LUẬN văn LUẬT THƯƠNG mại một số vấn đề CHỐNG bán PHÁ GIÁ HÀNG hóa NHẬP KHẨU vào VIỆT NAM TRONG THỜI kỳ hội NHẬP

Sự cần thiết của việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam Trong thương mại, việc bán phá giá sẽ tạo điều kiện cho người tiêu dùng và các ngành sản xuất,

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

TS Cao Nhất Linh Đặng Thị Thảo Lan

Bộ môn: Luật Thương mại MSSV: 5095619

Lớp: Luật Thương mại 1- K35

Cần Thơ, ngày 05 tháng 5/2013

Trang 2

Thứ hai, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các anh, chị và các bạn của tôi, những người

đã giúp tôi trong việc tìm kiếm, thu thập tài liệu, trao đổi và thảo luận cùng tôi để đưa

ra hướng giải quyết những vấn đề khó khăn mà tôi mắc phải khi nghiên cứu đề tài này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy: Cao Nhất Linh, người đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn, để tôi có thể hoàn thành được luận văn của mình

Vì đây là lần đầu tiên nghiên cứu đề tài khoa học và trình độ, kiến thức vẫn còn giới hạn, tài liệu tham khảo không nhiều Cho nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong được sự góp ý từ quý thầy, cô, các bạn Khoa Luật cũng như các các cán bộ có trình độ chuyên môn liên quan để giúp cho bài viết được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Đặng Thị Thảo Lan

Trang 3

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

-

Trang 4

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

-

Trang 5

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ADA Hiệp định chống bán phá giá

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

APEC Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương GATT Hiệp định chung về thuế quan và thương mại

Mã: HS 7005 29 9000 Ký hiệu kính nổi nhập khẩu vào Việt Nam (Float Glaas)

HS 7005 21 9000

NQ-TW Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng Sản

Việt Nam PL-UBTVQH Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội

VNĐ Đơn vị tiền Việt Nam đồng

VIFG Công ty kính nổi Viglacera

VIFG Công ty kính nổi Việt Nam

WTO Tổ chức thương mại thế giới

Trang 6

MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Phạm vi nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Cơ cấu của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 5

1.1 Khái niệm bán phá giá hàng hóa nhập khẩu 5

1.1.1 Khái niệm bán phá giá hàng hóa nhập khẩu 5

1.1.2 Cách xác định hàng hóa nhập khẩu bán phá giá 7

1.2 Tác động của việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu 8

1.2.1 Tác động của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu đối với thị trường xuất khẩu .8

1.2.2 Tác động của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu đối với thị trường nhập khẩu .9

1.3 Cơ sở kinh tế của việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu .10

13.1 Bán phá giá được hình thành trong môi trường của tự do thương mại 10

1.3.2 Bán phá giá xảy ra do giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất 11

1.3.2.1 Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí trung bình 12

1.3.2.2 Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí biên 13

1.4 Khái niệm chống bán phá giá và thuế chống bán phá giá 13

1.4.1 Khái niệm về chống bán phá giá 13

1.4.2 Khái niệm thuế chống bán phá giá 14

1.5 Sự hình thành và phát triển pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam 15

1.5.1 Sự cần thiết của việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam 15

Trang 7

1.5.2 Sự hình thành và phát triển của pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam

16

Chương 2: MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ViỆT NAM VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐÔNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 19

2.1 Thủ tục điều tra vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật của Việt Nam và WTO 19

2.1.1 Việc ra quyết định điều tra theo Pháp lệnh chống bán phá giá 20

2.1.1.1 Căn cứ tiến hành điều tra 20

2.1.1.2 Thẩm quyền ra quyết định điều tra 23

2.1.2 Điều tra vụ việc chống bán phá giá 24

2.1.2.1 Nội dung điều tra vụ việc chống bán phá giá 24

2.1.2.2 Thu thập và cung cấp chứng cứ 26

2.1.2.3 Quy chế bảo mật và thẩm tra thông tin 29

2.1.2 4 Các giai đoạn và thời hạn điều tra chống bán phá giá 31

2.1.2.5 Chấm dứt điều tra 33

2.2 Thủ tục xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam và pháp luật của WTO 34

2.2.1 Quyết định xử lý vụ việc 34

2.2.2 Rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá 36

2.2.2.1 Các trường hợp rà soát lại quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá 36 2.2.2.2 Thủ tục rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá 37

2.2.3 Thủ tục khiếu nại và khởi kiện các quyết định của Bộ trưởng Bộ Công thương 38

2.3 Các biện pháp chống bán phá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam 39

2.3.1 Áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời 39

2.3.2 Áp dụng biện pháp cam kết 40

2.3.2.1 Các biện pháp cam kết 41

2.3.2.2 Thủ tục áp dụng biện pháp cam kết 42

2.3.2.3 Giám sát quá trình thực hiện cam kết, chấm dứ việc áp dụng cam kết 44

2.3.3 Áp dụng thuế chống bán phá giá chính thức 46

2.3.3.1 Nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá 48

2.3.3.2 Phương thức áp dụng thuế chống bán phá giá 50

Trang 8

2.3.3.3 Áp dụng hồi tố và hoàn trả thuế chống bán phá giá 51

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ QUAN THỰC THI PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 54 3.1 Thực trạng thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam 54 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, cơ chế thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam 56

3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam 56

3.2.1.1 Nguyên tắc hoàn thiện Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam 57 3.2.1.2 Hướng hoàn thiện cụ thể đối với Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

60 3.2.2 Hoàn thiện chế định pháp luật khác có liên quan đến pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam 65 3.2.3 Giải pháp nâng cao cơ chế thực hiện pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu 67

3.2.3.1 Hoàn thiện bộ máy thực thi pháp luật chống bán phá giá cho phù hợp với điều kiện hiện nay của Việt Nam 67 3.2.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chống bán phá giá 70 3.2.3.3 Nâng cao nhận thức về vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội khi tham gia vụ việc chống bán phá giá 71 3.2.3.4 Cần xây dựng cơ chế dự phòng và thông tin cho doanh nghiệp 72

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Khi cạnh tranh thương mại trở thành vấn đề toàn cầu, thì pháp luật điều tiết cạnh tranh cũng không còn là vấn đề nội bộ của các quốc gia Vì thế, các chế định về phòng vệ thương mại đã trở thành nội dung quan trọng trong khuôn khổ pháp luật, về thương mại quốc tế của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Trong đó, chế định pháp luật về chống bán phá giá luôn có vị trí quan trọng và được các nước áp dụng khá phổ biến, để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước trước áp lực cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu bán phá giá Tại Việt Nam, pháp luật về chống bán phá giá đã có những bước phát triển nhất định, với việc ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004 Lần đầu tiên các quy định về bán phá giá và chống bán phá giá, được ghi nhận trong một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao là Pháp lệnh

Tuy nhiên, do vấn đề chống bán phá giá còn mới trong khoa học pháp lý nên việc nghiên cứu kinh nghiệm của các nước và tiếp nhận pháp luật của WTO vào pháp luật nội địa còn nhiều hạn chế, nên các quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá còn đơn giản và mang tính nguyên tắc, nhiều nội dung quan trọng chưa được quy định hoặc chưa được giải quyết triệt để Sự đơn giản và thiếu hoàn chỉnh của pháp luật, là một trong những nguyên nhân lớn làm giảm khả năng thực thi của pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện các công cụ pháp lý cần thiết phù hợp với các nguyên tắc, quy định của WTO nhằm bảo vệ các doanh nghiệp Việt Nam ngay trên thị trường trong nước, trước những hành vi cạnh tranh không công bằng của doanh nghiệp nước ngoài, là một trong những nội dung quan trọng đảm bảo cho sự hội nhập kinh tế quốc tế thành công

Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của WTO vào năm 2007 Yêu cầu

về sự tương thích giữa pháp luật nội địa và các chuẩn mực pháp lý của WTO, là một trong những đòi hỏi buộc chúng ta phải cam kết và triệt để tuân thủ Hiệp định chống bán phá giá của WTO năm 1994 (ADA), đã quy định những căn cứ xác định hiện tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất và đặt ra những nguyên tắc cho việc điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá Các quy định này đã và đang trở thành chuẩn mực chung cho pháp luật của các quốc gia thành viên Các quốc gia có quyền xây

Trang 10

dựng quy trình điều tra, xử lý vụ việc và xây dựng bộ máy thực thi pháp luật dựa trên những nguyên tắc đã được ghi nhận trong ADA Hiện nay, các vấn đề pháp lý về chống bán phá giá đang được các quốc gia thành viên WTO đề xuất sửa đổi và hoàn thiện trong các vòng đàm phán Doha Dù kết quả đàm phám chưa đạt được sự thống nhất cần thiết để sửa đổi pháp luật, song cũng cho thấy khả năng phát triển của lĩnh vực pháp luật này Việc nghiên cứu và tiếp thu pháp luật của WTO vào pháp luật Việt Nam và định hướng cho sự phát triển của lĩnh vực pháp luật này, trong tương lai là cần thiết không chỉ nhằm đảm bảo tương thích mà còn đảm bảo khả năng thực thi của pháp luật trên thực tế

Từ những lý do trên, mà người viết đã lựa chọn đề tài “Một số vấn đề chống

bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam trong thời kỳ hội nhập” làm đề tài

nghiên cứu của luận văn Việc nghiên cứu cơ sở lý luận và các vấn đề đặt ra từ thực tiễn pháp luật chống bán phá giá, không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có giá trị thực tiễn sâu sắc

2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn nghiên cứu việc ứng dụng các nguyên lý kinh tế vào khoa học pháp lý, để xác định bản chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá Theo đó, đặt ra giới hạn điều chỉnh của pháp luật nghiên cứu một số thực trạng pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, trên cơ sở so sánh với các quy định tương ứng của ADA và đưa

ra các kiến nghị, nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng cường khả năng thi hành trên thực

tế Về cơ chế thực thi pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, người viết chỉ tập trung phân tích về hệ thống và mối quan hệ về thẩm quyền giữa các cơ quan điều tra,

xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật hiện hành Trên cơ sở đó, người viết đưa ra những phương hướng hoàn thiện bộ máy thực thi pháp luật

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu các vấn đề lý luận, để làm rõ bản chất pháp lý và kinh tế của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu; nghiên cứu các quy định của pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, nhằm đưa ra những đánh giá có cơ sở khoa học và thực tiễn về thực trạng pháp luật và những vấn

đề đặt ra, từ thực tiễn có ảnh hưởng đến khả năng áp dụng pháp luật chống bán phá giá, nhằm hoàn thiện về mặt lý luận và các quy định của pháp luật về chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

Trang 11

4 Phương pháp nghiên cứu

Khi nghiên cứu luận văn người viết đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp như: tổng hợp, phân tích luật viết, đối chiếu lịch sử, so sánh kết hợp lý luận với thực tiễn…

5 Cơ cấu của luận văn

Luận văn gồm các phần sau:

- Lời mở đầu

- Phần nội dung gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về bán phá giá và chống bán phá giá trong hoạt động thương mại quốc tế

Trong diễn biến cạnh tranh về giá trên thị trường quốc tế, luôn xuất hiện những hiện tượng bán hàng hóa với giá thấp để loại bỏ đối thủ Chính sách và pháp luật thương mại quốc tế nói chung và Việt Nam nói riêng, đều xem việc hàng hóa xuất khẩu với mức giá thấp hơn giá thông thường của nó trên thị trường xuất khẩu là bán phá giá, hành vi bán phá giá sẽ gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại cho ngành sản suất trong nước của quốc gia nhập khẩu, nên làm phát sinh quyền phòng vệ của quốc gia nhập khẩu

Chương 2: Một số quy định của pháp luật Việt Nam về chống bán phá giá trong hoạt động thương mại quốc tế

Các quy định về thủ tục điều tra, xử lý vụ việc là bộ phận quan trọng cấu thành nên pháp luật chống bán phá giá Pháp luật Việt Nam đã đặt ra khung pháp luật cơ bản cho việc điều tra và xử lý vụ việc Quy trình điều tra, xử lý theo pháp luật Việt Nam đã đảm bảo sự tương thích với những nguyên tắc chung của pháp luật WTO Các giai đoạn diều tra, xử lý vụ việc cũng phản ánh những đặc thù phù hợp với năng lực thực thi pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và cơ quan thực thi pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam

Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần phải được đặc trong bối cảnh thực tế của Việt Nam Ngoài việc sửa đổi một số nội dung Pháp lệnh chống bán phá giá, các cơ quan có thẩm quyền cần xây dựng quy trình chi tiết cho hoạt động điều tra

và xử lý vụ việc Quy trình này cần được công khai để vừa đảm bảo nguyên tắc minh

Trang 12

bạch pháp luật, vừa có tác dụng hướng dẫn các doanh nghiệp và các chủ thể có liên quan trong việc tham gia vụ việc chống bán phá giá

- Kết luận

- Danh mục tài liệu tham khảo

Trang 13

1.2 Khái niệm bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Trong ngôn ngữ tiếng Việt, bán phá giá thường được hiểu là hành động bán một mặt hàng, với giá thấp hơn giá hiện hành của mặt hàng đó trên thị trường, làm cho những người bán hàng khác phải hạ giá bán Như vậy, ở đây có sự so sánh về giá trên cùng một thị trường Tuy nhiên, khái niệm bán phá giá trong thương mại quốc tế hàm

ý so sánh về giá ở hai thị trường khác nhau: thị trường nước nhập khẩu và thị trường nước xuất khẩu Mặc dù, giá bán ở thị trường tiêu thụ (nước nhập khẩu) có thể không khác nhau, thậm chí có thể xảy ra trường hợp giá bán cao hơn giá hiện hành Nhìn chung, các tài liệu quốc tế đều thống nhất hiện tượng bán phá giá xảy ra khi hàng hóa xuất khẩu được bán sang một nước khác, với giá thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa (của nước xuất khẩu).1

Theo Điều VI của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (gọi tắt là

GATT) “Bán phá giá là hành vi mang sản phẩm của một nước sang bán thành hàng hóa của một nước khác, với mức giá xuất khẩu thấp hơn giá trị thông thường của sản phẩm đó khi bán ở trong nước”. Kế thừa Điều VI của GATT, Hiệp định về chống bán

1 Ths Nguyễn Thanh Hưng, Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu ở Việt Nam trong bổi cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Vụ chính sách thương mại đa biên, Hà Nội, 2002, tr 05

Trang 14

phá giá trong khuôn khổ của WTO năm 1994 (gọi tắt là ADA) đã định nghĩa: “Một sản phẩm bị coi là bán phá giá, nếu như giá xuất khẩu của sản phẩm được xuất khẩu

từ một nước này sang một nước khác, thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu, theo các điều kiện thương mại thông thường” 2 Như vậy, theo quy định của ADA vấn đề chính của bán phá giá chính

là có sự chênh lệch về giá, khi giá xuất khẩu thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa đó bán ở thị trường nội địa các nước xuất khẩu Do đó, muốn xác định một hàng hóa có bán phá giá hay không, trước tiên là phải xác định được giá trị thông thường và giá xuất khẩu của hàng hóa đó từ đó xác định biên độ phá giá của sản phẩm Tuy nhiên, việc xác định hành vi bán phá giá là rất phức tạp vì nó có liên quan đến nhiều vấn đề như chi phí sản xuất, mức độ thiệt hại…

