Bài học rút ra từ một số vụ kiện chống bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại Việt Nam

Hiện tượngbán phá giá là một trong những vấn đề nóng và bức thiết mà nhiều nước đang gặp phải.Trước làn sóng thâm nhập một cách ồ ạt của hàng nhập khẩu từ nước ngoài với mứcgiá rẻ hơn rấ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-*** -TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

ĐỀ TÀI:

BÀI HỌC RÚT RA TỪ MỘT SỐ VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NƯỚC NGOÀI

TẠI VIỆT NAM

Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thu Hằng Nhóm thực hiện : Nhóm 1

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM 10

1.1MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 10

1.1.1 Chống bán phá giá và một số khái niệm liên quan 10

1.1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá 12

1.1.3 Các chủ thể có quyền kiện chống bán phá giá 14

1.1.4 Trình tự thực hiện một vụ kiện chống bán phá giá 15

1.2TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM 18

1.2.1 Các quy định điều chỉnh hoạt động chống bán phá giá của Việt Nam 18

1.2.2 Cơ quan chống bán phá giá, người giải quyết vụ việc chống bán phá giá 18

CHƯƠNG 2: VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ THÉP KHÔNG GỈ CÁN NGUỘI TẠI VIỆT NAM 20

2.1KHÁI QUÁT THỊ TRƯỜNG THÉP KHÔNG GỈ VIỆT NAM 20

2.2DIỄN BIẾN VỤ KIỆN THÉP KHÔNG GỈ CÁN NGUỘI TẠI VIỆT NAM 23

2.3TÁC ĐỘNG CỦA VỤ KIỆN 25

2.3.1 Tác động tích cực 25

2.3.2 Tác động tiêu cực 28

CHƯƠNG 3: BÀI HỌC QUA VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ THÉP KHÔNG GỈ CÁN NGUỘI TẠI VIỆT NAM 33

3.1BÀI HỌC ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 33

3.1.1 Chú trọng hoàn thiện nội dụng pháp luật về chống bán phá giá 33

3.1.2 Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực các cơ quan điều tra bán phá giá 34

3.1.3 Nâng cao nhận thức, năng lực tham gia của các doanh nghiệp trong khởi kiện và hỗ trợ điều tra 36

3.2BÀI HỌC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 38

3.2.1 Bài học với doanh nghiệp qua vụ kiện bán phá giá thép không gỉ 38

3.2.2 Bài học đối với các doanh nghiệp nói chung 42

KẾT LUẬN 45

TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ TH

Hình 2.1 Thống kê sản lượng của ngành thép thời kỳ 1990 – 2008 21Hình 2.2 Công suất sản xuất và sản lượng tiêu thụ thép giai đoạn 2006 - 2013 21Hình 2.3 Số vụ điều tra và áp dụng thuế chống BPG đối với hàng hóa Việt Nam tại thị trường nước ngoài giai đoạn 1995 – 2012 27Hình 2.4 Thống kê số vụ điều tra chống bán phá giá trên thế giới giai đoạn 27Hình 3.1 Hệ thống cơ quan thực thi chống bán phá giá của Việt Nam 35

DANH MỤC BẢN

Bảng 2.1 Dự báo năng lực sản xuất và khả năng tiêu thụ thép giai đoạn 22 Bảng 2.2 Bảng thuế chống bán phá giá tạm thời 25

