TRƯỜNG QUỐC-GIA HÀNH- CHÁNH x2» - (án G6: Q02 HE-THONG NGAN-HANG NONG.-THON va PHAT-TRIEN ĐỊA-PHƯƠNG THULVIEN QUE 614 VIỆT yam Giáo - sư hướng - dẫn : NGUYÊN -NHƯ -CƯƠNG
Tiến -Sĩ Kinh -Tế- Học
Sinh -Viên : TRẦN « VỊNH an Kinh-Tế / Khĩa Cao-Học 8
THỰ VIÊN KHOA HOG TONG 1972 - 1974
Trang 2
`
-
TRUONG QUỐC GIA HÃNH CHÁNH
khẳng tản thành củng khơng
phản đối những ý biến phát biểu trong luận Uẩn những j kiến để do đáo gáh hoần
Trang 3a
KỈNH TRI ÂN
Gido-su
NGUYEN -NHU CLIONG
Đã tậu tâm hướng dấn ching t3é
Trang 4MỤC LỤC
Trang
“2 , j4 xà
Phần thứ nhất
ĐỊA PHƯƠNG VA 861 CANH NỀN KINH TẾ
Chướng 1,- BỔT CẴNH NỀN KINH TẾ VIET-NAM CANG HDA „ 7
Chung 2.- VAT TRA QUAN TRONG CỬA NỀN KINH TẾ ĐỊA PHƯNG „ 13 Chương 3.~ CẤC BẾ BIẾM CỦA NỀN KINH TẾ BỊA PHƯƠNG „ "mi
Phần thứ hai
NHU CẦU TÍN DỤNG ĐỂ PHẤT TRIỂM VÀ NƠNG TÍN
Chưởng 1.- TEN DỤNG VÀ PHẤT TRIỂN ¬"— 89
Chương 2.- NHU cau TAI CHANH TONG BOP VA
NHU CAU NONG TIN + 49
Chương 3.- CAC CO GANG DAP UNG a at 72
Phần thứ ba
HE THONG NGAN HANG NONG THON
Chuting 1.- HỆ THƠẤG TỔ” CHỨC VÀ ĐIỀU HẦNH „ „ we L102
Chung 2.- CẤC THẰNH QUẢ HUẠT ĐỘNG „ - „ ~ s2 2 125 Chưởng 3.- CÁC ẢNH HUỖNE QUAN TRỤNE wn ne ee 155
KET WAN “ wo ee 145
Trang 5LỜI NĨI ĐẦU
Wea 2 THƯ-VIỆM GUỐC-GIA
Sau thé’ chắn thit has, daong khe cde quốc gea
A, Pàe khác đa khốc phục được chit quyền ve gdp nit chay dua điên con đường phát tuiẩn kưuh £6, nơng cao
mŒC 4+nÀ hoọt của quốc dân 4h\ nước Miệ4-Äem chẳng éa tas tasdn meén Xaong cuộc chiến taorh te dy gần 30 niin nays
Guộc đốc đầu tute 4uẩn của các 4k*Z lực quốc tế băng võ lực khơng cịn cần thedé va tad nén rguy heén cho ngay chink quuền lựa của các quốc gia độ củo nên mộ+ thời đạa hda dus moe được cổ võ mở na cho luch ab thE gad, nh dB cuộc chuến tar Mdt-Non dé gidn hĩt cường độ điệp định đa-Lê ngàu 27-1-1977 đã buậc được Ging San Bie Veet Lén Xuẩng chdp nhộn dờ bố j đồ xâm dang matn Nam Vedt—Nom, cùng Lie ddng menk quan aono
nhớ của chúng da tà Hap Chẳng Quốc đã được dip 24% dé gta REL mau le, trao hét gank nung the thidt nhiing
Trang 6
`
Vi đề de tie ty Cường, viền dugg thi Ling
buộc bụng, cĩc dr pong ttu dao phat tneén Adu cả cến đã được đực sa, đã được chuẩn be ngay te Pha Tổng Thống Hoa-Ky Nexon cơng bứ chính sác| giằc Ret của
ơng
lau nËên adu bao rhode rom 2dng kồn đồn
+ệ đhuộc trong case nỗ viện “ag, nền k¿nh xế VietNam
đồ Lan sé vào những lệch lạc về cơ cấu (ác kế hoạch phát tauẩn do chính phả đề Khả luơn luân dành cho ngoợt tiên dức mĩng mộ #Ì phần đồng gĩp quan trong Hoa-Ky va cae ding mank trong thor cheén được u vọng 42 những nguồn cứo viên đĩa thadl vd phê truén hau ` đuển, Thác độ 0 lọc đĩ cho thdy it ob trcén vọng
được đấp ứng và (hák độ và quan điển dân chúng các
quốc ga của vuận Ahơng cịn dễ dầu như đuước Meck Khắc nhitng Phd khan chung tắn thé quốc như Rhdng
đoẳng nhiên nguyễn Lede, Lon phát,hạn hân, khan huển
tực phan cde bE Sn lank đạo #ợ+ các quốc gta Xrồn X‹ến v.v Xà những 4xở ngợ Khơng nhỏ cho các chính phủ cặn viễn trước đâu vẫn g.ủa liệ#- đạm
đơn một nền đồ “aơ qua ké te ngàu huệp đựnh
Ơa Lê được Àýj kết dink dang phét tarén Ahdng dad
được kố( quả như mọi ngước mong mỗi Xadớc Xhền ngưng
ban 27-17-73 Penk hink kink 2€ ngay mbt dinh £28, mate
Trang 7Rhodn that eds md cing các bảo đẫm an *oèn pháp lý,
khốc lượng đều dư ngoạt quốc vào W‹ệ4-Äbm cần sđ nhỏ nhà
đệ #hdng ngan hang thuong mar sau £hde gean
bậx phát ve phon think 94a za0 (1965 - 1971) theo da
bank tuténg & at cha veén tre Mg ngày ngụ đang đc vào
giác đoạn Rad Rhan Sau Tin Nghia Ngan Hang dé 05 mot
Nam Vét Ngan Hang chứng đố tinh trạng đang đị hỏi ơổu nàhững chẩn chính lạc cơ cấu và đường lốc hoạt động dỉa hệ 4hống ngân hàng “hương mại kều quấp cho
định chế nầu cĩ ÄÀễ đáp ứng hấu liệu voi #aị trong
42én talnh phát tacẩn
Các đưnh chế cơng lập đã được phát 2cnÀ “heo địi hồi của tinh thế tứi naụ đã đầu đã những vẫn đh.ếu
một cơ cấu chỉ huu thống nhất, Ngan đàng Phá# Tauên
đồng Aphuep (1967), gân Hang Phat TnsénXy Nghệ (1977)
Quỹ Phát Tauên KunÀh Tế Quốc 0a (7977), Ngan đàng Đầu
Tu vt Phat Taắn (71972) va đệ Thống Ngân Màng lồng
Thân (79/9) Thuấu ae phốc dai nhịp nhàng che nghiệp
vụ của các dư chế nàu chua được đuầu hop 25 xội, đơi &k( các đưnÀk chế cịn dâm chân lên nÀau Tay Ngan
đồng đồng Thơn, các đựưnh chế phát #*aiến đầu do chính
phi ve ngoas vắn edp vin» Min lạt cúc ngơn số cÃ
các nm qua cùng ước tính của các kế hoạch phố Xuiến
Trang 8Xân 4hãu, khuẩn ngạch ngân sách vẫn cịn là mậ# 1ã hổng đến kụ vụng chỉ cĩ ngoge vegn một bà đấp nổu - Ïaone
dink hudng db, che dink chế cơng 4ân khơng Xhễ tiếp tục
Xaơng chờ ng ngân sbch que ga dé gua tang hoat động Phương “hức lành mạnh nhất là huụ động Xuết kiệm đã tà
dro cho phat dtnắn, nhất là trong khu vực nơng nghiệp vide tu day vita bán bênh mà nhụ cầu lại quả din, he théng gan Hang Néng Thơn được “hành lập đã đập ứng has
gấu tính mà hệ “hổng ngơn hàng Xương mạc cũng nhự cốc định chế cơng Lap khơng 4hơa mãn được cung ơng đầy đủ tin dung va bảo đồn due tin dung
(ho tie nay, hé thang Ngan Hang Mơng Thân cịn đang nong thon ky phat xauẩn và thit thach Tis Lrung lax ching ta thdy ob har dudrg dit Luận, một cỗ võ cho kệ “hổng, một (ỗ dấu be quan Phe ob vd thr Lily những kết quả đốt dep cia hé dhống ngân hàng nơng “hân tae Pha-ludt-Tan, tae dds-Loan dé Rhuyén hich việc thet lập 4hêm các ngân hồng nơng #hân Tậc lạ những người be quan “hL cho xăng Xương lai của hệ hổng ngơn hàng
nẵng Xhơn sé ơng được sang ata, vibe gop vin của chink
phủ cho ngGn hang Ja oF hột cho một “huấu aố' guầu cĩ cĩ dựp gutu thém Vou ad vớn được fang ating Xhuâu 4Ø a5 thao ting sunk hoot tae dia phương, bĩc 192 quần
chúng nghào khĩ
Trang 9lược cÀi hiu h‹ậu kh nào chẳng đo cỗ được một chink ậ ch néng nghebp toon 66 dé phat tarén cdedza phuging nding “hơn