Ví dụ, về việc bán phá giá hàng hóa như sau: Giầy da của Trung Quốc bán tại thị trường Trung Quốc với giá khoảng 100 VNĐ/đôi, nhưng lại được xuất khẩu sang thị trường VN chỉ bán với giá 60 VNĐ/đôi, giá bán giầy da của Trung Quốc trên thị trường nội địa cao hơn giá bán tại VN thì sẽ xảy ra hiện tượng bán phá giá đối với sản phẩm giày da xuất khẩu từ Trung Quốc sang VN

Pháp lệnh giá năm 2002 của Việt Nam định nghĩa, “hành vi bán phá giá là hành vi bán hàng hóa, dịch vụ với giá quá thấp so với giá thông thường trên thị trường Việt Nam để chiếm lĩnh thị trường, hạn chế cạnh tranh đúng pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh khác và lợi ích của Nhà nước” 3 Với định nghĩa này, phạm vi điều chỉnh của nó chỉ đặt ra đối với việc chống bán phá giá trong quan hệ thương mại trên thị trường nội địa, nhưng xét về bản chất thì không có gì trái mâu thuẫn so với định nghĩa của ADA và GATT Pháp lệnh giá đã vận dụng một cách tương đối hợp lý, vấn đề chống bán phá giá trong thương mại quốc tế vào thương mại nội địa phù hợp với thực tiễn Việt Nam Với khái niệm trên, hành vi bán phá giá được xác định từ hai dấu hiệu:

- Doanh nghiệp đã bán hàng hóa, dịch vụ với giá quá thấp so với giá thông thường của nó trên thị trường Việt Nam Phương thức để xác định bán phá giá theo Pháp lệnh giá là so sánh hai chỉ số: giá bán thực tế và giá thông thường của sản phẩm

bị điều tra Tuy nhiên, hai chỉ số này điều được xác định từ thị trường Việt Nam Do

đó, hành vi bán phá giá trong Pháp lệnh giá không phải là hiện tượng phân biệt giá mà

2 Hiệp định chống bán phá giá của WTO năm 1994, Điều 2, Khoản 2.1

3 Pháp lệnh giá năm 2002, Điều 4, Khoản 3

Trang 15

chỉ là việc bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá không theo đúng giá trị thông thường của sản phẩm

- Mục đích của hành vi là chiếm lĩnh thị trường, hạn chế cạnh tranh đúng pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp khác, lợi ích của nhà nước Vì vậy, nếu chưa xác định được mục đích của hành vi thì chưa thể kết luận doanh nghiệp đã bán phá giá hàng hóa dịch vụ

Khái niệm về bán phá giá còn được ghi nhận trong Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, (gọi tắt là Pháp lệnh chống bán phá giá)

Theo đó, “hàng hóa có xuất xứ từ nước hoặc vùng lãnh thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam, nếu hàng hóa đó được bán với giá thấp hơn giá trị thông thường Giá trị thông thường của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá có thể so sánh được của hàng hóa tương tự, đang được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường” 4 Giá chuẩn được sử dụng để xác định bán phá giá, là giá thông thường của sản phẩm tương

tự trên thị trường nước xuất khẩu Sẽ không có hiện tượng bán phá giá, nếu giá xuất khẩu của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam không thấp hơn giá bán của sản phẩm tương tự trên thị trường xuất khẩu, cho dù có thấp hơn giá của sản phẩm cạnh tranh được sản xuất tại Việt Nam Thiệt hại của tổ chức, cá nhân kinh doanh Việt Nam (ngành sản xuất nội địa) do bán phá giá gây ra, không là căn cứ xác định hiện tượng bán phá giá, mà chỉ là một trong các điều kiện để áp dụng biện pháp chống bán phá giá Cách tiếp cận này tương thích với những quy định tương ứng trong ADA

1.1.2 Cách xác định hàng hóa nhập khẩu bán phá giá

Theo quy định của pháp luật về chống bán phá giá hiện đại, hàng hóa sẽ bị coi

là bán phá giá nếu như giá xuất khẩu thấp hơn giá trị thông thường của cùng sản phẩm

và sự chênh lệch giá gây thiệt hại cho nước nhập khẩu Khi tiến hành điều tra một loại sản phẩm nào đó có thực sự bán phá giá vào nước mình hay không, các quốc gia sẽ phải xác định giá trị thông thường của sản phẩm đó, công đoạn này có vai trò quyết định tới việc xác định có bán phá giá hay không Bởi lẽ, nếu giá trị thông thường càng thấp và gần với giá bán tại nước nhập khẩu thì khả năng bán phá giá càng thấp và ngược lại Hơn nữa, việc xác định giá trị thông thường phụ thuộc vào nhiều điều kiện của nền kinh tế xuất khẩu của sản phẩm và thường là quá trình rất phức tạp Vì vậy,

4 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 3, Khoản 1

Trang 16

cách thức tính giá trị thông thường của các nước nhập khẩu, luôn nhận được sự quan tâm lớn từ các nước xuất khẩu Việc hiểu kĩ về cơ chế xác định giá trị thông thường ở những nước có thị trường lớn, cũng sẽ giúp các nước xuất khẩu xây dựng các điều kiện của nền kinh tế

Ví dụ, như các thành phần kinh tế hay mức độ quản lý điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế, theo cách thức có lợi nhất cho doanh ngiệp của mình khi xảy ra vụ kiện chống bán phá giá.5

1.2 Tác động của việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Hành vi bán phá giá có thể có lợi trong một số trường hợp, nhưng nếu lạm dụng quá mức thì có thể sẽ gây nhiều tác hại đối với nước nhập khẩu cũng như nước xuất khẩu

1.2.1 Tác động của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu đối với thị trường xuất khẩu

Khi bán phá giá, các doanh nghiệp thực hiện bán phá giá có khả năng đánh bại đối thủ, loại bỏ dần các đối thủ cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường nước ngoài và tùy thuộc vào khả năng cạnh tranh và mức độ phá giá, doanh nghiệp có thể trở thành doanh nghiệp độc quyền, độc quyền nhóm, qua đó tận dụng lợi thế của doanh nghiệp độc quyền để tăng lợi nhuận Trong một số trường hợp, doanh nghiệp có mức tồn kho lớn để giải phóng hàng tồn kho, doanh nghiệp có thể bán phá giá hoặc trong trường hợp khan hiếm ngoại tệ hoặc tìm kiếm ngoại tệ trong trường hợp khẩn cấp, doanh nghiệp có thể thực hiện bán phá giá Ngoài ra, biện pháp bán phá giá còn là công cụ quan trọng trong chính sách ngoại thương của đất nước, nhằm giúp cho việc thực hiện những mục tiêu cụ thể trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước đó

Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích nêu trên hành vi bán phá giá cũng có những ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế nước xuất khẩu, như người tiêu dùng trong nước phải chịu thiệt do chịu giá cao hơn so với giá trước đây, do có thỏa thuận về giá giữa các doanh nghiệp, việc các doanh nghiệp bán phá giá lượng hàng đó lại được bán cho chính doanh nghiệp của nước mình, do đó quay lại lũng đoạn thị trường trong nước

1.2.2 Tác động của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu đối với thị trường nhập khẩu

Tác động của hiện tượng bán phá giá được nhìn nhận cả góc độ tích cực và tiêu cực, bằng việc phân tích ảnh hưởng của nó đối với lợi ích của người tiêu dùng, nhà sản xuất có liên quan và các doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm cạnh tranh nội địa

