Đội ngũ công chức hành chính Nhà nước có một vai trò quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội và bảo đảm nền hành chính quốc gia hoạt động liên tục. Tuy nhiên hoạt động quản lý công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay là công việc khó, cần đổi mới để thích nghi với sự phát triển kinh tế xã hội, cũng như đánh chính xác sự đóng góp quan trọng của công chức trong các cơ quan, tổ chức. Nâng ngạch công chức là vấn đề hệ trọng, phức tạp và nhạy cảm. Nếu công tác này được chú trọng và quan tâm sẽ phát huy nội lực trong các cơ quan hành chính nhà nước. Nó là động lực để công chức cạnh tranh, phát huy khả năng sang tạo của mình. Đây cũng là khâu quan trọng nhất trong công tác quản lý công chức nhưng cũng là khâu bộc lộ nhiều hạn chế cần có giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả.Tại Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức, qua những buổi thực tế, tích luỹ kiến thức nhóm em đã đi sâu tìm hiểu thực tế công tác nâng ngạch công chức ở địa phương mình và nhận thấy còn tồn tại nhiều hạn chế, thiếu sót. Dưới sự định hướng đề tài thực tế của thầy Nguyễn Hồng Hoàng nhóm My friends đã chọn vấn đề “ Nâng ngạch công chức tại UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài báo cáo thực tế của nhóm mình. Báo cáo chuyên đề thực tế với đề tài trên gồm 4 nội dung cơ bản:1.Báo cáo kết quả thực tế2.Giới thiệu đôi nét về đơn vị thực tế – Phòng Nội vụ, UBND huyện Mỹ Đức.3.Thực trạng hoạt động nâng ngạch công chức ở UBND huyện Mỹ Đức.4.Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động nâng ngạch công chức.Trong quá trình viết báo cáo không thể trách khỏi những thiếu sót, hạn chế. Nhóm My friends rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy giáo và toàn thể các bạn sinh viên 2 lớp Nhân sự để bài làm của nhóm em hòan thiện hơn về mặt kiến thức cũng như kinh nghiệm thực tế sau nàyNhóm em xin chân thành cảm ơn
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẾ MƠN NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Hoạt động nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức, Hà Nội Thực hiện: Nhóm My friends Lớp: KH12 - NS1 Chuyên ngành: Tổ chức quản lý nhân Khóa: 2011 – 2015 Thời gian thực tế: Ngày 18/9/2013 GV hướng dẫn: Thầy Nguyễn Hồng Hồng Danh sách thành viên nhóm My friends Nguyễn Đức Vương (nhóm trưởng) Lê Thị Hoài Thu Đỗ Thị Nhung Hồ Thị Sao Võ Thị Linh Ka 10 Nguyễn Thị Vân Anh Đào Thị Thủy 11 Lê Phương Thảo Trần Thị Nhung 12 Tạ Thị Thảo Trang Phan Thị Nhung 13 ĐàmThị Thùy Linh Cao Thị Oanh 14 Trương Nhật Tùng Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2013 Lời cảm ơn Đi thực tế quan nhà nước nội dung quan trọng chương trình đào tạo cử nhân hành q trình học tập Hoạt động thực bổ ích cần thiết nhằm cung cấp hành trang, kiến thức thực tế cho hệ sinh viên chúng em để sau kiến tập thực tập Trong lần thực tế thân nhóm em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quan nơi nhóm em thực tế, nhà trường, thầy cơ, bạn bè… để hồn thành báo cáo thực tế thời gian quy định Nhóm em xin gửi lời cảm ơn chân sâu sắc tới Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức tạo điều kiện thuận lợi để nhóm em tiếp cận với cơng việc giúp đỡ nhiệt tình thời gian thực tế việc cung cấp số liệu, thông tin cần thiết; thầy, giáo