ABna #hơn von da khu vực buần năn, và nghèo “hổ, nhứt đà nơng thơn J.â#-Âam cịn đầu dầu những bắt cơng, de doa
Ber sống người nơng dân Wuệ4-Wam trdx qua cuộc chuến #aanh hae mive nt nay con Áượng ưng day dit cho hink ảnh châm xuến NS hie cla mos ké hoạch nhềm hae thong các bế đức 4ạt nơng thân, - nẵng cao iaie ống của người nơng dân phật
bao gồm cốc dank vec? cải cách đưền địa, Khuyến nơng, 46 chức nơng dân, quả cả và the durding, tin dung
Jếu được quan niệm đúng mức về the honk “ớt, hệ thing Ngan Heng Nong Thơn ngồa nêm vụ hau động #uết kiêm tae Nong Thin dé dtu tay cho ndng thon cdn 0 thé ding vee 4aị cổ vấn cho người nơng dân tắn nhưều phương duện Do đĩ đập luận văn nà được chưa làm 3 phần r
7.- Luge qua bie oink nan kink 46 Vedd-Nam và các hậu quả của chuến tranh (lúc bể duễn dia nền hạnh *ế địa phương và phương thite phat ansén
2.- Aghuên cứu vac “xờ của tin dụng trong cing cuộc
Ahae thing cic bd the tạc địa phương đà cầu tin dụng và
khả năng đáp ứng
3.- Guớc “hiệu kệ théng Ngén Hang đồng Thơn.(ác kết
Trang 10PHẦN THỨ NHẤT
Địa phương
Trang 11CHƯƠNG †
BỐI CẢNH NỀN KINH TE VIET NAM CONG HOA
Nén kinh- về Viet-Nem duge xếp vào 1oa1 chậm tiến
hoặc nều dùng từ ngữ lịch sự hơn thì cé the mệnh danh là
một quốc gia đang phát- triển, với mức igi- bức đầu người
thấp kém (khoảng 100 US$ vao nam 1971, tì le tao lập tư bắn
gop hang năm khơng vượt quá tỉ-số 1% Tổng Sản Lượng quốc- Gia, can Ngoai thương thiếu hụt trầm trọng (Bằng 1) Gần Ngoại thương 196% - 1973) như trong năm 1971 tổng số nhập
cảng lên tới 325 triệu US$ trong khi tong số trị giá xuất-
căng chỉ đạt được 1t trieu us§
,NÊn kinh tế cịn phải gánh „chịu những hậu, quả trần
trọng của một cuộc chiến tranh tiên hao đã kếo dai quá lẩu
tren phần đất miền Nam Việt-Nam, Gánh nặng quốc phịng và
an ninh chiếm _ phần chi tieu qua to cát và chi nghiêng về
tieu-thy, Ngan sách quốc gia luơn luon thiéu hyt, tai
nguyên, nội địa thất thầu vì bat lực và tham nhũag do đĩ phải
được tài trợ thường xuyen bằng ngo@i viện (Xin xem bang 2
Ngoại viện 1963 - 1972) Ge chế viện trợ dùng quỹ doi giá
đề tải trg ngan sach đã phất sảnh mgt hệ -théng ngan-hang
đồng đảo mà tin đụng độc chuyển về _nhép-cang Chi-tiéu tổng
gop luơn lổn hơn tổng sản lượng quốc gia (Bằng 3: Ghi-tiêu quốc gia và tạo ap, tư ban) Trong | suốt thời kỳ 1963 - 1973 khơng cĩ được một kế- hoạch phét-trién t thực sự, chính sách
kinh tế tài chánh chỉ bao gom những biện pháp trời rạc nhằm
đối phĩ với thời cuộc vã ngăn chặn, chạy dua với lam phat
Khu vue quan trong nhất của nền kinh tế là khu vực
Trang 12196% 1965 1966 i 1967 : 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Tài liệu : GẦN NGOẠI THƯƠNG (1964 - 1973) Nhập cảng 297.771 357.32 653.100 | 79 00 668 700 853.200 778 800 828, 300 742.900 765 „000 Tri gid (1.000 US$)
48.460 354490 25.200 36 800 41.300 33.000 12,700 3 00D 22.700 60, 700
Viện Thống Kê và Tổng Nha Kế Hoạch
Trang 13Bang 2
NGOẠI-VIỆN
(1963 - 1972)
Trị giá: Triệu US$
a
Thực phơm lViện-Trg ¿
,tiện - Trợ :Ph ị (Poung SỬ ' Dự- Ấn uo „ Téng - Con & ~ vans
NAM ThươngMại 8 2Ì la Bình 1963, 95,0 55,7 | 323 | 183,0 L132,7 | 54,9 HSL | 21847 351/6 | 61,0 69,0, 281,6 1966 3980 114,8 | 156,1 | 658,9 19%7 j 132,6 ' 171,8 Ơ 360,9 : 665,3 1968 154,7 | 1775 237,68 569,8 1969 ¡130,0 | 10,6 | 193,3 | 433,9 | 2385 | 170,3 | 168,3 | 5771 1971 ¡ 281,0 10/1, 159,3 ị 582,7 1972 320,9 112/5 | 70,9 508,3
Trang 14-10-
nong thon va dia phương bao bọc chưng quanh các thị trấn
nhỏ bé và mot, vai do thi Hau hét các sinh hoạt về canh
tác, ngư nghiệp, lam mục và chăn nuơi đều 9 nằm trong khu
vực nay Cac kinh tế gia ốc Tượng 60 yo dan so con sinh
song trong khu vực nơng nghiệp, t tỉ phần dong gop vào Tổng
sản lượng quốc, gia khoảng 35 70 và chiếm gần tới 90/6 trong
tổag so xuat cang hàng - nam Cũng như trong các khu vực
khác thành phan hoat dong cua nong thon đã bị sung dụng
cho cáo mục tieu quốc phịng Moi trường hoạt động đã bị
phá hủy va thu hẹp vi ly do bất an ninh
Khu vue đẹ II đẳng tức khu vực kỹ-nghệ cịn Su-tri
và lệ thuộc chặt chế vào nhập căng Sau nhiều năm theo
đuổi chính sach thay thể hàng nhập cảng, kỹ-nghẹ Việt- -Nam
quanh quan voi mot vải ngành biến chế được nang đỡ trong
tình trạng thiểu cạnh tranh, tiếp tục „che một số người da
số là „ngươi Viet gốc Hoa trục Lợi nguồn tiếp liệu phong~
phú của viện~ -tLrợ dưới sự che cha của hàng rao quan- - thuế
biểu, Vì khơng cĩ mot chinh sách và kế hoạch phát trién
ky nghệ hợp lý, khu vực đệ TT đẳng rời rac thiểu phối hợp;
khĩ cĩ the đạt được tình trạng hội nhập về kinh tế cũng
như về kỹ thuật viễn tượng thời hậu chiến với sự cầu viện
khĩ khăn cùng lúc với cuộc khủng hồng về nhập lượng, (nguyên
và nhiêa- Liệu) trên tồn thể the gidi cho thay he thong kỹ-
nghệ của tạ sẽ gặp _những khĩ khăn tram trong (Xin xem bang
4 : Nhap cẳng nguyen liệu và mấy mĩc 1966 - 1971)
Trong thot gian 1965 - 1971 khu vực đệ tam đẳng, tai Viet-Nam đã banh trưởng qua | mau „19 và giả tạo nhờ mức ag vien trợ ồ ạt và sự hiện điện của đạo quan đồng minh viễn,
chính dong dao va giau cĩ Ngân hàng, xay cấu, chuyên chở,
giải tri, nhập cảng, thương mại; buơn lậu, n nghề nào cũng
phát trien „mạnh me Lợi tức được thoi bran vào các khu vực
cơ trai quan dong | minh va cac thành hố thường 1a các căn
cứ tiếp- Liệu và hau-cw Hang nhập cảng tran tré qua thể
thức viện trợ thương, mại hĩa chờ tiêu thụ co lợi tic, sẵn
hàng hĩa để mua sắm, tác „dụng pho trương đã day manh _tieu-
thy va tao thanh canh phon thinh giả tạo Từ khi quân lye
đồng minh rút đi „khu vực địch vụ cũng suy tram nhanh „chĩng,
Trang 15- 11 ~
GHI TIÊU QUỐC GIÁ VÀ TẠO LẬP TƯ BẢN
¡ Tổng Sản lượn, Nam | Quốc-Bia j ¡ (Triệu VN$) (196, | 114,812 ¡1967 Ì 32.300 Ì 507.009 ¡ 1969 a | 2 i Tạo-lập ¡ „2 a Rep T9 nan | đĩ) i ' (he) ¡ 80,5 ¡21,8 11,0 113,3 (80,8 | 24,2 | 12,8 117,8 | Buyk ¡27 | 8,9 (116,0 NHẬP GCẲNG mÁY MĨC VÀ NGUYÊN LIỆU