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và quốc tế hoá nền kinh tế hiện nay, hội nhập vàtham gia các tổ chức kinh tế quốc tế là xu thế không thể đảo ngược đối với mỗi quốcgia trong quá trình phát triển kinh tế của mình Cùng với việc thực hiện đường lối chủđộng hội nhập nền kinh tế thế giới, Việt Nam đã đạt được những bước phát triển đángkinh ngạc trong việc đẩy mạnh xuất nhập khẩu hàng hoá Những thành tựu có thể kểđến như hàng hoá của nước ta đã có mặt tại hầu hết các thị trường trên thế giới, nhữngmặt hàng xuất khẩu chủ lực ngày càng trở nên uy tín đối với các bạn hàng quốc tế Tuynhiên, bên cạnh những mặt tích cực của xu thế hội nhập, các quốc gia trên thế giớicũng như Việt Nam vẫn luôn phải đối mặt với những khó khăn nhất định Hiện tượngbán phá giá là một trong những vấn đề nóng và bức thiết mà nhiều nước đang gặp phải.Trước làn sóng thâm nhập một cách ồ ạt của hàng nhập khẩu từ nước ngoài với mứcgiá rẻ hơn rất nhiều, các quốc gia đã không ngần ngại áp dụng bất kì biện pháp nào đểbảo vệ thị trường nội địa do ý thức được rằng hiện tượng ngày càng lan rộng này có thểgây tổn thất lớn cho các nhà sản xuất tương tự trong nước Đứng trước thực tế đó, đòihỏi chúng ta phải nghiên cứu và sớm áp dụng các công cụ bảo hộ phù hợp, trong đókiện chống bán phá giá là biện pháp đang được sử dụng phổ biến nhất

Trong bối cảnh bán phá giá hàng hoá ngày càng gia tăng trên thị trường ViệtNam, để có thể ngăn chặn kịp thời tình trạng đó thì việc hiểu biết sâu sắc về luật phápchống bán phá giá để có cách ứng xử hợp lí trước các vụ kiện là việc làm mang tínhcấp bách và cần thiết vì lợi ích và yêu cầu của đất nước Trong vài năm trở lại đây, một

số đề tài nghiên cứu đã đưa ra những hiểu biết về luật chống bán phá giá của Việt Namcùng với các quốc gia và tổ chức trên thế giới Tuy nhiên các công trình nghiên cứumới chỉ đề cập đến mặt pháp lí chứ chưa đi sâu tìm hiểu diễn biến các vụ kiện để từ đórút ra những bài học quý báu cho các doanh nghiệp cũng như các cơ quan Nhà nước

trong việc ứng xử các vụ kiện chống bán phá giá Chính vì lí do đó, chúng em đã chọn

đề tài: “Bài học rút ra từ một số vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng hóa nước

ngoài tại Việt Nam” với mong muốn thông qua vụ kiện chống bán phá mặt hàng thépkhông gỉ cán nguội trên thị trường Việt Nam để tìm hiểu về luật chống bán phá giá,đưa ra cái nhìn đa chiều và đánh giá tác động nhiều mặt của vụ kiện, từ đó đề xuất ranhững giải pháp cho các doanh nghiệp và cơ quan Nhà nước khi phải đối mặt vớinhững vụ kiện chống bán phá giá để tránh gây ảnh hưởng tiêu cực đối với thị trườngnội địa

2 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu vụ kiện chống bán phá giá đối với mặt hàng thép không gỉ cánnguội nhập khẩu vào Việt Nam và rút ra bài học với Nhà nước và các doanh nghiệpViệt Nam

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất một số giải pháp giúp các cơ quan Nhà nước vàcác doanh nghiệp Viêt Nam ứng phó trước các vụ kiện chống bán phá giá

Để đạt được các mục tiêu trên, đề tài nghiên cứu thực hiện các nhiệm vụ sau:

 Hệ thống hoá các quy định pháp luật chống bán phá giá

 Tìm hiểu vụ kiện chống bán phá giá đối với mặt hàng thép không gỉ cán nguộinhập khẩu vào Việt Nam

 Phân tích nhận định của các bên về kết quả vụ kiện

 Đánh giá những tác động của vụ kiện đến các bên có liên quan

 Rút ra những bài học kinh nghiệm

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở sử dụng các phương pháp thuthập số liệu thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá, kết hợp với các phương pháp tư duylogic, phương pháp phân tích số liệu và phương pháp biện chứng

5 Kết cấu đề tài

Chương 1: Giới thiệu tổng quan về pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam Chương 2: Vụ kiện bán phá giá thép không gỉ cán nguội tại Việt Nam