phụ trách nhóm thực tế đặc biệt em xin gửi lời biết ơn chân thành tới Thầy Nguyễn Hồng Hoàng - Giảng viên khoa Tổ chức quản lý nhân định hướng cho nhóm em việc thực tế hướng dẫn nhóm hồn thiện báo cáo thực tế cách tốt Em chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến bạn lớp Nhân khóa 12 Cuối nhóm em xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cơ, chun viên phịng Nội vụ, thư viện Học viện Hành giúp em tìm hiểu đề tài báo cáo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 10 CBCC: cán bộ, công chức BMNN: máy nhà nước HCNN: hành nhà nước NN: nhà nước CC: công chức UB: ủy ban UBND: ủy ban nhân dân HĐND: hội đồng nhân dân CNH – HĐH: công nghiệp hóa – đại hóa QLNN: quản lý nhà nước PHỤ LỤC I Báo cáo kết thực tế……………………………………………….6 Liên hệ với quan đến thực tế………………………………………….6 Lập kế hoạch cho chuyến thực tế…………………………………… Kết thu được………………………………………………… II Giới thiệu quan thực tế………………………………………7 UBND huyện Mỹ Đức……………………………………………………7 Phòng Nội vụ………………………………………………………… 10 2.1 Chức năng……………………………………………………………10 2.2 Nhiệm vụ………………………………………………………… 10 2.3 Biên chế…………………………………………………………… 14 III Thực trạng công tác nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức…………………………………………………… ……………16 Tuyển dụng, bổ nhiệm, xếp vị trí việc làm……………………… 16 1.1 Tuyển dụng………………………………………………………… 16 1.2 Sắp xếp vị trí việc làm………………………………………………17 Đào tạo, bồi dưỡng CC………………………………………………….18 Nâng ngạch công chức, ………….…………………………………… 19 Kiến nghị, giải pháp………………………………………………… 30 IV Kết luận…………………………………………………………….31 Lời nói đầu Đội ngũ cơng chức hành Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục Tuy nhiên hoạt động quản lý công chức quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập cơng việc khó, cần đổi để thích nghi với phát triển kinh tế xã hội, đánh xác đóng góp quan trọng công chức quan, tổ chức Nâng ngạch công chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Nếu công tác trọng quan tâm phát huy nội lực quan hành nhà nước Nó động lực để công chức cạnh tranh, phát huy khả sang tạo Đây khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu bộc lộ nhiều hạn chế cần có giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu Tại Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức, qua buổi thực tế, tích luỹ kiến thức nhóm em sâu tìm hiểu thực tế cơng tác nâng ngạch cơng chức địa phương nhận thấy cịn tồn nhiều hạn chế, thiếu sót Dưới định hướng đề tài thực tế thầy Nguyễn Hồng Hoàng nhóm My friends chọn vấn đề “ Nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài báo cáo thực tế nhóm Báo cáo chuyên đề thực tế với đề tài gồm nội dung bản: Báo cáo kết thực tế Giới thiệu đôi nét đơn vị thực tế – Phòng Nội vụ, UBND huyện Mỹ Đức Thực trạng hoạt động nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức Một số giải pháp hồn thiện hoạt động nâng ngạch cơng chức Trong q trình viết báo cáo khơng thể trách khỏi thiếu sót, hạn chế Nhóm My friends mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo toàn thể bạn sinh viên lớp Nhân để làm nhóm em hịan thiện mặt kiến thức kinh nghiệm thực tế sau này! Nhóm em xin chân thành cảm ơn! I Báo cáo kết thực tế: Liên hệ với quan đến thực tế Ngày 14/9/2013 đại diện nhóm UBND huyện Mỹ Đức xuất trình giấy giới thiệu trường xin