Ngoai- tệ so- hvtu 2 =
¡196 | 80,823 | 1967 | 110,812 | 1968 | 114,242 (1969 | 143,342 11970 | 112,861, | 1971 i 82,307 (Trieu US$ ) vn : w i Tong-Cong | 226,837 ị 313,261 ¡_ 104,012 ị 214,824 52,554 : 163, 769 ¡ 132,003 j 275,35 i 211,658 Ị 321,519 217, 240 299,547
Nha Tiếp Liệu Kỹ Nghệ (Bộ Kinh Tế)
Trang 16
- 12 ~
khĩ khăn cho các thành thị Từ sau hiệp định Ba~ Le, „ngồi
trách nhiệm tự gánh vác lay cong cuge bảo vệ lãnh the chống cộng sẵn xâm nhập chúng ta cịn phải thi đua trong mặt trận
tranh thủ nhân tam nghiễ 1a phổi tố chức lại cộng đồng loại trừ các tệ đoan và nhất là phải cải thiện cơ cầu Kinh-té, thúc đấy phát- -trién bằng cách gia băng sẵn xuất
Diễn tiền cơng cuộc phát- triển kinh- tế tại bất cứ
quốc gia nào, vào bat otf thoi dai nào, cũng cĩ mục đích chính yếu là „thưc „hiện sự gia tang mite sản- ~lượng quốc~ gia
từng nhân suất, de Bia tang mức lợi- tức quốc gia, nang cao
trinh độ sinh hoạt | của dan chúng, và nhờ đĩ, cĩ thể đạt đến mức sung-mẵn về phương điện kinh-té
Nhằm thực- -hiện sự gia tăng thuận igi đĩ; một số các biện pháp chắnh~ ~yeu thudng duge cac quốc gia xử- dụng,
căn-cổ vào 5 yếu tố chính sau đây :
1)- Sự gia tang khối tải nguyễn khả dụng: Biện pháp này,
bao gồm những cơng tác mở mang điện địa, khai phá rừng
rú, thực ,hiện thủy nơng, phat triển hẹ- thống giao ~
thong, van- tai
2)- Sự gia- tang khoi- Lugng tự bản trang | bi : Bign-phap nay can đến những khả năng về cơ lực, mấy moc, kế cả những
san phẩm căn-bẩn khác,
3)~ Sự gìa- tăng về nang suất, lao tấc: Bign- -phap nay đi kẹm với sự phat- -trién giáo dục và dao tao chuyén mon 4)- Su gia-tang trinh- độ hiểu biết, nhất 1A vé kha nang to
chức trong các tập thể
5}~ Tơi đa hĩa mức sắn-lượng, nhờ tạo được những khích-lệ
can-thiet
Ba bign phap đầu tiên, thường được gọi chung là sự TẠO, LẬP TƯ BẢN, chỉnh là phần chủ yếu của tiền trình phát triên kinh tế và là bài tốn khĩ giải đấp nhất trong giai-
Trang 17-~ 13 -
CHUONG 2
VAI TRO QUAN TRONG
CUA NEN KINH TE DIA PHUONG
Như đã trình bầy trong chương trước, nền kinh te ` ` 7 ˆ a
dia phucng bao trum hau hét cae sinh hoat thuge khu £ vuc de
nhất đẳng khơng phải là thành thị với các vai trỏ kinh-te, xấ-hg1, ^ Chính vì ý thức được sự quan trọng cua các vùng ` z sat 2 7 ^ ` ~ oom 2 4
chính trị của chúng mà Cong-san xam Lang dé chu trương chien
luge rõ rang: ^ Lay cao nguyen che ngự nong thon, lay nong ` 3 z làn `
thơn bao vay thành thị, Để chống tra lai cac co gang lam
ung thdi khu vie nong thon tai các địa phương của địch,
chính phủ Việt-Nam Gộng-Hịa tu 1966 da phát động các chương a 2
trinh xay-dung nong-thon sau được cải danh là kế hoạch bình
định và phát-triên, Kế hoạch này đã đạt được những thành qua tất đẹp vào các năm 1969, 1970 và 1971, đầy là những a
nam chính phủ quốc gia đã chiếm lại được sự kiêm sốt hậu hết dân số miền Nam Viet-Nam cũng như bình-định được phần
quan trọng lãnh tho
a ˆ Viet-Nam 14 mot quốc-gia từ trước tối nay vẫn theo ˆ : TT AC 2 noe
duoi nong nghiẹp, sau 80 năm đo họ cua người Pháp cũng như 2
đã trải qua 10 năm hiện diện của người Mỹ, khu vực kỹ-nghẹ ` z2 z 2 š
van con qua yeu kém, khu vực dịch vụ phon thinh gia tạo vậ
đang tren đề suy sut tram trong a a Theo Phúc-Trình của Nhĩm
Nehién-Cwi Ké Hoach Hau_chién nam 1969 thi 80% cịn sống
trong khu vực nĩng nghiệp Trung bình hàng năm lợi tức
nổng nghiệp (bang 6: Tổng Sản Lượng Quốc-Gia và các thành- ` „
phần 1964 - 197L) chiêm khoảng 33/© Tổng San Lượng Quốc-
Trang 18Bang 5
PHAN DONG GỐP CỦA HOA-KỲỀ (Triệu US$)
¡ Viện-Trợ Vien-Trg | Kinh- Té Quan = sự a ¡ TÀ¡ - khĩa 1964 1966 | 1969
TỔNG SẴN LƯỢNG QUỐC GIA VÀ CÁC THÀNH PHẦN 196, - 1971
(Th i y
TỔNG SÂN LUƠNG QUỐC GIA
1, Nơng nghiệp ị 200 Ì — (# trong Tổng Sẳn Lượng ị Quốc = Gia) ay | 95 2 Kỹ nghệ (Z trong Tổng Sẵn Tượng Quốc - Gia) ¡@) Ì 5 m6 | 5 Thưởng mại về dịch vụ C# trong tổng Sửn Lượng ị Quốc + Gia) (46) 4a) | (95) | 16} „ Thuế về sai biệt thẳng kể
(# trong Tổng Sẵn tượng Ì i
Quée ~ Gia) ¡@32) ¡ Q14)
Trang 19
- 15 = 2 Ban TẦNH HÌNH XUẤT CẲNG 1969 - 1973 (Triệu US#)
: ooo NĂM : / ' tước ¡
Trang 20-Ư 16 -
Cho tới nay cuộc tranh luận giữa hai quan điểm: Phát- Triển Kỹ-Nghệ hay Phát~Triển Nơng-Nghiệp trước hầu
như đã khong cịn là một vấn-để đăng lưu ý tại Việt-Nam nữa
nhờ những kinh-nghiệm rõ ret va các sự kiện hiện nhien ˆ ; ˆ - ? ˆ
Mot mat cac quoc-gia cham tien co dieu kien thúc đấy a le Mas cuộc
kỹ-nghệ hĩa dù đã đạt được những thành quả đắng kế trong các năm vừa qua hiện đang lâm vào tình trạng khĩ khan: Bai- Han va Dai-Loan là những hình ảnh cy the Had quoe gis nay
đã đạt được mức đầu tư và suất số phát trien ngoạn mục trong
“ ` Hà -
các năm 60 nhờ hướng lợi trực tiếp trong việc cung cấp địch vụ cho cuộc chiến tranh tại Viet-Nam cua người Hoa-Ky, a a + 2 * + “ a hiện
nay đang bối rối vì ảnh hương cua sy tang giá nhien-lieu,
sự khan hiểm nguyen +ieu và gánh nặng hồn trái Cae quốc
gia theo đuối khai thác các tiểm năng phơng phú vé nong-
nghiệp đang nhận được những hiệu quả đáng khích 1g: Thái-
Lan, Iadonésia đã được mức xuat cang nong phẩm trọi yeu
nhất vùng Đơng-Nam-Á và các quốc gia này đang vững chải
phat trien quoc gia trong khi dang co những khủng hồng as 2 ˆ ^ ˆ trên 7
qui mo tộn cầu, Trong bồi cảnh nhien nguyen lieu tăng gia
và khan hiếm, thực phẩm thiểu thốn trên tồn thê giới, chúng ta khơng cịn phần vấn gì nữa ở ngã ba đường: ưu tiên phat- trién nong nehiep hay k¥ nghe Ngồi ra chúng ta cịn phai ưu tiến phát briển khu vực nong nghiệp vì các lý do nội-bại
như sau :
al Nong nghiệp nuơi sống thành phần dân số đồng đão nhất Giải quyết vấn đề phốt triển nơng nehigp 1a tim each
