giới thiệu và làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện nội dung pháp luật về bảo vệ môi trường biển, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong bảo vệ môi trường biển ở việt nam

+ Thứ hai là làm rõ quá trình hình thành và phát triển nội dung, từ đó hoànthiện hệ thống pháp luật trong bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam với tính chất làmột bộ phận của hệ thống pháp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

“Biển và đại dương chiếm 71% diện tích bề mặt của trái đất” Loài ngườichúng ta luôn gắn liền với biển Sự phát triển của con người càng cao, nền kinh tếcàng hiện đại thì giá trị của biển càng được coi trọng Tuy nhiên, cùng với sự pháttriển thì nhu cầu ngày càng tăng từ các giá trị của biển của con người đã và đangtạo ra những hậu quả nghiêm trọng khó lường cho biển

“Việt Nam có diện tích 329.314 km² bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền

và hơn 4.200 km² biển nội thuỷ, với hơn 3.000 hòn đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ,với lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa khoảng trên 1 triệu km²”(theo số liệu trên trang web: www.bqlkcnthainguyen.gov.vn) cho thấy nước ta cótiền năng về biển rất lớn

Theo nhận xét của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chu Hồi - Phó Tổng cụctrưởng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam: Nhờ điều kiện khí hậu và tự nhiênthuận lợi, cùng với giao thông và truyền thông dễ dàng của nhiều địa điểm ở vùng

bờ, nên đã khuyến khích và hấp dẫn sự định cư của con người ở đây từ lâu đời.Đến nay, “khoảng 1/3 dân số nước ta sống ở các huyện ven biển và khoảng trên50% dân số sống ở 28 tỉnh, thành phố ven biển, với khoảng 50% các đô thị của đấtnước tập trung ở vùng này” (theo số liệu của bogiaoduc.edu.vn)

Hơn nữa, theo nhiều số liệu về vùng biển Việt Nam cho thấy, vùng biểnnước ta còn án ngữ các tuyến hàng không và hàng hải chiến lượt “giữ Ấn ĐộDương và Thái Bình Dương, giữa châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc, NhậtBản và các nước trong khu vực” “Bờ biển Việt Nam bao bọc cả lãnh thổ đất nước

Việt Nam cả ba mặt Đông, Nam và Tây Nam, tính trung bình cứ 100km2 đất liền

có 1km bờ biển (tỉ lệ này cao gấp 6 lần so với tỉ lệ trung bình của thế giới)” (theo

số liệu từ: bogiaoduc.edu.vn) Vì vậy, vùng biển Việt Nam rất thuận lợi để pháttriển các ngành kinh tế mũi nhọn như: dầu khí, hải sản, vận tải biển, cảng biển, dulịch biển và các ngành dịch vụ khác,…Theo Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hànhtrung ương Đảng khóa X đã đưa ra Nghị quyết về Chiến lược biển đến năm 2020,phấn đấu đưa kinh tế biển đóng góp khoảng 53- 55% GDP và 55- 60% kim ngạchxuất khẩu của cả nước

Từ đó, biển đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triểncủa đất nước

Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích kinh tế thu được về từ việc khai thácnguồn lời từ biển thì vùng biển Việt Nam cũng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề

về ô nhiễm môi trường biển

Do vậy, việc bảo tồn và phát huy nguồn lợi tài nguyên biển, bảo vệ môitrường biển ở Việt Nam có ý nghĩa rất quan trọng Hiện nay, Việt Nam đã và đangxây dựng, phát triển hệ thống các chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường biển

Hệ thống chính sách và pháp luật này có thể khái quát những đặc trưng lớn nhưsau:

a Hệ thống chính sách kết hợp bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xãhội và bảo vệ chủ quyền quốc gia hướng tới phát triển bền vững, được xây dựng từcấp trung ương tới địa phương và định hướng chiến lược lâu dài

b Luật Bảo vệ Môi trường 2005 có những quy định cơ bản quan trọng về bảo

vệ môi trường biển cùng với các luật khác có liên quan cũng có các quy định vềbảo vệ môi trường biển nên tạo ra một khung pháp lý toàn diện về bảo vệ môitrường biển

c Các quy định chính sách và pháp luật trên góp phần nội luật hóa và thựchiện các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam đã tham gia.Các đặc trưng trên, sẽ được trình bày, đánh giá lần lượt qua các phần nộidung của luận văn.

2 Việc nghiên cứu đề tài:

Môi trường biển luôn là một vấn đề được nhiều người quan tâm bởi những

ưu thế của biển như về kinh tế, chính trị, văn hóa du lịch, an ninh- quốc phòng…

Vì vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu, đề tài được công bố có liên quan tronglĩnh vực pháp luật môi trường biển Do sự hiểu biết còn hạn hẹp, ở đây em chỉ nêumột vài công trình tiêu biểu như: Đề tài luận án tiến sĩ của tác giả Lưu Ngọc TốTâm về vấn đề Pháp luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt độngHàng hải được công bố năm 2012;

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của đề tài:

a Mục đích: Đề tài nhằm giới thiệu và làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễncủa việc xây dựng và hoàn thiện nội dung pháp luật về bảo vệ môi trường biển,nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong bảo vệ môi trường biển ở ViệtNam

b Nhiệm vụ: Để thực hiện được những mục đích trên, luận văn đề ra cácnhiệm vụ sau:

+ Thứ nhất là làm rõ sự cần thiết của việc bảo vệ môi trường biển bằng phápluật, việc tiếp cận của pháp luật quốc tế trong vấn đề bảo vệ môi trường biển,những quan điểm, nội dung của pháp luật Việt Nam trong việc bảo vệ môi trườngbiển

+ Thứ hai là làm rõ quá trình hình thành và phát triển nội dung, từ đó hoànthiện hệ thống pháp luật trong bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam với tính chất làmột bộ phận của hệ thống pháp luật môi trường và trong mối quan hệ tác động qualại mật thiết cùng với các yêu cầu về phát triển kinh tế của đất nước, đáp ứng cácđòi hỏi về an ninh chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng…

+ Thứ ba, tìm hiểu các quy định trong pháp luật môi trường của một sốquốc gia phát triển trên thế giới để có những kinh nghiệm và có thể đưa vào việcphát triển và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam

c Phạm vi nghiên cứu: Bảo vệ môi trường thuộc phạm vi nghiên cứu củanhiều ngành khoa học khác nhau như khoa học quản lý môi trường biển, kinh tếmôi trường biển, xã hội học môi trường biển… Bảo vệ môi trường biển cũngthuộc đối tượng điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau như hệ thốngpháp luật quốc tế, các điều ước quốc tế có liên quan và hệ thống pháp luật củanhững quốc gia có biển nhằm điều chỉnh các hành vi gây hại cho biển và các tàinguyên của biển

Trong phạm vi luận văn này, em tập trung nghiên cứu các quy định của phápluật Việt Nam về bảo vệ môi trường biển nhằm điều chỉnh các hành vi xâm hạiđến biển và tài nguyên của biển, và cũng có đề cập đến các quy định trong cácđiều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia với tư cách là thành viên,đồng thời có tham khảo một số quy định pháp luật của một số nước có điều kiệnmôi trường tương đồng với Việt Nam về vấn đề này

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: siêu tầm số liệu, tìm hiểucác bài viết, phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, lịch sử, tổng hợp, quy nap.Trong đó, những phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,

thống kê và tổng hợp được xác định là các phương pháp nghiên cứu chủ yếu củaluận văn Cụ thể như sau:

+ Phương pháp phân tích được dùng ở tấc cả các phần của luận văn để thựchiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

+ Phương pháp so sánh, đối chiếu được sử dụng ở cả ba chương của luậnvăn để có thể đưa ra các đánh giá cho những quy định của pháp luật khác nhau củamột số quốc gia trên thế giới Hay của các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trườngbiển mà Việt Nam tham gia cùng với các quy định pháp luật bảo vệ ô nhiễm môitrường ở Việt Nam

+ Phương pháp tổng hợp và quy nạp được dùng để đưa ra những tiểu kếtcủa từng chương và kết luận của cả luận văn

5 Những đóng góp và ý nghĩa của luận văn:

Luận văn sẽ góp phần vào việc bổ sung và hoàn thiện hơn những vấn đề líluận về pháp luật bảo vệ môi trường biển, tạo tiền đề cho những nghiên cứu sâuhơn nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường

Các ý kiến, kết luận được trình bày trong luận văn có thể làm tiền đề choviệc xây dựng chương trình phổ biến, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trườngbiển, các “Điều ước quốc tế về biển” mà Việt Nam là thành viên Như vậy, nó sẽđảm bảo thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đi đôi với việc bảo vệ môi trườngbiển và các tài nguyên của biển

6 Bố cục của luận văn:

Luận văn gồm: phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo Nội dung được bố cục làm ba chương Tên của các chương cụ thể như sau:

-Chương 1 Những vấn đề về pháp luật bảo vệ môi trường biển

-Chương 2 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường biển của Việt Nam.