thực tế Địa chỉ: Thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Điện thoại: 0433847233 – Fax: 0433742185 Hẹn thời gian cụ thể nhóm thực tế Lập kế hoạch cho chuyến thực tế Để chuẩn bị cho buổi thực tế, nhóm trưởng phân cơng thành viên nhóm: ● ● ● Những người trực tiếp thực tế; Chuẩn bị nội dung, tình cụ thể cho buổi thực tế Dự đốn khó khăn, tình xảy để xây dựng phương án, giải pháp thực Kết thu Qua buổi thực tế UBND huyện Mỹ Đức giúp nhóm chúng em có hiểu biết ban đầu cách thức làm việc, có hệ thống kiến thức ban đầu cách thức quản lý đội ngũ CBCC Và chúng em áp dụng học ghế nhà trường vào thực tế - Về kiến thức: ● Tìm hiểu cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện gồm 12 phịng chun mơn cách thức quản lý giải công ● - việc chuyên viên Phòng Nội vụ Bổ sung nâng cao kiến thức hoạt động nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức Về kỹ năng: ● Bước đầu rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước: Hoạt động đánh giá công chức để làm cho ● định thi tuyển nâng ngạch công chức Vận dụng kiến thức học từ môn học như: kỹ thuật ban hành soạn thảo văn bản, tin học, hành văn phòng kiến thức Tâm lý học quản lý, đặc biệt môn quản lý nguồn nhân lực Nhân hành nhà nước… - vào thực tiễn cơng việc Về thái độ: có nhìn sâu sắc toàn diện hoạt động nâng ngạch công chức UBND huyện Mỹ Đức II 1.1 Giới thiệu quan thực tế UBND huyện Mỹ Đức Vị trí, điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội Nằm tận phía Tây Nam tỉnh Hà Tây huyện Mỹ Đức trù phú, màu mỡ, thiên nhiên phong phú tươi đẹp, với vị trí địa lý: phía bắc giáp huyện Chương Mỹ, phía nam giáp tỉnh Hà Nam, phía tây giáp tỉnh Hịa Bình, phía đơng giáp huyện Ứng Hịa, ranh giới sơng Đáy Đây xem vị trí địa lý thuận lợi để huyện Mỹ Đức phát triển kinh tế Mỹ Đức vùng bán sơn địa, nằm phía nam đồng Bắc Bộ, cách trung tâm Hà Nội chưa đầy 50km Huyện có diện tích 230 km 2, dân số gần 200 nghìn người (năm 2009) Kể từ ngày 1/8/2008 tỉnh Hà Tây sáp nhập địa giới hành vào thành phố Hà Nội, từ huyện Mỹ Đức thuộc thành phố Hà Nội Huyện mạnh du lịch,với khu thắng cảnh tiếng chùa Hương, hang động caxtơ đá vơi, có hồ nước lớn Hồ Quan Sơn 1.2 1.2.1 UBND huyện Mỹ Đức Chức năng, nhiệm vụ Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003, UBND huyện thực quản lý nhà nước địa phương xã, thị trấn, đơn vị nghiệp toàn huyện tất lĩnh vực 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Mỹ Đức Cơ cấu tổ chức UBND huyện Mỹ Đức kết cấu chặt chẽ, thống hoạt động theo quy định pháp luật, bao gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch 12 phịng chun mơn Về tổ chức hành chính: Huyện Mỹ Đức gồm thị trấn 21 xã: Chủ tịch UBND huyện ơng Hồng Mạnh Sơn - người lãnh đạo điều hành công việc UBND huyện, có trách nhiệm giải cơng việc giao theo quy định Điều 126 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 vấn đề khác mà Pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện định Trực tiếp đạo, điều hành cơng việc lớn, quan trọng có tính chiến lược tất lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Trực tiếp điều hành công việc quan trọng có tính chiến lược tất lĩnh vực thuộc chức nhiệm vụ UBND huyện: ký, xây dựng, ban hành chiến lược, xây dựng kế hoạch, mục tiêu nhằm phát triển kinh tế, xã địa bàn huyện Phó chủ tịch: Là người giúp chủ tịch giải số công việc, số trường hợp chủ tịch ủy quyền, giao nhiệm vụ thay mặt chủ tịch giải công việc Mỗi phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện chủ tịch phân công phụ trách số lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND huyện việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao phó Chủ tịch UBND : Ông Lê Văn Cành Ông Đặng Văn Triều Ông Nguyễn Phúc Hải Ông Nguyễn Văn Hậu ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● - Các quan chuyên môn thuộc huyện Mỹ Đức bao gồm: Văn phịng UBND HĐND Phịng Tài – Kế hoạch Phịng Tư pháp Phịng Tài ngun mơi trường Phòng Kinh tế Phòng Nội vụ Phòng Giáo dục đào tạo Phịng Văn hóa thơng tin Phịng Lao động thương binh xã hội Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Y tế Phịng Thanh tra Về mặt hành chính: Huyện Mỹ Đức gồm thị trấn Đại nghĩa 21 xã: Phúc Lâm, Mỹ Thành, Đốc Tín, Vạn Kim, Đồng Tâm, Thượng Lâm, Tuy Lai, Bột Xuyên, An Mỹ, Hồng Sơn, Lê Thanh, Mỹ Thành, Phù Lưu Tế, Phúc Lâm, Phùng Xá, Thượng Lâm, Tuy Lai, Vạn Kim, Xuy Xá 1.2.3 Quy chế làm việc UBND huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể UBND, vừa đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ viên UBND huyện Giải công việc theo quy định pháp luật, đạo, điều hành UBND Thành phố Hà Nội; bảo đảm lãnh đạo Huyện ủy, giám sát HĐND huyện Quy chế làm việc UBND huyện Trong phân công giải công việc, việc giao cho quan, đơn vị người phụ trách chịu trách nhiệm chính, tránh đùn đẩy trách nhiệm chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Cấp không làm thay công việc cấp dưới, tập thể không làm thay công việc cá nhân ngược lại Thủ trưởng quan giao công việc phải chịu trách nhiệm tiến độ kết thực công việc phân công Tuân thủ quy định quy chế, vi phạm tính chất, mức độ hậu xảy bị xem xét, xử lý theo quy định pháp luật CBCC Phòng nội vụ 2.1 Chức năng: Là quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tơn giáo; thi đua khen thưởng Phịng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân huyện đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ 2.2 ➢ Nhiệm vụ: Trình Ủy ban nhân dân huyện văn hướng dẫn công tác nội ➢ vụ địa bàn tổ chức triển khai thực theo quy định Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước ➢ giao Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo ➢ dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao Về tổ chức, máy: 10 Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến - đánh giá công chức đến đơn vị Gửi ý kiến đánh giá công chức đến phận quản lí nhân (phịng Nội - vụ) Hình thức nâng ngạch gồm có hình thức: thi tuyển không qua thi tuyển Nâng ngạch công chức: Cơng chức sau trải qua q trình thi tuyển dụng vào quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Mỹ Đức xếp vào vị trí việc làm phù hợp với lực chuyên môn, nguyện vọng Theo định kỳ hàng năm, công chức quan, tổ chức đánh giá, xếp loại Sau đánh giá công chức vào điều 44, 45 mục Chương IV Luật cán bộ, công chức năm 2008 phịng Nội vụ xem xét xem cơng chức, có đủ điều kiện nâng ngạch xếp nâng ngạch năm sau kì đánh giá Căn cứ, nguyên tắc tiêu chuẩn để nâng ngạch công chức: 3.1 3.1.1 Căn cứ: - Căn vào Điều 44, 45 Luật Cán công chức 2008; - Căn vào nguyên tắc, tiêu chuẩn, điều kiện nâng ngạch công chức quy định