nang cao mức sống đại đa sơ a oat * Theo thống ke của Ke Hoạch
Phat-Trien Kinh-Te Nong-Nghiep 5 nam 1971 > 1975; dân số
tại khu vực nong thơn từ 80/© giểm xuong con ĩ0 vi) vi 20 7 để xơ về các khu thành thị 20/0 dan so nay san sang trở
lại néng thon khi an ninh vẫn hồi Do đĩ khi nào quốc-gia tạo được sự gia tang 1ợ1 tức trong khu vực nơng nghiệp, sử gia-tang nay sẽ tạo thành mọt lần sĩng thie day gia tang
Tổng Lợi Túc Quốc-Gia
2)- Nơng nghiệp là lãnh vực cĩ tiềm năng phát triển sau
Trang 21~ 17 ~
Tmư-việy quốc-9^
hoi một vỉ phần tư bảy tương đối thấp hơn khu vực kỹ nghệ
nhưng lại tạo được số cơng viẹc tương đối nhiều hơn, Trong
tổng số 17 triệu ha a miễn Nam vigt-Nan thi dign tich canh
tac về lia, hoa mau và cao su chỉ chiếm phần nhỏ (khoảng,
3 triệu ha) số cịn lại 1a đất núi, rừng, đất „phèn, nếu cải
thiện được bằng khai phá, dẫn ,khủy, thốt thủy V.uWe.« thì diện tích, canh tác gia tang rất nhanh chĩng (Bang 8: Dien
tích và sản ngạch lua)
_ _= Khí hậu nhiệt đới thích hợp cho nơng nghiệp hơn các xứ ồn đới
- Tài nguyên Ngư-nghiệp chưa khám phá: Thêm lục địa
và các đàn cá vĩ đại chưa cơ tầu lớn khai thác đại aud mo
hiện đang được các chuyên viên Liên-Hiệp- Quốc nghiên cứu
kế hoạch khai thác»
- Kiến thức và kỹ thuật nơng nghiệp pho | biển mau lg
va gién dị hơn khu vực ae T111 và II đẳng Nhân dẫn ta rất ham ÁP, dụng các kỹ thuật và kiến thức mới Sự đa canh lúa
cũng rất để thực hiển tai Việt- Nam nhờ cĩ nhiều loại đất,
khi hậu khác nhau
3)- Nơng nghiệp dé co „th trường hơn kỹ nghệ: Tại quée nội với đã gia tang dan so 3/ hang nam, nhu cầu thực ‹ phẩm cũng gia tang, (bang 9; Ước lượng nhủ cầu, và san xuất gao} theo và igi tức độ đỉnh dưỡng hiện „nay của dân Việt- -Nam
cịn a dưới, tiêu chuẩn cung cấp, nhiệt lượng cần thiết Cac
sản phẩm, của khu vực nơng | nghiệp ngày sàng được va chuộng và mọt số trở nên cẩn thiết cho các quốc, gia KY nghệ, từ 1971 tới 1973 nhờ sy cổ gắng gia tang xuất căng chúng te
thấy cĩ những kết quả đáng khích lệ như sau :
: Mạt hằng
Quốc gia mua _hằng ị
Trang 22
-~ 18 ~ Bang 8 DIỆN TÍCH VÀ SẲN NGẠCH LÚA
Nam Diện tích ‘San ngạch lúa Gạo, xuất, nhập
(Ha) i (tan) : (tan)
ị XUẤT GẢNG 190 | 2,318.000 | k.955.000 349 700 1961 2.353.000 | 4.607.000 156.480 | 1962 | 2.479.000 5.205.000 = 86,300 | 1963 ¡2.539.000 ị 5.306.000 | 338.400 1964 2.562.000 5.185.000 48.600 ¡1965 2.429.000 4 822.000 129.700 1966 | 2.295.000 | 4.336.000 434 200 : 1967 | 2.295.000 4.688.000 | 765.000 ị 1968 | 2.393.000 4 366.000 678 000 1969 ị 2.30 000 5.115.000 ị 325 000
E KỂ Hoạch 5 năm Phát Triển Kinh Tế Nơng Nghiệp
Trang 23- 19 -
2
Bang 9
ƯỚC LƯỢNG SẴN XUẤT VÀ NHU CẦU GẠO
(1980 - 1990} ` ~ A
Nhu cau (Trigu tan} Nhu cầu 3
son ane Téng Cone ị
Nam Triệu Tấn) : Trong xứ Xuất cảng 15 ¡9,2 25 | 12,4 2 4,
Trang 24- 20 ~
4)= Khu v¥e nong nghiệp nấm giữ vai trơ quan trong về
phương, diện xã hội và chính trịi Nhu ta đã phan tích ¡nơng
thon 1a nguồ cung cấp nhân lực thực phẩm và tài nguyên cho quốc gia, 80 4 đần số 1ại sinh song tại khu vực nơng thơn cho nến mọi cổ gắng "chiếm đất giảnh dan” cua địch đều tập
trung vào khu vực nay Nhữn cổ gắng cai thien đời sống
nơng thơn và địa phương 1a mau chất chính phục nhân dan
thực hiện các chương trình kế hoạch phát trien
PHAG HOA MOT CHINH SACH PHAT TRIỂN DIA PHƯƠNG
Ta đã nêu lý đo” phải danh we bien cho lãnh vực phát
triển năng nghiệp: khu vực nơng nghiệp bao gẽn mgt diện
tích qua 1én của quốc gia, nắm giữ mgt da phan dan so Khu
vực nĩng nghiệp 1ã mộc tiem nang số thể khai thác ngay và
phát triển nhanh nhất „Khu vực nơng nghiệp Ít bị ảnh “hưởng
bởi những khủng hoang ve nguyen liệu và nhiên lieu nhap cang Khu vực nơng nghiệp nang tinh chất đấu tranh chính trị với địch, khu vực này de tim thi trường tiều thụ
Các mục tieu ngắn hạn của chính sách phat triển địa phương nhằm giải quyết trong đồn kỳ các mục tiêu sau
đây :
-~ Tự túc thực phẩm (gạo, thịt):
- Cai thiện cần thương mại sit kéem
- Thau dung nhan cong, tránh thất nghiệp, giải tỏa
các đồ thị,
Mục tiêu dai han của chính sách phat | trién nong- nghiệp tao điều kiện cai thiện cơ cấu kinh tế trong trường-
kỳ t
- Thiết lập các ky- -nghe biển chế nong ngư phẩm (gia tăng xuất cảng)
- Thiết lập các kỹ nghệ bán chế phẩm cung cấp nguyen
liệu cho ky nghệ ghế hoa ( giảm nhập cảng) hợp: lý hĩa, và 2
Trang 25- 21 -
CHƯƠNG 2
CÁC BẾ ĐIỂM CỦA NỀN KINH TẾ DIA PHUONG
Hoạt động của khu vực đệ II và đệ TH đẳng tập truag
tai các thành phổ ổn và đồ thành xoay quanh các hoạt động,
ngoai thương, cùng cấp địch vụ cho ngoal kiểu và các ky-
nghe biển chế tiểu thụ; tạo _ một hồ cách biệt sấu xa 8
hai mic song thanh thi va nĩng thon Những tiến bộ về kỹ-
thuật và những tien nghỉ tần tiễn du nhập khơng cĩ ade được
pho biển vào khu vực nơng thơn Khu vực nơng nghiệp gịn 4
trong tình trạng sơ khai và bị chiến tranh tân phá
TÍNH CHẤT LƯƠNG THỂ
—mememm=”
Khu vực nơng nghiệp được chỉa thành 2 thành phan rõ
ret :
a)- Các đồn điển sản-xuất nơng phẩm kỹ~- ~nghệ nhứử cao
su, cả phe, tra canh tac theo những điều kiện đại qui mồ
hoằn bean nim trong tay neo kiều chỉ nhằm khai thắc tài
nguyên bản ¿ xú Trong thời kỳ chiến tranh, hoạt động, của
cáo don điển này cũng bị đình trệ vì lý do an ninh và thiểu
nhan cơng Hậu quả là số lượng cũng như phẩm chất đều bị
giảm sứt
b)- Khu vực san xuất nơng phẩm đinh dưỡng như lúa bắp,
các loại „khoai đậu và rau khơng quan trong pay 1a khu vực
đại da số nơng dan Việt- -Nam xử jaune phương thức canh tac cỗ
truyền, năng suất thấp kém, Sản phẩm chính là lua B80 cũng
giảm sit mot cách thâm hại, kế từ năm 1965 số lượng sẵn xuất
Trang 26- 22 ~
TÍNH CHẤT TỒN SINH
Gác tác giả về kinh vé nồng nghiệp phan biệt 2 thời
Ky: thời ay ton sinh va thời kỳ dụng tệ Khu vực nồng
nghiệp chúng ta chưa thốt ly hồn tồn khỏi thời kỳ tên