Chương 3: Bài học qua vụ kiện chống bán phá giá đối với mặt hàng thép không

gỉ cán nguội nhập khẩu vào Việt Nam

Mặc dù đã hết sức cố gắng song do hạn chế về kiến thức cũng như những khókhăn trong việc thu thập tài liệu, nên bài luận không tránh khỏi những thiếu sót Vìvậy, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của cô giáo để bài luận được hoànthiện hơn Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn đến ThS Nguyễn Thu Hằng đã tận tình hướngdẫn, giúp chúng em hoàn thành tiểu luận này

Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT

CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm cơ bản về bán phá giá và chống bán phá giá

1.1.1 Chống bán phá giá và một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Bán phá giá

Bán phá giá trong thương mại có thể hiểu là hiện tượng xảy ra khi một loại hànghoá được xuất khẩu từ nước này sang nước khác với mức giá thấp hơn giá bán củahàng hoá đó tại thị trường nội địa nước xuất khẩu

Cụ thể, nếu một sản phẩm của nước A bán tại thị trường nước A với giá Xnhưng lại được xuất khẩu sang nước B với giá Y (Y<X) thì sản phẩm đó được xem làbán phá giá từ nước A sang nước B

Trong WTO, đây được xem là hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các nhàsản xuất, xuất khẩu nước ngoài đối với ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu Và các

“vụ kiện chống bán phá giá” và tiếp đó là các biện pháp chống bán phá giá (kết quả củacác vụ kiện) là một hình thức để hạn chế hành vi này

1.1.1.2 Vụ kiện chống bán phá giá

Vụ kiện chống bán phá giá là một quy trình Kiện - Điều tra - Kết luận - Áp dụngbiện pháp chống bán phá giá (nếu có) mà nước nhập khẩu tiến hành đối với một loạihàng hoá nhập khẩu từ một nước nhất định khi có những nghi ngờ rằng loại hàng hoá

đó bị bán phá giá vào nước nhập khẩu gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất sảnphẩm tương tự của nước nhập khẩu

Mặc dù thường được gọi là “vụ kiện” (theo cách gọi ở Việt Nam), nhưng đâykhông phải thủ tục tố tụng tại Toà án mà là một thủ tục hành chính và do cơ quan hànhchính nước nhập khẩu thực hiện Thủ tục này nhằm giải quyết một tranh chấp thươngmại giữa một bên là ngành sản xuất nội địa và một bên là các nhà sản xuất, xuất khẩu

nước ngoài; nó không liên quan đến quan hệ cấp chính phủ giữa hai nước xuất khẩu vànhập khẩu.

Vì trình tự, thủ tục và các vấn đề liên quan được thực hiện gần giống như trình

tự tố tụng xử lý một vụ kiện tại toà nên thủ tục này còn được xem là “thủ tục bán tưpháp” Ngoài ra, khi kết thúc vụ kiện, nếu không đồng ý với quyết định cuối cùng của

cơ quan hành chính, các bên có thể kiện ra Toà án (lúc này, vụ việc xử lý tại toà ánthực sự là một thủ tục tố tụng tư pháp)

Một vụ kiện chống bán phá giá bao gồm các yếu tố cơ bản sau đây:

 Đối tượng của vụ kiện là một loại hàng hoá nhất định nhập khẩu từ một hoặcmột số nước xuất khẩu

 “Nguyên đơn” của vụ kiện là ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu sản xuất

ra sản phẩm tương tự với sản phẩm bị cho là bán phá giá gây thiệt hại

 “Bị đơn” của vụ kiện là tất cả các doanh nghiệp nước ngoài sản xuất và xuấtkhẩu loại hàng hoá/sản phẩm là đối tượng của đơn kiện

 Cơ quan xử lý vụ kiện là một hoặc một số cơ quan hành chính được nướcnhập khẩu trao quyền điều tra chống bán phá giá và quyết định việc áp dụngbiện pháp chống bán phá giá

1.1.1.3 Thuế chống bán phá giá

Thuế chống bán phá giá là biện pháp chống bán phá giá được sử dụng phổ biếnnhất, được áp dụng đối với sản phẩm bị điều tra và bị kết luận là bán phá giá vào nướcnhập khẩu gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước đó

