Tiểu luận công cụ kinh tế quản lý tài nguyên

Khái niệm và phân loại:  Định nghĩa: Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi íchtrong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xửcủ

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày nay môi trường đang bị suy thoái nghiêm trọng Bảo vệ môitrường là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn nhân loại Trong đó, bảo vệnguồn thủy hải sản đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự sống còn củanhân loại Có rất nhiều biện pháp để bảo vệ cũng như tái tạo hệ sinh tháibiển, đóng vai trò quan trọng là các công cụ kinh tế, pháp luật và chính sáchcủa nhà nước, các công cụ kỹ thuật Các công cụ kinh tế gồm nhiều loại,kinh nghiệm của các nước đã chỉ ra rằng không thể chỉ áp dụng một loại biệnpháp, một loại công cụ giản đơn với một vài biện pháp, một vài công cụ đơn

lẻ nào đó có thể điều chỉnh được sự đa dạng về chủ thể cũng như phươngthức sản xuất quản lý và bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế để quản lýmôi trường như : phí, thuế môi trường, giấy phép ô nhiễm,giấy phép chấtthải có thể mua bán được hay “cota ô nhiễm”, quyền sở hữu, thuế đầu vào,thuế sản phẩm, thuế xuất nhập khẩu, thuế phân biệt, hệ thống đặt cọc – hoàntrả, phí sử dụng tài nguyên, phí tiếp cận, lệ phí quản lý và hành chính, kýquỹ môi trường, trợ cấp môi trường, nhãn sinh thái

Qua bài tiểu luận này, nhóm chúng tôi muốn gửi tới các bạn nhữngthông tin về thực trạng hiện nay của nguồn tài nguyên thủy hải sản thế giớinói chung và Việt Nam nói riêng Từ đó giúp mọi người thấy được sự cầnthiết của việc bảo vệ hệ sinh thái biển Trong bài này, nhóm chúng tôi cũngđưa ra một số các công cụ kinh tế và các phương pháp để bảo tồn nguồn tàinguyên quan trọng này Mặt khác, dựa trên những phân tích kinh tế để thànhlập và quản lý các khu bảo tồn biển Đồng thời dựa trên những thành tựu màthế giới đã đạt được trong lĩnh vực này để áp dụng vào Việt Nam

Trong quá trình làm bài tiểu luận còn nhiều thiếu sót, nhóm chúng emchân thành xin lỗi và mong nhận được sự góp ý chân thành của thay Rấtcám ơn sự giúp đỡ của thầy trong suốt quá trình học tập trong thời gian qua

MỤC LỤC Trang

A CƠ SỞ LÍ LUẬN: 04

I TÀI NGUYÊN THỦY SẢN 04

1 Tài nguyên thủy sản là gì? 04

2 Hiện trạng hiện nay của tài nguyên thủy sản ở Việt Nam

3 Tình hình ngành thủy sản

II CÔNG CỤ KINH TẾ 08

1 Khái niệm và phân loại: 08

1 Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lí môi trường 09

B SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG 11

I SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI 11

1 Thuế quan và các loại thuế 11

2 Phạt tiền 12

3 Nhãn sinh thái 13

II PHÂN TÍCH KINH TẾ ĐỂ THÀNH LẬP CÁC KHU BẢO TỒN BIỂN 14

1 Các lợi ích kinh tế từ các khu bảo tồn biển 14

2 Phương hướng trong phân tích kinh tế nhằm bảo vệ sinh thái biển 17

3 Xác định lợi ích kinh tế từ khu bảo tồn biển 18

4 Chi phí để bảo tồn hệ sinh thái biển 19

5 Đánh giá lợi ích kinh tế và chi phí 19

6 Phân tích việc phân phối lợi nhuận và chi phí, nhu cầu tài chính và các khoản ưu đãi 25

7 Tích hợp các biện pháp kinh tế vào việc quản lí khu bảo tồn 28

III CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ ỨNG DỤNG Ở VIỆT NAM 32

1 Thuế tài nguyên thủy sản 32

2 Trợ cấp khai thác thủy sản xa bờ 34

3 Quỹ môi trường 38

4 Nhãn sinh thái thủy sản-MSC 45

TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

A CƠ SỞ LÍ LUẬN:

I TÀI NGUYÊN THỦY SẢN

1 Tài nguyên thủy sản là gì?

Thủy sản là một thuật ngữ chỉ những nguồn lợi, sản vật đem lại chocon người từ môi trường nước và được con người khai thác, nuôi trồng thuhoạch sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu hoặc bày bán trên thị trường

2 Hiện trạng hiện nay của tài nguyên thủy sản ở Việt Nam:

Việt Nam đang phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường biển vàngày càng trở nên nghiêm trọng do hậu quả của sức ép dân số, sức ép tăngtrưởng kinh tế, khả năng quản lý và sử dụng kém hiệu quả các nguồn tàinguyên biển:

Ô nhiễm biển bắt nguồn từ đất liền :

 Ô nhiễm dẫn đến sự cạn kiệt các tài nguyên cá, nhất là những loài

cá ven bờ; tính đa dạng sinh học ngày càng bị đe dọa do phá hủy môi trườngsống như rừng ngập mặn, rạn san hô; axít hóa đất do phát quang rừng venbiển trên các vùng đất phèn để làm nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản; ônhiễm do nước thải đô thị không qua xử lý; sử dụng tràn lan và không kiểmsoát hóa chất trong nông nghiệp và công nghiệp…

 Thêm vào đó, thiên tai như bão, lũ và xâm nhập mặn cũng tác độnglớn tới môi trường biển và có xu hướng trầm trọng thêm bởi các hoạt độngcủa con người

 Các số liệu thống kê cho thấy, khoảng 70% ô nhiễm biển và đạidương có nguồn gốc từ đất liền, xuất phát từ những chất xả thải của cácthành phố, thị xã, thị trấn, từ các ngành công nghiệp, xây dựng, ytế, hóachất , trong đó đáng kể nhất và nguy hại nhất là chất thải từ các nhà máythông qua hệ thống thoát nước xả thẳng ra biển và đại dương một lượng lớncác chất bồi lắng, hóa chất, kim loại, nhựa, cặn dầu và thậm chí cả các chấtphóng xạ Hàng năm, trên 100 con sông ở nước ta thải ra biển 880km3 nước,

270 - 300 triệu tấn phù sa, kéo theo nhiều chất có thể gây ô nhiễm biển, nhưcác chất hữu cơ, dinh dưỡng, kim loại nặng và nhiều chất độc hại khác

 Năm 2012, lượng chất thải tăng rất lớn ở vùng nước ven bờ, trong

đó dầu khoảng 35.160 tấn/ngày, nitơ 26 - 52 tấn/ngày và amonia 15 - 30 tấn/ngày

Ô nhiễm biển do dầu gia tăng :

 Đáng quan ngại là tình trạng ô nhiễm biển do dầu có xu hướng giatăng, phức tạp hơn, số lượng tàu thuyền gắn máy loại nhỏ, công suất thấp, cũ

kỹ và lạc hậu tăng nhanh, nên khả năng thải dầu vào môi trường biển nhiềuhơn

 Các tàu nhỏ chạy bằng xăng dầu đã thải ra biển khoảng 70% lượngdầu thải Ngoài ra, hoạt động của tàu thương mại trên tuyến hàng hải quốc tếcũng thải vào biển Việt Nam một lượng lớn dầu rò rỉ, dầu thải và chất thảisinh hoạt mà đến nay chưa thể thống kê đầy đủ

