Công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn

Công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn

Công cụ kinh tế quản lý chất thải rẵn

Chất thải rắn đô thị (MSW- Municipal Solid Waste) là một loại chất thải rắn tổnghợp ở khu vực đô thị, bao gồm có chất thải sinh hoạt của các hộ gia đình thải ra,chất thải rắn của các hoạt động thương mại và dịch vụ, chất thải của các hoạt độngcông nghiệp, chất thải rắn từ hoạt động xây dựng, chất thải rắn bệnh viện vv…chúng có một đặc thù riêng và đang trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt của nhiềuquốc gia trên thế giới trong việc thu gom, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng và chônlấp Và vấn đề ô nhiễm do chất thải rắn gây ra cần có những công cụ kinh tế hiệuquả giải quyết.

Phương pháp kinh tế áp dụng cho các chính sách về môi trường ngày nay đangđược áp dụng rộng rãi trong hầu hết các quốc gia công nghiệp hoá Phương phápnày nhấn mạnh sự ích lợi của các công cụ kinh tế (EI) được dùng để thay đổi tháiđộ của con người thông qua cơ chế về giá cả Các công cụ kinh tế được đưa vàonền kinh tế để sữa chữa các sai lầm của thị trường và nó thích ứng tốt với phươngpháp chi phí và lợi ích về nguyên lý quản lý Tuy nhiên các EI không thể làm giảmnhẹ khó khăn về mặt sai lạc thông tin và đòi hỏi sự triển khai cẩn thận, chú ý đếnhiệu quả của hệ thống và nhu cầu quản lý tổng hợp Một loạt các công cụ kinh tếkhác nhau để quản lý chất thải rắn được áp dụng trên thế giới là: thuế và phí môitrường; giấy phép chất thải có thể mua bán hay “cota ô nhiễm” ; ký quỹ môitrường; trợ cấp môi trường; nhãn sinh thái.

1 Thuế và phí môi trường1.1 Thuế ô nhiễm môi trường:

Về mặt lý thuyết, thuế là một khoản chuyển giao thu nhập bắt buộc từ các thể nhânvà pháp nhân cho nhà Nước theo mức độ và thời hạn được pháp luật quy định,nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Thuế ô nhiễm môi trường là loại thuế thuđược từ các hoạt động sản xất kinh doanh gây ra ô nhiễm môi trường Loạicông cụ này được sử dụng nhằm: một mặt tăng nguồn thu cho ngân sách Nhànước, mặt khác hạn chế hoặc ngăn chặn tác nhân gây ô nhiễm môi trường tại cácđô thị và khu công nghiệp và đảm bảo công bằng xã hội Đây là công cụ hữu hiệucó tác dụng điều hoà trực tiếp các quan hệ lợi ích giữa xã hội và doanh nghiệp Từđó làm lành mạnh các quan hệ xã hội, đồng thời khuyến khích ý thức tiết kiệm,giảm bớt sự lãng phí trong quá trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiênnhiên và tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường Để phát huy tối đa công cụ tínhthuế chúng ta cần coi trọng hai hình thức thu gián tiếp và thu trực tiếp Việc tínhthuế phải dựa trên cơ sở xác định các yếu tố đầu vào hoặc dựa trên các yếu tố đầura Xác định các yếu tố đầu vào của sản xuất hoặc dịch vụ, nguyên nhân có thể gâyô nhiễm môi trường để tính thuế có tác dụng điều chỉnh các hoạt động sản xuấtkinh doanh theo hướng tích cực, tạo ra sự hài hoà giữa lợi ích của xã hội và cácdoanh nghiệp.

Cho tới nay trên thế giới đã xuất hiện một số loại thuế ô nhiễm môi trườnghoặc các loại thuế liên quan đến bảo vệ môi trường Loại thuế đầu tiên là thuếPigou đưa ra năm 1920 Với mục đích của việc thu thuế là nhằm thu hẹp khoảngcách giữa chi phí cá nhân (MC) biên và chi phí xã hội (MSC) biên Phương phápchủ yếu là đánh thuế vào từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm môi trường.