Về bản chất, đây là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường)đánh vào sản phẩm nước ngoài nhập khẩu là đối tượng của quyết định áp dụng biệnpháp chống bán phá giá

Theo nguyên tắc, mức thuế chống bán phá giá được tính riêng cho từng nhà sảnxuất, xuất khẩu nước ngoài và không cao hơn biên độ phá giá của họ

Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài không được lựa chọn đểtham gia cuộc điều tra nhưng hợp tác với cơ quan điều tra thì mức thuế chống bán phágiá áp dụng cho họ không cao hơn biên phá giá trung bình của tất cả các nhà sản xuất,xuất khẩu nước ngoài được lựa chọn điều tra.

Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu không hợp tác, gian lận trong quá trìnhđiều tra thì sẽ phải chịu mức thuế cao mang tính trừng phạt

Việc áp thuế chống bán phá giá không được kéo dài quá 5 năm kể từ ngày cóQuyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại

Quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực đối với tất cả hàng hoá liên quan nhập khẩu

từ nước bị kiện sau thời điểm ban hành Quyết định

Quyết định áp thuế có hiệu lực với cả các nhà xuất khẩu mới, người chưa hềxuất khẩu hàng hoá đó sang nước áp thuế trong thời gian trước đó; nhà xuất khẩu mới

có thể yêu cầu cơ quan điều tra tính mức thuế riêng cho mình, nhưng trong thời gianchưa có quyết định về mức thuế riêng thì hàng hoá nhập khẩu của nhà xuất khẩu mớivẫn thực hiện Quyết định áp thuế nói trên

Việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm banhành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa làthiệt hại thực tế

1.1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Không phải cứ có hiện tượng hàng hoá nước ngoài bán phá giá là nước nhậpkhẩu có thể áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hoá đó

Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá chỉ

có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hànhđiều tra chống bán phá giá, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điềukiện sau:

 Hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%)

 Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kểhoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành củangành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”).

 Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hạinói trên

Việc xác định “thiệt hại” là một bước không thể thiếu trong một vụ điều trachống bán phá giá và chỉ khi kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể chongành sản xuất nội địa nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu mới có thể xem xét việc ápdụng các biện pháp chống bán phá giá

Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc

nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần)

Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức đáng kể.

Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả

các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mứctăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sảnlượng, năng suất, nhân công…)

Biên độ phá giá là mức độ chênh lệch giữa giá thông thường và giá xuất khẩu(tính trên giá xuất khẩu) và được tính theo công thức:

Biên độ phá giá = (Giá thông thường – Giá xuất khẩu)/Giá xuất khẩu

Trong đó:

 Giá thông thường là giá bán của sản phẩm tương tự tại thị trường nước xuấtkhẩu (hoặc giá bán của sản phẩm tương tự từ nước xuất khẩu sang một nướcthứ ba; hoặc giá xây dựng từ tổng chi phí sản xuất ra sản phẩm, chi phí quản

lý, bán hàng và khoản lợi nhuận hợp lý – WTO có quy định cụ thể các điềukiện để áp dụng từng phương pháp này)

 Giá xuất khẩu là giá trên hợp đồng giữa nhà xuất khẩu nước ngoài với nhànhập khẩu (hoặc giá bán cho người mua độc lập đầu tiên)

Giá thông thường càng cao hơn giá xuất khẩu thì biên độ phá giá càng lớn Biênphá giá được tính riêng cho từng nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài hoặc tính chungcho một nhóm nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài tuỳ thuộc vào việc họ có hợp táctham gia vụ điều tra hay không.