sinh Co cau san xuất nang tinh cach | gia dinh, thỏa mãn
nhu cau ngay tại cho Sự phan chia đất dai qua manh trúng
lam khĩ khăn cho sử cơ giới hố _nơng nghiệp Nơng nghiệp
Việt- Nam chưa cĩ đây đủ điều “kiện để bước „Sang thời kỳ sản
xuất thị trường qui mộ của mgt nên kinh về dụng tệ Đồn hão,
- Khiểm khai đất đai: Số lượng đất đai khai thác chỉ vào khoảng 3 triệu Ha/8.200.000 Hạ khả canh
- Khiém dung | nhan lực: Nhan lực thiểu giáo dục và huấn
luyện về nơng nghiệp, hệ thơng thay nong chưa được thiết lập đầy đủ để cĩ thể canh bác quanh năm
- Cac giới nơng-nghiệp và kẽ -nghệ „ chưa biết dat chú tâm
vào các kỹ-nghẹ biến chế nong gan
.= Giá cả nơng phẩm bat định, chưa cĩ cơ quan tiếp thị và
một chính sách giá ca nơng phẩm
- Hogt dong thương | mai qua yếu kém vi lech lac: Bgn lai
buon va „dấu cơ nong phẩm ken chế „thị trường trong tình trạng bất lợi cho nhà sản xuất đề trục lợi tối đa
TINH TRANG CHIEN TRANH
Day là một, nguy | hại lổn lao cho nên nơng nghiệp Viet- Nam - That vay, cude chiến tan „khốc và mang nhiều đặc
tính phá hoại đã kéo đài quá lau trén đốt nước Việt- -Nam - Chién- tranh đã lầm tiêu hao „quế nhiều năng lực của dân tộc,
va gần nhu lâm suy sup cả nên kinh tế „qu66~ gia, trong as, lãnh vực nơng nghiệp đã gánh chịu „ nhiều thiệt thịi hon cả -
Tai hai của chiến tranh hầu như co ỡ mọi khía cạnh của nơng
nghiệp Việt- ~Nam
Trang 27- 23 ~
hoặc chạy loạn lên tình thành - Ngồi ra, sự tần phá của
bom đạn cịn trực tiệp lầm mùa mang bi thiệt hại, hoặc những
số lượng hoa màu, lua cạo quan- trọng bi, đối phương cướp đoạt»
Người ta cũng con số the noi đến những ảnh hưởng tai hai của
thuốc khai quang đối với mùa màng; cây trai ¬ Loại thuoe mày,
"vì „nhu cầu quan sự, đã khơng tránh được sỰ bai hại của nd
trên lãnh vực nơng nghiệp - Tai hai hon nữa 1a (anh hưởng của
thuốc khai ,quane kếo dải lâu sự tac dụng của nĩ Ngồi những
mùa màng kém „tươi tốt, sự thu hoạch yeu kém, cấy, cối bị chết
hoặc khơng cĩ hoa lợi; người ta con ani nhận sự ảnh hướng
tai hai của thuộc khai quang doi vot cỗ new, sản - Người ta
được biết, chương~trình khai quang khởi sự ở Việt- -Nam từ ~
1961, kéo dai đến năm 1970
Khai quang là đùng những chat cĩ tính cách lâm cho
1ầ rừng hay cay chất di Trong khoang thei gian noi tren,
đã cĩ 13 fo dien tich của Việt- Nam Gộng- Hịa bị khai quang
Nếu tính bằng điện tích rừng thì lên tới 3570, Trong suốt
thời gian thực hiện chương trình, số lượng thuốc khai quang
được xử dụng lên tới hang chục triệu kilo Theo gido su
Phạm-Hồng- Hộ, trong | thuoc khai-quang số chứa nhiều chat
van (phát sinh từ chất "Orange" lúc chế tao) Mgt trong
những chất bẩn này là chất Dioxin, là một chất rất dge (nấu
cho chuột bạch ăn với nồng lượng O0, „006mg trong, 1 kilo, chugt
sẽ chết) Đại-hạc Havard, trong mot cuge nghiên cứu khám
phá chất Dioxin trong thức an, a3 cho biée nhiều neu sản ở Viing- Taw nam „1270, đã chữa nơng lượng Dioxin nguy hiểm Sự
kiện này đã ảnh “hướng khơng tốt đến việc xuất cảng ng | san
của vigt- -Nem, mot Lãnh vực đang cĩ những tiến bộ sơ khởi
đắng ke - dụ the nhất là mới đây, Nhat- Ban đã cho lệnh cam,
xuất kho 2L tấn tom lạnh nhập cảng từ Việt- -Nam Bg ¥-té va
Xã~ ~hợi Nhật đã ngăn cam việc phần phối so Lượng tom tren
dang được giữ trong kho ở hãi cang Yokohama vi nghỉ ngờ tom
cĩ nhiều chất độc hĩa-học dung trong các chiến dich khai-
quang trong chien cuộc Việt-Nam,
Du, thể nào, người ta cũng phải cơng nhận, chiến-
tranh đã Bây nhiều trở ngại và thiệt hại cho nên nơng nghiệp
Trang 28~ 2k ~
này bắt buộc phải chap | nhận và người ta số nhiều hy-vọng rằng chiến tranh sẽ chấm đứt thật sự để mat di những nguy
cơ cho cơng cuộc phục hồi và phát triển,
TÌNH TRẠNG KHIẾM KHAT
về phương diện đất dai, sé điện tích hướng nong
duge ghi nhan 14 8.300.000 ha, gồm :
- Đất phù sa „ 3.350.000 ha
~ Đấu để 26000, 000 ha - Bất xấm 1.900,000 ha - Đất Ít phèn 1,050,000 hạ
với số diện tích khã canh “, chỉ cĩ khơng quá
3 triệu ha được canh tác, Sự khiếm dụng tai nguyen nay aa
là thiệp thoi ide cho sự phát~ ~triển nong-nghigp, đưa đến sự
yếu kém về việc sản xuất nồng~ phẩm hiện nay
Trong, lãnh vực ngư-nghiệp; Vigt- -Nam cĩ mgt he theng
sống | ngài khoảng hs 780 km, cing với gần 2-500 km bờ biển, 1a một cấu tạo thien- nhiên thuận lợi cho ngành neu nghiệp: Tuy nhiên, cho đến nay sự khai thác chưa đạt tới mức bồn phân
Ngồi ra, mot số khu vực thích hợp cho việc chăn
nuơi gia súc cũng chưa được tan dung và phát triển
Sau cùng, - Việt- Nam cĩ tới khoảng 12 triệu mẫu rừng, với 172 loai gỐ gom đủ loại gỗ quý va cây thực dụng Việt- Nam hiện cĩ từ 500 - 6OO triệu thước gỗ - dự trữ, Sự khai
thấc lam san trong những „ nam qua, đã khơng tận dung duge
nguồn, lợi thien nhiên „quý giá này Ngồi ra sy khai thác
Trang 29- 25 ~
Ly do của sự khiếm khai, trong những năm qua, cĩ
thể nĩi do chiến tranh tạo nen Vì tình- hình an-ninh bất
én, khién _nơng dân khơng, thể tiếp tục canh tác, hon nữa x số nhan~ cong hogt động, cồn bị thu nút, dân, vào nhu cầu quốc-
phịng, khiển đất dai bo hoang moi „ngày mỗi tăng Tuy
nhiên, sự khiểm kha1 cũng bắt nguồn từ việc thiểu những chương trình thực tế để tan dung tai nguyen | thien nhiên, hoạc chương- trình khơng mang lại mấy kết quả vì thiểu những
yếu t6 thành cơng „Một mai „khi hịa~bÌnh trở lại; với những
chính sách hợp lý - và sự quyết - tam thực hiện, người, ta hy vọng các tài nguyên thiển nhiên quý giả sẽ khơng cịn bị hoang, phí vo ich
SỰ YẾU KẾM GŨA VIỆC CƠ GIỚI Hĩi,
Nĩi chung, viec canh tác tại Việt- Nam cho tới nay, vấn được nơng dân thức hiện với những phương cách cỗ „truyền, Sự kiện này đã lam giam bot higu nang cũng như hao tốn nhền
lực hơn Thực ra, cong việc _cây cầy, trồng trọt đã cĩ mgt
vài sự hỗ trợ của kỹ thuật tan tién, may cay, may bom nude
đã được xử dụng nhiều tại nổng-thơn, nhưng chưa đạt tới mức