 Hiện nay, hàm lượng dầu trong nước biển của Việt Nam nhìnchung đều vượt giới hạn tiêu chuẩn Việt Nam và vượt rất xa tiêu chuẩnASEAN Đặc biệt, có những thời điểm vùng nước khu vực cảng Cái Lân cóhàm lượng dầu ở mức 1,75 mg/lít, gấp 6 lần giới hạn cho phép; 1/3 diện tíchmặt nước vịnh Hạ Long có hàm lượng dầu thường xuyên từ 1 đến 1,73mg/lít

 Bên cạnh đó, vùng biển nước ta có khoảng 340 giếng khoan thăm

dò và khai thác dầu khí, ngoài việc thải nước lẫn dầu với khối lượng lớn,trung bình mỗi năm hoạt động này còn phát sinh khoảng 5.600 tấn rác thảidầu khí, trong đó 20 - 30% là chất thải rắn nguy hại chưa có bãi chứa và nơi

xử lý

Chất lượng môi trường biển giảm sút :

 Báo cáo hiện trạng môi trường đã chỉ ra rằng chất lượng môitrường biển và vùng ven biển tiếp tục bị suy giảm Trầm tích biển ven bờ lànơi trú ngụ của nhiều loài sinh vật đáy đặc sản nhưng chất lượng cũng thayđổi Một số vùng ven bờ bị đục hóa, lượng phù sa lơ lửng tăng đã ảnh hưởngđến ngành “Công nghiệp không khói”, giảm khả năng quang hợp của một sốsinh vật biển và làm suy giảm nguồn giống hải sản tự nhiên

 Nước biển ở một số khu vực có biểu hiện bị axít hóa do độ pHtrong nước biển tầng mặt biến đổi trong khoảng 6,3 - 8,2 Nước biển ven bờ

có biểu hiện bị ô nhiễm bởi chất hữu cơ, kẽm, một số chủng thuốc bảo vệthực vật Hiện tượng thủy triều đỏ xuất hiện tại vùng biển Nam Trung Bộ,đặc biệt là tại Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận làm chết các loại tôm cáđang nuôi trồng ở những khu vực này

 Chất lượng môi trường biển thay đổi dẫn đến nơi cư trú tự nhiêncủa nhiều loài bị phá hủy, gây tổn thất lớn về đa dạng sinh học vùng bờ Có

khoảng 85 loài hải sản có mức độ nguy cấp khác nhau và trên 70 loài đãđược đưa vào Sách Đỏ Việt Nam.

 Hiệu suất khai thác hải sản giảm Thêm vào đó, tình trạng dùng cácngư cụ đánh bắt có tính chất hủy diệt diễn ra khá phổ biến, làm cạn kiệt cácnguồn lợi hải sản ven bờ Nguồn lợi hải sản có xu hướng giảm dần về trữlượng, sản lượng và kích thước cá đánh bắt

3 Tình hình ngành thủy sản

a Tình hình ngành thủy sản Thế giới

Nuôi trồng thuỷ sản là một ngành sản xuất động thực vật thuỷ sinhtrong điều kiện kiểm soát hoặc bán kiểm soát, hoặc như người ta vẫn thườngnói, nuôi trồng thuỷ sản là sản xuất nông nghiệp trong môi trường nước Vìvậy, nuôi trồng thuỷ sản đề cập đến cả các hoạt động trong môi trường nướcmặn, nước ngọt và nước lợ

Trước đây, khi con người sử dụng thuỷ sản, người ta thường nghĩ đếncác sản phẩm khai thác từ biển hoặc các sông hồ Nghề nuôi cá ở các ao hồcũng có từ lâu nhưng chiếm vị trí quá nhỏ bé so với nghề đánh cá

Sản lượng cá bị đánh bắt gia tăng quá mức, nhanh hơn cả lượng cá sinhsản mới Hiện nay, 90% các loài biển ở vị trí hàng đầu trong chuỗi thức ăn

hệ sinh thái biển của động vật săn mồi, chẳng hạn như cá ngừ, cá tuyết, cákiếm, và cá mập thực tế bị loại bỏ hoặc đang ở trong tình trạng suy giảmquan trọng

Hậu quả dẫn đến là một hệ sinh thái không ổn định do sự tổ chức lạicác hệ sinh thái biển Các nhà khoa học ước tính rằng nếu đánh bắt quá mứcvẫn tiếp tục với tốc độ này, một số loại cá sẽ trở thành tuyệt chủng vào năm

2048

Ngày nay, 50% -70% những kẻ săn mồi lớn nhất như cá thanh kiếmđang được chụp lại kích thước tối thiểu đã được phê duyệt và ít nhất mộtphần ba bị bắt giữ bất hợp pháp trên toàn thế giới Cá ngừ vây xanh ở bờ vựctuyệt chủng, số lượng còn lại cho việc bảo tồn của chúng thực tế không thểđảo ngược, gợi nhớ những gì đã xảy ra với cá tuyết ở bờ biển phía đông củaCanada trong năm 1990 Một số quốc gia tin rằng cá ngừ vây xanh, mộttrong những loài phổ biến nhất trên thế giới, nên được liệt kê theo Công ước

về buôn bán quốc tế các loài nguy cấp, Công ước CITES Đề xuất này đã bị

từ chối bởi các nước Địa Trung Hải, trong số đó bao gồm Tây Ban Nha.Với sự biến mất của đa số động vật ăn thịt chính của đại dương và mấtmôi trường sống, không chỉ chúng thay đổi sự cân bằng tương đối của đại

dương mà còn làm thay đổi các quá trình tiến hóa của loài đó, buộc chu kỳsinh sản sớm hơn và góp phần vào việc giảm kích thước của loài cá.

Nhưng đó không phải là tất cả

Khi những kẻ săn mồi lớn giảm bớt, số lượng của loài cá nhỏ như cámòi, pollack, cá thu, mực và cá cơm leo thang Hiện nay, hàng tấn nhữngcon cá nhỏ đang bị đánh bắt và cung cấp cho các trang trại nuôi cá, chiếmkhoảng 7/10 lượng thủy sản của thế giới, chỉ để lại 20% của các loài này làmthức ăn cho loài ăn thịt chúng

Sự biến mất của các loài quan trọng cho thấy sự sụt giảm của nhữngloài khác, chẳng hạn như chim biển và động vật có vú biển do bị thiếu thựcphẩm Các nhà khoa học cảnh báo về suy dinh dưỡng nặng gây ra do thiếuthức ăn cho động vật săn mồi biển như cá heo, cá voi, hải cẩu, sư tử biển vàcác loài chim, làm cho chúng dễ bị nhiễm bệnh và không có đủ sức khỏe đểduy trì giống loài Ví dụ trường hợp của cá heo bottlenose trong biển ĐịaTrung Hải, có số lượng giảm đáng kể do đánh bắt quá mức của cá mòi và cácơm Nhiều loài chim biển như loại chim biển ở Scotland, ShearwaterBalearic, loại chim biển Na Uy và Guillemot của Brünnich ở Iceland đãgiảm lên đến 60% số lượng do không thể cung cấp đủ thức ăn cho chim concủa chúng