1.1.3 Các chủ thể có quyền kiện chống bán phá giá

Một vụ kiện chống bán phá giá chỉ có thể được tiến hành nếu nó được bắt đầubởi các chủ thể có quyền khởi kiện là:

 Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu (hoặc đại diện củangành)

 Cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu

Hầu hết các vụ kiện chống bán phá giá trên thực tế đều được khởi xướng từ đơnkiện của ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu

Để được xem xét thì đơn kiện phải đáp ứng đủ các điều kiện sau:

 Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm ítnhất 50% tổng sản lượng sản xuất ra bởi tất cả các nhà sản xuất đã bày tỏ ýkiến ủng hộ hoặc phản đối đơn kiện

 Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tựchiếm ít nhất 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự của toàn bộ ngành sảnxuất trong nước

Việc kiểm tra xem chủ thể yêu cầu có đáp ứng được các điều kiện này haykhông sẽ được thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền trong giai đoạn “tiền tố tụng” (giaiđoạn kiểm tra các điều kiện sơ bộ trước khi ra quyết định chính thức bắt đầu vụ điều trachống bán phá giá)

Trường hợp việc kiểm tra tính đại diện không thể tiến hành trên tất cả các nhàsản xuất nội địa do số lượng quá lớn thì cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu có thểkiểm tra mức độ ủng hộ hoặc phản đối Đơn kiện của các nhà sản xuất trong nước thôngqua việc chọn mẫu thống kê hợp lý

1.1.4 Trình tự thực hiện một vụ kiện chống bán phá giá

Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất là tổng hợp các bước điều tra xác minhcác yêu cầu trong đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng các biện pháp chốngbán phá giá đối với hàng hoá bị kiện hay không

Bước 1: Bắt đầu vụ kiện

Để bắt đầu vụ kiện, những người khởi kiện phải nộp đơn kiện với đầy đủ bằngchứng cần thiết và ước định được mức thiệt hại mà hành động bán phá giá đó gây ra

Đơn kiện cũng cần xác định được chính xác chủng loại hàng hóa và danh tínhcủa các công ty bị kiện là bán phá giá

Sau khi tiếp nhận đơn, cơ quan có thẩm quyền sẽ chỉ bắt đầu vụ kiện khi ngườinộp đơn là đại diện hợp pháp cho ngành hàng đó Thông thường các hội, hiệp hội đạidiện cho ngành hàng ở tầm quốc gia hay khu vực mới đủ khả năng đại diện Tại Hoa

Kỳ, đại diện có thể là hội, hiệp hội các bang Cơ quan có thẩm quyền cũng sẽ xem xétxem các bằng chứng ban đầu có đủ mức để bắt đầu vụ kiện hay không

Bước 2: Điều tra sơ bộ

Việc điều tra sơ bộ được tiến hành chủ yếu để xác định hai nhóm vấn đề:

Thứ nhất: Có thực người bị kiện bán phá giá hay không và mức độ phá giá là

bao nhiêu

Thứ hai: Có thiệt hại với ngành sản xuất nội địa hay không (nơi phát đơn kiện)

và thiệt hại đó có hoàn toàn, có thực sự do việc bán phá giá trên hay không

Thông tin liên quan được xác định thông qua bảng câu hỏi được gửi và thu thậptrực tiếp từ cả phía nguyên đơn và bị đơn Các bên trong vụ kiện chỉ có cách hợp tácchặt chẽ, cung cấp thông tin đầy đủ, đúng yêu cầu và hiệu quả với cơ quan điều tra

Việc thu thập thêm thông tin từ các nguồn, tìm và xác minh các bằng chứng liênquan cũng đồng thời được tiến hành nhằm làm cho quá trình đánh giá thêm kháchquan

Bước 3: Kết luận vụ kiện

Trên cơ sở các dữ kiện thu thập được, cơ quan điều tra sẽ họp để nhận định vàđưa ra kết luận về vụ việc bán phá giá Kết luận này phải đánh giá được nhiều vấn đềliên quan chủ yếu trên cơ sở định lượng.