5 Ths Vũ Thị Phương Lan, Xác định giá trị thông thường của hàng hóa bị kiện bán phá giá theo pháp luật của WTO, Tạp chí Luật học, số 05, 2010, tr.40

Trang 17

Việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá có những ảnh hưởng đáng kể đến người tiêu dùng của nước nhập khẩu Trong thời gian ngắn việc bán phá giá đã tối đa lợi ích cho người tiêu dùng, vì họ có cơ hội mua được những hàng hóa nhập khẩu mới lạ với giá rẻ theo thị hiếu của mình Ngoài ra, việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu còn làm tăng mức độ cạnh trạnh trên thị trường, vì hàng hóa nhập khẩu được bán với giá rẻ hơn

so với hàng hóa nội địa, người tiêu dùng sẽ có xu hướng dùng hàng hóa nhập khẩu đẩy các doanh nghiệp nội địa vào tình trạng phải tìm cách giảm chi phí, nâng cao chất lượng sản phẩm để tăng khả năng cạnh tranh về giá

Trong thời gian dài, quyền lợi của người tiêu dùng có thể bị xâm hại nếu doanh nghiệp nước ngoài bán phá giá hàng hóa, để thực hiện chiến lược chiếm đoạt thị trường bằng cách hủy diệt ngành sản xuất trong nước Mặc dù bán phá giá đem lại lợi ích cho người tiêu dùng, nhưng lợi ích này chỉ tồn tại trong một thời gian ngắn vì một khi đã chiếm được trường nước nhập khẩu, giá của hàng hóa nhập khẩu sẽ tăng vọt lên trong tương lai, để các doanh nghiêp bù đắp những thiệt hại từ việc bán phá giá Người tiêu dùng sẽ trở thành nạn nhân của mức giá độc quyền do các doanh nghiệp nước ngoài ấn định

Ngoài ra, các doanh nghiệp sản xuất nội địa và người lao động trong các doanh nghiệp này, cũng là nạn nhân trực tiếp của việc bán phá giá Nếu mức bán phá giá làm giá cạnh tranh của sản phẩm nhập khẩu, thấp hơn chi phí sản xuất của hàng hóa nội địa, doanh nghiệp nội địa sẽ bị đẩy vào tình trạng chịu lỗ để chạy đua theo mức bán phá giá Trường hợp mức bán phá giá làm giá cạnh tranh của hàng hóa nhập khẩu thấp hơn mức giá hiện tại, nhưng không thấp hơn chi phí sản xuất của hàng hóa nội địa, thì thiệt hại mà ngành sản xuất nội địa phải chịu là sự suy giảm lợi nhuận, lợi tức đầu tư

Như vậy, việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vừa có những tác động tích cực, vừa có tác động tiêu cực cho thị trường nước nhập khẩu Vì vậy, khi tiến hành xử lý bán phá giá nhà nước cần phải cân nhắc thận trọng, trong việc quyết xung đột giữa quyền lợi của người tiêu dùng đang được thụ hưởng và lợi ích của nhà sản xuất trong nước để có những quyết định phù hợp

1.3 Cơ sở kinh tế của việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Cùng với sự phát triển của pháp luật chống bán phá giá trong thương mại quốc

tế, khái niệm về bán phá giá ngày càng được phát triển hoàn chỉnh hơn Tuy nhiên, vấn

đề quan trọng là việc xác định hành vi nào là hành vi cạnh tranh không lành mạnh,

Trang 18

hành vi nào là bình thường về mặt kinh tế Đây chính là nhiệm vụ của việc nghiên cứu

về cơ sở kinh tế của việc bán phá giá (hay bản chất của việc bán phá giá)

1.3.1 Bán phá giá được hình thành trong môi trường của tự do thương mại

Quá trình toàn cầu hóa kinh tế, với sự ra đời của nhiều tổ chức kinh tế quốc tế

và hình thành nên nhiều vùng thị trường khu vực và quốc tế rộng lớn, thông qua việc xóa bỏ các rào cản thuế quan và phi thuế quan Quan hệ thương mại quốc tế được biểu hiện, thông qua sự dịch chuyển các giá trị thương mại dưới hình thức hàng hóa hoặc dịch vụ, giữa thị trường của các nước với nhau dựa trên quy chế Tối huệ quốc (MFN)

và quy chế Đãi ngộ quốc gia (NT) Hai quy chế này, đảm bảo cho nguyên tắc tự do và bình đẳng thực sự phát huy được hiệu quả trong thương mại quốc tế, cũng như bảo đảm cho hàng hóa được lưu thông một cách tự do trên tinh thần không phân biệt đối

xử Thương mại tự do tất yếu làm phát sinh môi trường cạnh tranh quốc tế Cuộc cạnh tranh quốc tế diễn ra bằng sự phát huy và phối hợp lợi thế so sánh của các quốc gia

Để có thể tồn tại, các nước cần có được những ngành kinh tế mũi nhọn, có lợi thế so sánh để tranh giành cơ hội phát triển Đồng thời, quá trình lưu chuyển tự do của thương mại sẽ đưa đến cho người tiêu dùng của mọi quốc gia, những sản phẩm có chất lượng với giá tối ưu

Tiến trình cắt giảm thuế quan và xóa bỏ các hàng rào thuế quan trong các cam kết thương mại quốc tế, các rào cản từ chi phí vận chuyển ngày càng bị xóa mờ; sự phát triển của thông tin liên lạc đã làm cho sự cạnh tranh giữa hàng hóa nội địa và hàng hóa nhập khẩu, giữa các hàng hóa nhập khẩu với nhau ngày càng gay gắt Cạnh tranh quốc tế được xem như động lực quan trọng, cho sự phát triển của các dòng thương mại Tuy nhiên, cạnh tranh sẽ chỉ trở thành động lực phát triển khi các nguyên

lý vận hành của thương mại tự do, được nhà nước và doanh nghiệp của các quốc gia tôn trọng Nhà nước không chỉ giảm thiểu đến mức thấp nhất sự can thiệt vào các dòng thương mại, mà còn không được dùng các biện pháp kinh tế như tài trợ bất chính để làm ảnh hưởng sự tương cạnh tranh trên thị trường quốc tế Các doanh nghiệp cần tôn trọng các nguyên tắc về cạnh tranh công bằng, bình đẳng Trong quan hệ cạnh tranh, cạnh tranh về giá cả để tranh giành khách hàng luôn được xem là nội dung quan trọng, được pháp luật cạnh tranh của các quốc gia và các chính sách cạnh tranh trong thương mại quốc tế quan tâm

Trang 19

Khi môi trường cạnh tranh được hình thành và sự can thiệp của nhà nước giảm

đi, tất yếu sẽ xuất hiện khuynh hướng lạm dụng tự do để cạnh tranh không lành mạnh hoặc hạn chế cạnh tranh, mà tiêu biểu là hiện tượng bán phá giá giá của hàng hóa nhập khẩu Sự thúc giục của lợi nhuận, của nhu cầu bành trướng thị phần và bằng khả năng sáng tạo, các doanh nghiệp luôn có xu hướng thực hiện những hành vi cạnh tranh bất chính nhằm loại bỏ đối thủ hoặc chiếm đoạt thị phần

Như vậy, bản chất cạnh tranh không lành mạnh của hành vi bán phá giá, được nhìn nhận dưới góc độ của lý thuyết về tự do hóa thương mại là sự lạm dụng tự do để xâm hại đến thương mại tự do, bằng cách tranh giành thị trường của các đối thủ cạnh tranh Sự suy giảm của ngành sản xuất nội địa ở hiện tại hoặc tương lai do bán phá giá gây ra, là bằng chứng chứng minh rằng quốc gia nhập khẩu đã bị cản trở khả năng phát triển lợi thế so sánh Việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá được đặt ta nhằm bảo vệ thương mại tự do, bảo vệ lợi thế so sánh của quốc gia nhập khẩu đang bị đe doa bởi hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu.6