-Chương 3 Giải pháp để nâng cao hiệu quả pháp luật về bảo vệ môi trườngbiển ở Việt Nam

Chương1

NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN

1.1.1 Khái niệm môi trường

“Môi trường là một tổ hợp của các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh bênngoài của một hệ thống nào đó Chúng tác động lên hệ thống này, xác định xuhướng và tình trạng tồn tại của nó Môi trường có thể coi là một tập hợp, trong đó

hệ thống đang xem xét là một tập hợp con.” ( Nguồn từ cokhimoitruong.com.vn).Môi trường của một hệ thống đang xem xét cần phải có tính tương tác với hệthống đó

Một cách rõ hơn nữa, “Môi trường” là hợp tất cả các thành phần hay yếu tố

tự nhiên và xã hội bao quanh con người, nó ảnh hưởng tới đời sống con người vàtác động đến các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, độ ẩm, sinhvật, xã hội con người và những thể chế

Như vậy, môi trường nó là một không gian bao quanh mà bao gồm các vậtchất, điều kiện hoàn cảnh, các đối tượng hay các điều kiện nào đó mà chúng baoquanh hay các hoạt động của sự vật, sự việc diễn ra trong nó

Ngoài ra, thuật ngữ “môi trường” có ý nghĩa khác nhau khi nó ở trong ngữcảnh khác nhau, ví dụ:

+ Trong lĩnh vực sinh vật học thì môi trường có thể định nghĩa là một tổ hợpcủa các yếu tố như khí hậu, sinh thái học, xã hội và thổ nhưỡng tác động lên cơ thểsống và nó xác định các hình thức sinh tồn của chúng Vì thế, môi trường bao gồmtất cả mọi thứ mà có thể có ảnh hưởng trực tiếp đến sự trao đổi chất hay các hành

vi của các cơ thể sống hay các loài, bao gồm ánh sáng, không khí, nước, đất và các

cơ thể sống khác

+ Đối với các nhà kiến trúc thì cho rằng môi trường là toàn bộ các yếu tốtrong phòng hay của tòa nhà có ảnh hưởng đến tình trạng sức khỏe và hiệu quảlàm việc của những người sống trong đó, bao gồm kích thước và sự sắp xếp khônggian sống và các vật dụng, ánh sáng, sự thông gió, nhiệt độ, tiếng ồn, v.v Nó cũng

có thể nói đến như là tập hợp của kết cấu xây dựng

Chức năng của môi trường sống:

+ Môi trường là một không gian chứa con người và sinh vật hay chính làkhông gian sống Trong sự tồn tại và phát triển loài người cần có các nhu cầu tốithiểu về không khí, độ ẩm, nước, chổ ở Cũng như các hoạt động vui chơi giải tríkhác Tất cả những nhu cầu này đều do môi trường cung cấp Do vậy mà môitrường được gọi là không gian sống, tuy nhiên khả năng cung cấp các nhu cầu đócủa con người và cho các sinh vật khác là có giới hạn, nó phụ thuộc vào trình độphát triển của từng quốc gia và ở từng thời kì

+ Môi trường cũng là nơi cung cấp những nhu cầu về các tài nguyên cho conngười như: đất, đá, tre, nứa, tài nguyên sinh vật Tất cả các tài nguyên này đềuđược môi trường cung cấp và giá trị của những tài nguyên này phụ thuộc vào trình

độ của chủ thể sử dụng và mức độ khan hiếm của nó trong xã hội

+ Môi trường là nơi chứa đựng, phân hủy các chất thải của con người và cácsinh vật khác trong quá trình sử dụng các tài nguyên thải vào môi trường Các tàinguyên sau khi hết giá trị sử dụng, chúng bị thải vào môi trường dưới dạng cácchất thải Các chất thải này bị các quá trình vật lý, hóa học, sinh học phân hủythành các chất vô cơ, vi sinh quay trở lại phục vụ con người Tuy nhiên, chức năng

là nơi chứa đựng chất thải của môi trường là có giới hạn Nếu con người và cácsinh vật khác thải vượt quá giới hạn có thể chứa đựng này thì sẽ làm mất cân bằng

về hệ sinh thái và ô nhiễm môi trường

1.1.2 Khái niệm môi trường biển

“Môi trường biển” là một thuật ngữ chưa có thời gian dài, nó mới xuất hiện

và cũng ít được định nghĩa một cách đầy đủ và toàn diện Thuật ngữ này mới xuấthiện ở nửa cuối thế kỷ XX và được nhận biết như một từ ghép giữa từ “môitrường” và “biển” Quá trình phát triển của con người cho thấy một thời kỳ người

ta chỉ nói đến từ “biển” hoặc “ biển cả” mà chưa đề cập đến từ ngữ “ môi trườngbiển” Điều này cũng dể hiểu, bởi từ thời xa xưa người ta chỉ biết đến biển nhưmột món quà được ban tặng bởi thiên nhiên, mà không phải chịu bất cứ một tráchnhiệm, một nghĩa vụ nào và coi biển là một nguồn tài nguyên vô hạn Con ngườithời đó, coi biển là rất rộng lớn, có thể hấp thụ và chuyển hóa mọi chất thải màcon người đưa đến nên từ ngữ “môi trường biển” chưa được chỉ ra

Sau những năm 1960, với sự quan tâm nhiều hơn của cộng đồng thế giới đếnbảo vệ môi trường thì từ ngữ “môi trường biển” cũng dần xuất hiện Ở thời kỳnày, từ ngữ “môi trường biển” chưa tồn tại một cách độc lập mà chỉ xuất hiệntrong những vấn đề liên quan đến bảo tồn tài nguyên biển, bảo vệ ô nhiễm môitrường Đến năm 1982, khi Công ước Luật Biển 1982 ra đời (UNCLOS) thì từ ngữ

“môi trường biển” mới được nói đến một cách chính thức, nhưng nó cũng chỉ mới

ở dưới dạng liệt kê một số yếu tố tự nhiên của môi trường biển mà chưa có một

khái niệm hòa chỉnh về “ môi trường biển” Ta thấy, ở Điều 1, khoản 4 của “ Côngước Luật Biển 1982” có quy định “môi trường biển” bao gồm “các cửa sông” , “hệđộng vật biển và hệ thực vật biển”, “chất lượng nước biển” và “giá trị mỹ cảm củabiển” Qua đây, ta thấy định nghĩa này chưa nói khái quát được về “môi trườngbiển” và còn nhiều phiến diện vì “môi trường biển không phải chỉ được tạo nên từcác yếu tố trên, mà còn có nước biển, lòng đất dưới đáy biển, không khí và các tàinguyên phi sinh vật biển nữa,…

Năm 1992, tại Hội nghị Thượng đỉnh trái đất về bảo vệ môi trường họp tạiRio De Janeiro (Brazill), là chương hành động vì sự phát triển bền vững Ởchương 17 trong chương hành động 21 (Agenda 21) định nghĩa “Môi trường biển

là vùng bao gồm các đại dương và các biển và các vùng ven biển tạo thành mộttổng thể, một thành phần cơ bản của hệ thống duy trì cuộc sống toàn cầu và là tàisản hữu ích tạo cơ hội cho sự phát triển bền vững” Định nghĩa này được coi làđịnh nghĩa chính thức về “môi trường biển” Ta thấy, thành công ở định nghĩa này

so với những định nghĩa trước về “môi trường biển” là nói lên được giá trị cơ bảncủa môi tường biển, đó là “duy trì cuộc sống toàn cầu” và là “tài sản hữu ích” Vớiđịnh nghĩa này đã nhấn mạnh đến mục tiêu phát triển bền vững, một khuynhhướng phù hợp với quan điểm bảo vệ môi trường toàn cầu hiện đại Bên cạnh đó,cái định nghĩa này còn được nêu ra trong một văn kiện có tầm ảnh hưởng lớn, tạiHội nghị quốc tế về môi trường quan trọng và được kí kết bởi gần như toàn thểcộng đồng quốc tế

1.2 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG, TÁC ĐỘNG ĐẾN MÔI TRƯỜNGBIỂN