Bước 4: Áp dụng biện pháp tạm thời

Nếu kết luận của cơ quan điều tra là có việc bán phá giá thì các biện pháp tạmthời sẽ lập tức được đưa ra nhằm hạn chế hậu quả của việc bán phá giá này

Các biện pháp được biết đến có thể là đặt cọc, ký quỹ một số tiền nhất định và

áp thuế (bổ sung) tạm thời đối với các mặt hàng bị kiện là bán phá giá Biện pháp tạmthời có thể được sửa đổi trong thời gian sau đó

Bước 5: Cam kết về giá

Ngay sau khi đã có kết luận sơ bộ về việc bán phá giá là có thật và gây thiệt hạicho các nhà sản xuất nội địa Bên xuất khẩu (thường là từ nước bị kiện) và bên nhậpkhẩu (thường là từ nước đi kiện) cần phải họp với nhau để đạt được một cam kết vềgiá

Các loại thỏa thuận về giá có thể đạt được là:

 Bên xuất khẩu cam kết tăng giá bán đến mức xấp xỉ giá của nhà sản xuất nộiđịa (song vẫn đảm bảo cạnh tranh)

 Ngừng xuất khẩu với giá bị cho là phá giá

 Chấp nhận bị áp dụng Quota với mặt hàng đó

 Chấp nhận bị áp thuế bổ sung

Biện pháp cam kết này không áp hàng loạt mà áp tùy theo từng nhà xuất khẩu.Việc áp chế chỉ chấm dứt khi được xem là đã thích hợp và không có kiện cáo nào từcác nhà sản xuất nội địa nữa

Bước 6: Tiếp tục điều tra

Biện pháp này được thực hiện nhằm thu thập thêm thông tin, chứng cứ để kếtluận chính xác hơn Quá trình này cũng nhằm thu thập các phản hồi và tác động với cácbên liên quan sau khi áp dụng biện pháp

Các phiên điều trần có thể được tổ chức trong giai đoạn này cho các bên trìnhbày về vấn đề của mình nhằm đạt được sự công bằng hơn.

Bước 7: Kết luận cuối cùng

Phải được đưa ra đúng với lộ trình điều tra nhằm làm cơ sở cho các phán quyếtchính xác

Bước 8: Áp dụng biện pháp chống phá giá cuối cùng

Cơ quan điều tra chống bán phá giá phải đưa ra kết luận cuối cùng Thôngthường sẽ có loại 2 kết luận:

 Nếu mức độ phá giá là đáng kể, gây thiệt hại thực thụ với các nhà sản xuấtnội địa thì nhà xuất khẩu phải chịu mức thuế chống bán phá giá Mức thuếnày không đồng đều với tất cả các nhà sản xuất mà áp tùy theo từng nhà sảnxuất, tùy theo mức phá giá bị kết luận Tuy nhiên, mức thuế bổ sung khôngbao giờ cao hơn mức biên độ giá chênh lệch đã xác định; nếu biên độ chênhlệch chỉ bằng và nhỏ hơn 2% thì cũng không bị áp thuế bổ sung; nếu việc ápthuế làm ảnh hưởng đến lợi ích chung của cộng đồng thì cũng không bị ápthuế

 Nếu kết luận là mức phá giá không đáng kể, không ảnh hưởng thì biện pháptạm thời được dỡ bỏ, thuế chống bán phá giá không bị áp nữa

Bước 9: Rà soát hàng năm

Được tiến hành hàng năm theo yêu cầu các bên nhằm điều chỉnh mức thuế bổsung hoặc phá bỏ các biện pháp chống phá giá nếu thấy không cần thiết nữa Quá trìnhnày các bên liên quan cũng phải hợp tác như lần điều tra đầu tiên

Bước 10: Rà soát hoàng hôn

Được tiến hành sau một định kỳ 5 năm kể từ khi áp thuế hay rà soát Kết luậncủa cuộc Rà soát hoàng hôn này sẽ là có áp thuế chống bán phá giá thêm 5 năm nữahay không Đây là cuộc điều tra quy mô không kém cuộc điều tra ban đầu với sự hợptác của tất cả các bên liên quan

Từ bước 1 đến bước 8 của một vụ điều tra chống bán phá giá thường kéo dàikhoảng 18 tháng đến 2 năm Tuy nhiên, bước 8 và 9 có thể kéo rất dài sau đó.