1.3.2 Bán phá giá xảy ra do giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất

Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất và tất nhiên sẽ thấp hơn giá thị trường trong nước Các doanh nghiệp không thể duy trì việc bán hàng dưới chi phí sản xuất, nếu không bù lỗ cho số hàng đã bán bằng những số hàng bán trên chi phí sản xuất trong thị trường khác Trong trường hợp này có thể xảy ra một số tình huống khác nhau, tùy thuộc vào khái niệm “chi phí” bằng cách phân biệt chi phí trung bình và chi phí biên Chi phí trung bình là chi phí tính trên một đơn vị sản phẩm đầu ra Chi phí biên là chi phí tăng lên do sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm đầu ra

Trước hết để hiểu ý nghĩa kinh tế của việc bán phá giá thấp hơn chi phí sản xuất cần phân biệt chi phí trung bình và chi phí biên, sự phân biệt này có ý nghĩa quan trọng trong ngắn hạn khi nhiều loại chi phí sản xuất là cố định, không phụ thuộc vào

số lượng sản xuất, chỉ có một phần nhỏ chi phí sản xuất là thay đổi khi lượng sản xuất thay đổi Chính chi phí biên là yếu tố quyết định, việc định giá của một doanh nghiệp trong ngắn hạn khi phải chịu chi phí nhất định để thâm nhập thị trường Điều này giải thích tại sao, một doanh nghiệp vẫn chấp nhận bán hàng với mức giá thấp hơn chi phí trung bình dù biết rằng đang bị lỗ Trên thực tế, cũng có trường hợp nếu doanh nghiệp

6 Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam,

http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/images/stories/dhluat/saudaihoc/nhungdiemmoicualuanan.pdf , [ngày truy cập 19-01-2013]

Trang 20

không tiếp tục sản xuất, thì công ty có thể sẽ bị lỗ nhiều hơn do vẫn chịu chi phí cố định

1.3.2.1 Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí trung bình

Trong ngắn hạn, khi kinh tế thị trường suy thoái các doanh nghiệp để cạnh tranh với nhau có thể bán hàng hóa với giá thấp hơn chi phí trung bình, hành vi này của doanh nghiệp chính là để bù đắp chi phí cố định Trong thời gian này, doanh nghiệp có thể chịu lỗ nếu nó vẫn tạo ra thu nhập để bù đắp chi phí cố định và doanh nghiệp hy vọng sau một thời gian ngắn suy giảm, nền kinh tế sẽ hồi phục và họ có thể tăng giá hoặc chỉ đơn giản là doanh nghiệp, đang cố gắng bán hàng nhằm giảm thiểu thua lỗ trước khi rút khỏi thị trường Khi các doanh nghiệp trong nước và nhà xuất khẩu, đều bán phá giá dưới chi phí trung bình do suy thoái của thị trường, thì việc đánh thuế chống bán phá giá đối với nhà xuất khẩu là không hợp lý Trong trường hợp này, biện pháp chống bán phá giá chỉ tác dụng làm giảm tác động bất lợi đối với doanh nghiệp trong nước khi thị trường suy thoái

Cơ cấu chi phí sản xuất của doanh nghiệp sẽ quyết định điểm hòa vốn và điểm đóng cửa Doanh nghiệp nào có chi phí cố định lớn hơn sẽ bán ở mức giá thấp hơn để

bù dắp chi phí cố định Qua đó, nhà xuất khẩu có thể bán ở mức giá mà doanh nghiệp trong nước đã đóng cửa để bù đắp chi phí cố định

1.3.2.2 Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí biên

Một doanh nghiệp có thể bán hàng với giá thấp hơn chi phí trung bình nhưng phải cao hơn chi phí biên Nhưng trên thực tế vẫn có trường hợp doanh nghiệp bán hàng dưới chi phí biên, nguyên nhân có thể các doanh nghiệp muốn tối đa hóa doanh thu, độc chiếm thị trường, tăng thị phần hay tiếp thị hàng hóa

Trước khi xuất khẩu hàng hóa vào thị trường nước nhập khẩu, doanh nghiệp phải xác định sản xuất trước khi xác định được chính xác mức giá trên thị trường, bằng cách quyết định sản lượng sản xuất theo mức giá dự tính Nếu giá bán thực tế thấp hơn nhiều so với giá bán dự tính ban đầu, thì doanh nghiệp sẽ phải bán hàng với mức giá thấp hơn chi phí biên định trước Khi doanh nghiệp phát hiện ra đã xác định sai giá thị trường và chi phí biên, thì doanh nghiệp khó có thể điều chỉnh số lượng ngay mà phải chờ sau một thời gian dài

Có những doanh nghiệp vì muốn tối đa hóa lợi nhuận, nên mở rộng sản xuất, tăng sản lượng đến mức đẩy mức giá bằng chi phí biên Việc doanh nghiệp tối đa hóa

Trang 21

sản lượng sẽ đẩy chi phí biên lên cao hơn giá bán Nếu tình huống này xảy ra trong thị trường nội địa, thì sẽ gây thiệt hại cho những người sản xuất hàng hóa cạnh tranh, nhưng cũng có lợi cho người tiêu dùng Nhưng trong thương mại quốc tế, hành vi bị xem là bán phá giá và phải chịu thuế chống bán phá giá

Một số doanh nghiệp bán phá giá nhằm thôn tính, độc chiếm thị trường Sau một thời gian chịu lỗ, doanh nghiệp có thể sẽ loại bỏ được các đối thủ cạnh tranh khác trên thị trường, khi đó doanh nghiệp sẽ tăng giá bán lên cao thu lợi nhuận độc quyền

để bù đắp chi phí mà doanh nghiệp đã bị lỗ Trong trường này, có thể thấy doanh nghiệp đã chịu lỗ trong thời gian ngắn để tối đa hóa lợi nhuận dài hạn Hành vi này sẽ gây thiệt hại lớn cho các nước nhập khẩu Do đó, các nước nhập khẩu thường tỏ ra kiên quyết trong việc đối phó với hành vi bán phá giá nhằm chiếm lĩnh thị trường

Tuy nhiên, cũng có những trường hợp doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa với mức giá thấp hơn chi phí biên, nhằm mục đích chiếm nhiều thị phần hơn trên thị trường nước nhập khẩu Nhưng doanh nghiệp không có ý định thôn tính thị trường mà chỉ nhằm mục tiêu chiếm được thị phần cao hơn trên thị trường nhập khẩu

1.4 Khái niệm chống bán phá giá và thuế chống bán phá giá

1.4.1 Khái niệm về chống bán phá giá

Vấn đề chống bán phá giá, lần đầu tiên được Hiệp hội các quốc gia nghiên cứu ngay từ năm 1992 Đến năm 1947, với sự ra đời của Hiệp định GATT các biện pháp chống bán phá, chính thức được đặt dưới sự chi phối của pháp luật quốc tế Tổ chức thương mại thế giới, được thành lập trên nền tảng thỏa thuận GATT về việc cắt giảm thuế quan giữa các quốc gia thành viên Nguyên tắc và cũng là tôn chỉ cao nhất của WTO, là khuyến khích dòng chảy thương mại tự do của các nước thành viên và loại bỏ tất cả các biện pháp cản trở dòng chảy thương mại đó Tuy nhiên, song song với nhu cầu tự do hóa thương mại, các nước thành viên của WTO cũng có nhu cầu chính đáng

là bảo hộ các ngành kinh tế trong nước, đặc biệt là các ngành nhạy cảm đối với nền kinh tế của từng quốc gia Vì thế, có ba biện pháp tuy mang bản chất cản trở thương mại tự do, nhưng WTO vẫn cho phép các quốc gia sử dụng ở một mức độ nhất định để bảo vệ nền kinh tế của mình, đó là các biện pháp chống bán phá giá, trợ cấp đối với các doanh nghiệp trong nước và biện pháp trả đũa khẩn cấp để hạn chế nhập khẩu tạm thời Tuy vậy, do các hàng rào thuế quan và phi thuế quan ngày càng giảm đi theo cam

