hệ phân phối, phân phối thông qua phúc lợi xã hội cần đợc mở rộng hợp lý hoàn thiện 3.1.2 Phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần kết hợp hài hoà lợi ích để tạo động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế Hệ thống lợi ích kinh tế kinh tế thị trờng định hớng XHCN bao gồm lợi ích ngời lao động, lợi ích doanh nghiệp lợi ích xã 25 hội mà Nhà nớc ngời đại diện, lợi ích cá nhân ngời lao động động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nếu lợi ích đợc kết hợp cách hài hoà, trở thành lực tổng hợp lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề đặt Nhà nớc cần có chế, sách kinh tế kết hợp đợc lợi ích kinh tế nói trên, đặc biệt sách phân phối điều tiết thu nhập Lợi ích ngời lao động thể tiền lơng, tiền thởng, khoản phụ cấp lơng, dịch vụ xã hội mà ngời lao động nhận đợc Vì thế, cần tiếp tục cải cách sách tiền lơng, phải gắn tiền lơng với suất hiệu sản xuất kinh doanh Chính sách tiền lơng có công bằng, hợp lý hay không phụ thuộc vào quan hệ tiền lơng loại lao động, ngành nghề, lĩnh vực kinh tế Cùng với cải cách sách tiền lơng cần nghiên cứu chế độ phân chia lợi nhuận doanh nghiệp, thực chia phần lợi nhuận cho ngời lao động doanh nghiệp Cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế, xây dựng hệ thống thuế, có thuế trực thu, hiệu , công tất đối tợng nộp thuế thuộc thành phần kinh tế Phân phối thông qua phúc lợi xã hội cần đợc mở rộng hợp lý 3.1.3 Phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần giải hợp lý mối quan hệ tăng trởng kinh tế với tiến xã hội Nói cách khác đảm bảo thống hiệu công Theo nhà kinh tế học phơng Tây, mục tiêu tăng trởng kinh tế công phân phối thu nhập thờng tách rời tồn quan hệ thay thế, đợc Chúng ta không theo quan điểm đó, mà coi thống tăng trởng kinh tế công phân phối yêu cầu khách quan kinh tế thị trờng định hớng XHCN Mối quan hệ hiệu công mối quan hệ biện chứng thống mặt đối lập Tăng trởng kinh tế tạo điều kiện vật chất để thực công tiến xã hội Chỉ có không ngừng tăng thêm cải vật chất xã hội, phân phối công có điều kiện thực phát triển Ngợc lại, phân phối công kích thích tăng trởng kinh tế, khơi dậy, kích thích tính tích cực sáng tạo ngời, nhờ thúc đẩy tăng trởng kinh tế 26 Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trờng, hình thành khoảng cách thu nhập Vấn đề đặt phải giữ khoảng cách thu nhập mức độ vừa phải để kích thích tăng trởng kinh tế 3.1.4 Phân phối điều tiết thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần đặt biệt quan tâm đến tầng lớp dân c có thu nhập thấp vùng phát triển Nh phân tích, với phát triển kinh tế thị trờng diễn phân hoá giầu - nghèo, hội phát triển ngời giầu nhiều ngời nghèo Một phận dân c rơi vào cảnh nghèo đói, xuất nhóm ngời dễ bị tổn thơng chế thị trờng Do nhiều nguyên nhân hầu hết nớc nông thôn lạc hậu so với thành thị, vùng núi, vùng dân tộc ngời tụt hậu so với đồng Việt Nam nh vậy, tợng lịch sử Công đổi làm cho nông dân nớc ta giầu trớc, đời sống trớc, nhng khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn lại khắc sâu thêm, 90% hộ nghèo tập trung nông thôn Vì vậy, nhiệm vụ trọng yếu cần đợc giải trình xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đặc biệt tầng lớp dân c có thu nhập thấp, ngời nghèo, giảm chênh lệch trình độ phát triển thành thị nông