1.2 Tổng quan về pháp luật bán phá giá của Việt Nam

1.2.1 Các quy định điều chỉnh hoạt động chống bán phá giá của Việt Nam

Để tạo thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp trong nước, Việt Nam đã ban hành các văn bản quy định pháp luật về các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ Các văn bản đó gồm:

 Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 11/ 06/ 2002 về tự vệ trong nhập khẩuhàng hóa nước ngoài vào Việt Nam

 Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh

tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam

 Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/04/2004 về việc chống bán phá giáđối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

 Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam

 Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/08/2004 về chống trợ cấp hànghóa nhập khẩu vào Việt Nam

 Nghị định số 89/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam

 Thông tư số 106/2005/TT-BTC ngày 05/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫnthu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp và các khoản đảmbảo thanh toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp

1.2.2 Cơ quan chống bán phá giá, người giải quyết vụ việc chống bán phá giá

 Cơ quan chống bán phá giá thuộc Bộ Thương mại

 Cơ quan điều tra chống bán phá giá ( gọi tắt là Cơ quan điều tra)

 Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá (gọi tắt là Hội đồng xử lý)

 Người tiến hành giải quyết vụ việc chống bán phá giá

 Người đứng đầu Cơ quan điều tra

 Điều tra viên vụ việc chống bán phá giá (sau đây gọi là Điều tra viên)

 Thành viên Hội đồng xử lý

Chương 2: VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ THÉP KHÔNG GỈ

CÁN NGUỘI TẠI VIỆT NAM

2.1 Khái quát thị trường thép không gỉ Việt Nam

Có thể nói ngành thép Việt Nam còn khá non trẻ, bắt đầu được xây dựng từ đầu những năm 1960 Từ năm 1990 đến nay ngành thép Việt Nam có nhiều đổi mới và tăng trưởng mạnh Sự ra đời của Tổng Công ty thép Việt Nam năm 1990 đã góp phần quan trọng vào sự bình ổn và phát triển của ngành Năm 1996 là năm đánh dấu sự chuyển mình của ngành thép với sự ra đời của 4 công ty liên doanh sản xuất thép là: liên doanh thép Việt Nhật (Vinakyoei), Việt Úc (Vinausteel), Việt Hàn (VPS) và Việt Nam – Singapore (Nasteel) với tổng công suất khoảng 840.000 tấn/năm

Hình 2.1 Thống kê sản lượng của ngành thép thời kỳ 1990 – 2008

(Đơn vị: Nghìn tấn)

(Nguồn: Hiệp hội thép)

Hình 2.2 Công suất sản xuất và sản lượng tiêu thụ thép giai đoạn 2006 - 2013

(Nguồn: PNS tổng hợp)

Bảng 2.1 Dự báo năng lực sản xuất và khả năng tiêu thụ thép giai đoạn

(Nguồn: Hiệp hội thép, Vinanet.com.vn, vnexpress.net, HBBS tổng hợp)

Từ 2002 - 2005 nhiều doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp liên doanh vớinước ngoài được thành lập, ngành thép Việt Nam thực sự phát triển mạnh mẽ với tổng công suất lên tới trên 6 triệu tấn/năm

Với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2007 là 8,4%, năm 2008 dự báo là trên 8% và nguồn vốn FDI đổ vào Việt Nam tăng thì dự báo sản xuất thép vẫn tăng trưởng mạnh Theo quy hoạch phát triển ngành thép đến

2010 đã được Chính phủ phê duyệt thì ngành thép phải trở thành một trong những ngành công nghiệp trọng điểm của ngành kinh tế, góp phần quan trọng vào sự nghiệp hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước với tốc

độ tăng trưởng bình quân từ 10 – 15%/năm

Theo dự báo của Bộ Công thương và Tổng Công ty Thép Việt Nam, nhu cầu tiêu thụ thép tăng trưởng bình quân từ 2008 đến 2025 là 8% Tuy nhiên, theo nhận định của các chuyên gia trong ngành thì nhu cầu tiêu thụ thép cả nước trong năm 2008 sẽ tăng trưởng không thấp hơn 20% Theo số

liệu thống kê của Hiệp hội thép Việt Nam, sản lượng sản xuất trong nước chỉ mới đáp ứng được khoảng 40% - 50% nhu cầu tiêu thụ trong nước