Việc triển khai đường dây đánh cá được trang bị với hàng ngàn lưỡicâu lớn có thể đạt tới 120 km và tàu đánh cá hoặc các loại máy lý tưởng chođánh bắt cá lớn, có thể dài 170 km và có thể lưu trữ trên tàu, khối lượnglượng đến 12 jumbo máy bay phản lực Đánh bắt toàn cầu hàng năm tổng số

cá (124 triệu tấn) bằng trọng lượng đến 378 tòa nhà Empire State

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hiệp Quốc, FAO, chỉ rarằng 25% lượng cá bị bắt trên thế giới (khoảng 29 triệu tấn) sẽ bị ném xuốngbiển và thường là những loài bị bắt vô ý, các loài bất hợp pháp, hay loại cóchất lượng kém, nhỏ hơn kích cỡ cho phép 95% cá đánh bắt vô ý vứt bỏtrong số đó bao gồm các loài có nguy cơ tuyệt chủng và những loài bị khaithác quá nhiều

Đánh bắt hủy diệt san hô ven biển nằm ở phía đông nam của châu Á,đánh bắt cá bất hợp pháp trong khu bảo tồn biển như đảo bảo tồn thủy hảisản Galapagos, sự phá hủy của các khu vực quan trọng cho việc duy trìgiống loài như rừng ngập mặn và các loài nhuyễn thể mà cá là một phần thiếtyếu trong chuỗi thức ăn để duy trì sinh khối Điều này tác động trong cùngmột cách như việc săn bắn cá voi bất hợp pháp trong các khu bảo tồn quốc tế

như Antarctic Ocean Sanctuary, thêm áp lực nhiều hơn đến các đại dương đãđược khai thác và chuỗi thức ăn.

Tất cả những nguyên nhân này là lý do khiến chúng ta cần quan tâm

và có những hành động thiết thực ngay lập tức, nhưng thực tế là hầu hết củangười dân và chính phủ vẫn không hoạt động nào quan tâm đến vấn đề thảmhọa sinh thái Một số người trong số họ làm lơ với thực tế, và những ngườikhác thì bỏ ngoài tai những lời khuyên từ các tổ chức sinh thái và nhà khoahọc (như Ủy ban Quốc tế về Bảo tồn Cá ngừ Đại Tây Dương, ICCAT), phá

vỡ quy định của mình, tránh những công ước quốc tế, đàm phán với cácnước khác hoặc trợ cấp, với số lượng hàng triệu đội tàu khai thác Khôngquên rằng Tây Ban Nha là một trong những quốc gia mà hầu hết tiền trợ cấpnhận được từ EU Những tiền trợ cấp thường được giải quyết để xây dựngcác tàu đánh cá lớn hơn để đóng góp với đánh bắt quá mức

b Tình hình ngành thủy sản Việt Nam

Giá trị tổng sản phẩm thủy sản trong nước năm 2011 (theo giá thực tế)ước đạt 99.432 tỷ đồng, chiếm 3,92% GDP cả nước Tính theo giá so sánh

1994, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2011 ước đạt245.900 tỷ đồng, tăng 5,2% so với năm 2010; trong đó nông nghiệp đạt177.600 tỷ đồng (tăng 4,8%); lâm nghiệp 7.800 tỷ đồng (5,7%); và thuỷ sản 0.500 tỷ đồng (tăng 6,1%) Tổng sản lượng thuỷ sản cả năm 2011 ước tính5,43 triệu tấn, tăng 5,6% so với năm 2010; gồm 4,05 triệu tấn cá, tăng 5,6%;633.000 tấn tôm, tăng 6,8%

II CÔNG CỤ KINH TẾ

1 Khái niệm và phân loại:

 Định nghĩa:

Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi íchtrong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xửcủa nhà sản xuất có lợi cho môi trường Các công cụ kinh tế trong quản lýmôi trường gồm:

 Thuế và phí môi trường:

Thuật ngữ thuế và phí môi trường thường được sử dụng để chỉ khoảnthu với hai mục đích: Tạo động lực giảm phát thải ô nhiễm và tạo nguồn thucho ngân sách Nhà nước

Có hai loại thuế/phí môi trường chính: Thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm

xả thải ra môi trường (thuế Pigovian), và thuế nguyên liệu/sản phẩm (haycòn gọi là thuế gián tiếp)

Ưu điểm của việc áp dụng thuế BVMT đối với nguyên liệu/sản phẩm

là dễ tính toán và dễ áp dụng Nhược điểm, loại thuế này chỉ khuyếnkhích gây ô nhiễm mà không khuyến khích đầu tư xử lý ô nhiễm trong quátrình sản xuất ra sản phẩm đó Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm của loại thuếnày chỉ là tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất ít đi) chứ không phảitác động trực tiếp vào quá trình phát thải ô nhiễm Đối với những hàng hóathuộc loại xa xỉ thì loại thuế này có tác dụng nhiều trong việc hạn chế ônhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) nhưng với hàng hóa thiết yếuthì loại thuế này ít có tác dụng giảm ô nhiễm

 Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay "cota ô nhiễm":

"Côta gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyểnnhượng mà thông qua đó, nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xínghiệp, v.v được phép thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường"

Nhà nước xác định tổng lượng chất gây ô nhiễm tối đa có thể cho phépthải vào môi trường, sau đó phân bổ cho các nguồn thải bằng cách phát hànhnhững giấy phép thải gọi là côta gây ô nhemx và chính thức công nhậnquyền được thải một lượng chất gây ô nhiễm nhất định vào môi trường trongmột giai đoạn xác định cho các nguồn thải

Khi có mức phân bổ côta gây ô nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm cóquyền mua và bán côta gây ô nhiễm Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải phápgiảm thiểu mức phát thải chất gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua côtagây ô nhiễm để được phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường hoặc đầu tư

xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa là những người gây ônhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp hơn so với việc mua côta gây ô nhiễmthì họ sẽ bán lại côta gây ô nhiễm cho những người gây ô nhiễm có mức chiphí cho xử lý ô nhiễm cao hơn

Như vậy, sự khác nhau về chi phí đầu tư xử lý ô nhiễm sẽ thúc đẩy quátrình chuyển nhượng côta gây ô nhiễm Thông qua chuyển nhượng, cả ngườibán và người mua côta gây ô nhiễm đều có thể giảm được chi phí đầu tư chomục đích bảo vệ môi trường, đảm bảo được chất lượng môi trường

 Ký quỹ môi trường:

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế

dễ gây ra ô nhiễm môi trường Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêucầu các doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng một khoảntiền nào đó đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ vàcông tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ vớikinh phí cần để khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặcsuy thoái môi trường

Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu cơ sở có các biệnpháp chủ động khắc phục, không để xảy ra ô nhiễm hoặc suy thoái ra môitrường đúng như cam kết, thì số tiền ký quỹ sẽ được hoàn trả lại cho doanhnghiệp Nếu doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản, sốtiền trên sẽ được rút ra từ tài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục sự

cố ô nhiễm đồng thời với việc đóng cửa doanh nghiệp

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích, đối với nhà nước không phải đầu tưkinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách, khuyến khích xí nghiệp hoạtđộng bảo vệ môi trường Xí nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại vốn khi không xảy

ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

 Trợ cấp môi trường:

Trợ cấp môi trường là công cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở rấtnhiều nước châu Âu thuộc Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD).Trợ cấp môi trường gồm các dạng sau:

 Trợ cấp không hoàn lại

 Các khoản cho vay ưu đãi

 Cho phép khấu hao nhanh

 Ưu đãi thuế

Chức năng chính của trợ cấp là giúp đỡ các ngành công nghiệp, nôngnghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện,khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tài chính củadoanh nghiệp không chịu đựng được đối với việc phải xử lý ô nhiễm môitrường Trợ cấp này chỉ là biện pháp tạm thời, nếu vận dụng không thích hợphoặc kéo dài có thể dẫn đến phi hiệu quả kinh tế, vì trợ cấp đi ngược vớinguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

 Nhãn sinh thái:

Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩmkhông gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặcquá trình sử dụng các sản phẩm đó".

Được dán nhãn sinh thái là một sự khẳng định uy tín của sản phẩm vàcủa nhà sản xuất Vì thế các sản phẩm có nhãn sinh thái thường có sức cạnhtranh cao và giá bán ra thị trường cũng thường cao hơn các sản phẩm cùngloại Như vậy, nhãn sinh thái là công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuấtthông qua phản ứng và tâm lý của khách hàng Do đó, rất nhiều nhà sản xuấtđang đầu tư để sản phẩm của mình được công nhận là "sản phẩm xanh",được dán "nhãn sinh thái" và điều kiện để được dán nhãn sinh thái ngày càngkhắt khe hơn Nhãn sinh thái thường được xem xét và dán cho các sản phẩmtái chế từ phế thải (nhựa, cao su, ), các sản phẩm thay thế cho các sản phẩmtác động xấu đến môi trường, các sản phẩm có tác động tích cực đến môitrường hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm đó ảnh hưởng tốt đếnmôi trường

2 Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lí môi trường:

Việc sử dụng các công cụ kinh tế trên ở các nước cho thấy một số tácđộng tích cực như các hành vi môi trường được thuế điều chỉnh một cách tựgiác, các chi phí của xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu quả hơn,khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo

vệ môi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môitrường và cho ngân sách nhà nước, duy trì tốt giá trị môi trường của quốcgia

B SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN

LÍ MÔI TRƯỜNG:

I SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI:

1 Thuế quan và các loại thuế:

Trong các bộ luật có quy định về thuế cho các hoạt động Vấn đề môitrường có ảnh hưởng đến mức thuế và thuế quan

Cát: thuế cát được tính trên mỗi m3 cát sử dụng Hiện nay , thuế suất

về cát khác nhau giữa các vùng Ở Hà Lan, cát ở throng các vùng nước nộiđịa được trả 2.11 euro throng khi cát ở trên biển phải trả 0.88 euro trên mỗi

m3 cát Sự khác biệt ở đây là do ưu đãi về môi trường áp dụng vào ưu đãi vềtài chính.

Gas và dầu mỏ: việc thăm dò các yếu tố tương tự như dầu mỏ và khíđốt là một phần throng quy định của pháp luật Các đạo luật khai thác mỏquy định rằng chính phủ phải có vai trò throng việc quản lí khí đốt và dầu

mỏ, và đánh thuế trên một đơn vị khai thác Các công ty sẽ được cấp giấyphép khai thác bởi quyết định của Bộ trưởng bộ kinh tế trên cơ sở về tiêuchuẩn tài chính, kĩ thuật và chất lượng) Và nhà nước sẽ đánh thuế trên mộtđơn vị khai thác Chính phủ Hà Lan mỗi năm thu được khoảng từ 8 đến 13 tỳeuro mỗi năm Khoản còn lại sau khi loại bỏ các chi phí cho việc thu thuế sẽdùng để cải thiện bảo vệ môi trường biển

Tàu thuyền: trên cơ sở chính sách “ không khoan dung cho việc xả thảibất hợp pháp từ tàu thuyền”, tàu phải trả thuế cho việc sử dụng các công cụ

xử lí chất thải Hiện nay, tàu phải trả các loại thuế ( bao gồm các loại cố định

và biến đổi) khác nhau cho các cảng Mục đích của thuế này nhằm góp phầnhạn chế chất thải, bảo vệ môi trường

Thuế tính vào trọng tải vận chuyển là loại thuế đánh vào lợi nhuận cóđược từ vận chuyển bằng hàng hải Lợi nhuận được xác định trên cơ sở trọngtải vận chuyển

2 Phạt tiền:

Một công cụ kinh tế được sử dụng thường xuyên được quy định throngluật pháp là phạt tiền Pháp luật quy định những hành vi phạm tội sẽ bị xử líbằng phạt tiền Tất cả các hành vi vi phạm đều xử lí theo pháp luật Ví dụnhư hình phạt đối với:

Hình phạt có thể là tốn kém cho các công ty và tại cùng một thời gian

họ có thể rất quan trọng về phương tiện truyền thông tiêu cực của sự chú ý.Hãy suy nghĩ về các hình phạt cho BP vi phạm môi trường quy định Các ví

dụ sau đây minh họa điều này

Sự cố tràn dầu của Exxon Vandez

Sự cố tràn dầu của tập đoàn dầu khí Exxon Valdez dầu tràn xảy ra tạiPrince William Sound, Alaska, ngày 24 tháng 3 Năm 1989, tàu chở dầu củaExxon Valdez bị đắm ở Bligh Reef và làm tràn ra 260.000 đến 750.000thùng ( tương đương 41.000 đến 119.000 m3) dầu thô Đây là một thảm họatàn phá môi trường lớn nhất trong lịch sử nhân loại Khu vực này là môitrường sống của cá hồi, rái cá biển và chim biển Dầu đã loang ra 1300 dặm

bờ biển, và 11.000 dặm vuông đại dương

Hãng Exxon đã phải chịu phạt 4,5 tỷ USD cho sự cố tràn dầu, Khoảntiền phạt bao gồm thanh toán đền bù, cải tạo lại môi trường, Vụ tai nạn đãcuốn hút dư luận của toàn thế giới trong nhiều tháng

3 Nhãn sinh thái

Một công cụ kinh tế khác khuyến khích bảo vệ hệ sinh thái biển là việc

sử dụng nhãn sử dụng nhãn có thể tạo thêm một lợi thế cạnh tranh cho cáccông ty Hai nhãn được đề cập đến throng việc bảo vệ hệ sinh thái biển là