Trang 22

kết trong khuôn khổ GATT, nên biện pháp chống bán phá giá ngày càng được các nước áp dụng nhiều hơn.7

Trong thương mại quốc tế hiện nay, chưa có một định nghĩa cụ thể thế nào là chống bán phá giá Các quy định của GATT trước kia và của WTO hiện nay, cũng chỉ nêu ra các biện pháp mà các quốc gia thành viên được sử dụng để chống lại việc bán phá giá Vì vậy, dựa vào các biện pháp chống bán phá giá khái niệm chống bán phá giá

có thể hiểu một cách khái quát như sau: “Chống bán phá giá là tổng thể các biện pháp

mà cơ quan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu được quyền áp dụng, đối với hàng nhập khẩu nhằm vô hiệu hóa hiện tượng bán phá giá ở quốc gia mình” 8

1.4.2 Khái niệm thuế chống bán phá giá

Thuế chống bán phá giá được ra đời từ những năm đầu của thế kỷ 20, trước hết

tại Canada (1904), sau đó đến New Zealand (1905), Australia (1906), Hoa kỳ (1914)

Thuế chống bán phá giá là một loại thuế nhà nước nhập khẩu, đánh vào một mặt hàng nhập khẩu được bán phá giá, với mục đích ngăn cản sự tiếp diễn của việc bán phá giá

đó để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt tương tự ở trong nước.9

Trong các biện pháp hạn chế thương mại như áp dụng hạn ngạch, hạn chế số lượng, tăng thuế, các biện pháp hạn chế có tính kỹ thuật, phi thuế quan khác để chống lại hành vi bán phá giá các quốc gia chỉ có quyền áp dụng biện pháp tăng thuế nhập khẩu Nói cách khác, quốc gia bị thiệt hại chỉ có thể áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu bị xác định là bán phá giá Các biện pháp hạn chế số lượng, hay các biện pháp hạn chế phi thuế quan khác không được coi là hợp pháp Quyền áp dụng thuế bán phá giá của quốc gia bị thiệt hại thực chất là quyền có tính ngoại lệ đối với hai nguyên tắc trong thương mại đa biên:

Thứ nhất, đó là ngoại lệ đối với nguyên tắc Đối xử tối huệ quốc (MFN) Thuế chống bán phá giá chỉ áp dụng đối với hàng hóa cụ thể của quốc gia xuất khẩu cụ thể,

đã bị xác định là đối tượng của hành vi bán phá giá;

Thứ hai, áp dụng thuế bán phá giá cũng là ngoại lệ đối với nguyên tắc tôn trọng các cam kết về cắt giảm thuế Quốc gia bị thiệt hại không có nghĩa vụ tôn trọng giữ

7 Ths Vũ Thị Phương Lan, Các quy định về chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO, Tạp chí Luật học, số 07,

Trang 23

nguyên mức thuế đã cam kết, đối với các hàng hóa nhập khẩu là đối tượng của hành vi bán phá giá bị cấm

Việc xác định mức thuế chống bán phá giá, phải dựa trên trên biên độ phá giá của sản phẩm có liên quan Biên độ phá giá chính là sự chênh lệch về giá giữa giá xuất khẩu, đang xem xét với giá thông thường của sản phẩm tại thị trường nội địa, hoặc giá xuất khẩu sang nước thứ ba hoặc giá cấu thành của sản phẩm.10

1.5 Sự hình thành và phát triển pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam

1.5.1 Sự cần thiết của việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam

Trong thương mại, việc bán phá giá sẽ tạo điều kiện cho người tiêu dùng và các ngành sản xuất, sử dụng hàng nhập khẩu làm nguyên liệu đầu vào ở nước nhập khẩu

có cơ hội tiếp cận với hàng hóa, nguyên liệu rẻ hơn nhưng lại gây thiệt cho ngành sản xuất tương tự trong nước nhập khẩu

Theo quy định của ADA, nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, đối với hàng hóa nhập khẩu khi hàng hóa này bị bán phá giá và Mục đích của việc áp dụng các biện pháp này, là nhằm triệt tiêu những ảnh hưởng bất lợi cho hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá gây ra

Trong hoàn cảnh Việt Nam, ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc

tế, với mức độ mở cửa thị trường mạnh mẽ (đặc biệt thông qua việc cắt giảm các biện pháp phi thuế quan và giảm thuế suất), nguy cơ hàng hóa nước ngoài bán phá giá vào Việt Nam với mục đích khác nhau (bán tháo hàng, bán phá giá để chiếm thị phần rồi sau đó mới nâng giá lên cao…) cũng theo đó mà ngày càng gia tăng Và nếu điều này thật sự xảy ra, thiệt hại mà ngành sản xuất nội địa phải gánh chịu là nghiêm trọng Chính vì vậy, việc ban hành một văn bản chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam là cần thiết phù hợp Một mặt, điều này thể hiện tính chủ động của Việt Nam trong việc áp dụng các chuẩn mực thương mại quốc tế chung, (vào thời điểm

2002 Việt Nam chưa phải là thành viên của WTO và về nguyên tắc chưa phải thực hiện các quy định bắt buộc tại các hiệp định của của tổ chức này Do đó, việc áp dụng các quy định về chống bán phá giá trong WTO là hoàn toàn tự nguyện) Mặc khác, việc pháp điển hóa công cụ này cũng là một bước chuẩn bị tích cực, để xử lý các tình

10 Ths Nguyễn Trung Đông, Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam - VCCI, Bán phá giá, chống bán phá giá: Mục tiêu và bản chất, http://chongbanphagia.vn/trang/binhluan?, [ngày truy cập 10-4-2013]

Trang 24

huống bất lợi có thể xảy ra khi Việt Nam mở cửa thị trường hàng hóa, tạo lập công cụ pháp lý bảo vệ quyền lợi chính đáng của cộng đồng doanh nghiệp trong nước

Với ý nghĩa như vậy, Pháp lệnh về việc chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đã được thông qua năm 2004 Các văn bản hướng dẫn thi hành (về nội dung, trình tự cũng như cơ cấu tổ chức các cơ quan thực thi) đã lần lượt ban hành trong những năm sau đó nhằm từng bước hiện thực hóa công cụ này

1.5.2 Sự hình thành và phát triển của pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam

Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, còn khá mới

mẻ trong cả nhận thức và kinh nghiệm áp dụng Trước 1997, vấn đề chống bán phá giá chưa được pháp luật ghi nhận, pháp luật quản lý giá trong thời kỳ này chủ yếu quy định về những biện pháp bình ổn giá như định giá, ban hành khung, hiệp thương giá và niêm yết giá Văn bản pháp luật đầu tiên, đề cập đến vấn đề bán phá giá là Luật Thương mại năm 1997 Tuy nhiên, việc sử dụng các biện pháp chế tài hành chính, hình sự đối với phá giá hàng nhập khẩu thực sự không phù hợp với pháp luật thương mại quốc tế hiện đại Vì thế, các quy định của Luật Thương mại 1997 về bán phá giá