 Về thép cán nóng mạ kẽm, hiện trong nước vẫn chưa có doanh nghiệp nào sản xuất sản phẩm này, toàn bộ đều phải nhập khẩu

 Về tôn mạ hiện nay chỉ có một số ít Công ty sản xuất được tôn lạnh như:Bluescope, Sunsteel,và Hoasen Group Từ đó, dẫn đến cung không đủ cầu vàthực tế rằng Việt Nam đang phải nhập khẩu Tôn lạnh từ nước ngoài

 Về sản phẩm thép cán nguội, hiện tại cả nước chỉ có 2 nhà máy sản xuất thép cán nguội là Công ty Thép tấm lá Phú Mỹ và nhà máy thép cán nguội tại Khu Công nghiệp Sóng Thần II của Hoasen Group Tổng sản lượng thép cán nguội của cả 2 Công ty là 520.000 tấn, chỉ mới đáp ứng được 40% nhu cầu trong nước, phần còn lại được các doanh nghiệp trong nước nhập khẩu từ các quốc gia khác

Như vậy, nhìn chung ngành thép Việt Nam vẫn ở tình trạng sản xuất nhỏ, phântán, thiếu bền vững, phụ thuộc vào lượng phôi thép và bán thành phẩm nhập khẩu.Chưa có các nhà máy hiện đại như khu liên hợp luyện kim làm trụ cột, chủ động sảnxuất phôi nên ngành thép Việt Nam chưa đủ sức chi phối và điều tiết thị trường trongnước khi có biến động lớn về giá phôi thép hoặc sản phẩm thép cán trên thị trường khu

vự và thế giới

2.2 Diễn biến vụ kiện thép không gỉ cán nguội tại Việt Nam

Ngày 06 tháng 5 năm 2013, Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương (“Cơquan điều tra”) nhận được Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (“Hồ sơyêu cầu”) đối với mặt hàng thép không gỉ cán nguội (sau đây gọi là “hàng hóa thuộcđối tượng điều tra”), nhập khẩu từ Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (“Trung Quốc”),Cộng hòa Indonesia (“Indonesia”), Malaysia (“Malaysia”) và Lãnh thổ Đài Loan (“ĐàiLoan”)

Nguyên đơn là Công ty TNHH Posco VST (“Công ty Posco VST”) và Công ty

cổ phần Inox Hòa Bình (“Công ty Inox Hòa Bình”)

Sau khi nhận được Hồ sơ yêu cầu của Nguyên đơn, theo quy định tại Điều 19Nghị định 90/2005/NĐ-CP, Cơ quan điều tra đã tiến hành thẩm định hồ sơ Qua quátrình thẩm định, Cơ quan điều tra cho rằng Hồ sơ yêu cầu của Nguyên đơn là đầy đủ vàhợp lệ theo quy định của pháp luật Do đó, Cơ quan điều tra đã đề xuất Bộ trưởng BộCông Thương ra quyết định tiến hành điều tra đối với vụ việc này

Ngày 02 tháng 7 năm 2013, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã có quyết định số4460/QĐ-BCT về việc tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá với một

số sản phẩm thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn hoặc tấm được nhập khẩu hoặc

có nguồn gốc xuất xứ từ các nước nêu trên Thời hạn điều tra sơ bộ là 90 ngày kể từngày 02 tháng 7 năm 2013 Ngày 30 tháng 9 năm 2013, nhận thấy cần có thêm thờigian để đánh giá vụ việc, Cơ quan điều tra đã gia hạn thời gian điều tra sơ bộ thêm 60ngày tiếp theo

Theo quyết định ban hành ngày 25 tháng 12 năm 2013, Bộ Công Thương ápdụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời sẽ đối với mặt hàng thép không gỉ cánnguội ở dạng cuộn hoặc tấm độ dày nhỏ hơn hoặc bằng 3,5mm có mã HS gồm:7219.32.00; 7219.33.00; 7219.34.00; 7219.35.00; 7219.90.00; 7220.20.10; 7220.20.90;7220.90.10; 7220.90.90 nhập khẩu vào Việt Nam từ 4 nước nói trên