thôn, vùng Điều cốt yếu để thực công xã hội nh Đại hội lần thứ VIII Đảng ra: công xã hội phải thể khâu phân phối hợp lý t liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho ngời có hội phát triển sử dụng lực 3.2 Những giải pháp tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập nhằm thực định hớng XHCN Để tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập nhằm đảm bảo thống tăng trởng kinh tế tiến xã hội, thực định hớng XHCN, cần tiến hành cải cách, hoàn thiện sách phân phối sách xã hội 3.2.1 Cải cách sách tiền lơng Để thực cải cách tiền lơng có kết quả, cần xác định rõ mục tiêu, quan điểm cần quán triệt, nội dung bớc tiến trình cải cách tiền lơng 27 Thứ nhất, cải cách sách tiền lơng phải đảm bảo cho tiền lơng thực đợc chức (1) Tiền lơng phải đảm bảo sản xuất sức lao động, chức tiền lơng Nhng tiền lơng tối thiểu thời gian qua cha bù đắp đợc chi phí thiết yếu cho thân ngời lao động, cha kể đến gia đình họ Do đó, cần nâng cao mức tiền lơng tối thiểu danh nghĩa, đảm bảo tiền lơng thực tế thực đợc chức tái sản xuất sức lao động (2) Kích thích tăng xuất lao động Tiền lơng gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, việc trả đúng, trả đủ tiền lơng cho ngời lao động kích thích họ quan tâm đến kết lao động, nâng cao suất lao động hiệu làm việc (3) Góp phần phân phối thu nhập công Để thực chức cần phải xác định tơng đối xác mức tiền lơng tối thiểu; mối quan hệ tiền lơng vùng, ngành, loại lao động, khoảng cách thang bậc lơng phải hợp lý Việc đảm bảo cho tiền lơng thực đợc chức nói trên, mục tiêu cải cách sách tiền lơng nớc ta Thứ hai, tiến trình cải cách sách tiền lơng, cần quán triệt quan điểm: (1) Cải cách sách tiền lơng phải gắn với phát triển kinh tế xã hội đất nớc, đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô, giữ vững ổn định trị - xã hội Tiền lơng phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, cần vào tốc độ tăng trởng kinh tế thời kỳ để điều chỉnh tiền lơng hợp lý Cần nhận thức chi phí cho tiền lơng chi phí cho đầu t phát triển Chính sách tiền lơng liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế vĩ mô nh tích luỹ tiêu dùng thu nhập quốc dân, việc làm thu nhập, thu chi NSNN, động chạm đến lợi ích nhiều ngời Vì vậy, cải cách sách tiền lơng phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế, tránh dẫn đến cân đối lớn bất bình đẳng gây căng thẳng xã hội (2) Chính sách tiền lơng phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN 28 Tiền lơng thực chuyển hoá tiền lơng bao cấp vật mang tính chất bình quân Do việc xây dựng sách tiền lơng phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN đòi hỏi phải thực tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng, tiền lơng phải thực giá sức lao động, đợc hình thành sở thoả thuận ngời lao động ngời sử dụng lao động Muốn vậy, cần hình thành phát triển thị trờng lao động nớc ta Tiền lơng việc làm có mối quan hệ chế ớc lẫn nhau, nên xây dựng sách tiền lơng cần tính đến khía cạnh việc làm nớc ta (3) cải cách sách tiền lơng phải đợc thực bớc đồng với cải cách hành chính, đổi việc trả lơng đơn vị hành nghiệp, tách sách tiền lơng với sách BHXH Có thể nói sách tiền lơng tụ điểm vấn đề kinh tế, trị, xã hội Cải cách sách tiền lơng động chạm tới lợi ích tất ngời lao động Vì cần đợc thực thận trọng, bớc, không