1.2.1 Yếu tố con người

a Dân số gia tăng, nghèo đói: Biển và vùng bờ là nơi giàu có và đa dạngcác loại hình tài nguyên, cũng như chứa đựng tiềm năng phát triển kinh tế đa dạng.Bởi vậy, đây cũng là nơi tập trung sôi động các hoạt động phát triển của con người

có “trên 50% số đô thị lớn, gần 60% dân số tính theo đơn vị cấp tỉnh, phần lớn cáckhu công nghiệp và khu chế xuất, các vùng nuôi thuỷ sản, các hoạt động cảng biển– hàng hải và du lịch sẽ được xây dựng ở đây đến năm 2010” (số liệu này từbiendoikhihau.gov.vn) Tỷ lệ tăng dân số ở vùng này cũng thường cao hơn trungbình cả nước Đi kèm các hoạt động trên là sự gia tăng di dân tự do, tăng nhu cầu

sử dụng tài nguyên thiên nhiên và hình thành thói quen tiêu thụ tài nguyên lãngphí Kết quả, gây sức ép lớn đến môi trường biển, khu dân cư ven biển, làm suygiảm và suy thoái tài nguyên biển ở những vùng ven bờ Trong khi vùng biển gần

bờ nước ta còn rất ít tôm cá, thì cuộc sống của khoảng “600.000 ngư dân và giađình” (theo số liệu trên: biendoikhihau.gov.vn) họ vẫn cần có thức ăn hằng ngày

và bản năng tồn tại vẫn buộc họ phải khai thác nhiều tôm cá hơn nên nguồn lợi từbiển ngày càng cạn kiệt

b Lối sống và trình độ dân trí còn thấp: Không giống trong đất liền, ngườidân cư ven biển chủ yếu đến từ nhiều nguồn, họ là dân tứ xứ, thậm trí có cả một

bộ phận dân cư dược du nhập từ ngoài đất Việt Họ vốn chỉ là những người nghèo,rời quê hương đến những vùng ven biển hoặc các đảo nước ta để sinh sống Họ tậptrung sống thành những “vạn chài”, cuộc sống hàng ngày đối mặt với tính tànkhốc, khó khăn của biển cả, sống gắn liền với sông nước và con thuyền được xem

là mái nhà của họ, nên tư duy của những người vạn chài này là hết sức giản đơn

họ chỉ cần có cái ăn, cái mặt là được Do vậy, những khái niệm về bảo vệ nguồnlợi từ biển và môi trường biển coi như vẫn còn rất xa vời với họ Tập quán vàphong tục sống còn lạc hậu, cộng thêm trình độ học vấn chưa cao do những điềukiện học tập không có Cũng chính vì thế, mà nhận thức về môi trường và những

tài nguyên biển của đại bộ phận dân cư ở đây vẫn còn rất thấp Những việc làm vàcách ứng xử của họ với công tác bảo vệ môi trường và tài nguyên biển là rất hạnchế, chưa thể thành thói quen tự giác.

Ngoài ra, những nhà nghiên cứu cho ta thấy quan hệ qua lại phức tạp giữacác tác động của con người thường làm “nhiễu” khiến cho ta khó phân biệt các tácnhân tác động, ảnh hưởng môi trường biển Hay tác động của con người lên môitrường biển có thể được chia thành các nhóm chính như sau:

+ Các hoạt động ở lục địa: Các hoạt động phát triển trên đất liền, đặc biệt trêncác lưu vực sông như đô thị hóa, phát triển các khu công nghiệp, nông nghiệp,nuôi trồng và khai thác thủy sản nước lợ, các khu dân cư, khai khoáng, Các chấtthải không qua xử lý đổ ra sông suối và cuối cùng “trăm sông đều đổ ra biển cả”.Lượng thải từ đất liền ra biển ở nước ta chiếm khoảng 50-60% (theo số liệubiendoikhihau.gov.vn)

+ Các hoạt động trên biển:

- Các hoạt động trên biển như hàng hải, nuôi trồng và đánh bắt hải sản, pháttriển cảng và nạo vét đáy biển, du lịch biển, thăm dò và khai thác khoángsản biển (chủ yếu dầu, khí), nhận chìm tàu và các sự cố môi trường biển khác (tràndầu, thải dầu, đổ dầu cặn bất hợp pháp, đổ thải phóng xạ, hóa chất độc hại, )

- Sự phát triển của vận tải biển là một lợi thế lớn về nền kinh tế, nhờ vào lơithế vượt trội về tiết kiệm thời gian, vận chuyển hàng hóa với khối lượng lớn của

nó so với các loại hình vận tải khác, nhưng cũng do vậy đã làm gây hại cho môitrường

- Việc xây dựng nhiều hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, việc nạo vét cácluồng lạch, đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng, phá hủy hệ sinh thái vùng cửasông, ven biển ngập mặn và những vùng đất nhiễm phèn, gây ra một sự đảo lộn,

cùng với việc các phế thải dầu, mỡ được đổ ra Hệ thống đường thuỷ phát triểndẫn đến ngày càng nhiều các phương tiện vận tải hoạt động, “lượng dầu mỡ gây ônhiễm tới 50% nguồn gây ô nhiễm” (Theo số liệu caonguyenxanhgroup.vn).

1.2.2 Yếu tố tự nhiên

a Các vi sinh vật gây hại: Do các loại vi sinh vật biển, vi tảo biển gây hạingày một gia tăng về số lượng, tham gia vào hiện tượng thuỷ triều đỏ, làm suygiảm số lượng các sinh vật biển có lợi

b Các hoạt động địa chất như: núi lửa, bão… làm chết hàng loạt sinh vậtbiển, xác của chúng không được xử lý đã gây ô nhiễm vùng biển đới bờ Bên cạnh

đó, sự đứt gãy của vỏ trái đất làm rò rỉ những mỏ dầu ở đáy đại dương cũng đãgóp phần gây ra tình trạng ô nhiễm biển

c Không khí ô nhiễm: Các hoạt động tương tác biển – khí cũng kéo theo hiệntượng lắng đọng các chất gây ô nhiễm xuống biển Loại này khó theo dõi và quản

lý vì thường phát tán trên diện rộng Nồng độ CO2 được hòa tan vào trong nướcbiển tăng lên nhanh chóng cùng với nhiều chất nguy hại và bụi kim loại nặng đượckhông khí mang ra biển Sự gia tăng nhiệt độ trong khí quyển của trái đất do hiệuứng nhà kính đã kéo theo sự dâng cao của mực mước biển và thay đổi môi trườngsinh thái biển

1.3 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN1.3.1 Khái niệm pháp luật

“Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhànước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các mốiquan hệ xã hội theo mục tiêu định hướng cụ thể.” (trích dẫn từ luatminhgia.vn)

Do đó, pháp luật là khuôn mẫu, chuẩn mực để hướng dẫn cách cư xử cho mọingười trong xã hội, giúp cho mọi chủ thể trong xã hội đều có thể tìm được cách cư

xử phù hợp với ý chí, mong muốn của nhà nước và giúp nhà nước quản lý xã hội,thiết lập và giữ gìn trật tư xã hội Các lĩnh vực đời sống xã hội mà pháp luật điềuchỉnh bao trùm rộng khắp, trong đó có môi trường biển

1.2.3 Khái niệm pháp luật trong việc bảo vệ môi trường

Pháp luật môi trường: pháp luật môi trường đối với chúng ta còn rất mới Hệthống pháp luật môi trường, bao gồm tấc cả các quy định về việc bảo tồn và sửdụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều chỉnh vấn đề này, Nhà nướcban hành pháp luật về quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình khaithác, sử dụng, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinhhọc như: bảo vệ nguồn nước, bảo tồn nguồn gen, bảo vệ nguồn thủy sinh, bảo vệ

và phát triển rừng, tài nguyên khoáng sản,…Các quy định này, điều chỉnh các mốiquan hệ xã hội phát sinh theo hướng đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp phápcủa các tổ chức, cá nhân khi khai thác, sử dụng tài nguyên phục vụ cho hoạt độngphát triển, đồng thời cũng gắn chặt trách nhiệm của họ trong việc bảo tồn và sửdụng hợp lý chúng, đảm bảo lợi ích chung lâu dài của cộng đồng

Pháp luật về bảo vệ môi trường biển cơ bản điều chỉnh mối quan hệ giữa cácchủ thể phát sinh trong các lĩnh vực sau:

Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trường biển điều chỉnh các mối quan hệ phátsinh trong quá trình các chủ thể tiến hành hoạt động trên biển như hoạt động hànghải, dầu khí, các hoạt động xây dựng các công trình trên biển… nhằm mục đíchbảo vệ môi trường biển

Thứ hai, pháp luật về bảo vệ môi trường biển được ban hành nhằm mục đíchphòng ngừa và hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực cho môi

trường biển, khắc phục và xử lí các hậu quả xảy ra đối với môi trường biển từ mọihoạt động.

