Tiểu luận công cụ kinh tế giảm ô nhiễm nông nghiệp

CƠNG CỤ KINH TẾ GIẢM Ơ NHIỄM NƠNG NGHIỆP ĐỀ TÀI SỐ 11: CƠNG CỤ KINH TẾ GIẢM Ơ NHIEMX NƠNG NGHIỆP MỤC LỤC CHƯƠNG I: CHƯƠNG II: CHƯƠNG III: CHƯƠNG IV: Lời nói đầu Sản xuất nơng nghiệp khơng cung cấp lương thực, thực phẩm cho người, đảm bảo nguồn ngun liệu cho ngành cơng nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng cơng nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm mà sản xuất mặt hàng có giá trị xuất khẩu, tăng thêm nguồn thu ngoại tệ Hiện tương lai, nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội lồi người, khơng ngành thay Trên 40% số lao động giới tham gia vào hoạt động nơng nghiệp Đảm bảo an ninh lương thực mục tiêu phấn đấu quốc gia, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế Tuy nhiên tình trạng nhiễm sản xuất nơng nghiệp ngày nghiêm trọng phổ biến Mặt khác, xã hội ngày phát triển, theo hàng loạt vấn đề cần giải Hiện vấn đề để bảo vệ mơi trường sinh thái vấn đề khơng diễn nước ta mà diễn tồn giới Cùng với phát triển kinh tế thị trường vấn đề mơi trường ngày nghiêm trọng, tượng nhiễm mơi trường khơng diễn nước phát triển mà nước phát triển có đất nước Việt Nam ta Hiện nhiễm mơi trường nghiêm trọng khơng nhiễm khơng khí mà nhiễm đất, nước tấc lĩnh vực kinh tế kể nơng nghiệp hậu mà chúng mang lại ảnh hưởng nhiều mặt sống người.Các chất thải ngày nhiều phong phú hơn, biện pháp xử lý hiệu với quan tâm khơng đáng làm cho mơi trường ngày tồi tệ Vì bảo vệ mơi trường vấn đề cấp bách Dựa vấn đề chúng tơi định chọn tiểu luận “các cơng cụ kinh tế để giảm nhiễm nơng nghiệp” để thấy rõ thực trạng tình hình nhiễm nơng nghiệp có nên sử dụng cơng cụ kinh tế để giải tình trạng nhiễm sản xuất nơng nghiệp gây hay khơng? Nghiên cứu đề tài khơng giúp sinh viên có hiểu biết tổng qt đặc điểm nội dung cơng cụ kinh tế áp dụng vào sản xuất nơng nghiệp Việt Nam có khác giới hay khơng? Thơng qua việc nghiên cứu, tìm tòi, chọn lọc nhiều tài liệu, phương pháp lí luận biện chứng nên tiểu luận biên soạn cách chi tiết dễ hiểu Mặt dù tập thể có nhiều cố gắng q trình biên soạn song tiểu luận khơng tránh khỏi có nhiều thiếu sót, hạn chế Vì vậy, mong tác giả thơng cảm cho CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU I Các sở lý luận quản lý mơi trường quản lý nhiễm nơng nghiệp Quản lý mơi trường gì? "Quản lý mơi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" Các mục tiêu chủ yếu cơng tác quản lý nhà nước mơi trường bao gồm: - Khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người - Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia theo ngun tắc xã hội bền vững hội nghị Rio-92 đề xuất Các khía cạnh phát triển bền vững bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài ngun thiên nhiên, khơng tạo nhiễm suy thối chất luợng mơi trường sống, nâng cao văn minh cơng xã hội - Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Các ngun tắc chủ yếu cơng tác quản lý mơi trường gồm ngun tắc nào? Các ngun tắc chủ yếu cơng tác quản lý mơi trường bao gồm: - Hướng cơng tác quản lý mơi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ mơi trường - Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý mơi trường - Quản lý mơi trường cần thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục mơi trường để gây nhiễm mơi trường - Người gây nhiễm phải trả tiền cho tổn thất nhiễm mơi trường gây chi phí xử lý, hồi phục mơi trường bị nhiễm Người sử dụng thành phần mơi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây nhiễm Cơ sở triết học quản lý mơi trường gì? Ngun lý tính thống vật chất giới gắn tự nhiên, người xã hội thành hệ thống rộng lớn "Tự nhiên - Con người - Xã hội", yếu tố người giữ vai trò quan trọng Sự thống hệ thống thực chu trình sinh địa hố thành phần bản: - Sinh vật sản xuất (tảo xanh) có chức tổng hợp chất hữu từ chất vơ tác động q trình quang hợp - Sinh vật tiêu thụ tồn động vật sử dụng chất hữu có sẵn, tạo chất thải - Sinh vật phân huỷ (vi khuẩn, nấm) có chức phân huỷ chất thải, chuyển chúng thành chất vơ đơn giản - Con người xã hội lồi người - Các chất vơ hữu cần thiết cho sống sinh vật người với số lượng ngày tăng Tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" đòi hỏi việc giải vấn đề mơi trường thực cơng tác quản lý mơi trường phải tồn diện hệ thống Con người nắm bắt cội nguồn thống đó, phải đưa phương sách thích hợp để giải mâu thuẫn nảy sinh hệ thống Vì người góp phần quan trọng vào việc phá vỡ tất yếu khách quan thống tự nhiên - người - xã hội Sự hình thành chun ngành khoa học quản lý mơi trường, sinh thái nhân văn tìm kiếm người nhằm nắm bắt giải mâu thuẫn, tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" Cơ sở khoa học - kỹ thuật - cơng nghệ quản lý mơi trường gì? Quản lý mơi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Các ngun tắc quản lý mơi trường, cơng cụ thực việc giám sát chất lượng mơi trường, phương pháp xử lý mơi trường bị nhiễm xây dựng sở hình thành phát triển ngành khoa học mơi trường Nhờ tập trung quan tâm cao độ nhà khoa học giới, thời gian từ năm 1960 đến nhiều số liệu, tài liệu nghiên cứu mơi trường tổng kết biên soạn thành giáo trình, chun khảo Trong đó, có nhiều tài liệu sở, phương pháp luận nghiên cứu mơi trường, ngun lý quy luật mơi trường Nhờ kỹ thuật cơng nghệ mơi trường, vấn đề nhiễm hoạt động sản xuất người nghiên cứu, xử lý phòng tránh, ngăn ngừa Các kỹ thuật phân tích, đo đạc, giám sát chất lượng mơi trường kỹ thuật viễn thám, tin học phát triển nhiều nước phát triển giới Tóm lại, quản lý mơi trường cầu nối khoa học mơi trường với hệ thống tự nhiên - người - xã hội phát triển phát triển mơn chun ngành Cơ sở kinh tế quản lý mơi trường gì? Quản lý mơi trường hình thành bối cảnh kinh tế thị trường thực điều tiết xã hội thơng qua cơng cụ kinh tế Trong kinh tế thị trường, hoạt động phát triển sản xuất cải vật chất diễn sức ép trao đổi hàng hố theo giá trị Loại hàng hố có chất lượng tốt giá thành rẻ tiêu thụ nhanh Trong đó, loại hàng hố chất lượng đắt khơng có chỗ đứng Vì vậy, dùng phương pháp cơng cụ kinh tế để đánh giá định hướng hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho cơng tác bảo vệ mơi trường Các cơng cụ kinh tế đa dạng gồm loại thuế, phí lệ phí, cota nhiễm, quy chế đóng góp có bồi hồn, trợ cấp kinh tế, nhãn sinh thái, hệ thống tiêu chuẩn ISO Một số ví dụ phân tích kinh tế quản lý tài ngun mơi trường lựa chọn sản lượng tối