đã để được gọi 1Ã cơ giới hĩa, Sức lực của nơng dan van là
động lực chính trong viẹc canh tác,
NhiÊu người cho ring, | việc cơ, giới hĩa nong- nghiệp
tai Viet- Nam, khĩ khăn vì „sự tế phần của ruộng đất Điều
này cũng khơng phải 1a vo ly hodn toan ~ Nhưng với phạm- vi kha năng hạn hep | do, Wgan-Hang, Phát- Triển Nẵna-Nghiệp
chưa đủ điều kiện để tiến tới mục tiểu cung BẾP, tin- dụng
"phd t- -trién" | ’ cĩ tính cách „năng động, và cĩ khả năng thúc đẩy phat- -triển toằn bộ cỡ cấu kinh-te nong, nghiệp
Người ta _ thấy rằng, đồng ruộng miền Nam, nhất 1a ving đồng bằng, sơng Gửu- long, đã khơng ,sây trở ngqi gì cho sự hoạt động của các may cay may gat, may gieo lúa, Sự te phan ruộng đất cĩ, nhưng đã sỐ chỉ được phan chia bằng những ranh | mốc nhỏ be tạm thời, khiến người ta cĩ thể cho
rang, cã một vùng ruộng đất rộng lớn hơn 1à những manh nhỏ
ghép lai Sy cơ giới hố, do đồ khơng bi trở ngại gà `eho
Trang 30- 26 -
phương tiện cổ truyền như trấu (bo, sức lực con, người, hoặc
thuế miễn những người số may cay, may đập lầm viẹc cho
mình, và 1é di nhien phải chịu m một phi ton cao, Việc cơ
giới hĩa, muốn thực- -hiện, cần đồi hỏi nhiều nỗ Lực sua
chính phủ Bằng sử tài trợ bín-dụng, Chính-phủ cĩ thể
cùng cấp tin- dung đồi dao trong chươag-tr Ình cho vay để mua máy mĩc xử-dụng trong nong-nehiép, hoặc cấp phát tin dung qua cac hop tác Xã, hiệp- hội nong-dân - để thực~ hiện | việc xử~dụng chung, quan t trị chung những nong-cy tan tiến + này - Dù sao, „viet pho biến và hướng dan xúc dụng, bao trì
và sửa chữa vấn là cần thiết, để mang lai ich lợi thựe~
tiễn cho bang lớp nơng dân tương đối cịn Ít hiểu biết
THIẾU GHỦ TÂM PHÁT-TRIỂM KỲ-NGHỆ BIẾN CHẾ NƠNG SỈN
Sản xuất và biến chế nong sản cần được xem như hai giai đoạn của một điển trình nong- nghiệp - „quốc~ gia
nong-nghigp muối được thịnh-vượng, dĩ „nhiên phải thiết-
lập mot he thống sác ngành Jy nghệ - biển chế „none sản, de hỗ trợ cho việc sắn-xuất néng-nghigp tai 'Việt- Nam, ngành ` kỹ-nghệ biến chế nong-ngu-suc san hay cịn quá yếu kém, nên cĩ thì chỉ trong tình- -trạng thủ cơng và tiêu cổng-
nghệ Mot số các sd-sỞ k¥-nghe bién ché hiện nay khong
đủ tao, sức hấp dẫn khối „lượng tư bến đầu tư vào hoat- dong sản xuất nong-nghiep
su gia tang sén xuất, chỉ đem lại những lợi Ích
tốt đẹp khi vấn để giá cỡ được hợp lý - Co chế giá, cả
nơng phẩm tại Việt- Nam để chịu nhiều thay đối, khiến nơng
dan khổng hưởng được lợi tức thực sự của mình,
GIÁ cA NƠNGzSẢN
Giá cả nơng-sản tai Việt- Nam tùy thuộc nhiều yeu
tổ, mà phần lổn 1à su định đoạt của các thương | gia „trung gian - Người ta cĩ thể tìm thấy một vài đặc điểm của gia
cả nơng sản này :
1)- 8ự biến chuyên của giá cổ nơng sản :
Phải nĩi rằng, giá, cả nơng- sẵn biển chuyển luơn luổn ~ Tỷ- lệ biển chuyển của gid nơng-sản trên thị trường
Trang 31- 27 -
2)- Giá cả nơng-sản cịn thay đổi tùy theo mùa và theo vùng :
thần 1én ,nong san sản xuất theo _mùa và nhất là
chịu ảnh hướng của thời tiết, thiên nhiên.- Số củng vì
thể rat pat “trắc Ngồi „ ra, gid sỗ nơng phẩm cịn thay,
đổi bắt nguồn từ phẩm chất nơng sản, các phí ton du tru,
chuyen chữ, phần phối
3)- Giá cả nĩng-sản biên chuyển nøhịch thường với sản
lượng thu hoạch :
Hiện nayy chưa cĩ những biện phap hữu hiệu đề bảo
ve wid ca nong sẵn Chỉnh quyền chỉ đưa ra những giải
pháp cho từng giai đoạn, từng sy kien - C6 lúc chính quyền ở vai trị hướng dẫn, cĩ lúc dai giữ vai trỏ của thuong-
gia, hoặc cảnh sát
Trong những năm qua, chính quyền thường ấp dụng hai biện pháp về giá cỗ nơng sản :
« Can thiệp vào mức cung, nơng san: Ấp dụng biện
pháp này khi sản lượng - khong đủ thỏa mãn nhu cầu tiếu thụ
trong nước Chính quyền, trong trường hop nay sẽ đứng, ra
đảm trách điều hịa thị trường bằng cách định giá ca, bao
đấm - cho các thương gia mua lúa, gạo để cung cấp cho chính
quyền, - va nếu cần, cơn đành cho thương gia mệt số trd-
cấp đề khuyến khích
* Ấn-định và kiến, sốt giá ca : Day ia bién- pháp
ấp dụng chung cho tất ca vat gia noi dja, ma thực tế người ta „thấy biện pháp này đã khơng mang lại bao nhieu higu-
qua Điều này dễ hiểu nhất 1à đổi với _nơng phẩm, vì phan
1én bị giới trung gian | thao túng tạo một tình trạng ngược đời là {none dan thi phải bán lua „on; cịn người tiêu thụ
lại phải mua gạo với giá dat ĐỂ tránh sự thiệt | thơi cho
nơng dân cũng như người tiểu thụ, nhất là loai bớt sy long
hanh của những trung _ gian bất chính, người ta thường nghĩ
Trang 32~ 28 ~
- Bao vệ giá ca nong san : Sự bao-ve được thực
hiện bằng cách ẩn-định giá tối thiếu cho từng loại ,nơng-
san được coi 1a nhụ yếu phẩm Trong trường hợp giá thị
trường thấp hen giá tối thiểu này, nĩng, dan co thể dem bán nong sản cho chính-phủ theo giá đã an định chink phu sẽ ton trữ tại những trung tam ton trữ và biển _ chẽ, cĩ nhiều chỉ nhánh hoạt động a dia phương ~ Hoặc ,nơng- dan néu muốn, cĩ thể gởi nong sản cua mình tại đây, và được cấp một "chứng chỉ ton trữ? cĩ giá, trị thể chấp hay
bao dam Nong dan cĩ thể dùng chứng chỉ này de vay tiền
tại các ngăn hàng,
~ Uỷ ban coi rhiệm vụ là phat trién hệ- thống thơng
tin, quảng bá các tin tức thị- trường đề dân chúng nhất là
nồng dan thấu hiểu và nắm vững tình hinh gia cả thị trường,
tránh sự lường gạt của các trung-gian
„ Thực hiện được những cơng tác trên, uy ban bao về nơng phẩm đã gĩp cổng lốn trong việc bao „ đam lợi tức nơng đến khơng bị quá thiệt thơi, hơn nữa, điều hoa nhịp cung cầu để én dinh Biá ca và sau cùng diet trừ được nạn đầu cơ
tích trữ để thủ lợi,
Nhật- -Bản hiện nay cũng cĩ một Nĩi quan | "Food Agency" cĩ nhiem vu an- „định gia ` kiểm sốt phẩm chất nơng san ¬ Cơ quan này kiểm sốt về phẩm, lượng cũng nhw giả ca từ
giai đoạn mua đến giai đoạn bán, đo đĩ, đã giải quyết được phần lổn vấn đề giá cả thực phẩm