nóng vội, chủ quan, làm lần Cải cách sách tiền lơng tách rời cải cách hành nớc ta Nó thúc đẩy cải cách hành Trong cải cách tiền lơng, cần tách hẳn hệ thống tiền lơng với hệ thống BHXH, chúng có chức năng, chế tạo nguồn đối tợng hởng lợi hoàn toàn khác Thứ ba, xác định tiền lơng tối thiểu nội dung cải cách sách tiền lơng Tiền lơng tối thiểu mức tiền lơng bảo đảm cho ngời lao động làm việc giản đơn điều kiện lao động bình thờng bù đắp đợc sức lao động phần để nuôi Việc xác định mức lơng tối thiểu nội dung quan trọng cải cách sách tiền lơng, nhng việc khó khăn khó xác định xác mức lơng tối thiểu Tuy nhiên, nhận thấy có số nhân tố liên quan đến tiền lơng tối thiểu mà xác định cần phải tính đến: mức sống tối thiểu dân c, trình độ xuất lao động, quan hệ cung cầu lao động Các quan chức cần sử dụng phơng pháp tiếp cận khác xác định tơng đối xác mức tiền lơng tối thiểu để làm cho việc xây dựng hệ thống tiền lơng Mức lơng tối thiểu đợc coi hợp lý, đợc ngời lao động ngời sử dụng lao động chấp nhận đợc Chỉ có nh vậy, có tính khả thi 29 Thứ t, đổi chế quản lý tiền lơng phù hợp với kinh tế thị trờng Hiện cha có khung pháp lý cho việc xây dựng điều chỉnh tiền lơng tối thiểu quốc gia, việc điều chỉnh chủ yếu sức ép d luận xã hội Vì thế, cải cách sách tiền lơng, cần xây dựng chế quản lý tiền lơng phù hợp với kinh tế thị trờng Cần phân biệt đối tợng hởng lơng từ NSNN với đối tợng khu vực sản xuất kinh doanh Nhà Nớc quản lý trực tiếp lao động tiền lơng khu vực hành chính, khu vực khác Nhà nớc quản lý cách gián tiếp thông qua sách Xây dựng chế quản lý tiền lơng có hiệu quả, tạo khung pháp lý cho việc điều chỉnh tiền lơng theo mức độ tăng trởng kinh tế mức độ trợt giá 3.2.2 Tiếp tục cải cách sách thuế nhằm điều tiết hợp lý thu nhập Để phát huy vai trò thuế phân phối điều tiết thu nhập, cần cải cách hệ thống thuế theo hớng: Một là, hệ thống thuế phải thực đợc chức Hai là, cấu lại mức huy động sắc thuế, nâng tỷ trọng thuế trực thu tổng số thu vào NSNN Ba là, bớc áp dụng hệ thống thuế thống nhất, giảm thuế suất, thực thuế xuất chung tất loại đối tợng, có thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập doanh nghiệp Bốn là, thực mở rộng diện chịu thuế thuế trực thu thuế giám thu, đồng thời giảm tới mức thấp trờng hợp u đãi, miễn giảm thuế Năm là, tính phức tạp hệ thống thuế vấn đề lớn, yêu cầu cấp thiết cải cách hệ thống thuế làm đơn giản hoá hệ thống thuế Nội dung giải pháp hoàn thiện số loại thuế có ảnh hởng mạnh đến điều tiết thu nhập, đảm bảo công xã hội: - Hoàn thiện thuế thu nhập cá nhân Thuế thu nhập cá nhân loại thuế trực thu, công cụ Nhà nớc để điều tiết thu nhập thực công xã hội Hiện nay, đánh thuế ngời có thu nhập cao, nên loại thuế chiếm tỷ trọng 2% tổng số thu thuế phí Trong thời gian tới cần nâng mức động viên loại thuế lên 510% Nhà nớc cần ban hành Luật thuế thu nhập cá nhân thay cho Pháp lệnh thuế thu nhập ngời có thu nhập cao Về đối tợng chịu thuế, cá nhân có thu nhập phát sinh Việt Nam đối tợng nộp thuế thu nhập, không phân biệt cá nhân có thu nhập cao thấp, cá nhân kinh doanh 30 hay không kinh doanh Về đối tợng chịu thuế, cần mở rộng diện chịu thuế, tất khoản thu nhập thờng xuyên không thờng xuyên phải đa vào diện chịu thuế Về mức khởi điểm chịu thuế, vào mức thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời, đồng