 Cờ Blue là nhãn sinh thái tự nguyện, trao cho các bãi biển và bến

du thuyền Chương trình cờ Blue được thành lập và điều hành bởi các tổchức phi chính phủ, phi lợi nhuận-Quỹ giáo dục Môi trường the Foundationfor Environmental Education (FEE), Cở Blue hoạt động hướng tới sự pháttriển bền vững của các bãi biển, bến cảng thông qua các tiêu chuẩn nghiêmngặt về chất lượng nước, môi trưởng giáo dục và thông tin cộng đồng, quản

lí môi trường an toàn và các chỉ tiêu khác

Chỉ số về tàu sạch cũng là một nhãn Chỉ số này cho chúng ta biết mốiliên hệ, tác đông đến môi trường của tàu biển, chẳng hạn như lượng phát thảivào không khí và nước, hóa chất sử dụng, chống gỉ CSI sẽ xếp hạng các contàu và nó sẽ ảnh hưởng đến sự lựa chọn của khách hàng

II PHÂN TÍCH KINH TẾ ĐỂ THÀNH LẬP CÁC KHU BẢO TỒNBIỂN

1 Các lợi ích kinh tế từ các khu bảo tồn biển:

Kinh tế có mối quan hệ mật thiết trong việc bảo tồn hệ sinh thái biển

Hệ sinh thái biển đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp nguồnnguyên vật liệu cho các hoạt động kinh tế, hỗ trợ và bảo vệ hệ sinh thái tựnhiên, con người, duy trì và hỗ trợ các hoạt động kinh tế trong tương lai,đảm bảo sự phát triển cho nhân loại Việc phân tích kinh tế sẽ giúp cho mọingười dễ hiểu và có thể xác định được lượng giá trị của những lợi ích mà conngười nhận được khi bảo vệ sinh thái biển, cũng như lượng giá trị bị mất mátkhi tàn phá môi trường Để từ đó làm điều kiện nền tảng để thành lập nhữngkhu bảo tồn biển

Nguyên nhân kinh tế dẫn đến suy thoái tài nguyên thủy sản

Yếu tố kinh tế là một trong những tác nhân chính dẫn đến suy thoái tàinguyên thủy sản Việc khai thác quá mức tài nguyên thủy sản nhằm sản xuấtthu lợi nhuận, cùng với đó là việc thải các chất thải không khí, đất, biển đãlàm cho tài nguyên suy thoái nghiêm trọng Phân tích kinh tế nhằm mục đíchxác định những hoạt động gây ảnh hưởng, từ đó tìm kiếm nguyên nhân gốc

rễ dẫn đến tình trạng suy thoái tài nguyên thủy sản

Vai trò của các công cụ kinh tế và các biện pháp khắc phục

Hiện nay, chúng ta có thể dễ nhận ra rằng sự thành công của các khubảo tồn biển có sự đóng góp rất lớn trong việc ứng dụng các biện pháp kinh

tế trong quản lí Theo Adam Smith về “thuyết bàn tay vô hình”, trước hết làxuất phát từ lợi ích cá nhân, nó sẽ tác động như một lực đẩy hướng conngười tới công việc nào mà xã hội sẵn sàng trả tiền Theo Adam Smith:chúng ta không mong có bữa ăn trưa nhờ ở lòng hào phóng của người mổthịt , người nấu bia, hoặc ở người làm bánh, mà ở cách nhìn của họ với lợiích của bản thân họ Chúng ta trông chờ không phải ở lòng nhân đạo của họ,

mà ở tính tự tương thân của họ, và không bao giờ nói với họ về những nhucầu của chúng ta mà về những lợi ích của họ Ở đây cũng vậy,trừ khi các khubảo tồn biển có ý nghĩa kinh tế và tạo ra lợi ích là ít nhất bằng với bất kỳ chiphí họ phải chịu Thành công trong việc thành lập và duy trì các khu bảo tồnbiển phụ thuộc vào việc đảm bảo rằng đủ tài chính để điều hành, các thànhphần liên quan được cung cấp đủ ưu đãi để hỗ trợ bảo tồn Kinh tế cung cấpmột loạt các công cụ và biện pháp có thể được sử dụng để giải quyết nhữngvấn đề này một cách hiệu quả và tính bền vững góp phần bảo vệ tài nguyênthủy sản bằng cách:

 Tính toán các giá trị kinh tế cao gắn với bảo tồn biển và những chíphí hao tổn liên quan đến suy thoái biển trên quy mô rông như hiện nay.Làm nền tảng cho việc thành lập một hệ thống khu bảo tồn biển, cùng với đó

là kêu gọi sự hỗ trợ của chính phủ, các tổ chức, cá nhân tập thể

 Cải tiến, hợp lí hóa việc quản lí khu bảo tồn kinh tế biển kết hợpvới kinh tế nhằm tạo nguồn lực để quy hoạch, nâng cao chất lượng của khubảo tồn

 Cải thiện, nâng cao chất lượng của khu bảo tồn thông qua nhữnglợi ích kinh tế tích lũy được Khoản tích lũy sẽ được sử dụng trong việc thuhút, bảo đảm vững chất cho những nhà khoa học có thể nghiên cứu, cải tiến

kĩ thuật nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của khu bảo tồn

 Vạch định được những chính sách phù hợp nhằm duy trì và sửdụng có hiệu quả các nguồn tài trợ từ cộng đồng, khu vực tư nhân,

2 Phương hướng trong phân tích kinh tế nhằm bảo vệ sinh thái biển

Có 5 bước quan trọng trong việc phân tích kinh tế nhằm bảo vệ hệ sinhthái biển:

 Xác định các lợi ích kinh tế khi bảo vệ hệ sinh thái biển: bước đầutiên throng phân tích kinh tế là xác định rõ sự đóng góp của việc bảo vệ hệsinh thái biển vào hoạt động kinh tế Thông tin này có vai trò nhấn mạnh tầmquan trọng của việc bảo vệ hệ sinh thái biển trên phương diện kinh tế Làmnền tảng để chỉ ra rằng việc bảo vệ sinh thái biển không những góp phần vàoviệc bảo vệ sự đa dạng sinh học mà còn tạo ra nhiều lợi ích kinh tế, từ đó thuhút đầu tư từ xã hội

 Xác định chi phí kinh tế của khu bảo tồn biển: bước thứ hai throngphân tích kinh tế là xác định chi phí sẽ phát sinh throng việc hình thành vàhoạt động của khu bảo tồn biển Bước này giúp chúng ta xác đĩnh đượcnhững chi phí về vật chất, tài nguyên yêu cầu đối với khu bảo tồn biển

 Định lượng giá trị của lợi ích khu vực bảo tồn biển và các chi phí:bước thứ ba là xác định nhữ giá trị của lợi ích khu bảo tồn biển và các khoảnchi phí phát sinh Qua đó nhằm xác định giá trị tính bằng tiền của khu bảotồn

 Phân tích việc phân phối lợi nhuân và chi phí, nhu cầu tài chính vàcác khoản ưu đãi: bước thứ 4, chúng ta xác định lợi nhuận và chi phí của khubảo tồn biển sẽ được phân phối như thế nào giữa các thành phần liên quan.Qua đó xác định được ai mất, ai được cũng như tình hình hoạt động của khu

5.Xác định biện phápkinh tế khuyến khích

và cơ chế tài chính bảo tồn biển khu vực quản lý

Ai được ai mất trong việc bảo tồn biển? chỉnh phù hợp

Sử dụng công cụ kinh tế như thế nào để tang cường hiệu quả quản lí bảo tồn

1 Xác định các lợi ích kinh tế khi bảo vệ hệ sinh thái biển

2 xác định chi phí kinh tế của khu bảo tồn biển

4.phân tích việc phân phối lợi nhuân và chi phí, nhu cầu tài chính và các khoản ưu đ ãi