Thứ ba, pháp luật về bảo vệ môi trường biển qui định về quyền và nghĩa vụcủa các chủ thể có liên quan

Tóm lại, Pháp luật về bảo vệ môi trường biển là tổng hợp các qui phạm phápluật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngbiển giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra chomôi trường biển, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững,góp phần duy trì và phát triển kinh tế biển Việt Nam

1.3 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN

Hệ thống pháp luật đã bảo vệ môi trường biển bằngviệc thể chế hóa cácchính sách, kế hoạch của Đảng, nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường biển

và quy định các phương tiện, biện pháp, nhân lực, để đảm bảo thực hiện cácchính sách, kế hoạch đó Chính vì thế, pháp luật về bảo vệ môi trường biển đã trởthành một công cụ hữu hiệu để quản lý và bảo vệ môi trường biển Đặc biệt, thờigian qua pháp luật về bảo vệ môi trường biển ở nước ta đã từng bước được xâydựng và hoàn thiện, góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến lĩnhvực môi trường biển

1.3.1 Pháp luật quy định các quy tắc xử sự cho con người khi tác động vào môitrường biển

Pháp luật đã định hướng các hành vi con người theo hướng có lợi cho môitrường biển, đảm bảo các hành vi của con người không xâm hại tới môi trườngbiển, hạn chế những tác hại, ngăn chặn suy thoái và ô nhiễm môi trường biển

Ví dụ: Luật bảo vệ môi trương năm 2014 quy định về những hành vi bịnghiêm cấm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển như: Phá hoại, khai thác, đánhbắt các nguồn tài nguyên biển; đánh bắt các nguồn tài nguyên sinh vật bằngphương tiện, công cụ, phương pháp huỷ diệt, không đúng thời vụ và sản lượngtheo quy định của pháp luật; Qui trình xử lý chất độc, chất phóng xạ, chất thải vàchất gây hại cho biển khác không đúng nơi quy định và quy trình kỹ thuật về bảo

vệ môi trường biển;Thải chất thải chưa được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; cácchất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước; Thải khói,bụi, khí có chất hoặc mùi độc hại vào không khí; phát tán bức xạ, phóng xạ, cácchất ion hóa vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép; Nhập khẩu, quá cảnh chấtthải dưới mọi hình thức

1.3.2 Pháp luật quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiện những đòi hỏicủa pháp luật để bảo vệ môi trường biển

Trong thực tế các chủ thể khi tham gia hoạt động kinh tế- xã hội thường chỉchú ý tới lợi ích của mình mà bỏ qua lợi ích chung của môi trường biển, cộngđồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực hiện với môi trường biển và không tự giác thựchiện trách nhiệm bảo vệ môi trường biển Chẳng hạn, khi thực hiện nghĩa vụ đánhgiá tác động môi trường, các chủ dự án cảng biển, công trình trên biển thường chỉthấy trước lợi ích của mình do đó luôn tìm cách lẩn tránh nghĩa vụ pháp lý với môitrường biển Khi đó, chế tài mà pháp luật quy định đóng vai trò quan trọng trongviệc bảo vệ lợi ích của chính tổ chức, cá nhân và lợi ích chung lâu dài của xã hội.Các chế tài đó không chỉ là biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật môi trườngbiển, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà còn răn đe chủ thể khác để

họ tự giác tuân theo các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường biển, qua đóngăn ngừa và hạn chế tác động xấu do con người gây ra cho môi trường

Vì thế, pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự để buộc các

tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật trong việc khai thác

và sử dụng các yếu tố môi trường biển

1.3.3 Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quanquản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Như ta đã biết, tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội đều cần phải có sự quản lýcủa nhà nước và môi trường biển cũng không là ngoại lệ Hơn thế, bảo vệ môitrường biển còn là một hoạt động, nhiệm vụ phức tạp bởi môi trường biển là phạm

vi rộng lớn và có kết cấu phức tạp nên rất cần có hệ thống tổ chức quản lý phùhợp, hiệu quả

Pháp luật đã có vai trò to lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động cho các tổchức, cơ quan bảo vệ môi trường biển

Việc ban hành các văn bản pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý để các cơ quan nàythực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình, đảm bảo hoàn thành tốtcông tác quản lý Nhà nước đối với môi trường biển Pháp luật cũng phân chianhiệm vụ giữa các cơ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời tao ra sựphối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan, nâng cao hiệu quả của quản lýNhà nước về môi trường biển

Ngoài ra, vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ môi trường biển còn thể hiện

ở việc ban hành các tiêu chuẩn môi trường biển

2 Bảo vệ môi trường biển là một hoạt động trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết củacác quốc gia có biển, việc bảo vệ có thể được thực hiện bằng nhiều biện pháp khácnhau Một trong những phương pháp hữu hiệu được nhiều nước phát triển sử dụng

và nó cong phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị cũng như ý thức của người dânViệt Nam ta là bằng Pháp luật

3 Pháp luật về bảo vệ môi trường biển là một bộ phận của pháp luật môi trường,bao gồm các nguyên tắc điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh và tồn tại giữacác chủ thể coa những hoạt động liên quan đến môi trường biển nhằm mục đíchhạn chế đến mức thấp nhất những thiệt hại cho môi trường biển, khắc phục và xử

lí hậu quả nhằm nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững Pháp luật về bảo vệ môitrường biển là một công cụ phòng ngừa ô nhiễm biển, nâng cao ý thức của ngườidân, góp phần thay đổi nhận thức của người dân về môi trường biển và thúc đẩyphát triển nền kinh tế biển của Việt Nam

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN CỦA

2.1.1 Thời kì trước năm 1986

Với một quốc gia có biển như Việt Nam, môi trường biển được quan tâm rấtsớm, ngay khi đường biển có giá trị giao thông vận tải, thương mại, an ninh quốcphòng,… Chiến lượt tiến ra biển được thể hiện qua các thời kì phát triển, trongxây dựng và giữ nước của Việt Nam Tuy nhiên, trước năm 1986 pháp luật về môitrường biển chưa thật sự được hình thành và phát triển Vì vậy pháp luật về bảo vệmôi trường biển là một lĩnh vực gần như bỏ trắng Pháp luật môi trường và phápluật liên quan đến biển đều chưa hình thành, các văn bản pháp luật quan trọng nhưluật bảo vệ môi trường chưa được ban hành Tuy nhiên, do tính tồn tại tất yếu của

nó, thậm chí từ trước năm 1945, cũng đã có một số văn bản pháp luật có liên quanđến môi trường biển và các hoạt động trên biển như: Nghị định ngày 22/06/1936của Bộ trưởng thuộc địa qui định về chiều rộng lãnh hải cho hoạt động đánh cá;Nghị định 104/1306 ngày 14/3/1948 qui định vùng tiếp giáp lãnh hải; Tuyên bố

1965 về các biện pháp bảo vệ lãnh hải trong chiều rộng 03(ba) hải lí; Tuyên bốcủa Tổng thống Sài Gòn ngày 7/9/ 1967 về quyền kiểm soát trực tiếp trên phần

thềm lục địa tiếp giáp lãnh hải; Luật Dầu Lửa năm 1970 của chính quyền Sài Gòn,

…Những văn bản pháp luật nêu trên tuy có những văn bản không phải là nguồngốc từ văn bản pháp luật hiện đại nhưng nó cũng được xem là những văn bản đặtnền móng cho hệ thống pháp luật về biển, bảo vệ môi trường biển

Tình trạng kém phát triển của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường biểntrong thời kì này do các nguyên nhân sau:

+ Trong xu thế chung của thế giới, thời kì này, luật pháp quốc tế và phápluật của các quốc gia về biển và bảo vệ môi trường biển chưa được chú trọng pháttriển

Mặc dù, những văn bản phát luật quốc tế và quốc gia đầu tiên đã được banhành từ giữa thế kỉ XV, nhưng nó chưa hình thành một hệ thống với nhữngnguyên tắc và các chế định rõ rang Hơn nữa, đó chỉ là những qui ước sơ khai vềviệc phân chia ranh giới trên biển, chưa có liên quan đến bảo vệ môi trường củabiển Hệ thống pháp luật về biển và môi trường biển chỉ mới chính thức hìnhthành từ giữa thế kỉ XX, đánh dấu bằng những tuyên bố về biển của các Tổngthống Mỹ 1945, của Santiago 1952, của Lima 1970 Hội Nghị lần thứ nhất về luậtbiển quốc tế được tổ chức lần một vào năm 1958 tại Giơ-ne-vơ, lần thứ hai năm

1960 Liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường biển, Hội nghị Hàng hải quốc tế

đã họp tại Oashinton năm 1926 giải quyết các vấn đề liên quan đến ô nhiễm môitrường biển do dầu từ hoạt động tàu thuyền, Tổ chức hàng hải quốc tế được thànhlập năm 1948 và được đi vào hoạt động năm 1959, thậm chí Công ước UNLOS

1982 cũng được kí kết,…Mặc dù vậy, tất cả những Hội nghị quốc tế, Điều ướcquốc tế nêu trên mới chỉ là tiền đề để hình thành một hệ thống pháp luật về bảo vệmôi trường và môi trường biển quốc tế Vì vậy, trong bối cảnh đó, việc hình thànhmột hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam là chưa thật sự cấp thiết

+ Trước năm 1986, đặc biệt là trước năm 1975, Việt Nam trong hai cuộckháng chiến chống Pháp và kháng chiến chống Mỹ, điều kiện kinh tế xã hội cònnghèo nàn Khi đó, toàn xã hội tập trung sức người, sức của cho chiến tranh, nềnkinh tế rất khó khăn, đời sống người dân vô cùng bần cùng, trình độ dân trí thấp.