đã không được áp dụng trên thực tế Vấn đề về công cụ thuế trong chống bán phá giá, được quy định lần đầu tiên tại Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 04/1998/QH10 ngày 20/5/1998, cho phép áp dụng thuế bổ sung đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam Theo quy định, Việt Nam có thể áp dụng thuế bổ sung đối với hàng hóa xuất xứ từ nước áp dụng, “những biện pháp phân biệt đối xử thông qua thuế nhập khẩu hoặc những biện pháp khác đối với hàng hóa của Việt Nam”, đây là quy định cần thiết để Việt Nam không bị bất lợi trên thị trường quốc tế, khi Việt Nam chưa là thành viên của WTO Tiếp theo đó, là Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg, Quyết định của Thủ Tướng Chính phủ ngày 04/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2005 cũng có quy định về nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá; Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 40/2002/PL-UBTVQH10 ngày 10/5/2002 về giá

Để hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế của Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực, do việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Ngày 29 tháng 4 năm 2004, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu Văn bản này chính thức có hiệu lực vào

Trang 25

ngày 01 tháng 10 năm 2004 Có thể khẳng định, Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập khẩu, là văn bản đầu tiên của Việt Nam để điều chỉnh một cách toàn diện về vấn

đề này Ngoài Pháp lệnh chống bán phá giá, còn có Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam; Nghị định 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006, Quy định về việc thành lập và chức năng, nhiệm vụ cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ; Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006, Quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương,…

Gần 20 năm xây dựng và phát triển kinh tế thị trường, pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam mới được hình thành, nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc

tế của Việt Nam, sự ra đời của Pháp lệnh chống bán phá giá là bước phát triển toàn diện của lĩnh vực này, hoàn toàn phù hợp với các quy định chung của WTO Pháp lệnh chống bán phá giá vừa là luật nội dung vừa là luật hình thức, vì Pháp lệnh điều chỉnh các hành vi bán phá giá, thiệt hại đáng kể và các quan hệ tố tụng trong qua trình điều tra và xử lý vụ việc, qua đó cho thấy tầm quan trọng của lĩnh vực pháp luật này đối với nền kinh tế

Trang 26

Vấn đề áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu không còn là vấn đề mới mẻ đối với các nước phát triển và đang phát triển Tuy nhiên, đối với Việt Nam đây là một vấn đề khá mới, Vì vậy, việc xác định hàng hóa bị bán phá giá đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải thận trọng, nghiêm túc, khách quan và cũng phải phù hợp với các quy định, chuẩn mực của pháp luật quốc tế về các biện pháp chống bán phá giá, đặc biệt là các quy định của WTO nhưng phải thích ứng và phù hợp với trình độ kinh tế của nước ta

2.1 Thủ tục điều tra vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật của Việt Nam và WTO

Về hình thức, phần lớn nội dung của pháp luật chống bán phá giá bao gồm các quy định về trình tự, thủ tục điều tra và xử lý vụ việc chống bán phá giá (gọi tắt là thủ tục điều tra, xử lý vụ việc) Về lý thuyết, chống bán phá giá không thuộc chính sách công mà là chính sách tư Đó là một phương tiện mà các doanh nghiệp trong nước, có thể sử dụng quyền lực nhà nước để giành lợi thế cạnh tranh trước các đối thủ khác Vì thế, thủ tục pháp lý trong các vụ việc chống bán phá giá luôn sử dụng những nguyên tắc của pháp luật tư như nguyên tắc tranh luận, nghĩa vụ tự chứng minh… để điều tra

và xử lý vụ việc Mặt khác, các biện pháp chống bán phá giá không mang bản chất trừng phạt, mà chỉ là những biện pháp khắc phục thương mại để duy trì sự công bằng

Trang 27

trong cạnh tranh quốc tế Nhà nước với vai trò quản lý trật tự cạnh tranh, sử dụng các biện pháp cần thiết nhằm khôi phục quan hệ cạnh tranh bình đẳng giữa hàng hóa nội địa và hàng hóa nhập khẩu Trong các quan hệ thủ tục, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không đơn thuần có vai trò tài phán, nhưng cũng không đơn giản thực hiện chức năng quản lý nhà nước Đã có sự kết hợp giữa hoạt động tài phán và quản lý nhà nước trong các vụ việc chống bán phá giá Vì vậy, thủ tục giải quyết các vụ việc chống bán phá giá, thoát khỏi các quan hệ tố tụng tư pháp và quy trình xử lý vi phạm hành chính thuần túy và hình thành nên một thủ tục riêng biệt

Thủ tục điều tra và xử lý vụ việc, không là quá trình điều tra hành vi vi phạm pháp luật để áp dụng các chế tài pháp lý đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm và cũng không là tố tụng giải quyết các tranh chấp dân sự - kinh tế thuần túy, mà chỉ đơn thuần

là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền, của các bên có liên quan nhằm xác định các căn cứ áp dụng biện pháp chống bán phá giá, đối với hàng hóa nhập khẩu bị nghi ngờ đã bán phá giá vào Việt Nam Do đó, nội dung của chế định pháp luật này bao gồm:

- Các quy định về hoạt động điều tra của cơ quan có thẩm quyền bao gồm: quy định về căn cứ và thẩm quyền ra quyết định điều tra, nội dung và các giai đoạn điều tra;

- Các quy định về việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu;

- Các quy định về thủ tục rà soát việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

2.1.1 Việc ra quyết định điều tra theo Pháp lệnh chống bán phá giá

2.1.1.1 Căn cứ tiến hành điều tra

Căn cứ theo Điều 8 Pháp lệnh chống bán phá giá, quy định hai trường hợp để

cơ quan có thẩm quyền tiến hành điều tra vụ việc là: điều tra theo yêu cầu của ngành sản xuất trong nước và điều tra theo quyết định của Bộ Công thương

Điều tra theo yêu cầu của ngành sản xuất trong nước Khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, cơ quan có thẩm quyền chỉ ra quyết định nếu thỏa mãn hai điều kiện sau:

Thứ nhất, người yêu cầu phải là tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất trong nước và họ phải trực tiếp sản xuất hàng hóa nội địa, (còn gọi là doanh nghiệp trong nước) hoặc đại diện cho nhà sản xuất, có thể là hiệp hội ngành hàng trong nước

Trang 28

(với điều kiện hiệp hội đó đại diện cho đa số tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu hàng hóa tương tự) Ngoài ra, Pháp lệnh chống bán phá giá còn quy định cho tổ chức công đoàn hoặc các tổ chức khác, đại diện cho quyền lợi của người lao động trong ngành sản xuất trong nước, được tham gia vào vụ việc chống bán phá giá nhưng chỉ với tư cách là người liên quan, mà chưa cho phép họ được quyền nộp hồ sơ yêu cầu.11

Pháp luật của Việt Nam quy định, về đối tượng có quyền nộp hồ sơ yêu cầu tương tự với pháp luật của WTO Tuy nhiên, pháp luật của WTO còn mở rộng đối

tượng yêu cầu bằng quy định, “các nước thành viên nhận thức được rằng tại lãnh thổ của một số thành viên nhất định, nhân công của các nhà sản xuất trong nước làm các sản phẩm tương tự hoặc đại diện của các nhân công này, có thể tự nộp đơn yêu cầu hoặc ủng hộ đơn yêu cầu điều tra theo như quy định của khoản 1” 12

Người nộp hồ sơ yêu cầu phải đại diện cho ngành sản xuất trong nước, tư cách đại diện phải đáp ứng đủ hai điều kiện:

Điều kiện thứ nhất là phải có khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa do người yêu cầu sản xuất hoặc đại diện chiếm ít nhất 25% tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự của ngành sản xuất trong nước (còn gọi là quy tắc 25%), quy tắc này được tính toán theo tỷ trọng sản lượng (khối lượng, số lượng hoặc giá trị hàng hóa) của một doanh nghiệp hoặc tổng sản lượng của nhiều doanh nghiệp, tham gia liên doanh nộp đơn trên tổng sản lượng của toàn ngành