ưu cho hoạt động sản xuất có sinh nhiễm Q đó, xác định mức khai thác hợp lý tài ngun tái tạo v.v Cơ sở luật pháp quản lý mơi trường gì? Cơ sở luật pháp quản lý mơi trường văn luật quốc tế luật quốc gia lĩnh vực mơi trường Luật quốc tế mơi trường tổng thể ngun tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho mơi trường quốc gia mơi trường ngồi phạm vi tàn phá quốc gia Các văn luật quốc tế mơi trường hình thành cách thức từ kỷ XIX đầu kỷ XX, quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Từ hội nghị quốc tế "Mơi trường người" tổ chức năm 1972 Thuỵ Ðiển sau Hội nghị thượng đỉnh Rio 92 có nhiều văn luật quốc tế soạn thảo ký kết Cho đến có hàng nghìn văn luật quốc tế mơi trường, nhiều văn phủ Việt Nam tham gia ký kết Trong phạm vi quốc gia, vấn đề mơi trường đề cập nhiều luật, Luật Bảo vệ Mơi trường quốc hội nước Việt Nam thơng qua ngày 27/12/1993 văn quan trọng Chính phủ ban hành Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Mơi trường Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 Xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Bộ Luật hình sự, hàng loạt thơng tư, quy định, định ngành chức thực luật mơi trường ban hành Một số tiêu chuẩn mơi trường chủ yếu soạn thảo thơng qua Nhiều khía cạnh bảo vệ mơi trường đề cập văn khác Luật Khống sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Ðất đai, Luật Phát triển Bảo vệ rừng, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Pháp luật bảo vệ cơng trình giao thơng Các văn với văn luật quốc tế nhà nước Việt Nam phê duyệt sở quan trọng để thực cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Cơng cụ quản lý mơi trường gồm gì? Cơng cụ quản lý mơi trường biện pháp hành động thực cơng tác quản lý mơi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Cơng cụ quản lý mơi trường phân loại theo chức gồm: Cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ, cơng cụ hành động cơng cụ hỗ trợ Cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ luật pháp sách Cơng cụ hành động cơng cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, quy định hành chính, quy định xử phạt v.v cơng cụ kinh tế Cơng cụ hành động vũ khí quan trọng tổ chức mơi trường cơng tác bảo vệ mơi trường Thuộc loại có cơng cụ kỹ thuật GIS, mơ hình hố, đánh giá mơi trường, kiểm tốn mơi trường, quan trắc mơi trường Cơng cụ quản lý mơi trường phân loại theo chất thành loại sau: - Cơng cụ luật pháp sách bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách mơi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương - Các cơng cụ kinh tế gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các cơng cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường - Các cơng cụ kỹ thuật quản lý thực vai trò kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất nhiễm mơi trường Các cơng cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá mơi trường, minitoring mơi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các cơng cụ kỹ thuật quản lý thực thành cơng kinh tế phát triển II i PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Phương pháp luận Tư tưởng chủ đạo chi phối xuyên suốt tiến trình thực đề tài cố gắng khai thác vận dụng tối đa thành tựu kinh tế môi trường để nghiên cứu giải cách hợp lý hài hòa mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế xã hội cạn kiệt nguồn tài nguyên; tăng trưởng kinh tế suy giảm chất lượng môi trường sản xuất nơng nghiệp ii Các bước nghiên cứu cụ thể - Tiếp cận tài liệu liên quan đến lónh vực nghiên cứu đề tài - Phân tích đánh giá nguyên nhân kinh tế suy thoái môi trường tài nguyên số ngành nơng nghiệp - Phương pháp mô hình sở liệu nhằm nghiên cứu số trường hợp điển hình để minh họa làm sáng tỏ thêm chất kinh tế suy thoái môi trường iii Nguồn số liệu Chủ yếu từ điều tra KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG thành phố Hồ Chí Minh từ Tổng cục thống kê (2003,2004) Niên giám thông kê hàng năm (2002,2003) Ngoài ra, có Cơ quan Bảo vệ Mơi trường Đan Mạch(DEPA), năm 1999, cơng cụ kinh tế bảo vệ mơi trường Đan Mạch, Copenhagen Ecotec, CESAM, CLM, Đại học Gothenburg, UCD, IEEP (2001) Nghiên cứu ảnh hưởng kinh tế mơi trường việc sử dụng loại thuế phí mơi trường Liên minh châu Âu nước thành viên, báo cáo Ủy ban châu Âu Ecotec, CESAM, CLM, Đại học Gothenburg, UCD, IEEP (2001) Nghiên cứu ảnh hưởng kinh tế mơi trường việc sử dụng loại thuế phí mơi trường Liên minh châu Âu nước thành viên, báo cáo Ủy ban châu Âu Ecotec, CESAM, CLM, Đại học Gothenburg, UCD, IEEP (2001) Nghiên cứu ảnh hưởng kinh tế mơi trường việc sử dụng loại thuế phí mơi trường Liên minh châu Âu nước thành viên, báo cáo Ủy ban châu Âu Ecotec, CESAM, CLM, Đại học Gothenburg, UCD, IEEP (2001) Nghiên cứu ảnh hưởng kinh tế mơi trường việc sử dụng loại thuế phí mơi trường Liên minh châu Âu nước thành viên, báo cáo cho Liên minh châu Âu Oosterhuis, F.H., Brouwer, F.M Wijnants, HJ (2000) EU rộng phí Cadmium phosphate phân bón: Những ảnh hưởng kinh tế mơi trường, Báo cáo cuối để Ủy ban châu Âu Thụy Điển Cơ quan Bảo vệ mơi trường (SEPA) (1997a), thuế mơi trường Thụy Điển - cơng cơng cụ kinh tế Báo cáo mơi trường, sách 4745 CHƯƠNG II: MƠ TẢ VÀ GIẢI THÍCH VỀ MẶT LÝ THUYẾT I CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ GIẢM Ơ NHIỄM NƠNG NGHIỆP Các cơng cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động tổ chức kinh tế để tạo tác động tới hành vi ứng xử nhà sản xuất có lợi cho mơi trường Các cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường gồm : -Thuế phí mơi trường - Giấy phép chất thải mua bán hay "cota nhiễm" -Ký quỹ mơi trường - Trợ cấp mơi trường - Nhãn sinh thái Việc sử dụng cơng cụ kinh tế nước cho thấy số tác động tích cực hành vi mơi trường thuế điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho cơng tác bảo vệ mơi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật cơng nghệ có lợi cho bảo vệ mơi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho cơng tác bảo vệ mơi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị mơi trường quốc gia Thuế phí mơi trường Thuế phí mơi trường nguồn thu ngân sách tổ chức cá nhân sử dụng mơi trường đóng góp Khác với thuế, phần thu phí mơi trường chi cho hoạt động bảo vệ mơi trường Dựa vào đối tượng đánh thuế phí phân loại sau: • Thuế phí chất thải • Thuế phí rác thải • Thuế phí nước thải • Thuế phí nhiễm khơng khí • Thuế phí tiếng ồn • Phí đánh vào người sử