Vì vậy, việc bảo vệ môi trường nói chung hay bảo vệ môi trường biển nói riêngchưa được dành sự quan tâm nhiều cũng như sự đầu tư từ nhà nước và đây cũng làtình trạng chung của nhiều ngành pháp luật khác ở Việt Nam trong thời kì chiếntranh này

+ Hệ thống phấp luật Việt Nam trong thời kì trước năm 1986 không phải làmột hệ thống pháp luât hoàn thiện Với cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêubao cấp cùng sự chi phối mạnh mẽ của các chỉ tiêu kinh tế nhà nước đã hạn chế sựphát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Trong đó có nhiều ngành luật như:Luật tài chính, Luật thương mại, Luật đất đai…

Do đó, sự kém phát triển của pháp luật về bảo vệ môi trường nó nằm trong

xu thế chung của hệ thống pháp luật Việt Nam trong thời kì này

2.1.2 Thời kì từ năm 1986 đến nay

Sau năm 1986, đất nước có những thay đổi mạnh mẽ về các điều kiện kinh tế

xã hội, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường biển cũng được hình thành vàngày càng phát triển

Giai đoạn này, Việt Nam bước sang thời kì đổi mới, chuyển sang cơ chế thịtrường, được đánh dấu bằng sự thành công của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VInăm 1986 Sauk hi hoàn thành hai cuộc trường kì kháng chiến của dân tộc, ViệtNam bắt tay vào công cuộc xây dựng đất nước và kinh tế xã hội Đại hội Đảng lầnthứ VI được coi là cột mốc đánh dấu sự phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó,việc bình thường hóa quan hệ với Hoa kì và chủ trương hội nhập kinh tế xã hội

cũng là tác động tích cực trong giai đoạn này Với chủ trương đổi mới đất nước,với sự chuyển mình của dân tộc, cùng với quá trình gia nhập nhập nhanh, mạnh,tích cực với cộng đồng quốc tế, sự đòi hỏi hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gianhư một đòi hỏi tất yếu của quá trình toàn cầu hóa Hệ thống luật môi trường vàpháp luật bảo vệ môi trường biển cũng được hình thành và phát triển trong bốicảnh đó Như vậy, ta có khẳng định rằng chưa bao giờ pháp luật Việt Nam lại cóbước tiến vượt bậc việc xây dựng và hoàn thiện như giai đoạn sau năm 1986.Vào năm 1990, cùng với bộ luật Hàng hải thì Việt Nam cũng chỉ có bộ luậtHình sự năm 1986 được coi có tính hình thức pháp lí là bộ luật Pháp luật về môitrường của Việt Nam đã thực sự hình thành và phát triển sau khi Việt Nam chínhthứ tham gia Hội nghị Thượng đỉnh trái đất về bảo vệ môi trường tại Jio DeJaneiro năm 1992 và sự ban hành của hiến pháp 1992, Luật bảo vệ môi trường

1993 được ban hành và bây giời là Luật bảo vệ môi trường 2014 Hàng loạt cácvăn bản và chế định cơ bản của pháp luật môi trường đã được ban hành và ngàycàng hoàn thiện như pháp luật bảo vệ môi trường biển, pháp luật về bảo tồn đadạng sinh học, pháp luật về bảo vệ các nguồn tài nguyên biển, pháp luật về kiểmsoát ô nhiễm các thành phần tài nguyên, pháp luật về việc giải quyết các tranhchấp môi trường,… Những chế định này đặt nền móng cho hoạt động bảo vệ môitrường, trong đó có bảo vệ môi trường biển

Có được sự thay đổi tích cực đó là do hệ thống pháp luật này chụi những ảnhhưởng cơ bản sau:

+ Trên thế giới, sự hợp tác quốc tế cũng như hệ thống pháp luật quốc tế vềbảo vệ môi trường biển ngày càng phát triển theo chiều hướng tích cực Sau thập

kỉ phi thực dân hóa những năm 1970, nhiều quốc gia độc lập ra đời dẫn tới cuộcđấu tranh của các nước thuộc thế giới thứ ba đòi thay đổi trật tự pháp lí cũ trênbiển Hàng loạt các chế định, qui định về biển đã được hình thành Có thể kể đến

Quy tắc về đánh giá tổn thất trong các vụ đâm va hàng hải (Quy tắc Lisbon 1988);Công ước về vận chuyển chất thải xuyên biên giới (Basel 1989); Công ước về sẵnsàng ứng phó và hợp tác phòng chống ô nhiễm dầu (OPRC 1990); Nghị định thưsửa đổi năm 2005; hay Công ước trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm

từ dầu nhiên liệu năm 2001,… Bên cạnh đó, nhiều công ước đã được kí kết tronggiai đoạn trước thì cũng được sửa đổi bổ sung theo hướng hoàn thiện hơn nhưCông ước đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu từ CLC 1969 đã được bổ sung năm1992… Các điều ước nêu trên đã đặt ra trách nhiệm đối với các quốc gia thànhviên, trong đó có Việt Nam, việc phải hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia môitrường và bảo vệ môi trường biển Chính vì vậy, pháp luật về bảo vệ môi trườngbiển đã có nhiều chuyển biến tốt

+ Các quốc gia có biển trên thế giới tích cực hoàn thiện hệ thống pháp luậtquốc gia về các hoạt động liên quan đén biển và bảo vệ môi trường biển Ta có thể

kể đến các nước đã khá thành công trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốcgia về biển như: Nhật Bản, Hoa Kì, Nga, Canada, Brazil, Trung Quốc,… Đặc biệt,các nước Châu Âu, Châu Mĩ tỏ ra là những nước tiên phong đi đầu trong việc xâydựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật biển Như quốc gia Canada, sau khi gianhập Công ước Luật biển UNLOS 1982, Canada đã ban hành Luật biển năm 1996;Luật Bảo vệ Môi trường năm 1999; Luật trách nhiệm Hàng hải 2001 và các quitắc; Luật vận tải Canada 2001,…Cũng với quá trình hoàn thiện không ngừng,Colombia cũng đã ban hành nhiều văn bản có liên quan như Luật số 300 năm

1996 về Du lịch biển, Luật khoán sản năm 2001, Luật số 99 năm 2003 về Xâydựng chính sách quốc gia về Môi trường và tài nguyên biển tái tạo,… Còn ở Hoa

Kì, quốc gia này cũng ban hành nhiều văn bản pháp luật cấp liên bang có liênquan đến môi trường và bảo vệ môi trường biển như ngoài Luật biển, còn có Luậtquản lí vùng ven biển, Luật quản lí và bảo tồn nghề cá, Luật về các loài sinh vật

biển nguy cấp, Luật quản lí và Bảo vệ rạng sang hô, Luật hợp tác về hải dươnghọc quốc gia,…

Trong khi đó, các quốc gia Chân Á dù châm hơn Châu Âu và các quốc giaNam Mĩ nhưng cũng tích cực ban hành nhiều qui định về biển và bảo vệ môitrường biển Nhật Bản, một nước phát triển của Châu Á, một nước có hệ thốngpháp luật bảo vệ môi trường biển hoàn thiện với nhiều văn bản luật quan trọngnhư Luật cơ bản về biển ( tháng 5/20010), Luật liên quan đến ô nhiễm biển vàphòng chống sự cố trên biển (tháng 8/2010),…

+ Trong bối cảnh mà nhiều quốc gia hoàn thiện hệ thống pháp luật về biển,pháp luật bảo vệ môi trường biển, Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để họchỏi, tích lũy và kế thừa những kinh nghiệm trong việc hoàn thiện hệ thống phápluật quốc gia về bảo vệ ô nhiêm môi trường Sau năm 1986, Việt Nam đổi mớimột cách toàn diện, bình thường hóa quan hệ với Hoa Kì nên việc giao thương gữaViệt Nam và các nước, nhất là các quốc gia phương Tây, tạo điều kiện cho kinh tếbiển, các hoạt động liên quan đến biển, đặc biệt là vận tải hàng hải phát triển Điềunày đã tạo ra một sức ép lớn cho môi trường và môi trường biển Do vậy, nhu cầubảo vệ môi trường biển trở thành cấp thiết hơn bao giờ hết.Trong xu thế đó, hệthống pháp luật về bảo vệ môi trường biển của Việt Nam cũng đã ngày được hìnhthành, xây dựng và hoàn thiện hơn

Với sự phát triển không ngừng cả về số lượng lẫn chất lượng của pháp luậtmôi trường, pháp luật biển và pháp luật bảo vệ môi trường ngày nay cũng đangđược thay đổi theo chiều hướng tích cực với các nội dung của nó Nhìn nhậnkhách quan, sự ghi nhận của pháp luật Việt Nam đối với việc bảo vệ môi trườngbiển với các nội dung của nó đã đánh dấu một bước ngoặc phát triển của hệ thốngpháp luật môi trường Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm thì các quy định phápluật về bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế Cụ thể được phân tích ở phần sau

2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM2.2.1 Thực trạng về xây dựng và thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệmôi trường biển