thời xem xét đến hoàn cảnh ngời nộp thuế để có mức khấu trừ gia cảnh cách hợp lý Về thuế suất, thuế suất thuế thu nhập cá nhân theo biểu thuế luỹ tiến phần áp dụng thống cho ngơì nớc ngời nớc - Hoàn thiện thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế thu nhập doanh nghiệp loại thuế trực thu Hiện thuế thu nhập doanh nghiệp chiếm khoảng 13-14% tổng số thu thuế phí Trong thời gian tới, tỷ lệ cần đợc nâng dần lên khoảng 30% Vì thế, cần xây dựng sách thuế thu nhập doanh nghiệp có tính trung lập, giảm tối đa u đãi thuế, khắc phục bất bình đẳng tồn tai thuế thu nhập doanh nghiệp Đối tợng nộp thuế thu nhập doanh nghiệp bao gồm công ty thờng trú công ty không thờng trú có phát sinh thu nhập Việt Nam Đối tợng chịu thuế cần bao quát hết nguồn thu đợc chia thành thu nhập kinh doanh thu nhập đầu t Mức thuế suất điều tiết cụ thể cần đợc giảm dần cần đợc thu hẹp diện miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Nh vậy, thuế thu nhập doanh nghiệp đợc cải cách theo hớng cắt giảm thuế suất mở rộng diện chịu thuế Điều phù hợp với xu hớng cải cách thuế thu nhập doanh nghiệp giới Hoàn thiện thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế gián thu nhằm mục tiêu điều tiết thu nhập ngời tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ đặc biệt, hớng dẫn tiêu dùng Trong thời gian tới, cần mở rộng đối tợng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, đa số loại hàng hoá thuộc danh mục cắt giảm thuế sang chịu thuế tiêu thụ đặc biệt bổ xung thêm số hàng hoá, dịch vụ cần điều tiết khác nh mỹ phẩm, đá quý, xe máy , điều chỉnh thuế suất phù hợp Điều phù hợp với xu hớng thay đổi cấu trúc thuế nớc phát triển giảm dần thuế trực thu tăng tỷ lệ thuế gián thu Việc cải cách hệ thống thuế theo phơng hớng nội dung nói đảm bảo cho thuế thực đợc chức nó, đồng thời tăng cờng vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập, góp phần thực công xã hội 31 3.2.3 Hoàn thiện sách xã hội a Tập trung sức tạo việc làm xoá đói giảm nghèo * Tập trung sức tạo việc làm Tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội vấn đề xúc Vấn đề cấp thiết đợc đặt đến năm 2005 phải thu hút tạo việc làm thêm cho khoảng 7,5 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5,4%, nâng quỹ thời gian lao động đợc sử dụng nông thôn lên khoảng 80%, tỷ lệ lao động qua đào tạo 30% Để thực mục tiêu cần giải hai vấn đề then chốt: tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Dới bàn số giải pháp tạo việc làm: Thứ nhất, phát triển khu vực kinh tế t nhân Do cải cách hành xếp loại DNNN, lao động khu vực Nhà nớc giảm, khu vực có vốn đầu t nớc sử dụng khoảng 1% lực lợng lao động( kể trực tiếp gián tiếp) Nh việc làm đợc tạo thời gian qua chủ yếu khu vực kinh tế t nhân Do việc phát triển kinh tế t nhân có ý nghĩa quan trọng việc tạo việc làm giảm bớt đói nghèo thời gian tới Khu vực t nhân phi nông nghiệp nơi có tiềm tạo việc làm lớn nhất, thế, Nhà nớc cần tạo điều kiện thuận lợi pháp lý môi trờng sản xuất kinh doanh để khuyến khích kinh tế t nhân phát triển, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ hai, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn Hiện tỷ trọng lao động nông nghiệp khoảng 63%, dự tính đến năm 2010 giảm lao động nông nghiệp xuống 50% Từ thấy thời gian tới