dụng • Thuế phí đánh vào sản phẩm mà q trình sử dụng sau sử dụng gây nhiễm (ví dụ thuế sunfua, cacbon, phân bón ) • Thuế phí hành nhằm đóng góp tài cho việc cấp phép, giám sát quản lý hành mơi trường Cơta gây nhiễm Cơta gây nhiễm loại giấy phép xả thải chất thải chuyển nhượng mà thơng qua đó, nhà nước cơng nhận quyền nhà máy, xí nghiệp, v.v phép thải chất gây nhiễm vào mơi trường" Nhà nước xác định tổng lượng chất gây nhiễm tối đa cho phép thải vào mơi trường, sau phân bổ cho nguồn thải cách phát hành giấy phép thải gọi cơta gây nhiễm thức cơng nhận quyền thải lượng chất gây nhiễm định vào mơi trường giai đoạn xác định cho nguồn thải Khi có mức phân bổ cơta gây nhiễm ban đầu, người gây nhiễm có quyền mua bán cơta gây nhiễm Họ linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua cơta gây nhiễm để phép thải chất gây nhiễm vào mơi trường đầu tư xử lý nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa người gây nhiễm mà chi phí xử lý nhiễm thấp so với việc mua cơta gây nhiễm họ bán lại cơta gây nhiễm cho người gây nhiễm có mức chi phí cho xử lý nhiễm cao Như vậy, khác chi phí đầu tư xử lý nhiễm thúc đẩy q trình chuyển nhượng cơta gây nhiễm Thơng qua chuyển nhượng, người bán người mua cơta gây nhiễm giảm chi phí đầu tư cho mục đích bảo vệ mơi trường, đảm bảo chất lượng mơi trường Ký quỹ mơi trường Ký quỹ mơi trường cơng cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây nhiễm mơi trường Nội dung ký quỹ mơi trường u cầu doanh nghiệp trước đầu tư phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền đủ lớn để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ cơng tác bảo vệ mơi trường Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục mơi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường • Trong q trình thực đầu tư sản xuất, sở có biện pháp chủ động khắc phục, khơng để xảy nhiễm suy thối mơi trường cam kết, số tiền ký quỹ hồn trả lại cho doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp khơng thực cam kết phá sản, số tiền rút từ tài khoản ngân hàng chi cho cơng tác khắc phục cố nhiễm đồng thời với việc đóng cửa doanh nghiệp • Ký quỹ mơi trường tạo lợi ích, nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục mơi trường từ ngân sách, khuyến khích xí nghiệp hoạt động bảo vệ mơi trường Xí nghiệp có lợi ích lấy lại vốn khơng xảy nhiễm suy thối mơi trường Trợ cấp mơi trường Trợ cấp mơi trường cơng cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước châu Âu thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Trợ cấp mơi trường gồm dạng sau:  Trợ cấp khơng hồn lại  Các khoản cho vay ưu đãi  Cho phép khấu hao nhanh  Ưu đãi thuế Chức trợ cấp giúp đỡ ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp ngành khác khắc phục nhiễm mơi trường điều kiện, tình trạng nhiễm mơi trường q nặng nề khả tài doanh nghiệp khơng chịu đựng việc phải xử lý nhiễm mơi trường Trợ cấp biện pháp tạm thời, vận dụng khơng thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế, trợ cấp ngược với ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nước cấp cho sản phẩm khơng gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất sản phẩm q trình sử dụng sản phẩm đó" Được dán nhãn sinh thái khẳng định uy tín sản phẩm nhà sản xuất Vì sản phẩm có nhãn sinh thái thường có sức cạnh tranh cao giá bán thị trường thường cao sản phẩm loại Như vậy, nhãn sinh thái cơng cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thơng qua phản ứng tâm lý khách hàng Do đó, nhiều nhà sản xuất đầu tư để sản phẩm cơng nhận "sản phẩm xanh", dán "nhãn sinh thái" điều kiện để dán nhãn sinh thái ngày khắt khe Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho sản phẩm tái chế từ phế thải (nhựa, cao su, ), sản phẩm thay cho sản phẩm tác động xấu đến mơi trường, sản phẩm có tác động tích cực đến mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm ảnh hưởng tốt đến mơi trường Theo tổ chức thương mại giới WTO Ngân hàng giới WB thì: Nhãn sinh thái loại nhãn cấp cho sản phẩm thoả mãn số tiêu chí định quan phủ tổ chức phủ uỷ nhiệm đề Các tiêu chí tương đối tồn diện nhằm đánh giá tác động mơi trường giai đoạn khác chu kỳ sản phẩm: từ giai đoạn sơ chế, chế biến, gia cơng, đóng gói, phân phối, sử dụng bị vứt bỏ Cũng có trường hợp người ta quan tâm đến tiêu chí định đặc trưng cho sản phẩm, ví dụ mức độ khí thải phát sinh, khả tái chế, v.v… Theo Mạng lưới nhãn sinh thái tồn cầu (GEN) định nghĩa Nhãn sinh thái nhãn tính ưu việt mặt mơi trường sản phẩm, dịch vụ so với sản phẩm, dịch vụ loại dựa đánh giá vòng đời sản phẩm Theo Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế ISO: Nhãn sinh thái khẳng định, biểu thị thuộc tính mơi trường sản phẩm dịch vụ dạng cơng bố, biểu tượng biểu đồ sản phẩm nhãn bao gói, tài liệu sản phẩm, tạp chí, kỹ thuật, quảng cáo hình thức khác Về mặt hình thức, nhãn sinh thái mang tên gọi khác nước Ví dụ nước Bắc Âu có nhãnThiên nga trắng, Đức có nhãn Thiên thần xanh, Singapore lại gọi Nhãn xanh Ngồi nhãn sinh thái quan đứng cấp, có loại nhãn khác nhà sản xuất tự gắn lên sản phẩm hình thức quảng cáo với người dùng Ta thấy có tủ lạnh dán nhãn "Khơng có CFC" (CFC loại hợp chất gây phá huỷ tầng ozone) có loại pin ghi "Khơng có thuỷ ngân" Cả hai loại nhãn trên, nhãn sinh thái nhãn nhà sản xuất tự dán, gọi chung nhãn mơi trường CHƯƠNG III: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI I Thuế Thuốc trừ sâu Đan Mạch Vấn đề mơi trường: vấn đề mơi trường sức khỏe phát sinh từ việc sử dụng thuốc trừ sâu Loại cơng cơng cụ kinh tế: Sản phẩm / phí đầu vào Tương tự ví dụ: Thụy Điển, Bỉ Chỉ tiêu: cắt giảm 50% lượng tiêu thụ thuốc trừ sâu năm 1997 Quản lý tổ chức: Bộ Thuế Các bên liên quan: sản xuất phân bón, nơng dân, quan quản lý Mơ tả Một loại thuế đánh vào thuốc trừ sâu đưa Đan Mạch vào năm 1986 phần kế hoạch quốc gia thuốc bảo vệ thực vật Mục đích Kế hoạch quốc gia gồm hai phần, trước hết để giảm tiêu thụ thuốc trừ sâu 50% khoảng thời gian mười năm tần sốxử lý số lượng thành phần hoạt chất, thứ hai, để thay đổi mơ hình tiêu thụ thuốc trừ sâu độc hại Các mục tiêu cụ thể đặt cho năm 2002 giảm tần suất xử lý từ 2,5 đến 2,0 thấp hơn, tức tần số xử lý hàng năm diện tích xử lýở mức 2.0 thấp hơn, thuế biện pháp sử dụng để thực việc cắt giảm Thuế thuốc bảo vệ thực vật áp dụng tỷ lệ giá bán lẻ Việc sử dụng thuốc trừ sâu thường đo liều lượng áp dụng cho đất canh tác (tần số xử lý) số lượng