Bất cập của pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường biển tại Việt Nam.Hiện nay, có khá nhiều các văn bản liên quan đến môi trường biển trong hệ thốngpháp luật ở nước ta có thể kể đến như: Luật Bảo vệ môi trường, Luật hàng hải,Luật Đa dạng sinh học biển, Luật Tài nguyên nước, Luật Tài nguyên và Khoángsản biển, Luật Bảo tồn các vi sinh vật biển… Bên cạnh đó, Việt Nam cũng thamgia vào nhiều Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển tiêu biểu như Côngước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi khí hậu, Công ước luật biển UNLOS

1982, Công ước về phòng ngừa ô nhiễm dầu Marpol… Thế nhưng, việc tham gianhững Công ước chưa có sự gắn kết với những văn bản, chính sách của Nhà nước,nên đã tạo ra những bất cập và còn nhiều hạn chế như văn bản luật còn thiếu, chưa

cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, bộc lộ những vướng mắc trong quá trình thựchiện, hiệu lực thi hành còn thấp Đồng thời, sự gắn kết giữa các Công ước quốc tếliên quan chưa có sự nhất thống, còn mờ nhạt

Cụ thể như là việc triển khai Luật Bảo vệ môi trường ở Việt Nam Dù luật đãđược ban hành từ năm 1994 đến nay đã trải qua hơn 20 năm thi hành và có bổsung, sửa đổi, cùng nhiều văn bản hướng dẫn, triển khai, nhưng khi so với cácnước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam còn khá mới và chỉđược quan tâm đặc biệt trong khoảng 6-7 năm trở lại đây do yêu cầu quản lý môitrường biển trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, pháp luật vềbảo vệ môi trường biển của ta chưa điều chỉnh hết các mối quan hệ trong các hoạtđộng liên quan đến biển, một số văn bản còn chưa được ban hành hoặc đã banhành nhưng không sát với thực tế, thiếu tính thực dụng, không thể thi hành được

Cụ thể như, việc xử lý hình sự đối với những người phạm tội về pháp luật môi

trường biển gặp nhiều trở ngại do Luật hình sự của ta quy định chỉ xử lý hình sựđối với cá nhân, nhưng trên thực tế ở Việt Nam thì việc các chủ thể gây ô nhiễmmôi trường biển lại chủ yếu là do những tổ chức hay các tàu Ví dụ như vụ gây ônhiễm quan trọng cho nguồn nước là việc xả thải gây ô nhiễm của Công ty VedanViệt Nam đã xảy ra một thời gian nhưng đến nay vẫn chưa xác minh xong thiệthại của vụ việc này Một phần cũng do kinh phí cho ngành bảo vệ môi trườngthấp, dẫn đến thiếu trang thiết bị kỹ thuật để kiểm tra, phân tích ô nhiễm.

Mặt khác, công tác giáo duc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về môi trườngbiển chưa sâu rộng, chưa được thực hiện thường xuyên, chưa phổ biến rộng rã,nên ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường biển của các doanh nghiệp, các ngưdân, cá nhân,…vẫn chưa được tích cực, họ vẫn chưa có sự am hiểu về luật

2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong thời gian qua Các vi phạm về bảo vệ môi trường trong thời gian qua chủ yếu tập trung vàocác vấn đề sau:

- Không có giấy phép quản lý chất thải nguy hại;

- Không có văn bản báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn theo quy địnhcho Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện dự án về nội dung quyết định phêduyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Không niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án bản tóm tắt báocáo đánh giá tác động môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệttheo quy định;

- Không có văn bản báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn theo quy địnhcho cơ quan quản lí nhà nước đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trườnghoặc báo cáo không sự thật về kế hoạch xây lắp các công trình xử lý môi trườngkèm theo hồ sơ thiết kế chi tiết của các công trình xử lý môi trường theo quy định;

- Không báo cáo bằng văn bản gửi cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tácđộng môi trường hoặc báo cáo sai sự thật về những điều chỉnh, thay đổi về các nộidung, biện pháp bảo vệ môi trường trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đãđược phê duyệt;

- Không gửi kế hoạch vận hành thử nghiệm các công trình xử lý môi trườngcho cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để tổ chức kiểmtra, giám sát theo quy định; không thông báo kế hoạch vận hành thử nghiệm cho

Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện vàcộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án theo quy định;

- Không có giấy xác nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu;

- Không có giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước;

- Không có giấy phép xả thải đối với nước thải

+ Các hành vi vi phạm cụ thể:

- Không thực hiện đúng hoặc có thực hiện nhưng thực hiện không đầy đủnội dung đã ghi trong bản cam kết về bảo vệ môi trường;

- Không xây dựng, không vận hành hoặc vận hành không theo đúng quy trìnhđối với công trình xử lý môi trường đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môitrường;

- Vận hành các công trình xử lý môi trường đã bị điều chỉnh, thay đổi so vớicác biện pháp bảo vệ môi trường đã được phê duyệt trong báo cáo đánh giá tácđộng môi trường mà không có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan nhànước đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Không thực hiện việc giám sát chất thải hoặc giám sát môi trường xungquanh theo quy định;

- Thực hiện không đúng, không đầy đủ các nội dung trong báo cáo đánh giátác động môi trường đã được phê duyệt và các yêu cầu khác trong quyết định phêduyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Không xây lắp, không vận hành, vận hành không đúng quy trình đối vớicông trình xử lý môi trường theo nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môitrường đã được phê duyệt;

- Triển khai dự án mà chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường được cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Vi phạm các quy định về xả nước thải;

- Vi phạm về thải khí, bụi;

- Vi phạm những quy định về độ rung;

- Vi phạm những quy định về tiếng ồn;

- Vi phạm những quy định về bảo vệ môi trường đối với cơ sở thuộc danhmục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, cơ sở sản xuất, kinh doanh,dịch vụ bị áp dụng hình thức buộc di dời;

- Không đăng ký, báo cáo theo quy định với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

về việc lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại quá thời hạn phải xử lý, tiêu hủy;

- Không thực hiện việc phân loại chất thải nguy hại, để lẫn những chất thảinguy hại khác loại với nhau hoặc với chất thải khác; không nơi bố trí để lưu giữtạm thời an toàn những chất thải nguy hại; không đóng gói, bảo quản chất thảinguy hại theo chủng loại trong các bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứngcác yêu cầu về an toàn, kỹ thuật, bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi hoặc phát tán ra môitrường;

- Không lập những kế hoạch kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môi trường đối vớichủ xử lý chất thải nguy hại;

- Không làm đúng theo quy trình kê khai và sử dụng Chứng từ chất thải nguyhại như quy định;

- Không thông báo nội dung Giấy phép quản lý chất thải nguy hại cho Uỷban nhân dân cấp huyện và cấp xã nơi có cơ sở xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thảinguy hại;

- Không thực hiện đúng theo những quy định trong giấy phép quản lý chấtthải nguy hại, nội dung hợp đồng đã ký với chủ nguồn thải chất thải nguy hại;

- Không lưu giữ chất thải nguy hại trước và sau khi xử lý trong thiết bịchuyên dụng phù hợp với loại hình chất thải nguy hại;

- Việc chuyển giao, bán, cho chất thải nguy hại cho các tổ chức, cá nhân là không

có đủ điều kiện về quản lý, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại theo quyđịnh;

- Không có khu xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại hoặc khu xử đượcxây dựng không bảo đảm an toàn kỹ thuật, có biện pháp ngăn cách hoá chất độchại không đúng cách để ngấm vào nguồn nước dưới đất;

- Có báo cáo tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu nhập khẩu khôngtheo quy định hoặc không có những báo cáo này;

- Có giấy xác nhận không đủ điều kiện để thực hiện việc nhập khẩu phế liệu;

- Không có đủ những điều kiện về năng lực, kho bãi theo quy định của phápluật về Nhập khẩu phế liệu;

- Nhập khẩu phế liệu nhưng không có hợp đồng nhập khẩu ủy thác phế liệutheo quy định của pháp luật;

- Không có những thông báo bằng văn bản hợp pháp cho cơ quan quản lý nhànước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi đặt cơ sở để sản xuất hoặc kho, bãi chứa

để phế liệu nhập khẩu như về chủng loại, số lượng, trọng lượng phế liệu, cửa khẩunhập, tuyến vận chuyển, kho, bãi tập kết phế liệu và nơi đưa phế liệu vào sản xuấttrước khi bốc dỡ theo quy định của pháp luật;

- Nhập khẩu phế liệu không được phân loại, làm sạch hoặc có lẫn vi trùnggây bệnh, vật liệu, vật phẩm, hàng hoá cấm nhập khẩu theo quy định;

- Việc xử lý không đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường đối vớicác tạp chất đi cùng phế liệu nhập khẩu hoặc cho, bán tạp chất đó;

- Việc nhập khẩu phế liệu có tồn tại của những tạp chất thải nguy hại;

- Nhập khẩu, quá cảnh phế liệu có chứa chất phóng xạ; nhập khẩu phế liệukhông thuộc Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu;