Mgt trở ngại nữa của hoạt động, nong-nghigp tai
Vigt- ~Nam, cần được khắc phục, để 1â việc thương mãi hĩa nong-san
THƯƠNG HĨA NƠNG SAN
Nơng gia nĩi chung, đều mong ude ban được “tất cã
Trang 33- 29 -
1a trong van đề này, bắt nguồn từ hệ _ thống phan phối phức
tap, qua qua nhiều trung gian - tại Việt~ Nam Thực vay, từ
các lãi lua, đến chủ chảnh, roi sau đĩ qua bao nhiều giai đoạn khắc, lúa thành gạo mới đến tay người tiêu thụ Do đĩ, cĩ sự chenh lệch lớn lao giữa giá lua ban vA gia mua
của người tieu thụ Người ta cĩ thể nhìn thấy sự phức tạp của he thong phan phối lúa go trong bang Sâu ¡
Một sản phẩm quan-trong | sau lúa gạo 14 rau cai cing Bặp tinh- ytrang yeu kếm về sự phan phối Rau cai được san
xuất nhiều nhất ở Đà- lat, Tuyen- Bite va một số nhỏ ở các tỉnh miễn Tay - Kha năng sản xuất rau cải tại Đà- Lạt từ
160 ~ 220 tấn mỗi ngày - Nhà vườn thường bán rau cho ltrong 3 loại thương gia Trung-Gian: nha xe, trung-gian mua "vac"
va trung gian ăn hoa hong - Từ các nhà trung- gian nảy, rau cãi được chờ đến Saigon, các tỉnh miền Nam va ra Trung, sau đĩ qua một số trung-gian ban si, ban 1é, rau mới tới tay
người tiêu thụ
Mgt cach tổng, quất, người ta thầy hệ thống phần | phối nơng sẵn đều thiểu sự hợp Ay, khién phi tổa nặng nề, giới trung gian thao túng và bĩc lột sức lao động của nong dan mot cách thâm hại
Sở đÏ cĩ tình trạng trên, vì những nguyên nhân : ,
1)~ 0hiến tranh: Lềm xáo trọn hệ thong phân phối, khĩ
thực hiện việc mua bán trực tiếp hoặc giảm bốt trung gian, 2)- RKỸ- thu đi é Phương tiện chuyên chở so hẹp và lỗi thời, kho tồn trừ thiểu điều kiện de ton trv mot khối lượng lớn trong thời gian đài để cung ứng đẩn cho
thị trường
3)= Eoa-Ki Su nắm Bik vai tro wu thé trong hệ thong phan
phối: Sự kiện yeu | kêm | he thong phan phối đã lầm
Trang 34- 30 -
cịn lại bao nhiều do các giới trung gian và ngan-hang huéng*™ Giai quyết tình trong bất lợi đối với „nơng dan 1a mộc cơng việc cần thiết và cap bách - Ghính-phủ phat cĩ nhiều nỗ lực hơn nữa để giúp nơng dân hưởng được số lợi tức thực sự - Người ta nghĩ rằng, đến lúc chính phủ phải cĩ mot biện- pháp rõ rệt về vấn đề này, và cĩ thể căn cứ vào các điều chính
dưới đẩy :
~ Can thiết cố mệt cơ quan cấp liên bg để thống nhất,
điều hợp và phát triển he- thong phan phối nong-san
~ Yếm trợ các tổ chức nơng aan mgt cách đắc lực để
, —- ~ +
cĩ thể nhạn lĩnh phần vụ phan phoi
-~ Tổ chức các mạch phan phối hợp lý loại bớt trung gian khong can thiết
~ Lập khu an tồn tại các tỉnh
~ Tổ chức cơ quan thu lượm tin tức thị- ~brường và pho bién rong rai
- Việc định chuẩn cần gấp rut _théng , nat | các don vi
do 1ưởng nong sản và ấn định các tieu chuẩn phẩm chất phan
hang rồi nhờ các co quan khuyén nơng về chức những lốp huấn luyện nơng gia tuân theo những mẫu mực đĩ của viện
KHUYẾN NƠNG
về mat ly thuyết, Việt-Nam cĩ một nha khuyến nong
với các sở mà nhiệm vụ đề ra rất là hợp lý Nhưng tiếc
rằng, hoạt động cua nha; sở này khơng tang dại Ích igi
dich thực về phương diện giáo „uc nơng dân ~ Số nhân viên
hoạt đọng tại địa- phương quá Ít 6i (5 Psi su, 30 kiém sy,
74 huấn sự) Nếu chia ra cho tồn quốc, mỗi tỉnh khơng
được quá 3 người - Tổ chức khuyến nơng chỉ mới ở cấp tỉnh, các cấp đưới khơng được chú “trọng thật sự - Hon nữa, khía cạnh chuyên „mĩn, kha nang nơng sự của các nhân vien nhiều
khi khơng đủ để lầm một, cơng tác khĩ khan, vế nhị là việc
giáo dục; hướng dẫn và khuyến khích nong dan trong cong
Trang 35- 31 ~
Do đĩ, tố chức _Khuyến “tơng trong tương lại cẩn được banh trudng sau rong, nhất là „trực tiếp với nong-dan
cang nhiều cảng tốt, va đặt nặng vấn đề huần- luyện, cho các nhan viên phụ trách khuyến nĩng để dat được kết qua kha-
quan hon, viec „tuyên chọn cấc nhân viên xuất thơn từ địa phương, hoạt động cho địa phương cũng là một điểu igi ich, đáng khuyến khích
CO cAU TAI CHÁNH TẬP TRUNG
2
Bang, 10
co CẤU NGÂN HÀNG TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA -
Quốc- gia Ngân-hằng Chi-nhánh 'Số dan
[ ~ Viét-Nam 73 | 237.000 | = Trung-Hoa Quốc-Gia 306 43.000 | - Bại-Hần 236 | 122.000 ~ Hồi-Quốc N- | 1.77 | 62,000 | = Thdi-Lan 27324) 96 000 | = Phi-Lugt-Tan 37 | “ Xuất xy: Nhĩm N.C.K.H.H.C 1968,
Nhận xết „bảng trên ta thay số lượng Ngân- Hàng tai Việt- Nam hơi nhiều nhưng chỉ tập trung tại Do-Thanh Saigon -
Cholon, chỉ cơ một ngân hang đọc nhất tại địa phương lã Trung- Việt Ngan- Hàng đạt trụ sử tại Đà-Nẵng TS hai hon
nữa SỐ chi nhánh lại quá ít, trong số 73 chỉ nhánh và phụ
sở lại chỉ ed 23 ghí nhánh tại các tinh với tỷ-1§ 25/53
tỉnh trên tồn quốn Sự kiện này chứng tổ hệ thơng Ngan-
Hang thương mã i hiện tại kho thực hiện được nhiệm vụ huy
Trang 36- 32 ~
TÍN DỤNG TẬP, TRUNG
Trong năm 1968, tong s6 tin dụng các N.H.T,M cấp
phat là 26,38 ti Số con nợ trên 1 triẹu đồng gồm 1.863 khách hàng vay được 22,8 tỉ trong số nay 43 cong ty vay
được 14,6 ti Nam 1970, tổng số tín dụng 42, 1 ed, 7, dai cổng ty vay tit, 100 triệu trở lên chiếm 19,5 tì tức 46 Jo
tổng số Đa số các Cong-ty nay lã của ngoại kiểu và người
Việt gốc Hoa cĩ trụ sở tai Saigon, Gholon và Gia-Định Do
đĩ, sự phần phối tài nguyên gần như đọc quyền cho khu vực
đẹ Iii đẳng trong giai đoan 1865 - 1971 vừa qua - Nean-
Hang Thuong Mãi nghiêng hàn về khuynh hướng cấp tín dụng ngắn hạn cho các cơng ty, xuất nhập cơng để tài trợ ngoại
thương - Khu vực đệ T11 đẳng va nhất là khu vực de tam, ;khu
vực nơng nghiệp hồn tồn đành lại cha các định chế cơng lập
TÍN DỤNG GỔ LỔ VÀ YẾU KÉM
Trong khu vực nơng nghiệp, người dân mỗi khi cần
biển để tiểu pha, đề đài thọ những chi tiéu bat kha „kháng
trong ` các việc quan Ơ hon tang té (va nhất là lúc chuẩn bi 1am mua), thường phải đi vay những người, thud tién song
chung quanh họ trong làng xã, Nhờ sự hiểu biết tường, tan
về nhau; những người thiểu hụt cĩ thể chạy tiên để thỏa