3 Định lượng giá trị của lợi ích khu vực bảo tồn biển và các chi phí

Lợi ích kinh tế khi bảo v ệ hệ sinh thái biển

Chi phí kinh tê cần thiếtđể hình thành khu bảo tồn

Chi phí và lợi ích kinh tế là bao nhiêu từ khu bảo tồn biển?

bảo tồn biển, điều này sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của họ, trên cơ sở đó có

đưa ra những chính sách điều chỉnh phù hợp nhằm đảm bảo công bằng cho

các thành phần tham gia

 Xác định những biện pháp khuyến khích kinh tế và cơ chế tài

chính phù hợp trong quản lí khu bảo tồn biển: bước cuối cùng là các công cụ

và biện pháp phù hợp để quản lí tài chính và cung cấp các ưu đãi cho khu

bảo tồn Điều này sẽ giúp để xác định những công cụ kinh tế phù hợp có thề

áp dụng để quản lí khu bảo tồn biển và cả ở đất liền xung quanh

 Mô hình các bước phân tích kinh tế cho khu bảo tồn biển

3 Xác định lợi ích kinh tế từ khu bảo tồn biển:

Đây là bước đầu tiên throng việc phân tích kinh tế

Hệ sinh thái biển thường mang lại nhiều lợi ích kinh tế biển Những lợiích này là nền tảng chứng minh sự cần thiết cho việc bảo tồn biển Với giá trịkinh tế cao khi phân tích vùng biển và ven biển sẽ khiến con người thấyđược sự cần thiết cho việc bảo tồn biển nhằm duy trì và phát triển các hoạtđộng kinh tế, thu lợi nhuận góp phần vào sự phát triển bền vững cho tươnglai

Tổng lợi ích kinh tế của hệ sinh thái biển:

Từ trước đến nay, các nhà kinh tế và các nhà hoạch định chính sách chỉthấy rằng lợi ích kinh tế từ biển mang lại chỉ là những nguyên liệu thô , sảnphẩm sơ cấp và chủ yếu là các nguồn lợi từ các hoạt động thương mại Từviệc nhận định giá trị kinh tế biển ở các khía cạnh trên , con người đã gây ranhiều tác đông tiêu cực đến việc bảo vệ hệ sinh thái biển, mà không biết rằng

họ đang đánh mất một lượng giá trị kinh tế rất lớn do bảo tồn biển mang lại.Bảo tồn biển mang lại giá trị kinh tế lớn hơn rấ nhiều so với giá trị hữu hình

mà họ đang nhận được

Để có cách nhìn đầy đủ vể tầm quan trọng của giá trị kinh tế trong việcbảo tồn kinh tế biển, nhóm xin giới thiệu khái niệm về tổng giá trị kinh tếbiển nhằm làm cơ sở để xác định giá trị của việc bảo vệ hệ sinh thái biển.Tổng giá trị kinh tế của hệ sinh thái biển bao gồm:

Giá trị sử dụng trực tiếp: bao gồm những nguyên, nhiên vật liệu thô cóthể trao đổi mua bán và những dịch vụ có thể khai thác trực tiếp, chẳng hạnnhư giải trí, du lịch, thủy hải sản , nhiên liệu, các mặt hàng thủ công mỹnghệ

Giá trị sử dụng gián tiếp: dịch vụ công cộng, các chức năng tự nhiêncủa hệ sinh thái biển nhằm duy trì và bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên, con ngườinhư bảo vệ bờ biển, giảm thiểu thiết hại do thiên tai, hấp thụ cacbon và cungcấp môi trường sinh sản và môi trường sống cho các loại sinh vật biển, loàichim, động vật có vú

Giá trị nhiệm ý: đây là phần giá trị nhằm duy trì hệ sinh thái biển vàthành phần loài để tương lai, các thế hệ sau có thể sử dụng

Giá trị hiện hữu: giá trị nội tại của biển đối với con người, con người

có thể trực tiếp sử dụng hoặc không, bao gồm những giá trị về văn hóa, lịch

sử, khoa học, thẩm mỹ

4 Chi phí để bảo tồn hệ sinh thái biển:

Đây là bước thứ hai trong việc phân tích kinh tế trong bảo tồn kinh tếbiển

Từ các bước trên chúng ta đã có thề biết được lợi ích kinh tế từ việcbảo tồn sinh thái biển, tuy nhiên viêc bảo tồn không phải là miễn phí Khubảo tồn biển cũng như những doanh nghiệp tư nhân, những công ty Do đóchi phí là một thành phần quan trọng throng việc quản lí khu bảo tồn

Tổng chi phí của khu bảo tồn biển:

Cũng như lợi ích kinh tế, các chi phí liên quan đến bảo tồn sin thái biểnkhông được các nhà kinh tế, nhà hoạch định chính sách đánh giá một cáchđầy đủ Những chi phí thường được xác định chỉ là các khoản đầu tư trựctiếp và chi thường xuyên cho hoạt động của khu bảo tồn như thiết bị, cơ sở

hạ tầng và nhân viên Trên thực tế, ngoài những chi phí đó ra còn khoản chiphí khác như sự tác động của khu bảo tồn đến các hoạt động kinh tế khácnhư ngăn cản, can thiệp Và đây là loại chi phí lớn hơn nhiều lần các chi phíquản lí trực tiếp khác, tuy nhiên lại thường xuyên bị bỏ qua

Nhằm mục đích tránh thiếu xót khi tính chi phí cho quản lí khu bảo tồnbiển, mhóm chúng tôi xin đưa ta khái niệm tổng chi phí kinh tế Tổng chi phíkinh tế của khu bảo tồn biển là tổng của :

Chi phí quản lí: đây là khoản chi phí trực tiếp cho cơ sở hạ tầng, trangthiết bị và nguồn nhân lực cần thiết để quản lí khu bảo tồn biển

Chi phí cơ hội: việc bảo tồn hệ sinh thái biển sẽ cản trở hoạc ngan cảncác hoạt động kinh tế khác, tức là sẽ đánh đổi một khoản thu nhập lợi nhuận

từ những hoạt động kinh tế đó Đồng thời có sự đánh đổi các nguồn tàinguyên tự nhiên và nguồn tài chính dùng để xây dựng và phát triển khu bảotồn thay vì sử dụng cho hoạt động kinh tế khác thu lợi nhuận

5 Đánh giá lợi ích kinh tế và chi phí

Bước thứ ba throng phân tích kinh tế là xác định lượng chi phí và lợiích kinh tế gắn liền với khu bảo tồn biển thông qua các phương pháp địnhlượng, từ đó lựa chọn các phương pháp thích hợp nhất và thu thập nhữngthông tin cần thiết để có thể đánh giá việc bảo tồn tài nguyên thủy sản

5.1, Mục đích của việc xác định giá trị:

Mục đích cơ bản của việc xác định giá trị là xác định sở thích củangười dân- xác định giá sẵn lòng trả hoặc chi phí cơ hội khi đánh đổi giữaviệc khai thác các giá trị biển với việc bảo tồn hệ sinh thái biển.