Gọi T là mức thuế đánh vào 1 đơn vị chất thải rắnT=MSC-MC

Theo Pigou, mức thuế ô nhiễm môi trường phải được xác định theo sản lượng hànghoá, nó có liên quan đến quy mô sản xuất và lợi nhuận của mỗi doanh nghiệp Dovậy, để đảm bảo tối đa hoá lợi ích xã hội, doanh nghiệp phải điều chỉnh quy môsản xuất ở mức tối đạt sản lượng tối ưu (doanh nghiệp phải tính tới chi phí môi

trường) Nếu một doanh nghiệp nào đó sản xuất ra một sản lượng sản phẩm hảnghoá nhỏ hơn mức sản lượng tối ưu, thì doanh nghiệp không thu được lợi nhuận tốiđa Ngược lại nếu mức sản lượng của doanh nghiệp lớn hơn mức tối ưu, khi đó lợinhuận của cận biên mà hãng thu được do việc sản xuất thêm đó sẽ nhỏ hơn mứcthuế t* mà doanh nghiệp phải trả cho đơn vị sản phẩm thêm đó và việc này làm cholợi nhuận doanh nghiệp giảm xuống Do đó để tối đa hoá lợi ích, doanh nghiệpphải tự điều chỉnh tới quy mô sản lượng ở mức sản xuất tối ưu.

Thu phí là việc thu lại khoản chi phí mà xã hội phải bỏ ra để khắc phục các hậuquả về môi trường do chi phí ngoại ứng biên gây ra sẽ có tác dụng không chỉ tăngthu cho ngân sách mà còn kích thích các doanh nghiệp tìm kiếm các giải pháp hạnchế tối đa các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường.

Vấn đề đặt ra đối với việc xác định mức thuế ô nhiễm là: một mặt cần khuyếnkhích các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất, không ngừng tăng lợi nhuận; mặt khácphải thực hiện các giải pháp về bảo vệ mội trường Trong thực tế, việc thực hiệnthu thuế gặp rất nhiều khó khăn do việc lựa chọn các chỉ tiêu thích ứng với từngloại sản phẩm của từng lĩnh vực sản xuất kinh doanh

Tính thuế gây ô nhiễm dựa trên các nguyên tắc sau:

Tính thuế theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả

Tính thuế dựa vào khối lượng tiêu thụ các nguyên, nhiên vật liệu đầu vàoTính thuế dựa vào lợi nhuận của doanh nghiệp

Tính dựa vào khối lượng sản phẩm được sản xuất raTính thuế theo mức độ gây ô nhiễm môi trườngTính thuế theo công thức tổng quát

Vấn đề đặt ra là nhà nước phải chọn được phương pháp tính sao cho hợp lý đem lạilợi ích tối đa cho xã hội.

1.2 Phí ô nhiễm môi trường:

Phí là khoản thu của nhà nước, để bù đắp một phần các chi phí cho công tác bảovệ và quản lý môi trường, đảm bao cho cung cấp dịch vụ trực tiếp cho người nộpphí Như vậy, khác với thuế ô nhiễm môi trường, phần lớn nguồn thu từ phí sẽ

được sử dụng cho công tác bảo vệ môi trường và quản lý môi trường, giải quyếtmột phần các vấn đề môi trường do những người đóng phí gây ra.

Phí xả thải là loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế của người sản xuất Đây làmột dạng thuế pigou Để xác định mức phí tính trên mỗi đơn vị chất thải rắn, ngườita phải căn cư vào chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị ô nhiễm đó Khi áp dụngphí xả thải, người gây ô nhiễm sẽ có phản ứng phù hợp để nhằm tối thiểu hoá chiphí của mình Để đạt một mức thải xác định nào đó, thì Nhà nước cần quy địnhmức phí thải đúng bằng với chi phí giảm thải cận biên và bằng với chi phí thiệt hạicận biên theo công thức sau:

Tuy nhiên trên thực tế áp dụng công thức này, cũng giống như chuẩn mức thải haycông cụ thuế, do không có đủ thông tin vể MAC và MDC nên mức phí quy định cóthể cao hơn hoặc thấp hơn phí F và vì thế mà mức thải cuối cùng không chùng vớimức tối ưu.