cụ thể Điều 29 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Đây pháp lý để phịng Nội vụ huyện Mỹ Đức dựa vào để đánh giá lập danh sách cơng chức có thành tích, đủ điều kiện thi nâng ngạch Tiếp phịng Nội vụ gửi danh sách lên sở Nội vụ để chuẩn bị cho đợt thi nâng ngạch hàng năm 20 - Thông tư số 03/2008/TT-BNV ngày 3/6/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực xét nâng ngạch không qua thi cán bộ, cơng chức, viên chức có thơng báo nghỉ hưu 3.1.2 - Nguyên tắc tiêu chuẩn thi nâng ngạch công chức: Nguyên tắc xét thi nâng ngạch: ➢ ➢ Bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch, rõ ràng; Chỉ thực ngạch ngành chuyên môn nghiệp ➢ - vụ áp dụng nâng lên ngạch liền kề Không kết hợp việc nâng ngạch với nâng bậc lương Điều kiện tiêu chuẩn xét thi nâng ngạch cán bộ, công chức quy định khoản mục I Thông tư xét nâng ngạch có đủ tiêu ➢ chuẩn điều kiện sau: Có cống hiến lâu dài cho nghiệp cách mạng, có thời gian cơng tác liên tục quan, tổ chức Nhà nước, Đảng, đoàn thể lực lượng vũ trang (kể niên xung phong) từ trước ngày 30 ➢ tháng năm 1975; Trong q trình cơng tác ln ln hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao; không bị kỷ luật thời gian 10 năm cuối trước có ➢ thơng báo nghỉ hưu; Đã có thông báo nghỉ hưu theo quy định Nghị định số 143/2007/NĐ- CP ngày 10 tháng năm 2007 Chính phủ quy định thủ tục thực nghỉ hưu cản bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu; Về trình độ đào tạo: Đối với ngạch cơng chức phải có tốt nghiệp đại học trở lên Đang hưởng bậc lương cuối hưởng bậc lương cuối cộng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch giữ 21 3.2 Hồ sơ, trình tự thẩm quyền xét thi nâng ngạch 3.2.1 Hồ sơ xét nâng ngạch gồm: ➢ Đơn đề nghị xét nâng ngạch cán bộ, cơng chức (trong nêu q trình cơng tác; thành tích, cống hiến thực nhiệm vụ, ➢ công vụ); Bản nhận xét q trình cơng tác người đứng đầu quan sử dụng trực tiếp cán bộ, cơng chức (có xác nhận khơng bị kỷ luật từ hình thức khiển trách trở lên thời gian 10 năm cuối trước có thơng báo ➢ nghỉ hưu); Cơng văn đề nghị xét nâng ngạch cán bộ, công chức người đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức (trong nêu rõ họ tên, ngày tháng năm sinh người đề nghị nâng ngạch; chức vụ, chức danh, quan, đơn vị công tác thời gian bắt đầu tham gia công tác quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; ngạch công chức giữ; thời gian giữ bậc lương cuối ngạch % phụ cấp thâm niên vượt khung hưởng; ➢ ngạch, bậc công chức đề nghị bổ nhiệm xếp lương); Bản tóm tắt lý lịch, q trình diễn biến lương chụp Quyết định ➢ lương gần nhất; Bản chụp tốt nghiệp đại học sau đại học; văn bằng, chứng có liên quan, thông báo nghỉ hưu cán bộ, công chức 3.2.2 Trình tự xét nâng ngạch: Căn vào hồ sơ đề nghị xét nâng ngạch cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cán bộ, cơng chức có văn đề nghị (kèm hồ sơ nâng ngạch) gửi quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, xem xét (Vụ Tổ chức cán Bộ, ngành Sở Nội vụ đôi với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) 3.2.3 Thẩm quyền xem xét, định nâng ngạch 22 Về việc bổ nhiệm ngạch chuyên viên tương đương: - Đối với quan nhà nước: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào hồ sơ xét nâng ngạch, trí với đề nghị quan sử dụng cán bộ, công