Việc xác định giá trị sẽ cung cấp một phương tiện nhằm định lượng cácchi phí, lợi ích kinh tế từ việc bảo vệ hệ sinh thái biển, những chi phí kinh tếphát sinh, những thiệt hại khi hệ sinh thái biển bị suy thoái Xác định giá trịgiúp chúng ta có cái nhìn cụ thể hơn về vấn đề, dự đoán được những tácđộng, kết quả của quyết định ảnh hưởng đến tình trạng của khu bảo tồn nhưthế nào?

Xác định chi phí, lợi ích của việc bảo tồn biền bằng thước đo tiền tệtrên cơ sở bình đẳng với các lĩnh vực khác của nền kinh tế Đây là cơ sởquan trọng để sử dụng trong việc thực hiện thành lập và duy trì họat độngcủa khu bảo tồn biển

5.2, Kĩ thuật định lượng giá trị sử dụng trực tiếp

Dưới đây là bảng liệt kê những phương pháp có thể được sử dụng đểđịnh lượng những giá trị sử dụng trực tiếp trong việc thành lập khu bảo tồnbiển Mỗi sự lựa chọn và ứng dụng khác nhau giữa các kỹ thuật sẽ được xácđịnh chủ yếu bởi tính chất của mỗi giá trị được xem xét, những thông tin thuthập được và mục tiêu tổng thể của việc xác định giá trị

nhiên

Những sản phẩm hải sản được nhận thức rõràng về giá trị

Chi phí du hành Du lịch biển và giải trí

5.2.1, Phương pháp thị trường và những hạn chế:

Đây là cách đơn giản nhất Theo phương pháp này, việc tìm kiếm củahàng hóa biển là nhìn vào giá cả thị trường của chúng- bằng giá trị trao đổigiữa người mua và người bán Những giá trị đó sẽ phản ánh giá trị mà ngườimua sẵn lòng trả cho hàng hóa biển, các giá trị mà họ gán cho hàng hóa biển

Thu thập dữ liệu về giá cả thị trường- giá buôn bán là một cách thường

sử dụng để định lượng giá trị của sản phẩm biển có thể dễ dàng mua bán như

cá, sò, ốc, chi phí khách sạn, phí các dịch vụ du lịch giải trí Phương phápnày cũng có thể sử dụng để định lượng giá trị các sản phẩm biển được sửdụng throng hộ gia đình- miễn là có thị trường

Mặc dù phương pháp thị trường là một cách hữu ích để định lượngnhững giá trị kinh tế , nhưng rất khó để áp dụng đối với giá trị biển Một vấn

đề lớn là không phải tất cả các giá trị của biển đều có thể tham gia thịtrường- ví dụ như những người có thể chỉ sử dụng những giá trị của biển chosinh hoạt, không tham gia vào thị trường Trong các trường hợp khác, giá cảthị trường bị méo mó đi vì thuế, trợ cấp, độc quyền hoặc các biện pháp canthiệp khác của chính phủ những tác nhân đó khiến cho giá cả thị trườngkhông phản ánh đúng giá trị của giá trị kinh tế biển Để khác phục nhữngnhược điểm trên, ta có thể sử dụng phương pháp xác định chi phí thay thế.5.2.2, Phương pháp chuyển đổi giá trị:

Ngay cả khi các sản phẩm biển không tham gia vào thị trường, thì nócũng có những hàng hóa có gia trị tương đương được trao đổi trên trị trường

Ví dụ, nếu cá không được trao đổi thì ta có thể sử dụng những thực phẩm cósẵn trên thị trường có khả năng đáp ứng lượng chất dinh dưỡng tương đươngvới loại cá đó

Giá các hàng hóa thay thế những sản phẩm biển không có sẵn trên thịtrường cần có chi phí để mua là tốt nhất Các hàng hóa thay thế có thể được

sử dụng nhu đại diện cho các giá trị những sản phẩm biển bởi vì chúng phảnánh số tiền biểu thị những giá trị của các sản phẩm biển

5.2.3, Đánh giá ngẫu nhiên:

Ngay cả khi hàng hóa biển không được bán trên thị trường, người tavẫn có thể đặt một giá trị trên chúng Giá trị này có thể đồng thời phản ánhcác thuộc tính khác nhau của các nguồn tài nguyên biển và các hệ sinh tháibao gồm cả giá trị kinh tế của chúng, ý nghĩa xã hội và truyền thống Phươngpháp xác định giá trị bằng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên là một trongnhững kĩ thuật sử dụng rộng rãi với mục đích là định lượng các lợi ích củamôu trường, kể cả khi giá trị đó không được trao đổi trên thị trường hoặcnhững giá trị có kết hợp nhiều thành phần

Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên không dựa trên giá trị thị trườngquan sát được, thay vào đó để xác định giá trị, người nghiên cứu sẽ thực hiện

những cuộc phỏng vấn, khảo sát ý kiến của nhiều người Trước hết họ sẽthiết lập một kịch bản giả định rằng các sản phẩm có thể mua hoặc bán, sau

đó sẽ điều tra thăm dò có bao nhiêu người sẵm sàng trả tiền để sử dụng hoặctiêu thụ, hoặc làm thế nào bồi thường những thiệt hại, trong các tình huốngtrên họ sẽ chấp nhận trao đổi để sử dụng sản phẩm biển Có thể đặt nhữngcâu hỏi như “ bạn sẽ sẵn sàng trả bao nhiêu tiền để có giấy phép thu nhặt vỏ

ốc trên bờ biển”,” bạn sẵn sàng trả bao nhiêu tiền để tham quan những côngviên hải dương” hoặc “ nếu các rạn san hô bị xuống cấp trầm trọng, bạn sẵnsàng bỏ ra bao nhiêu tiền để phục hồi lại rạn san hô” Từ những số liệu trên

ta có thể sử dụng các phương pháp kinh tế lượng, để phân tích vấn đề.Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên là một cách đặc biệt của định giá cácgiá trị của biển kể cả khi không tham gia vao thị trường mua bán trực tiếp,hoặc có ảnh hưởng mạnh mẽ đến truyền thống, văn hóa

5.3, Kĩ thuật để định lượng giá trị sử dụng gián tiếp:

Dưới đây là bảng liệt kê những phương pháp có thể được sử dụng đểđịnh lượng những giá trị sử dụng gián tiếp trong việc thành lập khu bảo tồnbiển Mỗi sự lựa chọn và ứng dụng khác nhau giữa các kỹ thuật sẽ được xácđịnh chủ yếu bởi tính chất của mỗi giá trị được xem xét, những thông tin thuthập được và mục tiêu tổng thể của việc xác định giá trị

Chi phí thay thế Những dịch vụ hàng hải có thể được thay

thế bởi những hàng hóa khácMức ảnh hưởng

5.3.1, Giá thị trường và những ưu đãi:

Một số kỹ thuật mô tả sử dụng giá thị trường hoặc sở thích đã nêu ởphần giá trị sử dụng trực tiếp có thể áp dụng được cho giá trị sử dụng giántiếp của hệ sinh thái biển và ven biển Tuy nhiên giá trị sử dụng gián tiếpphải được dựa vào sự tồn tại thị trường của dịch vụ hàng hải đó hoặc cónhững hàng hóa hàng hải thay thế có giá trị tương đương đã được chứngminh, kiểm định