2 Trợ cấp môi trường

Trợ cấp thường đựơc sử dụng trong những trường hợp ở những khu vực mà ở đókhó khăn đáng kể về kinh tế Trợ cấp của nhà nước để xử lý ô nhiễm môi trườngdo chất thải rắn Nguyên nhân là trong các hoạt động này lợi ích cá nhân thườngthấp hơn lợi ích xã hội, do đó chi phí mà các cá nhân chấp nhân bỏ ra để tiến hànhcác hoạt động trên không đạt mức cần thiết đối với xã hội Nhà nước có thể điềuchỉnh mức độ hoạt động của cá nhân về đến mức hiệu quả xã hội thông qua mứctrợ cấp được xác đính đúng bằng chênh lệch giữa lợi ích cận biên xã hội và lợi íchcận biên cá nhân

Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp cụ thể, trợ cấp của Nhà nước không đạt mứchiệu quả mong muốn, nhất là đối với các hoạt động mà lợi ích cá nhân mâu thuẫnvới lợi ích xã hội Trong các doanh nghiệp nếu không có sự dám sát chặt chẽ củacác cơ quan chức năng thì hạch toán sẽ không được hạch toán vào toàn bộ chi phígiảm ô nhiễm, mà một phần sẽ được dùng để hạ thấp chi phí cá nhân trong sảnxuất nhằm tăng lợi nhuận Kết quả là trợ cấp không làm giảm ô nhiễm đến mức tối

ưu của xã hội mà lại kích thích tăng số lượng doanh nghiệp gây ô nhiễm và tổngmức ô nhiễm có thể tăng lên.

3 Hệ thống đặt cọc- hoàn trả và việc tái sử dụng rác thải rắn

Đặt cọc hoàn trả là người tiêu dùng phải trả một khoản tiền cho chủ cửa hàng khimua sản phẩm mà sau đó có thể tái chế, tái sử dụng (như bia, nước ngọt đựng trongtrai thuỷ tinh, ắc quy ô tô…) khoản tiền này sẽ được hoàn lại nếu sau đó, ngườitiêu dùng đem trả lại đồ thuỷ tinh, ác quy ôtô… cho cửa hàng hoặc một điểm thugom nào đó để tái chế, tái sử dụng.

Việc phải đặt cọc và có thể nhận lại tiền đã tạo ra chi phí cá nhân bổ sung của việcvứt rác, đó là chi phí cơ hội của việc không lấy lại được tiền Mức tiền có thể đượchoàn lại cho mỗi đơn vị thải là dành đã làm cho chi phí vứt rác tăng lên một khoảnlà d Và như vậy, với chi phí thải rác cao hơn, các cá nhân sẽ giảm mức thải vàtăng mức tái sử dụng đến mức tối ưu xã hội.

Hệ thống đặt cọc hoàn trả còn tạo ra một thị trường tái sử dụng Ở nhiều nơi, Nhànước và tư nhân cũng như rất nhiều lao động trong khu vực kinh tế phi chính thứcchuyên môn hoá vào hoạt động thu gom, mua bán và vận chuyển vật liệu có thể táisử dụng khi thị trường này lớn hơn và hiệu quả hơn thì cầu về vầt liệu tái sử dụngsẽ tăng lên so với cầu về vật liệu nguyên chất, vì thế sẽ làm tăng tác động tích cựcđối với môi trường.