nông nghiệp lĩnh vực thu hút thêm lao động nông thôn, mà khu phi nông nghiệp nông thôn Vì thế, cần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP nông thôn Do đó, phát triển nghành nghề nông thôn đợc coi động lực trực tiếp giải việc làm Thứ ba, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Hiện nớc ta thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật cao thuộc nghành mũi nhọn Lao động nông thôn cha qua đào tạo trở ngại cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Vì cần phải phát triển giáo dục - đào tạo, đặc biệt nâng cao chất lợng đào tạo,chuyển 32 dịch cấu lao động xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời cần nâng cao nhận thức nhân dân, đặc biệt niên nghề nghiệp nhằm định hớng lại giá trị xã hội nghề nghiệp Thứ t, đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia Muốn phải tăng cờng đào tạo nghề cho ngời lao động, mở rộng thị trờng xuất lao động, đa dạng hoá hình thức thành phần tham gia xuất lao động Thứ năm, tăng quỹ quốc gia việc làm sử dụng có hiệu quỹ đó, thực tốt chủ trơng xã hội hoá giải việc làm * Thực tốt chủ trơng xoá đói, giảm nghèo Việt Nam đạt đợc thành tựu bật việc xoá đói giảm nghèo mà cộng đồng quốc tế thừa nhận Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo cao, thành giảm đói nghèo cha thật vững chắc, tợng tái nghèo tiếp diễn Mục tiêu tổng quát xoá đói, giảm nghèo phấn đấu đến năm 2005 không để tái đói kinh niên, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dới 10% (theo chuẩn cũ khoảng 5%) đến năm 2010 không hộ nghèo, đại phận ngời nghèo tiếp cận đợc dịch vụ xã hội Để thực mục tiêu trên, vấn đề có tính chất định trì đợc tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững tạo đợc nhiều việc làm cho ngời lao động Dới số giải pháp nhằm thực mục tiêu xoá đói, giảm nghèo nớc ta thời gian tới:Thứ nhất, tạo môi trờng kinh tế - xã hội, chế, sách thuận lợi cho thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế t nhân phát triển, nhờ tạo việc làm, tăng thu nhập Thứ hai, phát triển nông nghiệp nông thôn, hớng trung tâm chiến lợc xoá đói, giảm nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hớng CNH, HĐH việc phát triển khu vực phi nông nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng việc tạo việc làm nâng cao thu nhập cho dân c nông thôn Thứ ba, tăng cờng hỗ trợ cho ngời nghèo phát triển sản xuất, vơn lên làm giầu nh hỗ trợ vốn, hớng dẫn ngời nghèo làm kinh tế, tăng đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt xã khó khăn Thứ t, tạo điều kiện cho ngời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội nh giáo dục, y tế Thứ năm, thực tốt chủ trơng xã hội hoá công tác xoá đói, giảm nghèo; đa dạng nguồn lực chi cho xoá đói, giảm nghèo; tuyên truyền nhằm nâng cao tâm xoá đói giảm nghèo từ trung ơng đến sở ngời dân; thực quy chế dân chủ, công khai nguồn lực tài 33 đảm bảo trợ giúp đến đợc với ngời nghèo; tổ chức thực nhân rộng mô hình xoá đói, giảm nghèo thành công b Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội * Hoàn thiện sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Trong thời gian qua, sách bảo hiểm xã hội đợc đổi đạt đợc kết bớc đầu quan trọng Tuy nhiên việc thực sách BHXH hạn chế cần đợc khắc phục: đối tợng tham gia bảo hiểm hạn hẹp, nhận thức sách BHXH cha đầy đủ, nên