Bởi vì tác động gián tiếp của giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh tháibiển thường không có thị trường và thực tế giá trị này có tác động đến lợi íchkinh tế trên phạm vi rất rộng Vì vậy cần thiết phải có những phương phápkhác để định lượng giá trị sử dụng không trực tiếp của hệ sinh thái biển.5.3.2, Chi phí thay thế:

Trong trường hợp không thể áp dụng phương pháp thị trường, giá trị sửdụng không trực tiếp có thể được định lượng bằng phương pháp chi phí thaythế- ví dụ như chức năng bảo vệ bờ biển có thể được thay thế một phần bằngviệc xây dựng đê dọc bờ biển và các rào cản khác, chi phí thay thế: xây dựngnhững công trình nhân tạo, công nghệ sẽ là đại diện cho giá trị sử dụng giántiếp

5.3.3, Mức ảnh hưởng năng suất

Các giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh thái biển đóng vai trò quantrọng throng việc hỗ trợ các hoạt động kinh tế khác, ví dụ như rừng ngậpmặn là nơi cung cấp môi trường sống cho việc phát triển giống thủy hải sản,

hỗ trợ cho sản xuất thủy hải sản Sự thay đổi của chất lượng hệ sinh thái biển

có thể nhìn thấy rõ ở trong việc thay đổi giá trị hàng hóa, những chi phí phátsinh của các hoạt động kinh tế liên quan đến hệ sinh thái biển Từ những

ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế đó đã phản ánh sự đóng góp gián tiếp của

hệ sinh thải biển đến chất lượng thành phẩm của các hoạt động kinh tế

5.3.4, Chi phí nhằm tránh hoặc ngăn ngừa những thiệt hại

Giá trị sử dụng gián tiếp cũng tạo ra những lợi ích kinh tế trên phươngdiện làm giảm thiểu những chi phí do thiệt hại của thiên tai, lũ lụt mang lạihoặc trường hợp tình trạng thất nghiệp do không thể đánh bắt cá Việc tínhtoán những thiệt hại do thiên tai gây ra như nhà cửa, đường xá, các của cảivật chất khác bị tàn phá, hoặ những gánh nặng kinh tế khi thất nghiệp giatăng, trong trường hợp hệ sinh thái biển bị suy thoái nghiêm trọng, là mộtphương pháp để xác định giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh thái biển.Ngoài ra, giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh thái thủy hải sản cònđược xác định thông qua chi phí để xây dựng những hệ thống nhân tạo đểgiảm thiểu nhũng chi phí phát sinh từ việc suy thoái hệ sinh thái biển, ví dụnhư đắp đê, nhân giống nuôi trồng thủy sản, những chi phí đó sẽ đại diệncho giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh thái biển

5.4 Kỹ thuật định lượng giá trị tồn tại của hệ sinh thái biển:

Việc định lượng giá trị tồn tại của hệ sinh thái biển là vô cùng khókhăn, bởi lẽ giá trị này thì không được mang ra trao đổi mua bán như nhữnghàng hóa khác Thông thường, để định lượng giá trị này, các nhà nghiên cứuthường tính toán thông qua những phương tiện gián tiếp hoặc quan sát sốtiền mà mọi người sẵn lòng trả để thực hiện bảo tồn biển Cả hai phươngpháp này khá là khó khăn và tốn kém để thực hiện Vì vậy, mặc dù có tầmquan trọng và có giá trị về ý nghĩa kinh tế, những việc định lượng giá trị tồntại của hệ sinh thái biền vẫn còn nhiều trở ngại

5.5, Kĩ thuật lượng hóa chi phí cho việc bảo vệ hệ sinh thái biển:

Giá thị trường Chi phí quản lí

Năng suất sản xuất

hàng hóa

Chi phí cơ hội, chi phí khác Giá thị trường và năng suất sản xuất hàng hóa là cơ sở tốt để áp dụngtrong việc đánh giá các chi phí liên quan trọng với các khu bảo tồn biển

5.5.1 Quản lý chi phí

Các chi phí trực tiếp của khu bảo tồn biển có thể được tính bằng cách xác định lao động, thiết bị, cơ sở hạ tầng, phương tiện vận tải và đầu tư và chi thường xuyên cần thiết cho quản lý khu bảo tồn Trong hầu hết các

trường hợp này tất cả có thể được xác địng bằng giá cả thị trường

5.5.2 Chi phí cơ hội

Hai chi phí có mối quan hệ mật thiết throng hoạt động của khu bảo tồn

là thu nhập và chi phí hoạt động Trong chi phí hoạt động bao gồm cả nhữngthiệt hại phát sinh do việc giảm bớt các hoạt đông kinh tế khai thác tàinguyên không bền vững trong khu vực bảo tồn.Ta có thể xác định chi phí cơhội của việc bảo tồn hệ sinh thái biển thay vì thực hiện các hoạt động kinh tếthông qua tính tóan năng suất sản xuất

5.6 Giới hạn trong việc xác định các giá trị:

Định giá là một công cụ hữu ích để quản lí các khu bảo tồn biển, bởi lẽvịc định giá đã làm nổi bật các chi phí, lợi ích mà throng quá khứ các nhàquy hoạch và hoạch định chính sách thường bỏ qua Mặc dù vậy nhưng cácphương pháp xác định giá cả vẫn còn nhiều nhược điểm Có một số vấn đềchúng ta chưa giải thích được, buộc lòng khi thực hiện cần phải mặc địnhnhững vấn đề đó khi thực hiện định giá:

 Giá trị của hệ sinh thái biển thông thường chỉ được xác định mộtphần với những giá trị cần thuyết Hầu hết việc định lượng lợi ích kinh tế củahàng hóa và dịch vụ thủy sản chỉ tập trung vào những giá trị của hệ sinh tháibiển được lựa chọn Trong khi đó, hệ sinh thái biển cần được ước tính tổngtất cả các giá trị kinh tế của hệ sinh thái biển

Giá trị thực tế của hệ sinh thái biển vẫn còn nhiều hạn chế Giá trịhiếm khi là giá trị “thực” và thường không tồn tại dưới hình thức giá cả vàthu nhập Thay vì giá trị được xác định bởi một con số cụ thể, thì hầu hết cácgiá trị này chỉ mang khoảng ước tính nhằm định hướng, sử dụng throng quyhoạch, quyết định và chính sách Giá trị này là một cơ sở quan trọng để làm

rõ các giả định, giả thuyết

Giá trị của khu bảo tồn biển được phân phối không đồng đều giữa conngười và theo thời gian Hầu hết các kĩ thuật đánh giá không tính đến sựkhác biệt và biến đổi trên Ta có thể thấy rằng những người khác nhau cónhận thức khác nhau về giá trị của nguồn tài nguyên biển và các hễ sinh tháinày có sự khác nhau giữa các thời điểm khác nhau Việc xác định giá trị kinh

tế thường dựa trên quan niệm của một nhóm người và giá trị được xác địnhtại một thời điểm cụ thể Do đó giá trị ở đây chưa chắc đã là giá trị tổng quát