- Không có những công khai với nhân dân, người lao động bằng văn bản tại

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ về thực trạnh môi trường, cùng các biện phápphòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường và biện pháp khắc phục ônhiễm, suy thoái theo những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Không có những buổi đối thoại về môi trường theo yêu cầu của bên có nhucầu nối thoại, yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấphoặc theo đơn thư khiếu nại, tố cáo, khởi kiện của tổ chức, cá nhân liên quan;

- Gây những trở ngại cho công tác điều tra, nghiên cứu, kiểm soát, đánh giáhiện trạng môi trường hoặc hoạt động công vụ;

- Việc cung cấp thông tin là không đầy đủ hoặc không cung cấp tài liệu liênquan đến việc thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của người thihành công vụ xử phạt vi phạm hành chính hoặc cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền;

- Có vi phạm làm ảnh hưởng xấu đến môi trường tại khu du lịch, điểm du lịchsinh thái trong khu bảo tồn thiên nhiên;

- Xâm phạm đến khoảng cách an toàn đối với khu bảo tồn thiên nhiên;

- Xâm phạm trái phép khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, di sản tự nhiên;

- Có những hoạt động khai thác trái phép khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốcgia, di sản tự nhiên, hoặc có những việc làm sai trái không đúng quy định về bảo

vệ môi trường;

- Hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng, nhập khẩu, xuất khẩu, lưu giữ vàvận chuyển sinh vật ngoại lai xâm lấn, sinh vật biến đổi gen và sản phẩm của chúngkhông đáp ứng đầy đủ các điều kiện về an toàn sinh học theo quy định của pháp luật;

- Sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, tàng trữ, sử dụng các chất dễ gây cháy

nổ không đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Sử dụng các loại thuốc nổ lấy từ bom, mìn, lựu đạn và các loại vũ khí khác

để sản xuất pháo hoa;

- Không thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ theo quy định;

- Vi phạm các qui định về phục hồi môi trường khi kết thúc hoạt động thăm

dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên;

- Việc trang bị những phương tiện phòng, chống rò rỉ dầu, cháy nổ dầu, tràndầu không theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Chưa đề ra những phương án phòng, chống rò rỉ dầu, cháy nổ dầu, tràn dầutheo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Không lập kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu trình cấp có thẩm quyền phêduyệt theo quy định của pháp luật;

- Chậm nộp, không nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp,chất thải rắn;

- Kê khai phí bảo vệ môi trường sai dẫn đến thiếu số tiền phí phải nộp;

- Không có những cam kết, quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong nhữnghoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên theo quy định của pháp luật;

- Chưa mua hoặc không có mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hạicho môi trường theo quy định của pháp luật;

- Không giao nộp đầy đủ các thống kê, số liệu điều tra, khảo sát, quan trắc vàcác tài liệu liên quan khác cho cơ quan lưu trữ dữ liệu, thông tin về môi trườngtheo đúng quy định của cơ quan quản lí Nhà nước có thẩm quyền;

- Gây phá hoại, làm hư hại những thiết bị và công trình nhằm để bảo vệ môitrường; dịch chuyển các thiết bị, máy móc quan trắc môi trường một cách tráiphép;

- Việc lắp đặt những thiết bị hay xây dựng công trình, trồng cây làm ảnhhưởng đến hành lang an toàn kỹ thuật của công trình bảo vệ môi trường;

- Có những vi phạm các quy định trong bảo vệ môi trường về những hoạtđộng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản như: hệ thống thu gom, xử lý nước thải, khíbụi, mùi hôi thối, mùi khó chịu chưa đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chấtthải; chất thải rắn trong chăn nuôi không được quản lý theo quy định về quản lýchất thải rắn để phát tán ra ngoài môi trường; xác những vật nuôi bị chết do dịchbệnh không được quản lý theo quy định về quản lý chất thải nguy hại và vệ sinhphòng bệnh; chất thải không được thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹthuật về chất thải; không có những hoạt động phục hồi môi trường ngay sau khingừng hoạt động nuôi trồng thuỷ sản; chưa bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường,phòng ngừa dịch bệnh thuỷ sản; sử dụng hoá chất độc hại hoặc tích tụ độc hại; xâydựng khu nuôi trồng thuỷ sản tập trung trên bãi bồi đang hình thành vùng cửa sôngven biển; phá rừng ngập mặn để nuôi trồng thủy sản; hoạt động nuôi trồng thuỷ sảnthực hiện không đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt

- Có những vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường biển như: Sử dụngcác trang thiết bị đánh bắt, biện pháp, công cụ có tính huỷ diệt trong việc khai thác

cá và những nguồn lợi khác của biển; hoạt động ngay trong các khu bảo tồn thiênnhiên, khu rừng ngập mặn, di sản tự nhiên biển mà không tuân theo những quy

chế của ban quản lý, quy định của pháp luật về công tác bảo vệ môi trường và cácquy định khác của pháp luật có liên quan; chưa xử lý những chất thải đạt tiêuchuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối và các yếu tố gây ô nhiễm khác từ hoạtđộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, xây dựng, giao thông, vận tải, khai thác trênbiển; đổ chất thải rắn từ đất liền, chất thải từ hoạt động nạo vét luồng, lạch xuốngbiển mà không có văn bản đồng ý của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môitrường theo quy định; không thu gom, lưu giữ và xử lý theo quy định về quản lýchất thải nguy hại đối với dầu, mỡ, dung dịch khoan, hoá chất và các chất độc hạikhác được sử dụng trong các hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên biển sau khi

sử dụng; đổ các loại chất thải xuống vùng biển thuộc khu bảo tồn thiên nhiên, disản tự nhiên, vùng có hệ sinh thái tự nhiên mới, khu vực sinh sản thường xuyênhoặc theo mùa của các loài thủy, hải sản

+ Một số vi phạm điển hình:

Hiện nay, một số khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp đang viphạm pháp luật về bảo vệ môi trường, theo kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môitrường Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy:

Khu công nghiệp (KCN) Bình Chiểu, Cát Lái, Phước Hiệp, Tân Phú Trung,Tây Bắc Củ Chi, Vĩnh Lộc chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung

Toàn bộ nước thải từ các nhà máy, công ty tập trung về một hồ chứa chungrồi thải ra cống thoát nước của khu dân cư Vì chưa qua xử lý nên toàn bộ khốilượng nước thải của các đơn vị trên đều gây ô nhiễm nghiêm trọng Nồng độ cácchất đều vượt từ vài chục đến vài chục ngàn lần tiêu chuẩn cho phép

Không chỉ vậy, với những KCN đã có hệ thống xử lý nước thải như LinhTrung 1, 2, Lê Minh Xuân, Tân Bình, Tân Thuận, Tân Tạo thì chất lượng nước

sau xử lý cũng chưa đạt yêu cầu quy định khiến "bệnh môi trường" của TP càngtrở nên nặng hơn.

Hơn nữa, nồng độ ô nhiễm của nước thải tại khu vực cống chung còn cao hơngấp nhiều lần so với nước thải sau xử lý Điều này chứng tỏ vẫn còn tồn tại nhiềudoanh nghiệp (DN) cố tình chưa thực hiện việc đấu nối hệ thống thải nước vào hệthống nước thải chung của hệ thống xử lý nước thải tập trung các KCN

Điển hình như tại KCN Tân Bình, “nồng độ coliform tại trạm xử lý vượt tiêuchuẩn cho phép là 84,6 lần, còn ở cống chung là 1.580.000 lần, nhu cầu oxy sinhhóa vượt 2,17 lần, nhu cầu oxy hóa học vượt 3,65 lần” (theo số liệu củaluatminhgia.vn)

Tương tự, tình trạng trên cũng xảy ra phổ biến tại KCN Lê Minh Xuân Theo

đó, coliform tại trạm xử lý vượt tiêu chuẩn cho phép 72 lần, còn tại cống thảichung 81.000 lần

Đó là chưa kể còn hàng trăm doanh nghiệp hoạt động ngoài các KCX-KCNcũng đang từng ngày từng giờ xả thẳng nước thải sản xuất chưa xử lý vào hệ thốngthoát nước sinh hoạt;

- Công ty Vedan tại Đồng Nai; Công ty Miwon tại Phú Thọ thải nước thảisản xuất chưa qua xử lý ra môi trường…

- Công ty TNHH Sợi hóa học Thế Kỷ Mới vi phạm pháp luật về bảo vệ môitrường trong nhập khẩu phế liệu gồm 107 tấn các chai, lọ nhựa đã qua sử dụngkhông đúng quy định

- Công ty Cổ phần thép Thành Lợi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong

“nhập khẩu phế liệu khi nhập khẩu 809 tấn sắt, thép phế liệu” (theo số liệu củaluatminhgia.vn) không đúng quy định