thành phần hoạt chất (ví dụ kg) vòng sản phẩm cụ thể Những khó khăn đo lường có nghĩa khơng thể triển khai thực thuế sở độc tính số khác liên quan đến sức khỏe tác động mơi trường (DEPA, 1999) Nhà sản xuất nước nhập thuốc bảo vệ thực vật u cầu phải nộp thuế bán sản phẩm thuốc trừ sâu sử dụng nơng nghiệp Năm 1986, thuế bước đầu đưa khoản thuế giá trị gia tăng (VAT) với tỷ lệ 3% giá bán tất thuốc trừ sâu Hiệu thay khoản phí trước áp dụng để tài trợ cho quyền đăng ký thuốc trừ sâu Năm 1996, tỷ lệ tăng trung bình 15% giá bán lẻ (đặc biệt thuốc trừ sâu 27% giá bán lẻ thuốc diệt cỏ, thuốc diệt nấm điều hòa sinh trưởng 13% giá bán lẻ đại lý vi sinh 3% giá bán) Trong năm 1998, thuế tiếp tục tăng lên trung bình 37% giá bán lẻ (thuốc trừ sâu 35% giá bán lẻ bao gồm thuế khơng bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuốc diệt cỏ, thuốc diệt nấm điều hòa sinh trưởng 25% giá bán lẻ bao gồm thuế khơng bao gồm thuế giá trị gia tăng tác nhân vi sinh vật 3% giá bán) Việc tăng thuế tiếp tục triển khai để đáp ứng mục tiêu Kế hoạch hành động quốc gia thuốc trừ sâu Các sở thuế giá bán lẻ thuốc trừ sâu Mức thuế suất hành 53.85% giá bán lẻ (khơng bao gồm thuế GTGT) thuốc trừ sâu, 33% giá bán lẻ (bao gồm thuế GTGT) thuốc diệt cỏ, thuốc diệt nấm điều hòa sinh trưởng 3% tổng giá trị (bao gồm thuế GTGT) tác nhân vi sinh vật (Nienhaus Knickel, 2004) Năm 1994, doanh thu từ thuế thuốc trừ sâu khoảng € 5,9 triệu Như kết gia tăng tỷ lệ thuế, doanh thu từ thuế tăng lên khoảng € 40,1 triệu vào năm 1998 Doanh thu từ thuế chuyển hướng sang nơng nghiệp thơng qua giảm thuế tài sản biện pháp khác Khoảng 55% doanh thu thuế sử dụng để giảm thuế tài sản / đất 35% giám sát quỹ doanh thu chương trình nghiên cứu liên quan đến thuốc trừ sâu mơi trường Còn lại doanh thu thường bao gồm chi phí liên quan đến quản lý thuế (Ecotec et al, 2001) Thuế thuốc trừ sâu Đan Mạch cung cấp ví dụ trường hợp cơng cơng cụ kinh tế đưa phần gói biện pháp thực để giải vấn đề mơi trường cụ thể Ngồi thuế, cơng cụ sách bổ sung thực bao gồm quy định (để bán tiêu thụ thuốc bảo vệ thực vật), thỏa thuận tự nguyện Bộ Mơi trường quyền địa phương Đan Mạch loại bỏ dần thuốc trừ sâu, biện pháp nhằm cung cấp tư vấn cho nơng dân làm để giảm sử dụng thuốc trừ sâu Ecotoc et al (2001) báo cáo vụ cụ thể xử lý tần số trung bình giảm từ 15-20% năm 1995 1998 (lượng giảm nhiều giảm nhu cầu thuốc diệt nấm), mục tiêu thiết lập Kế hoạch quốc gia khơng đạt Hơn nữa, cắt giảm bù đắp xu hướng loại trồng đòi hỏi cường độ ngày tăng thuốc trừ sâu Trong điều kiện thành phần hoạt chất, doanh số bán hàng giảm40% giai đoạn 1985 đến năm 1996 (6.972 xuống 4.238 tấn) Mức giảm phần Kế hoạch hành động quốc gia, giảm 11% đất canh tác trồng sử dụng thuốc trừ sâu liều thấp (OECD, 1998) II Thuế Thuốc trừ sâu Thụy Điển Vấn đề mơi trường: vấn đề mơi trường sức khỏe phát sinh từ việc sử dụng thuốc trừ sâu Loại cơng cơng cụ kinh tế: Sản phẩm / phí đầu vào Tương tự ví dụ: Đan Mạch, Bỉ Mục tiêu quan trọng: giảm 50% thuốc trừ sâu sử dụng vào năm 1990 thêm 50% năm 1996 Quản lý tổ chức: Cục Thuế quốc gia Thụy Điển Các bên liên quan: sản xuất phân bón, nơng dân, quan quản lý Mơ tả Một cách tương tự Đan Mạch, Thụy Điển đưa loại thuế thuốc trừ sâu năm 1984 với mục đích thể việc giảm rủi ro mơi trường sức khỏe liên quan với việc sử dụng họ Một lần nữa, thuế phần lớn chương trình quốc gia nhằm giảm bớt việc sử dụng thuốc trừ sâu 50% vào năm 1990 thêm 50% vào năm 1996 (SEPA, 1997) Cho đến năm 1994, thuế thuốc trừ sâu, thực tế, phụ trách, có thu sử dụng để tài trợ cho kế hoạch hành động thuốc trừ sâu khác Tuy nhiên, tăng tỷ lệ thuế năm 1994 tăng đáng kể mức độ tăng doanh thu khoản thu này, chuyển giao cho ngân sách quốc gia Thụy Điển Trước thảo luận chi tiết thuế thuốc bảo vệ thực vật Thụy Điển, đoạn sau phác thảo phí bổ sung đánh vào việc sử dụng thuốc trừ sâu Thụy Điển Ngồi đời thuốc trừ sâu thuế / phí, phủ Thụy Điển thực điều chỉnh giá loại thuốc trừ sâu thêm phí vào năm 1986 phí đăng kí sử dụng thuốc trừ sâu Giá phí quy định 3.2 Euro lần sư dụng Doanh thu từ phí điều chỉnh giá sử dụng để hỗ trợ xuất sản phẩm nơng nghiệp Trong năm 1992, phí hỗ trợ giá bị bãi bỏ với kết thúc giá đảm bảo cho ngũ cốc Phí đăng ký thuốc bảo vệ thực vật dùng để tài trợ cho hoạt động Thanh tra Hóa học quốc gia kiểm sốt thuốc trừ sâu Phí đăng ký áp dụng hàng năm 1,8% doanh số bán hàng thuốc trừ sâu năm, với số lượng tối đa tối thiểu khoảng € 22.000 € 220 năm Ngược lại thuế thuốc trừ sâu Đan Mạch, thuế Thụy Điển vào thuốc trừ sâu đánh với tỷ lệ cố định Ban đầu, mức thuế suất khoảng € 0,4 cho kg hoạt chất Điều sau nâng lên gần € 0,9 cho kg vào năm 1988 tiếp tục € 2,2 cho kg vào năm 1994 (Ecotec et al, 2001) Các nhà sản xuất nhập thuốc trừ sâu, người chịu trách nhiệm thuế, u cầu phải đăng ký với Ban Thuế quốc gia Thụy Điển Ngồi ra, tất thuốc trừ sâu phải đăng ký chấp thuận, Thanh tra hóa chất quốc gia Doanh thu từ thuế thuốc bảo vệ thực vật Thụy Điển giai đoạn 1995 - 2001 € 6,6 triệu € 8,7 triệu (Nienhaus Knickel, 2004) Trong thời kỳ này, có 44 người nộp thuế đăng ký bao gồm nhà nhập nhà sản xuất nước Cơ quan Bảo vệ mơi trường Thụy Điển báo cáo ước tính chi phí hành thuế, phí phát sinh Hội đồng Thuế quốc gia 1% tổng thu thuế (SEPA, 1997) Ecotec et al (2001) báo cáo thuế thuốc bảo vệ thực vật có ảnh hưởng đáng kể việc tiêu thụ sử dụng thuốc trừ sâu Đặc biệt, 1600 thuốc trừ sâu sử dụng năm 1994 35% tiêu thụ trung bình hàng năm thuốc trừ sâu từ năm 1991 1985 Tuy nhiên, tác động đơn lẻ thuế khó để xác định biện pháp phần sách khác bao gồm số dịch vụ tư vấn cho nơng dân thuốc trừ sâu nghiên cứu phát triển (một cách tương tự Kế hoạch hành động quốc gia Đan Mạch) Ngồi ra, thời gian có số thay đổi sách nơng nghiệp (đặc biệt việc bãi bỏ trợ giá cho trồng), bãi bỏ phí hỗ trợ giá cấm việc sử dụng thương mại số sản phẩm thuốc trừ sâu Tóm lại, Cơ quan Bảo vệ mơi trường Thụy Điển (1997) báo cáo mức thuế q thấp để ảnh hưởng đến tiêu thụ lâu dài hành vi sử dụng Thuế chiếm từ 5-8% giá bán sản phẩm thuốc trừ sâu Để giảm sử dụng 10% tương lai, gia tăng mức thuế suất 25% u cầu Liên quan đặc biệt đây, thực tế có tồn thay vài việc sử dụng thuốc trừ sâu, đó, tiêu thụ đặc biệt nhạy cảm với thay đổi giá III Hệ thống Hà Lan Minas - Nitơ phốt Vấn đề mơi trường: Chất thải quan thủy lợi, nhiễm nước uống, q trình axit hóa đất tác động khác gây việc sử dụng phân bón