4 Ký quỹ bảo vệ môi trường

Ký quỹ bảo vệ môi trường là việc cá nhân hay tổ chức trước khi tiến hành hoạtđộng sản xuất hay kinh doanh được xác định là gây ra những thiệt hại cho môitrường phải có nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khí quí, đá quí họăc các giấytờ trị giá được bằng tiền vào tài khoản phong toả tại một tổ chức tín dụng nào đóđảm bảo nghĩa vụ phục hồi môi trường do hoạt động sản xuất hay kinh doanh gâyra theo quy định của pháp luật Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinhphí cần để khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặc suy thoáimôi trường Trong quá trình hoạt động đầu tư sản xuất, nếu cơ sở có các biện phápchủ động khắc phục, không để xảy ra ô nhiễm hoặc suy thoái ra môi trường đúngnhư cam kết, thì số tiền ký quỹ sẽ được hoàn trả lại cho doanh nghiệp Nếu doanh

nghiệp không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản, số tiền trên sẽ được rút ra từtài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục sự cố ô nhiễm đồng thời việc đóngcửa doanh nghiệp.

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích, đối với nhà nước không phải đầu tư kinh phíkhắc phục môi trường từ ngân sách, khuyến khích xí nghiệp hoạt động bảo vệ môitrường Xí nghiệp có lợi ích lấy lại vốn khi không xảy ra ô nhiễm suy thoái môitrường.

5.Cô ta gây ô nhiễm

“Côta gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhượngmà thông qua đó, Nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp, vv… đượcphép thải các chất ô nhiễm vào môi trường”.

Nhà nước xác định tổng lượng chất thải gây ô nhiễm tối đa có thể cho phép thảivào môi trường, sau đó phân bổ cho các nguồn thải bằng cách phát hành nhữnggiấy phép thải gọi là côta gây ô nhiễm và chính thức công nhận quyền được thảimột lượng chất gây ô nhiễm nhất định vào môi trường trong một giai đoạn xácđịnh cho các nguồn thải.

Khi có mức phân bố côta gây ô nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm có quyền muabán côta gây ô nhiễm Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phátthải chất gây ô nhiễm vào môi trường hoặc đầu tư xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩncho phép Nghĩa là những người gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp hơn sovới việc mua côta ô nhiễm thì họ sẽ bán lại côta gây ô nhiễm cho những người gâyô nhiễm có mức chi phí xử lý cao hơn Như vậy, sự khác nhau về chi phí đầu tứ xửlý ô nhiễm sẽ thúc đẩy quá trình chuyển nhượng côta gây ô nhiễm Thông quachuyển nhượng cả người bán và người mua côta gây ô nhiễm đều có thể giảm đượcchi phí đầu tư cho mục đích bảo vệ môi trường, đảm bảo được chất lượng môitrường Như vậy sử dụng côta ô nhiễm hạn chế được chất thải rắn của các doanhnghiệp.

6 Nhãn sinh thái

“Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây raô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trính sử dụngcác sản phẩm đó”.

Được dán nhãn sinh thái là một sự khẳng định uy tín của sản phẩm và của nhà sảnxuất Vì thế các sản phẩm có nhãn sinh thái thường có sức cạnh tranh cao hơn cácsản phẩm cùng loại Như vậy, nhãn sinh thái là công cụ kinh tế tác động vào nhàsản xuất thông qua phản ứng tâm lý của khách hàng Do đó, rất nhiều nhà sản xuấtđang đầu tư để sản phẩm của mình đựơc công nhận là “sản phẩm xanh”, được dán“nhãn sinh thái” và điều kiện để được dán nhãn sinh thái ngày càng khắt khe hơn.Nhãn sinh thái thường được xem xét và dán cho các sản phẩm tái chế từ phế thải( nhựa, cao su,…), các sản phẩm thay thế cho các sản phẩm tác động xấu đến môitrường, các sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường hoặc hoạt động sảnxuất, kinh doanh sản phẩm đó ảnh hưởng tốt đến môi trường Như vậy nhãn sinhthái là một công cụ kinh tế thúc đẩy các hãng sản xuất sản phẩm sạch làm giảmlượng chất thải rắn tại nguồn.