nhiều đối tợng không tham gia bảo hiểm, nợ đọng bảo hiểm Vì sách BHXH cần đợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Thứ nhất, sớm xây dựng ban hành Luật bảo hiểm xã hội (bao gồm bảo hiểm y tế) tạo hành lang pháp lý cho hoạt động BHXH Thứ hai, khẩn trơng mở rộng thêm đối tợng tham gia BHXH, lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền nghĩa vụ thực BHXH Tổ chức thực thí điểm bảo hiểm thất nghiệp, sau bớc mở rộng hình thức bảo hiểm Thứ ba, mức đóng góp mức hởng chế độ BHXH phù hợp, tính toán đảm bảo công đóng góp hởng thụ, cân đối thu chi để đảm bảo an toàn quỹ BHXH lâu dài Thứ t, tiếp tục mở rộng đối tợng tham gia BHYT, tiến tới thực BHYT cho toàn dân, cần triển khai nhiều loại hình BHYT tự nguyện: phát triển BHYT học sinh, mở rộng bảo hiểm y tế cho nông dân, mở rộng diện cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy hệ thống bảo hiểm Việt Nam, nâng cao lực quản lý * Thực sách cứu trợ u đãi xã hội - Cứu trợ xã hội phận hợp thành hệ thống an sinh xã hội, bao gồm cứu trợ đột xuất cứu trợ thờng xuyên Trong thời gian tới cần tiếp tục thể chế hoá chủ trơng Đảng cứu trợ xã hội thành hệ thống sách cứu trợ xã hội để hớng dẫn ngành, địa phơng, tổ chức thực công tác cứu trợ xã hội; đồng thời cần có đổi toàn diện công tác quản lý đạo thực công tác cứu trợ xã hội Nguồn kinh phí cho cứu trợ xã hội thời gian tới cần đợc tăng lên cách huy động từ nhiều nguồn, nguồn chi từ NSNN chủ yếu; thực tốt chủ trơng xã hội hoá công tác cứu trợ xã hội - Ưu đãi xã hội Thực sách u đãi xã hội công xã hội, mà thể "đền ơn đáp nghĩa", " uống nớc 34 nhớ nguồn" góp phần giáo dục trách nhiệm công dân Vì thế, thời gian tới cần thực tốt Pháp lệnh ngời có công, đảm bảo cho ngời có công với cách mạng có đời sống vật chất tinh thần với mức sống trung bình nhân dân nơi c trú Để đạt đợc điều đó, nguồn lực Nhà nớc chủ yếu, cần huy động đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức cá nhân xã hội 35 Kết luận Từ trớc đến vấn đề phân phối giữ vai trò quan trọng lý luận kinh tế Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN, kinh tế thị trờng TBCN Việc làm rõ chất, đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nói chung chế độ phân phối nói riêng có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Công trình nghiên cứu làm rõ giá trị khoa học lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin phân phối Đảng ta vận dụng sáng tạo lý luận điều kiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN nh nào; làm rõ nguyên tắc phân phối kinh tế thị trờng định hớng XHCN, vai trò Nhà nớc chế điều tiết Nhà nớc phân phối thu nhập để đảm bảo thống hiệu công Vai trò Nhà nớc phân phối thu nhập thời gian qua nớc ta đợc đánh giá thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng sách phân phối, hệ thống an ninh xã hội mức sống tầng lớp dân c, nh mức độ phân hoá giầu nghèo nớc ta Các sách phân phối bớc đợc đổi trở thành công cụ có khả điều tiết thu nhập xã hội, thực chủ trơng Đảng: gắn tăng trởng kinh tế với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội Tuy nhiên, thời gian tới, sách phân phối thu nhập cần đợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để thực gắn tăng trởng kinh tế với tiến xã hội công xã hội, giải hợp lý mối quan hệ hiệu công cần đợc tiếp tục nghiên cứu 36