nơng nghiệp Loại kinh tế nhạc cụ: Sản phẩm / phí đầu vào Tương tự ví dụ: Áo (bãi bỏ thuế phân bón vào năm 1994), Phần Lan (bãi bỏ thuế vào năm 1994), Thụy Điển (thuế phân đạm) Chỉ tiêu: giảm thặng dư khống sản tăng hiệu khống sản kết hợp với Chỉ thị Nitrate Quản lý tổ chức: Cục tiền Các bên liên quan: Chính phủ, nơng dân, quan quản lý Mơ tả Chỉ thị Nitrate EU u cầu giảm nhiễm nước ngầm nước bề mặt từ nitrat Minas Hà Lan (hệ thống hoạch tốn khống sản) hệ thống tiền cho ngành nơng nghiệp đưa cho mục đích thặng dư nitơ phốt năm 1998 Nơng dân u cầu để ghi lại mua hàng đầu vào nitơ phốt thức ăn chăn ni, phân bón, phân bón đầu sản phẩm thực vật động vật Điều cho phép thiết lập can nitơ phốt cấp độ trang trại Dư nitơ phốt mức độxác định cho trước, sau áp đặt người nơng dân phải trả tiền Thặng dư tiền miễn thuế giảm theo thời gian Thặng dư tính đầu vào, nitơ, phốt pho, trừ sản lượng Trong năm 2003, số tiền miễn thuế nitơ 140kg đồng cỏ 100kg cho đất canh tác Đối với phốt pho, lượng tiền miễn thuế thặng dư 20kg cho Đối với thặng dư số tiền miễn thuế, thuế suất thuế năm 2003 € 2,3 cho kg nitơ € 9,1 kg phốt (Nienhaus Knickel, 2004) Trước khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2002 mức thuế suất tương ứng € 0,7 cho kg nitơ € 2,2 cho kg phốt (Ecotec et al, 2001) Nhìn chung, Nienhaus Knickel (2004) báo cáo chất dinh dưỡng dư thừa giảm từ 512 triệu kg nitơ năm 1998 đến 334 triệu kg nitơ năm 2002 Đối với phốt pho, dư thừa chất dinh dưỡng giảm từ 140 triệu kg năm 1998 để 87 triệu kg năm 2002 Doanh thu từ khoản thu khơng dành riêng đóng góp trực tiếp cho Bộ Tài ngân sách trung ương Hà Lan Doanh thu tạo Minas báo cáo khoảng € 47,5 triệu (Nienhaus Knickel, 2004) Hệ thống Minas điều hành Văn phòng khoản thu, có trách nhiệm thực chạy chương trình Quản lý đề án liên quan đến Dịch Vụ Tổng kiểm sốt Bộ Nơng nghiệp Hà Lan ước tính chi phí dịch vụ € 11,5 triệu chi phí hành khác để Cục tiền € 12,7 triệu USD năm Về quản lý chi phí phát sinh trang trại, chẳng hạn ghi âm đầu vào đầu nitơ phốt sản xuất tài khoản u cầu, Ecotec et al ước tính khoảng € 220 đến €580 năm Trong ví dụ thú vị, theo phán Tòa án EU Tư pháp, hệ thống Minas cần phải sửa đổi bãi bỏ tương lai gần đề cập đầy đủ theo quy định Chỉ thị EU Nitrates IV Thụy Điển: phí thành phần Cadmium phân bón Vấn đề mơi trường: Cadmium rò mơi trường Loại cơng cơng cụ kinh tế: Sản phẩm / phí đầu vào Ví dụ tương tự: Áo (bãi bỏ thuế phân bón vào năm 1994), Phần Lan (bãi bỏ thuế phân bón năm 1994), Hà Lan (nitơ phốt phát tiền), Thụy Điển (nitơ phân bón thuế) Chỉ tiêu: Giảm hàm lượng cadmium phân bón Quản lý tổ chức: Hội đồng thuế Quốc gia Các bên liên quan: sản xuất phân bón, nơng dân, quan quản lý Mơ tả Năm 1994, Thụy Điển đưa khoản phí phân bón cadmium, thay khoản phí phốt áp dụng kể từ năm 1984 (ngồi ra, khoản phí nitơ phân bón tồn từ năm 1984 Thụy Điển) Thuế đưa để làm giảm việc sử dụng phân bón lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp để tạo động lực liên tục để làm giảm hàm lượng cadmium phân bón Phí khoảng € 3,3 cho gramcadmium thành phần cadmium vượt q mg cho kg phốt (Oosterhuis et al, 2000) Theo cách thuế Thụy Điển vào thuốc trừ sâu trước đó, thuế đánh vào nhà sản xuất nước nhập sản phẩm phân bón u cầu phải đăng ký với quan quản lý Hơn nữa, cadmium phụ trách thực thuế từ doanh thu cho ngân sách nhà nước Trước năm 1994, doanh thu tạo loại thuế phân bón tài trợ dự án mơi trường nghiên cứu Doanh thu từ phí cadmium khoảng € triệu năm 1996, chi phí hành khoảng 1% (Drake Hellstrand, năm 1998) Trong thời hạn hai năm đưa phí cadmium, giảm đáng kểthành phần cadmium phân bón nhìn thấy Trước đưa phí, có nghĩa nồng độ cadmium khoảng 35-40 gram phốt Sau thực phí, có nghĩa nồng độ cadmium giảm đến 20 gram phốt (SEPA, 1997) Tuy nhiên, mức độ mà điều xuất phát từ phí cadmium khơng chắn có khía cạnh sách phủ bao gồm thỏa thuận tiêu chuẩn tự nguyện (Drake Hellstrand 1998) Phí cadmium quản lý Hội đồng quản trị thuế quốc gia (cùng với thuế nitơ) Sản xuất nhập u cầu phải báo cáo số lượng thành phầncadmium phân bón tháng Thực thi giới hạn kiểm tốn (25 thực vào năm 1999), thành phần cadmium thực tế khơng phải đo quyền CHƯƠNG IV: KINH NGHIỆM VIỆT NAM Kinh nghiệm Việt Nam Đặt vấn đề Tại Việt Nam, quan điểm áp dụng CCKT quản lý mơi trường đề cập Chỉ thị số 36CT/TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường (BVMT) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 gần nghị số 27/BCSĐBTNMT ngày 2/12/2009 Ban cán Đảng Bộ TN&MT việc tăng cường chủ trương kinh tế hóa ngành TN&MT Đánh giá cơng cụ kinh tế giảm thiểu nhiễm a Thuế phí mơi trường Thuật ngữ thuế phí mơi trường thường sử dụng để khoản thu với hai mục đích: Tạo động lực giảm phát thải nhiễm tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Có hai loại thuế/phí mơi trường chính: Thuế đánh vào đơn vị nhiễm xả thải mơi trường (thuế Pigovian), thuế ngun liệu/sản phẩm (hay gọi thuế gián tiếp) Hiện Việt Nam, loại thuế/phí đánh vào đơn vị nhiễm xả thải mơi trường áp dụng hình thức phí BVMT nước thải, chất thải rắn khai thác khống sản Phí BVMT nước thải quy định Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Tuy nhiên, sau năm thực hiện, phí BVMT nước thải bộc lộ nhiều bất cập Các quan quản lý lúng túng cách thu tính phí Các doanh nghiệp tìm cách trốn tránh nợ phí Kết tỷ lệ thu phí nước thải cơng nghiệp thấp Phí BVMT chất thải rắn thơng thường chất thải rắn nguy hại quy định nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Ngồi ra, phí vệ sinh áp dụng 2003 theo quy định Thơng tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Bộ Tài Tuy nhiên, khoản thu từ khoản phí khơng đủ bù đắp chi phí thu gom, xử lý chất thải rắn Ngồi ra, văn khơng quy định rõ trách nhiệm thu phí đơn vị, tổ chức nên việc thu phí địa phương gặp nhiều khó khăn Phí BVMT khai thác khống sản thực theo Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 Chính phủ Tuy nhiên, việc thu phí gặp nhiều khó khăn đối tượng phải nộp phí chưa tự giác thực nghĩa vụ Còn tình trạng doanh nghiệp kê khai sản lượng khai thác thấp thực tế để giảm số phí phải nộp Ngồi ba loại phí thuộc nhóm thuế/phí Pigouvan nêu có Luật Thuế BVMT thơng qua có hiệu lực từ tháng 7/2011 Đây quy định thuế đánh vào ngun liệu/sản phẩm, nhóm hạn chế sử dụng như: thuốc bảo vệ thực vật, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ mối thuốc khử trùng kho Một điểm