2.3 XỬ LÝ VI PHẠM VI PHẠM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

2.3.1 Kết quả đạt được

Trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, đặc biệt khi Luật bảo

vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực thi hành đã quy định rõ các hành vi nghiêmcấm, trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ môi trường của chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh,dịch vụ tập trung và cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hộ gia đình, cá nhân Đểthực thi có hiệu quả Luật Bảo vệ môi trường, Chính phủ đã ban hành Nghị định số81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực bảo vệ môi trường Qua hai năm thực hiện Luật Bảo vệ môi trường, Nghịđịnh số 81/2006/NĐ-CP, kết quả đạt được tại một số tỉnh, thành phố trong cả nước

cụ thể như sau:

+ Tại tỉnh Khánh Hòa:

Từ cuối năm 2006 đến nay, các cơ quan quàn lý Nhà nước trên địa bàn tỉnhKhánh hòa đã tiến hành thanh tra, kiểm tra tại các cơ sở đang hoạt động sản xuấtkinh doanh trên địa bàn tỉnh về việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, quathanh tra, kiểm tra phát hiện một số vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường chủyếu là vi phạm các quy định về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặcBản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; vi phạm trong việc xử lý chất thải côngnghiệp; vi phạm các quy định về cấp, thu hồi Giấy phép xả nước thải vào nguồnnước Qua đó, đã ban hành 66 quyết định xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vựcbảo vệ môi trường với hình thức xử phạt chính là phạt tiền với “tổng số tiền phạt

là 360.330.000 đồng, trong đó cấp huyện ban hành 59 quyết định với số tiền phạt

là 169.830.000 đồng, cấp tỉnh 7 quyết định với số tiền là 190.500.000 đồng”(theo

số liệu của luatminhgia.vn)

Bên cạnh việc phạt tiền, người có thẩm quyền xử phạt đã áp dụng các hìnhthức phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả như: Buộc thực hiện đúngcác nội dung đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt; buộc các doanhnghiệp phải xử lý các nguồn thải đạt tiêu chuẩn cho phép và phải có giải pháp lộtrình cụ thể trong việc thực hiện Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg của Thủ tướngChính phủ; buộc các doanh nghiệp vi phạm có trách nhiệm hỗ trợ hoặc đền bùthiệt hại cho người dân trong khu vực bị ô nhiễm; buộc thực hiện các giải phápkhắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra.

+ Tại tỉnh Lâm Đồng:

Hầu hết các vi phạm buộc phải xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường hiện nay là do các đơn vị chưa thực hiện các báo cáo môi trườnghoặc nhiều nhất là chưa thực hiện các nội dung đã đăng ký hoặc đã cam kết trongbáo cáo môi trường Sau khi bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệmôi trường các đối tượng đã kịp thời khắc phục, xử lý các tác nhân gây ô nhiễmmôi trường do đơn vị gây ra, đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường và đưavào vận hành nghiêm túc

Các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường gây tác động trên phạm viđịa phương không lớn Bản chất vụ việc không mang tính cố ý Trừ một vài

trường hợp, ngoài ra nguyên nhân nảy sinh vụ việc thường do sự cố, ngoài ýmuốn.

Một vài cơ sở kinh doanh sản xuất nhỏ hiện còn tồn tại trong khu dân cư, gây

ô nhiễm môi trường cục bộ như sản xuất thủ công, chăn nuôi heo, gà,… không cókhả năng xử lý hoặc xử lý không triệt để, gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường.Trong nhiều trường hợp (85%) các vụ khiếu tố về môi trường xuất phát từcác nguyên nhân khác không liên quan đến môi trường (như tranh chấp đất đai,hoạt động khoáng sản…)

Hiện nay việc giải quyết đơn khiếu tố do phòng môi trường thụ lý, vụ việc đãgiải quyết cụ thể như sau:

- Năm 2006: Đã chuyển đơn cho địa phương giải quyết: 05 vụ, Sở Tàinguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với địa phương xử lý: 10 vụ

- Năm 2007: Đã chuyển đơn cho địa phương giải quyết: 17 vụ, Sở Tàinguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với địa phương xử lý: 10 vụ

- Năm 2008 (tính đến hết tháng 10/2008): Đã chuyển đơn cho địa phươnggiải quyết: 06 vụ; Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với địa phương

xử lý: 01 vụ

+ Tại tỉnh Sóc Trăng:

Trong năm 2007, Sở Tài nguyên và Môi trường đã thành lập 02 đoàn thanhtra và thanh tra đột xuất về bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp chế biếnthủy sản và các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Kết quả thanh tra chothấy đa số các đơn vị đều vi phạm về lĩnh vực môi trường như chất lượng nướcthải vượt tiêu chuẩn môi trường Việt nam từ 02 đến 10 lần Tổng số tiền xử phạt là448.000.000đồng

+ Tại thành phố Hồ Chí Minh:

Từ khi Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chínhphủ có hiệu lực thi hành, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 314quyết định xử phạt với tổng số tiền phạt là 2.159.800.000 đồng và kiến nghị Ủyban nhân dân ban hành 29 quyết định xử phạt với tổng số tiền là 930.000.000đồng.Các hành vi vi phạm bị xử phạt gồm: xả nước thải, khí thải vượt tiêu chuẩn, xử lýchất thải nguy hại không đúng quy định, không đăng ký quản lý chất thải nguyhại, không lập Bản cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môitrường, được quy định từ Điều 8 đến Điều 15 Nghị định số 81/NĐ-CP, trong đó xảnước thải vượt tiêu chuẩn cho phép là hành vi vi phạm chủ yếu

các nội dung đã ghi trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản đăng ký đạttiêu chuẩn môi trường/Bản cam kết bảo vệ môi trường; vi phạm các nội dung về

xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép; thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguyhại không đúng quy định, không thực hiện đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguyhại với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường cấp tỉnh

+ Tại tỉnh Đồng Nai:

Kể từ khi Nghị định số 81/2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành đến ngày30/4/2008, thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường Đồng Nai đã kiến nghị Chủ tịchUBND tỉnh và Chánh thanh tra Sở ban hành 275 quyết định xử phạt vi phạm hànhchính về bảo vệ môi trường “với tổng số tiền 2.072.450.000 đồng”

Ngoài ra, trong thời gian qua, một số doanh nghiệp có chức năng nhập khẩuphế liệu đã nhập một số loại phế liệu về làm nguyên liệu sản xuất trong nước nhưphế liệu kim loại, giấy, bìa carton, nhựa mảnh, để làm nguyên liệu sản xuất chomột số ngành công nghiệp đã đem lại một số hiệu quả kinh tế nhất định Theo báocáo chưa đầy đủ của các Sở Tài nguyên và Môi trường các địa phương, trong

“năm 2007 đã có hơn 1.800 lần nhập khẩu phế liệu với 555.539 tấn phế liệu kimloại; 113.072 tấn phế liệu giấy; 47.012 tấn phế liệu nhựa; 21.000 tấn xỉ hạt nhỏ (xỉcát) thu hồi từ công nghiệp luyện kim (dùng làm phụ gia xi măng) được nhập khẩu

để làm nguyên liệu sản xuất” Trên thực tế, số lượng và chủng loại phế liệu nhậpkhẩu còn nhiều hơn vì có những đơn vị nhập khẩu phế liệu chưa gửi thông báocho các Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định (Tham khảo nguồn trích dẫn

Việc ban hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005 là một bước tiến lớn trongquá trình hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước ta, đáp ứng các yêu cầumới của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tích cực chủ động hộinhập kinh tế quốc tế.

Tuy nhiên, một trong những vấn đề về mặt pháp lý mà Luật Bảo vệ môitrường năm 2005 chưa giải quyết được chính là việc xác định vị trí của đạo luậtnày trong hệ thống pháp luật và xử lý mối liên hệ giữa đạo luật này với các đạoluật khác có liên quan, trong đó có các đạo luật về tài nguyên như: Luật đất đai,Luật tài nguyên nước, Luật khoáng sản và các đạo luật có liên quan khác như:

Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Doanh nghiệp

Thực tế quá trình áp dụng Luật môi trường năm 1993 cũng cho thấy, do thiếuquy phạm xử lý mối quan hệ giữa Luật môi trường và các đạo luật có liên quan màtrong trường hợp có sự chồng lấn, mâu thuẫn giữa các quy định trong Luật môitrường (hoặc các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này) và các quy định trong cácđạo luật khác (hoặc các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật này) thì việc chọnquy phạm nào để áp dụng cho hợp lý có khá nhiều lúng túng, vướng mắc

Trong trường hợp khác là các quy định về xử lý vi phạm hành chính trongcác Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngvới các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực bảo vệ một sốloại tài nguyên (đất, nước, nguồn lợi thủy sản v.v.) khi có sự mâu thuẫn và khácbiệt thì quy định của văn bản nào sẽ được áp dụng

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường mặc dù khôngngừng được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhưng có thể nói, chúng ta vẫn chưa cómột hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ Trên một số lĩnh vực, các quy định

về bảo vệ môi trường còn rất tản mạn và nằm rải rác trong rất nhiều văn bản và ở