mãn nhú cầu của minh Tin dung khong định chế vì thể đã cung ting đến 90% so tin , dụng nĩng thơn, Mac đù với tầm vee lổn lao nay, nhưng bởi vì tính cách phức tap, thiếu
tế chức, về quá đơn giần trong việc thương lượng giao vốc
nen ching ta khĩ lịng biết được rõ rang về ,hoạt đọng của
loại tín dung nay Dù sao chung ta cũng cĩ thể phan biệt
được ba hình thức thơng đụng và phố biển của loại tín dụng khong dinh ché tai nong thon :
- Cho vay - Choi hyi
- a 3
Trang 37- 33+
1)- Cho vay :
Loại tín dụng này thơng dụng nhất và cĩ những đặc
tính đạc biệt khác hẳn với loại tín dụng ngân hàng:
a)~ Gắc thành phần cho vay:
Theo một cuộc nghiên cứu mới day cna Cd quan Vien
Trợ Hoa- Kỳ, các thành phần cho vay được phan phot nhv sau:
Bang 11
THÀNH PHẦN cat ng VÀ th LB CHO VAY
-15 cho vay HD ) Thanh phần Họ hàng 38,4 ; = Ban be ị 36,8
Po Chuyén nghề cho vay ị 6,4
| = Chénh pha 5 _ = Doanh thương 5,0 = Hui 4,6 ị Ì ~_ Điền chủ ị 1,8 ~ Ngân hằng tư | 1,6
Thống ke tren cho _thấy nguồn tải trợ chỉnh yếu tín
đụng khơng định chế tai | nong, thon 18 he hang, ba con than
thuge Thành phần chuyển „ nghề cho vay cũng chiếm mgt by
le (dang ke trong khi đĩ số tin dung do ehinh phủ và các
ngan hàng tư cĩ phần thấp kém
b)- lễi-xuất +
- Đối với bà con thân „thuộc; chúng ta rất khĩ xác
Trang 38- he
be, người đi vay được hưởng những sự dễ dat về lãi xuất
cũng như thời gian hoan tra Tuy nhiên, nhiều khi nhiều người này vẫn lấy lời với lãi xuất khá cao từ 31 đến 5/0
mỗi tháng,
- Con đối với các chủ nợ khác nhữ doanh thương, các
địa chủ, các người cho vay chuyen nghiệp; theo Le-đình-
Khoi trong cuốn Ecocomic de L'Asie du Sud-Est, lãi xuất
thường rất cao và biển thiên theo những ty-le nhv sau :
Lai xuat mot nam
Người bắn tạp hốa 10072 - 200/5 „
: 2 : 9, :
i - Địa chu 100%
ị Cho vay chuyên nghiệp: 20o%
Mặc đù luật pháp cấm nạn cho vay nặng lãi, tình
trạng trên vẫn cịn tồn tai tai nơng thơn, nguyên ‹ do 18 vì
cĩ sự mat quần bình gia một ben lầ thiểu số nhiều quyền
14m bac và - bên kia là da số nơng dân nghèo khổ cơ thé
Một hình thức cho vay khác cũng rất thịnh hành là
chơi hụi
2)- Choi hui :
Bay la một hình thức tín dụng bình dan đã cĩ từ
lau rat pha bién va thường, nhằm mục đích xã hội tương trợ
nhieu hơn là mục tiêu kinh tố, chúng ta tầm hiểu thể thức
và cách tính trị giá tiên hụi trong hai đoạn sau day ‡
~ Thể thức chơi hụi :
Hui thường gồm một chủ hyi BỌ1 13 nha cdi và nhiều
Trang 39- 35 - Ta
lập hồn tồn do sáng kiến tư nhân va căn cử trên sự tương thuận giữa các hui vien nhất là về phương diện tải chánh
Hud vien theo định kỳ phải đồng gĩp cho chu, hui aa
số cổ phần mà mình đã nhận mua khi lập huụi Tổng so tien
dong, gốp , hụi viên sẽ được „quyền xử dụng khi tra cho những
hụi viên chưa _hốt hụi một số tiền lãi cao hơn số tiên lãi
do cae hụi viên khác đề nghị Tùy hình thức của hụi; hụi
viên sau đỏ sẽ tra hay khoug tra hoa hong hot hui cho chu hui
Chủ hụi thường 1â người được nhiều sự tin cậy của người khác, cĩ thể khong tham dự co phan, ma chỉ giữ vai
trị điều đọng hụi đề ,hưởng hoa hồng Thơng thường hoa
hong bang 1/2 trị giá mot cỗ phan trong moi ky khai hyi hoặc được ẩn định trước mgt số tiên hoa hồng nhất định nhi§u ít tùy theo giá tri của mỗi bất hụi‹ „Trong nhiều trường
hợp; chủ hụi cũng mua mot hay nhieu cỗ phần hụi Tùy sự
thoả thuận trước khi lập hụi, chủ hụi tron trường hợp này
cĩ thể van được „hưỡng hoa hồng, hoặc cĩ „the chủ hụi được
quyền ưu tiến hốc hụi vào kỳ khai hui đều tiên, 1é di nhiên,
chủ hụi khơng phải trả lãi cho các hụi viên cũng như sẽ
khơng được hưởng hoa hồng nào khác của hui viên trong những
kỳ khai hụi sau này Mỗi bắt hui thường gồm trên đưới 10 hụi viên, Trị giá mỗi cơ phần thường dưới 10: 000ÿ Khi thành lập hui, chủ hụi lập một danh sách các „hwi viên, ghỉ
rõ „trị giá bất hụi được chia iam bao nhieu cễ phần, ten
chu hui và từng hụi viên, số cổ phần moi hội vien nhận
tham dự Ngồi ra, cơn mgt tap biến lai chủ hụi sẽ xử-
dụng đe lầm biển nhận trao cho mỗi hụi viên khi nhận tiền
do hụi viên đồng gĩp cuối định kỳ
Moi „khi tới nhật kỳ đã định; chủ hui thong bao để triệu tập các hyi vien tai mgt aye điểm nhất định Tại day, các hụi vien đề „nghị số lãi sẽ tra cho các hyi | vien
khác để được quyền hột hyi, hui viên nào đề nghị tiên lãi
Trang 403
- 36 ~
b)- Gách doh trị giá tiền hụi :
Người ta thường phan biet 2 trường hợp 4 để tính số tiên mã bụi viên cĩ thể hốt được
- Trường hợp chủ hụi ăn hue hồng, và khơng tham dv cỗ
phan trong bat hui ma người này lâm chủ,
Số hué hồng dành cho chủ hụi thường từ bo - 50 %
trị giá mỗi cổ phần trong moi ky khai Hhụ: Muốn hết hụt,
phai đề nghị so lãi cao nhất, Bụi viên nào hốt rồi thì
trong những, k} hụi về sau sẽ khơng, được hưởng tiền lời
rghia la phai đồng hụi chết với tồn trị gia về mỗi cổ
phan Hud vien nao not vào kỳ chốt sẽ được hướng nhiều
tiền nhất,
- Trường hợp chủ - hụi tham dự một cổ phần và khơng
an hue hong cua hui viên
Trong trường hợp nay, chủ hụi cĩ ưu quyền trước
nhất và khơng phat tra lãi cho các hụi viên Như vậy,
chủ hut được lãnh một số tiền cao nhật Kyi viên hốt
cuối cùng cũng được hưởng số tiền toi da nay
Trong trường hợp thứ 2 này, hụi viên not lần
chốt cĩ lợi hơn vi khơng phải tra mgt khoang hue hon
nao cho chủ hụi‹ bạc dấu khơng được hưởng, tiền lã1 ở
ky hui đầu tiên, số tiên lãi này nhỏ hơn tiền hus hong
tra cho chu hui
det điều chắc chan 1A trong cả 2 trường hợp
người hốt hyi chĩt bạo giờ cing được hưởng mgt số tiên
lổn hơn những, người hốt trước,
Do do, choi hyd cũng là mot hình thức cho vay
và lãÄi xuất thường rất cao, nhất là đối với bất hud nào
cĩ nhiều hụi viên cần tiền muốn hột hui Cĩ nhiều
trường hợp vì quá cần tiền nhưng khơng | hốt được hụi
hoặc chưa tới định kỳ khai hụi, hụi viên phat sang hui