đáng lưu ý thuế BVMT định nghĩa “loại thuế giãn thu, thu vào số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu đến mơi trường” Định nghĩa định nghĩa hẹp thuế BVMT đề cập đến loại thuế ngun liệu/sản phẩm chưa bao hàm loại thuế đánh vào đơn vị nhiễm xả thải mơi trường Ưu điểm việc áp dụng thuế BVMT ngun liệu/sản phẩm dễ tính tốn dễ áp dụng Nhược điểm, loại thuế khuyến khích gây nhiễm mà khơng khuyến khích đầu tư xử lý nhiễm q trình sản xuất sản phẩm Vì vậy, tác động giảm nhiễm loại thuế tác động gián tiếp (thơng qua việc sản xuất đi) khơng phải tác động trực tiếp vào q trình phát thải nhiễm Đối với hàng hóa thuộc loại xa xỉ loại thuế có tác dụng nhiều việc hạn chế nhiễm (thơng qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) với hàng hóa thiết yếu loại thuế có tác dụng giảm nhiễm Có thể nói số lượng đáng kể CCKT quản lý nhiễm triển khai Việt Nam Tuy nhiên, hiệu cơng cụ chưa mong đợi quy định bất cập, lực thực hạn chế đặc biệt chế tài chưa đủ mạnh để tạo động lực tn thủ quy định Đăk Lăk: Suy giảm nghiêm trọng nguồn nước ngầm Ngun nhân cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng tài ngun nước ngầm chưa vào nề nếp, chí có lúc bng lỏng, làm cho việc khai thác nguồn nước ngầm q mức, suy giảm nghiêm trọng Mỗi năm, Đăk Lăk sử dụng 1.037 triệu mét khối nước để phục vụ sản xuất nơng nghiệp (kể nước mặt nước ngầm), có 553 cơng trình thuỷ lợi, với dung tích trữ lượng 421,17 triệu mét khối đảm bảo tưới cho 17.863 lúa nước vụ đơng xn, 40.608 cà phê Theo điều tra sơ bộ, địa bàn tỉnh Đăk Lăk có 2.500 giếng khoan, hàng ngàn giếng đào, vào tháng mùa khơ khai thác sử dụng nước ngầm cho mục đích lên đến 1, 528 triệu mét khối/ ngày Mặt khác, suy giảm tài ngun nước ngầm độ che phủ rừng ngày giảm Ngành nơng nghiệp, nhu cầu sử dụng nước nhiều lên tới 70% lượng nước cung cấp để phục vụ cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, theo chun gia tài ngun nước, việc định giá tài ngun nước dùng cho ngành tính tốn riêng rẽ để thấy giá trị kinh tế nước để quản lý việc phân bổ sử dụng cách hiệu Hiện có số phương pháp đề xuất tính tốn đó, giá trị kinh tế nước tưới cho nơng nghiệp tính cách lấy tổng giá trị đầu sản xuất nơng nghiệp trừ giá trị đầu vào ngồi nước Khi tính giá trị kinh tế nước ngầm dùng tưới tiêu nơng nghiệp tiến hành trao đổi với người dân giúp họ hiểu rõ giá trị tính lẫn cách tính sau thu phí(lấy phí tạo lập quỹ bảo vệ nguồn nước ngầm) đễ giúp người dân tưới tiêu tiết kiệm để bảo vệ nguồn nước ngầm(Đây đề xuất nhóm 11) b Cơta gây nhiễm Giấy phép phát thải chuyển nhượng (tradable permits): kiểm sốt mức độ phát thải qua việc xác định tổng số giấy phép hạn ngạch thích ứng với khả tiêu huỷ chất thải mơi trường Các chủ nguồn thải trao đổi hạn ngạch phát thải cho chi phí phát thải mức thấp Cơng cụ có tiềm áp dụng cho khu vực nguồn nhiễm phạm vi tác động tương đối dễ xác định, ví dụ khu cơng nghiệp c Ký quỹ mơi trường Ký quỹ hoạt động khai thác khống sản theo Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ mơi trường đem lại kết bước đầu đáng khích lệ cơng tác kiểm sốt nhiễm hoạt động khai thác khống sản Tuy nhiên, việc áp dụng cơng cụ thực tế dừng lại dự án quy mơ nhỏ giai đoạn thử nghiệm cơng thức dự tốn chi phí cải tạo, phục hồi mơi trường, chưa cụ thể, khó thực d Trợ cấp mơi trường Cơ chế hỗ trợ tài cho các hoạt động BVMT thực theo quy định Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Ngồi ra, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp có điều khoản ưu đãi thuế cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ, thiết bị cơng nghệ mơi trường Mặc dù có chế hỗ trợ tài song chưa có nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động nhu cầu đầu tư cho mơi trường chưa cao Nói cách khác, “cầu” cho hoạt động BVMT chưa đủ cao để kích thích hoạt động “cung” e Nhãn sinh thái Trong năm gần đây, doanh nghiệp Việt Nam phải hội nhập tn thủ giá trị kinh doanh chung giới, có giá trị BVMT Các ngành tiêu biểu gồm, lâm sản xuất thủy sản Hiện nước có 450 doanh nghiệp chun sản xuất xuất khẩu, có khoảng 20% doanh nghiệp xuất sản phẩm gỗ tham gia Mạng lưới kinh doanh Lâm sản Việt Nam, thành viên thuộc Mạng lưới kinh doanh Lâm sản tồn cầu Mục đích mạng lưới hỗ trợ kinh doanh sản phẩm gỗ theo phương thức phù hợp với việc bảo vệ rừng, thơng qua “Chứng rừng” Hội đồng Quản trị rừng giới “Chứng rừng” bảo đảm với người tiêu dùng tất quan tâm đến bảo vệ rừng mơi trường rằng, sản phẩm gỗ có chứng sản xuất sở rừng tái tạo lâu dài, khơng làm giảm tính ĐDSH rừng ảnh hưởng đến mơi trường Về thủy sản, có 48 doanh nghiệp chế biến thủy sản cấp nhãn Tiêu chuẩn quản lý thực hành (BMP), 25 doanh nghiệp cấp chứng đạt tiêu chuẩn ISO 14.000 hệ thống quản lý mơi trường doanh nghiệp, 25 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn HACCP kiểm sốt mơi trường điểm tới hạn Có thể nói, nhãn sinh thái, CCKT doanh nghiệp tự nguyện áp dụng tiếp tục phát triển thời gian tới u cầu thị trường Kinh nghiệm a Cota nhiễm Thị trường quota khí thải CO2 thức mở cửa vào năm 2005 châu Âu Việt Nam hướng đến bán lượng tiết kiệm khí thải cho quốc gia tiên tiến khác để thu ngoại tệ, phục vụ phát triển nơng thơn Trong đó, ĐBSCL có động thái tích cực hưởng ứng thị trường này… Tiết kiệm khí thải, tiền Người dân ĐBSCL từ nhiều năm qua xử lý chất thải chăn ni cách ủ phân gia súc ni tạo khí đốt vừa xử lý vấn đề nhiễm mơi trường, vừa tiết kiệm chi phí khí đốt phục vụ sinh hoạt hàng ngày Theo đánh giá chun gia thuộc Trung tâm Nghiên cứu quốc tế Nhật Bản khoa học nơng nghiệp (JIRCAS), mơ hình VACB (vườn-ao-chuồng-biogas) nhiều hộ gia đình thực thời gian qua tiết kiệm lượng khí thải lớn Việc tiết kiệm quy ngoại tệ thực cấp giấy xác nhận (CER) “Quỹ khí Carbon” Liên Hiệp Quốc Từ năm 2008, JIRCAS phối hợp với Trường Đại học Cần Thơ bắt đầu nghiên cứu cấp sở cách thực thí điểm xây dựng 200 túi biogas cho hộ gia đình ấp Mỹ Phụng, xã Mỹ Khánh (huyện Phong Điền, TP Cần Thơ) Kết đánh giá hiệu từ mơ hình cao Xử lý chất thải từ chăn ni tạo khí đốt, giúp giảm chi phí khoảng 200.000 - 300.000 đồng/hộ/tháng từ nhiên liệu đốt Có biogas, người dân khơng đốn làm củi, giữ lại sinh khối xanh, góp phần cải thiện mơi trường, tăng lượng ơ-xy khơng khí, xử lý lượng khí thải CO2 “Nếu tính bình qn hộ đốt 1,5-2 củi/năm cho sinh hoạt hàng ngày, nhân lên cho 100.000 hộ khu vực nơng thơn TP Cần Thơ số lớn Việc đốt củi làm giảm mật độ che