chức định bổ nhiệm ngạch xếp lương cán bộ, công chức vào ngạch chuyên viên tương đương theo phân cấp hành - Về việc bổ nhiệm ngạch chuyên viên cao cấp tương đương: Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức có văn đề nghị (có hồ sơ kèm theo) gửi Bộ Nội vụ để xem xét, định 3.3 Nâng ngạch công chức: Như Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc thừa nhận: Trong máy Nhà nước có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu “sáng cắp ô đi, tối cắp về”, không mang lại thứ hiệu công việc Tại phiên họp thứ sáu Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII diễn ngày 26/3, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa-Giáo dục-Thanh thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Lê Như Tiến trích dẫn kết điều tra trình độ cơng chức số tỉnh phía Nam Theo đó, quan chức phát 200 cán sở thuê người học hộ, thi hộ kết khảo sát chưa đầy đủ cho thấy, có khoảng 30% số cán sau tuyển dụng làm việc, 30% phải “cầm tay việc”, 30% lại “cầm tay việc” cách làm Nhiều người cho rằng, hệ lụy “yếu tố lịch sử” Tuy nhiên, có ý kiến phản bác lại là, đành rằng, số nhiều cán bộ, công chức quan Nhà nước, có nhiều người đến tuổi hưu (đã vào biên chế từ hàng chục năm trước) với kiến thức kỹ khơng thể đáp ứng kịp với địi hỏi cơng việc phần lớn cơng chức tuổi trung niên chí trẻ Nhiều người số khơng đủ lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu quan, công việc 23 3.3.1 Thi nâng ngạch: Dựa vào danh sách công chức huyện Mỹ Đức đủ điều kiện, tiêu chuẩn thi nâng ngạch gửi Sở Nội vụ tiến hành lập danh sách thí sinh dự thi nâng ngạch công chức Căn vào Điều 30,31,32,33,34 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, quan tổ chức thi nâng ngạch công chức tiến hành lập Hội đồng thi nâng ngạch Hàng năm thành phố Hà Nội tổ chức kỳ thi nâng ngạch công chức Tại lễ khai mạc, thí sinh nghe cơng bố định UBND thành phố thi nâng ngạch công chức năm 2012, quy chế thi nội quy phịng thi Các thi sinh thi mơn gồm: thi viết kiến thức chung máy nhà nước, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Tổ chức HĐND&UBND; thi trắc nghiệm chuyên môn nghiệp vụ Luật cán bộ, công chức, Thông tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cán sự, chuyên viên; thi ngoại ngữ tiếng Anh trình độ B; thi trắc nghiệm tin học văn phòng Các công chức, viên chức huyện Mỹ Đức trúng tuyển kỳ nâng ngạch phải đảm bảo yêu cầu nêu điều 33 Nghị định 24/2010/NĐ – CP: a) Thi đủ thi môn thi theo quy định; b) Có số điểm thi đạt từ 50 điểm trở lên, thi chấm theo thang điểm 100; c) Khi đạt đủ điều kiện quy định điểm a điểm b khoản Điều này, người trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch xác định người có tổng số điểm cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu nâng ngạch gắn với vị trí việc làm quan quản lý cơng chức; 24 d) Trường hợp nhiều người có tổng số điểm tiêu nâng ngạch cuối quan quản lý công chức, người đứng đầu quan tổ chức thi nâng ngạch có văn trao đổi với quan quản lý công chức để định người trúng tuyển tiêu nâng ngạch cuối + Trường hợp số người trúng tuyển theo quy định khoản Điều chưa đủ tiêu nâng ngạch quan quản lý cơng chức quan tổ chức thi nâng ngạch công chức không tổ chức thi nâng ngạch tiếp cho số tiêu + Công chức không trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch theo quy định khoản Điều không bảo lưu kết thi nâng ngạch cho kỳ thi nâng ngạch lần sau 3.3.2 Nâng ngạch không qua thi tuyển: Bên cạnh hình thức nâng ngạch phổ biến thi nâng ngạch, ngồi địa bàn huyện Mỹ Đức cịn có số trường hợp nâng ngạch cơng chức mà trải qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định pháp luật 25 Và ví dụ cụ thể trường hợp nâng ngạch công chức, viên chức không qua thi nâng ngạch theo quy định pháp luật: Tôi công tác đơn vị nghiệp cấp huyện Tơi có thơng báo nghỉ hưu vào năm 2014 Hiện xếp ngạch lương chun viên (vượt hết khung) Tơi có đủ tiêu chí cấp ngạch chuyên viên tơi đủ tuổi nghỉ hưu nên khơng tham dự kỳ thi nâng ngạch quan tổ chức năm ngối Xin hỏi trường hợp tơi nghỉ hưu có xếp nâng ngạch lên chun viên hay không? Trả lời: Theo quy định Thông tư số 03/2008/TT-BNV ngày 3/6/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực xét nâng ngạch không qua thi cán bộ, cơng chức, viên chức có thơng báo nghỉ hưu quy định sau: + Đối tượng áp dụng: Cán bộ, công chức, viên chức (kể cán bầu cử thuộc diện xếp lương theo ngạch cơng chức) có q trình cống hiến lâu dài, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, có thơng báo nghỉ hưu hưởng bậc lương cuối hưởng bậc lương cuối cộng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chuyên viên tương đương (nhóm A1), ngạch chun viên tương đương (nhóm A2) theo quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang + Phạm vi áp dụng: Việc thực nâng ngạch cán bộ, cơng chức viên chức nói áp dụng quan, tổ chức, đơn vị sau: - Các quan Nhà nước từ cấp huyện trở lên; đơn vị nghiệp Nhà nước; hội tổ chức phi phủ, Nhà nước giao biên chế - Đối tượng không áp dụng: Việc bổ nhiệm thẩm phán, kiểm sát viên, kiểm tốn viên, giáo sư, phó giáo sư việc xét chuyển loại công chức, viên 26 chức từ loại B, loại C sang loại A (gồm nhóm A0 A1) từ loại C sang loại B thực theo quy định văn pháp luật khác có liên quan - Cán bộ, cơng chức, viên chức nghỉ hưu hưởng chế độ hưu trí - Cán bộ, công chức, viên chức nâng bậc lương trước thời hạn để nghỉ hưu + Tiêu chuẩn điều kiện xét nâng ngạch: Cán bộ, công chức, viên chức xét nâng ngạch có đủ tiêu chuẩn điều kiện sau: - Có cống hiến lâu dài cho nghiệp cách mạng, có thời gian công tác liên tục quan, tổ chức Nhà nước, Đảng, đoàn thể lực lượng vũ trang (kể niên xung phong) từ trước ngày 30/4/1975; -Trong q trình cơng tác ln ln hồn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao; không bị kỷ luật thời gian 10 năm cuối trước có thơng báo nghỉ hưu; - Đã có thơng báo nghỉ hưu theo quy định Nghị định số 143/2007/NĐ-CP ngày 10/9/2007 Chính phủ quy định thủ tục thực nghỉ hưu cán bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu; Về trình độ đào tạo: Đối với ngạch cơng chức phải có tốt nghiệp đại học trở lên Đối với ngạch viên chức phải đạt trình độ đào tạo quy định tiêu chuẩn chức danh ngạch; Đang hưởng bậc lương cuối hưởng bậc lương cuối cộng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch giữ Từ quy định nêu trên, đối chiếu với hệ số lương ngạch, anh đủ điều kiện nâng ngạch trước nghỉ hưu mà qua thi tuyển theo quy định Thông tư 03 Bên cạnh việc nâng ngạch định nâng lương theo ngạch đó, số định quan trọng việc nâng ngạch, nâng 27 lương công chức, viên chức mà nhóm My friends