phủ, sinh khối xanh gây nhiễm mơi trường Trong sử dụng khí đốt từ biogas vừa tiết kiệm chi phí, vừa xử lý vấn đề mơi trường đồng nghĩa với việc sản xuất theo chế khuyến khích tồn giới Nếu phát triển rộng rãi, lượng tiết kiệm khí thải bán lớn Tất quy ngoại tệ ”, chun gia phân tích Hiện nay, JIRCAS tiếp tục phối hợp với Trường Đại học Cần Thơ thực phát triển mơ hình sản xuất nơng thơn, tiến tới bán quota giảm khí thải TP Cần Thơ Theo kế hoạch, có khoảng 1.000 hộ tham gia mơ hình quận Cái Răng, Bình Thủy huyện Phong Điền Theo tính tốn, hộ tiết kiệm 6.000 khí thải vòng năm Sinh khối cấp chứng nhận bán lại cho quốc gia, doanh nghiệp thải khí CO2 mơi trường, thu ngoại tệ để đầu tư cho nơng dân phát triển sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng bền vững Ơng Đào Anh Dũng, Phó Chủ tịch UBND TP Cần Thơ, cho biết: “Mơ hình VACB thời gian qua tác động tích cực đến sản xuất, đời sống người dân Đây mơ hình khép kín giúp tăng thu nhập, cải thiện sinh kế chất lượng sống Thành phố sẵn sàng việc phối hợp thực chế sản xuất triển khai địa bàn Ngồi ra, thành phố có kế hoạch hành động hưởng ứng chiến lược sản xuất Chính phủ ” Thị trường tiềm Tại Việt Nam, dự án chế phát triển thu ngoại tệ hai bãi chơn lấp rác Phước Hiệp I (Củ Chi) Đơng Thạnh (Hóc Mơn) TP Hồ Chí Minh Đối tác thỏa thuận giá CO2 14 USD Theo tính tốn, giai đoạn 2008-2012, hai bãi rác thu triệu CO2 (dạng quy đổi tương đương), bán tổng cộng 56 triệu USD Theo Bộ Tài ngun Mơi trường, Việt Nam có nhiều lợi từ việc mua bán khí thải Dự kiến, năm (2008-2012) thu khoảng 250 triệu USD từ quota Ngồi ra, Việt Nam hàng triệu héc-ta rừng quy quota khí thải thu nguồn ngoại tệ lên đến hàng tỉ USD Ở ĐBSCL, TP Cần Thơ địa phương triển khai nghiên cứu tiến tới bán quota khí thải Thành phố chủ động việc phối hợp có nhiều giải pháp thực chế phát triển địa bàn Tiến sĩ Nguyễn Hữu Chiếm, Phó trưởng Khoa Mơi trường Tài ngun thiên nhiên (Trường Đại học Cần Thơ), cho biết: Thị trường quota khí thải nhà kính sơi động Hoạt động sản xuất nơng nghiệp ĐBSCL tiết kiệm lượng khí thải lớn, biến thành hàng hóa để bán cho nước cơng nghiệp Trong khn khổ dự án, lượng khí CO2 tiết kiệm 1.000 tấn/năm bán quota cho quốc gia khác Số tiền dùng vào phát triển vùng thực dự án Đó chưa kể nhiều mơ hình tiết kiệm khí thải khác biến thành hàng hóa mơ hình biogas để thu ngoại tệ Theo thơng tin từ nhà khoa học chun chế phát triển sạch, CER dùng sản phẩm có giá trị; hoạt động mua bán tăng lên nhanh từ có Nghị định thư Kyoto Ngân hàng Thế giới, Nhật Bản, Hà Lan có nhu cầu mua lớn Năm 2010, Nhật Bản ký kết thảo thuận với nhiều quốc gia, có Việt Nam, việc xuất cơng nghệ thiết bị carbon thấp để đổi lấy quota khí thải Mua bán quota khí thải sáng kiến Liên Hiệp Quốc nhằm giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp hạn chế khí thải CO2 sản xuất Đồng thời, giúp nước nghèo, nước phát triển vốn giữ lượng lớn sinh khối thu nguồn ngoại tệ để đầu tư, phát triển Đó cơng bằng, chia sẻ quốc gia thải nhiều khí thải quốc gia tiết kiệm, xử lý khí thải b Phí bảo vệ mơi trường Đánh thuế 5% máy phun thuốc trừ sâu Tổng cục Hải quan vừa có cơng văn gửi Cục Hải quan tỉnh, thành phố u cầu thực thống việc áp dụng thuế GTGT mặt hàng máy bình phun thuốc trừ sâu bình phun thuốc trừ sâu Tổng cục Hải quan cho biết, theo quy định hành điểm k khoản Điều Luật Thuế GTGT số 13/2008/QH 12 điểm 2.10 Mục II Phần B Thơng tư 129/2008/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chi tiết thuế GTGT, thì: “Máy móc, thiết bị chun dùng phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, bao gồm máy cày, máy bừa, máy cấy, máy gieo hạt, máy tuốt lúa, máy gặt, máy đập liên hợp, máy thu hoạch sản phẩm nơng nghiệp, máy bình bơm thuốc trừ sâu” thuộc đối tượng áp dụng thuế GTGT 5% Cũng theo quy định Thơng tư 131/2008/TT-BTC quy định: “Trường hợp hàng hố quy định cụ thể thuộc đối tượng khơng chịu thuế GTGT áp dụng thuế suất thuế GTGT 5%, 10% theo quy định Luật Thuế GTGT, Nghị định số 123/2008/NĐ-CP Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật thuế GTGT Nghị định 123/2008/NĐ-CP thực theo quy định văn này” Với quy định hành mặt hàng “máy phun thuốc trừ sâu dùng cho nơng nghiệp” có thuế suất thuế GTGT 5%  Giảm thiểu nhập sử dụng máy phun thuốc trừ sâu hạn chế sử dụng thuốc bảo vệ thực vật c Nhãn sinh thái Với mục tiêu sản xuất nơng nghiệp sạch, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, Hiệp hội Nơng nghiệp hữu Việt Nam (VOA) đời thực động lực tạo tảng để thúc đẩy mục tiêu Xu tất yếu Nơng nghiệp hữu hệ thống canh tác chăn ni tự nhiên, khơng sử dụng hóa chất làm phân bón thuốc trừ sâu, giúp giảm thiểu nhiễm, đảm bảo sức khỏe cho người vật ni Trên giới, thành lập Tổ chức Liên đồn nhà sản xuất hữu quốc tế (IFOAM) với 130 nước thành viên Sự đời Hiệp hội Nơng nghiệp hữu giúp tạo nhiều sản phẩm nơng sản an tồn Trong đó, Việt Nam nhận thấy tính ưu việt sản xuất nơng nghiệp hữu sức khỏe người, mơi trường sinh thái góp phần phát triển nơng nghiệp tiên tiến, bền vững, đó, từ năm 1995, có số tổ chức nước quốc tế, với hộ nơng dân bắt đầu tiên phong việc sản xuất kinh doanh sản phẩm nơng nghiệp hữu với quy mơ thực dự án như: T.Ư Hội Nơng Nam Chính phủ phê duyệt giao thực “Dự án Nơng nghiệp hữu cơ” với tài trợ Tổ chức ADDA (Đan Mạch) Dự án thực tỉnh, thành: Hà Nội, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hòa Bình, Lào Cai, Hà Tĩnh, Tun Quang, Bắc Giang Các sản phẩm triển khai trồng nơng nghiệp hữu rau loại cá nước ngọt, cam sành vải thiều Đến nay, dự án xây dựng 88 nhóm nơng dân mơ hình canh tác nơng nghiệp hữu với diện tích 25ha cho rau, ăn ni cá nước Đồng thời, đào tạo xây dựng đội ngũ cán Hội Nơng dân tỉnh thực dự án sản xuất nơng nghiệp hữu cơ, đến trì cấp hội, huấn luyện 3.345 nơng dân kỹ thuật canh tác nơng nghiệp hữu Tuy nhiên, theo đánh giá, nơng nghiệp hữu nước ta giai đoạn đầu phát triển, sách cụ thể để hỗ trợ cho phát triển nơng nghiệp hữu chưa nhiều Hơn nữa, sản phẩm nơng nghiệp hữu nơng dân chưa chứng nhận để đưa thị trường với chất lượng, chưa có hệ thống kiểm định, chưa có tổ chức đứng cấp giấy chứng nhận sản phẩm hữu Hiểu biết người sản xuất, người tiêu dùng cộng đồng nơng nghiệp hữu hạn chế… Hướng tới nơng nghiệp Hiệp hội Nơng nghiệp hữu Việt Nam thành lập Quyết định số 1820/QĐ-BNV ngày 31.10.2011 với mục tiêu nhằm tập hợp tổ chức, cá nhân ngồi nước có tâm huyết, tham gia vào việc phát triển nơng nghiệp hữu Việt Nam, hoạt động lĩnh vực khác như: Nghiên cứu, đào tạo, sản xuất, chế biến, kinh doanh, cấp giấy chứng nhận, quảng bá sử dụng sản phẩm hữu Hiệp hội thành lập ngun tắc tự nguyện, nhằm phối hợp hoạt động để bảo vệ quyền lợi ích đáng hội viên, thành viên, đóng góp ý kiến thực tiễn vào q trình xây dựng sách liên quan đến nơng nghiệp hữu Việt Nam Sự đời Hiệp hội nhằm mục đích phấn đấu cho mục tiêu phát triển nơng nghiệp bền vững, tồn diện theo hướng đại Bên cạnh đó, Hiệp hội tổ chức đại diện để kết nối với mạng lưới nơng nghiệp hữu châu Á Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc số nước khác VOA tham gia vào Liên đồn phong trào hữu quốc tế (Tổ chức IFOAM) nhằm chia sẻ kinh nghiệm hoạt động tổ chức thành viên, khai thác thị trường bảo vệ lợi ích sản phẩm hữu Việt Nam xuất nước ngồi khơng bị phương hại Kết luận Áp dụng CCKT quản lý mơi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng CCKT quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mơ khác Bước đầu, cơng cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT trước ban hành nên q trình triển khai cơng cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngồi ra, lực nghiên cứu thực thi CCKT hạn chế Còn nhiều CCKT chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn ĐDSH Một điểm cần lưu ý để CCKT phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tun tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tn thủ qui định mơi trường, có quy định CCKT Trong thời gian tới, để tăng cường áp dụng CCKT quản lý mơi trường theo tinh thần Nghị 27NQ/BCSĐTNMT, xin kiến nghị Tổng cục Mơi trường đạo thực hoạt động sau: Nâng cao lực nghiên cứu áp dụng CCKT thơng qua đào tạo hợp tác quốc tế; Rà sốt CCKT áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập; Nghiên cứu triển khai áp dụng số CCKT Nên áp dụng cơng cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng qui mơ lớn Đặc biệt CCKT nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn nay; Tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra, tun tuyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho CCKT phát huy hiệu [...]... việc tăng cường chủ trương kinh tế hóa ngành TN&MT 2 Đánh giá các công cụ kinh tế trong giảm thiểu ô nhiễm a Thuế và phí môi trường Thuật ngữ thuế và phí môi trường thường được sử dụng để chỉ khoản thu với hai mục đích: Tạo động lực giảm phát thải ô nhiễm và tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Có hai loại thuế/phí môi trường chính: Thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải ra môi trường (thuế Pigovian),... nghiệp hữu cơ, đến nay vẫn duy trì ở các cấp hội, huấn luyện được 3.345 nông dân về kỹ thuật canh tác nông nghiệp hữu cơ Tuy nhiên, theo đánh giá, nông nghiệp hữu cơ nước ta mới đang ở giai đoạn đầu phát triển, các chính sách cụ thể để hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp hữu cơ chưa nhiều Hơn nữa, sản phẩm nông nghiệp hữu cơ của nông dân chưa được chứng nhận để đưa ra thị trường đúng với chất lượng, chưa... trường sinh thái và góp phần phát triển nền nông nghiệp tiên tiến, bền vững, do đó, từ năm 1995, đã có một số tổ chức trong nước và quốc tế, cùng với các hộ nông dân bắt đầu đi tiên phong trong việc sản xuất và kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp hữu cơ với quy mô thực hiện các dự án như: T.Ư Hội Nông Nam được Chính phủ phê duyệt và giao thực hiện “Dự án Nông nghiệp hữu cơ” với sự tài trợ của Tổ chức... một công công cụ kinh tế được đưa ra như là một phần của một gói các biện pháp thực hiện để giải quyết một vấn đề môi trường cụ thể Ngoài thuế, công cụ chính sách bổ sung đã được thực hiện bao gồm quy định (để bán và tiêu thụ thuốc bảo vệ thực vật), các thỏa thuận tự nguyện giữa Bộ Môi trường và chính quyền địa phương Đan Mạch về loại bỏ dần thuốc trừ sâu, và các biện pháp nhằm cung cấp tư vấn cho nông. .. được triển khai và trồng bằng nông nghiệp hữu cơ là rau các loại cá nước ngọt, cam sành và vải thiều Đến nay, dự án cũng đã xây dựng được 88 nhóm nông dân trên 3 mô hình canh tác nông nghiệp hữu cơ với diện tích 25ha cho cây rau, cây ăn quả và nuôi cá nước ngọt Đồng thời, đào tạo và xây dựng được đội ngũ cán bộ Hội Nông dân ở các tỉnh thực hiện dự án về sản xuất nông nghiệp hữu cơ, đến nay vẫn duy... thấy được giá trị kinh tế của nước và để quản lý việc phân bổ và sử dụng một cách hiệu quả nhất Hiện đã có một số phương pháp được đề xuất tính toán trong đó, giá trị kinh tế của nước tưới cho nông nghiệp có thể được tính bằng cách lấy tổng giá trị đầu ra của sản xuất nông nghiệp trừ đi các giá trị đầu vào ngoài nước Khi tính giá trị kinh tế của nước ngầm dùng trong tưới tiêu nông nghiệp tiến hành... thuốc trừ sâu, giúp giảm thiểu ô nhiễm, đảm bảo sức khỏe cho người và vật nuôi Trên thế giới, đã thành lập Tổ chức Liên đoàn những nhà sản xuất hữu cơ quốc tế (IFOAM) với 130 nước thành viên Sự ra đời của Hiệp hội Nông nghiệp hữu cơ sẽ giúp tạo ra nhiều sản phẩm nông sản an toàn Trong khi đó, ở Việt Nam nhận thấy tính ưu việt của sản xuất nông nghiệp hữu cơ đối với sức khỏe con người, môi trường sinh thái... dụ như các khu công nghiệp c Ký quỹ môi trường Ký quỹ trong hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ môi trường đã đem lại những kết quả bước đầu đáng khích lệ trong công tác kiểm soát ô nhiễm đối với các hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, việc áp dụng công cụ này trên thực tế chỉ mới dừng lại các dự án quy mô nhỏ hoặc còn... dán nhãn "Không có CFC" (CFC là một loại hợp chất gây phá huỷ tầng ozone) hoặc có loại pin ghi "Không có thuỷ ngân" Cả hai loại nhãn trên, nhãn sinh thái và nhãn do nhà sản xuất tự dán, đều gọi chung là nhãn môi trường CHƯƠNG III: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI I Thuế Thuốc trừ sâu Đan Mạch Vấn đề môi trường: vấn đề môi trường và sức khỏe phát sinh từ việc sử dụng thuốc trừ sâu Loại công công cụ kinh tế: Sản phẩm... Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm của loại thuế này chỉ là tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất ít đi) chứ không phải tác động trực tiếp vào quá trình phát thải ô nhiễm Đối với những hàng hóa thuộc loại xa xỉ thì loại thuế này có tác dụng nhiều trong việc hạn chế ô nhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) nhưng với hàng hóa thiết yếu thì loại thuế này ít có tác dụng giảm ô nhiễm Có thể nói một