nhận từ phịng Nội vụ UBND huyện Mỹ Đức Nhận xét công tác nâng ngạch công chức, viên chức UBND huyện Mỹ Đức 4.1 Ưu điểm: 28 Hoạt động nâng ngạch công chức huyện Mỹ Đức đạt thành tích đáng ghi nhận, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, đánh giá lực công chức đường chức nghiệp Nâng ngạch dựa việc tuân thủ đầy đủ nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, minh bạch qúa trình đánh giá, thi nâng ngạch Đồng thời đảm bảo thực quy định pháp luật Hoạt động nâng ngạch diễn khách quan, đảm bảo khơng gây lãng phí Hạn chế: 4.2 Bên cạnh ưu điểm phát huy, thành tích đạt được, hoạt động nâng ngạch cơng chức huyện Mỹ Đức gặp phải số hạn chế định như: - Hoạt động nâng ngạch hoạt động phức tạp, đòi hỏi cán phịng Nội vụ phải có đánh giá xác cơng chức để lập danh sách gửi Sở Nội vụ thành phố - UBND huyện Mỹ Đức chưa xây dựng mô tả công việc việc quản lý đội ngũ công chức quan, đơn vị nghiệp địa bàn - Trong trình đánh giá, thi nâng ngạch công tác xét cá nhân định nâng ngạch khơng qua thi tuyển cịn nhiều thiếu sót, thủ tục, hồ sơ phức tạp… 4.3 Giải pháp hồn thiện nâng ngạch cơng chức, viên chức: Thứ nhất, phải xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức địa bàn hợp lý, khoa học để chọn lọc người đủ điều kiện thi nâng ngạch Việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức giúp cho phòng Nội vụ thuận lợi cho việc đánh giá người theo mức độ đóng góp hồn thành cơng việc giao, lập danh sách cá nhân lên sở Nội vụ xem xét, định thi nâng ngạch 29 Thứ hai, xây dựng mô tả công việc rõ ràng, thuận tiện cho công tác quản lý, xếp nhân hợp lý, phù hợp với công việc, chức vụ Quản lý vừa khoa học, vừa nghệ thuật, đòi hỏi phải có khéo léo, giải hài hịa mối quan hệ, để đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thực thi công việc công chức Đồng thời dựa theo mô tả công việc để phân cơng cơng việc hợp lý, hiệu Thứ ba, đảm bảo kỳ thi nâng ngạch công khai, minh bạch, khơng có thí sinh vi phạm kỷ luật, quy chế Đây đảm bảo nhằm tuân thủ pháp luật, thực cơng sinh kỳ thi nâng ngạch, quan trọng lựa chọn người đủ lực thực IV Kết luận: Đất nước đường CNH – HĐH để tiến hành đổi toàn diện đất nước, đặc biệt đổi hành Cơng cải cách hành nước ta địi hỏi cần có đội ngũ CBCC đủ đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu hội nhập song thực vấn đề chất lượng đội ngũ CBCC làm việc quan HCNN bộc lộ nhiều hạn chế nội dung nhiều nhà lãnh đạo, quản lý quan tâm Do vấn đề tiến thân đường chức nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, người ngày muốn vươn lên khẳng định lực thân, vị xã hội Đặc biệt công chức, viên chức – người tận tụy cống hiến tuổi xuân, trí tuệ cho đất nước, họ khơng trực tiếp làm cải vật chất mà cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội Vì hoạt động nâng ngạch công chức, viên chức cần phải nhận quan tâm, trọng Đàng, Nhà nước xã hội Và bên cạnh cần phải có công bằng, minh bạch, dân chủ việc thi nâng ngạch, nâng ngạch không qua thi nâng ngạch 30 Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức cố gắng thực tốt chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước hoạt động nâng ngạch công chức nhằm đảm bảo ổn định sống người dân, tạo động lực làm việc cho họ, góp phần nâng cao hiệu máy nhà nước, góp phần cải cách hành Việt Nam 31