Điều kiện thứ hai là khối lượng, số lượng hoặc trị giá của hàng hóa do họ sản xuất hoặc đại diện của các doanh nghiệp trong nước, ủng hộ việc nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải lớn hơn khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự của các doanh nghiệp trong nước, phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Một khi sản lượng của các doanh nghiệp nộp hồ sơ và các doanh nghiệp ủng hộ, lớn hơn sản lượng của các doanh nghiệp phản đối đơn kiện thì quy tắc này được thỏa mãn và ngược lại

Thứ hai, hồ sơ yêu cầu phải hợp lệ Theo pháp luật của Việt Nam và WTO, hồ

sơ được xem là hợp lệ khi chúng bao gồm các lập luận và các bằng chứng, về sự cần thiết phải điều tra và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, đối với hàng hóa nhập khẩu bị yêu cầu; các bằng chứng ban đầu về tư cách của người yêu cầu, đối tượng bị yêu cầu, thiệt hại nguy cơ đe dọa thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước, quan hệ

12 Hiệp định chống bán phá giá của WTO năm 1994, Điều 5, Khoản 5.4, ghi chú số 14

Trang 29

nhân quả giữa việc bán phá giá và thiệt hại vật chất…13 Mọi khẳng định mà không có bằng chứng xác đáng sẽ không được là hợp lệ Trong trường hợp, nhận thấy hồ sơ yêu cầu chưa đầy đủ theo quy định của pháp luật, cơ quan điều tra phải thông báo người nộp hồ sơ để bổ sung Thời hạn bổ sung là 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo.14

Về nguyên tắc, pháp luật của WTO yêu cầu cơ quan điều tra không công bố hồ sơ yêu cầu, trước khi có quyết định điều tra trừ việc thông báo cho Chính phủ của nước thành viên xuất khẩu hàng hóa có liên quan, sau khi nhận được hồ sơ hợp lệ và trước khi bắt đầu điều tra.15 Tuy nhiên, pháp luật của Việt Nam lại không đề cập đến trách nhiệm

giữ kín thông tin về hồ sơ yêu cầu, mà chỉ quy định “trước khi Bộ trưởng Bộ Công thương ra quyết định điều tra, cơ quan điều tra phải thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu về các quy định chống bán phá giá của Việt Nam” 16

Cơ quan điều tra có trách nhiệm thẩm định hồ sơ trong vòng 45 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ Nội dung thẩm định bao gồm: xác định tư cách đại diện hợp pháp cho ngành sản xuất trong nước; xác định bằng chứng về việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước.17 Có thể thấy rằng, pháp luật Việt Nam quy định khá đơn giản về nội dung thẩm tra, mà chưa đặt ra các yêu cầu cụ thể đối với bằng chứng được cung cấp Trên nguyên tắc, việc điều tra chỉ bắt đầu khi người yêu cầu thuyết phục được cơ quan có thẩm quyền, về sự cấp thiết phải tiến hành vụ việc chống bán phá giá nhằm bảo vệ ngành sản xuất nội địa Vì vậy, Điều 5.3 của ADA quy định khá chi tiết

về vấn đề này, theo đó các cơ quan có thẩm quyền sẽ điều tra mức độ xác thực và đầy

đủ của các bằng chứng, được đưa ra tại đơn yêu cầu để quyết định liệu đã có được các bằng chứng đầy đủ, để bắt đầu quá trình điều tra hay không Tùy theo nội dung điều tra mà những đòi hỏi về mức độ xác thực của chứng cứ sẽ khác nhau Các thông tin về việc bán phá giá như số liệu về số lượng và giá bán hàng hóa tương tự tại nước xuất khẩu, giá xuất khẩu… không đầy đủ và chính xác tuyệt đối do các doanh nghiệp nội địa không đủ phương tiện và điều kiện để thu thập Trong khi đó, mức độ đòi hỏi đối với chứng cứ về thiệt hại vật chất cao hơn do người yêu cầu là đối tượng chịu tác động trực tiếp từ việc bán phá giá

14 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 10, Khoản 1,2

17 Nghị định số 90/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 9

Trang 30

Điều tra theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Công thương Theo quy định của

Pháp lệnh chống bán phá giá, “Bộ trưởng Bộ Công thương có thể ra quyết định điều tra khi có bằng chứng rõ ràng, về việc bán phá giá hàng hóa gây ra hoặc đe dọa gây

ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước”, 18 dù không có người yêu cầu hoặc người yêu cầu không đủ tư cách đại diện cho ngành sản xuất trong nước Trong trường hợp này, Bộ trưởng sẽ ra quyết định giao cho cơ quan điều tra lập hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thời hạn lập hồ sơ là 6 tháng kể từ ngày ký quyết định giao cơ quan lập hồ sơ Tuy nhiên, pháp luật của Việt Nam cũng như WTO chưa có quy định rõ thế nào là có bằng chứng rõ ràng về việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại của ngành sản xuất trong nước Do đó, cơ quan có thẩm quyền có quyền chủ quan trong việc thu thập, phân tích và ra quyết định điều tra

2.1.1.2 Thẩm quyền ra quyết định điều tra

Theo quy định của Pháp lệnh chống bán phá giá, thì Bộ trưởng Bộ Công thương

có thẩm quyền quyết định điều tra vụ việc Thời hạn ra quyết định điều tra trong trường hợp, có người yêu cầu là 60 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ (có thể gia hạn không quá 30 ngày) Trường hợp Bộ trưởng tự ra quyết định điều tra, pháp luật chỉ quy định về thời hạn lập hồ sơ mà chưa quy định về thời hạn ra quyết định điều tra

“Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày có quyết định điều tra, cơ quan điều tra thông báo quyết định điều tra cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, các nhà sản xuất, xuất khẩu, cơ quan có thẩm quyền của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hóa, bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá và công bố cho các bên liên quan khác” 19 Quyết định điều tra khởi đầu cho quá trình thu nhập, thẩm tra bằng chứng để xác định có hay không, việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá vào Việt Nam và thiệt hại vật chất, mà ngành sản xuất đang hoặc có nguy cơ phải gánh chịu Vì thế, quyết định này không là cơ sở pháp lý để ngăn trở việc thông quan của hàng hóa bị điều tra.20

Ngoài ra, căn cứ vào Khoản 4, 6 Điều 10 của Pháp lệnh chống bán phá giá quy định, Bộ trưởng Bộ Công thương không ra quyết định điều tra trong các trường hợp sau: khi không có bằng chứng về việc bán phá giá hoặc thiệt hại vật chất đối với ngành sản xuất trong nước; người yêu cầu không đủ tư cách đại diện cho ngành sản xuất

19 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 10, Khoản 4,5

Trang 31

trong nước; người yêu cầu rút hồ sơ Tuy nhiên, pháp luật vẫn chưa có quy định chi tiết quy trình cho việc không ra quyết định điều tra Vấn đề này, có thể gây ra những bất cập cho cơ quan có thẩm quyền trong thực tế khi tổ chức thực thi pháp luật

2.1.2 Điều tra vụ việc chống bán phá giá

2.1.2.1 Nội dung điều tra vụ việc chống bán phá giá

Theo Pháp lệnh chống bán phá giá, nội dung điều tra vụ việc chống bán phá giá bao gồm: xác định hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam và biên độ bán phá giá; xác định thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước.21

Về nguyên tắc, cơ quan điều tra phải tiến hành xác định biên độ bán phá giá riêng cho từng người bị yêu cầu trong vụ việc chống bán phá giá.22 Như vậy, việc điều tra được tiến hành đối với toàn bộ doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa thuộc diện bị điều tra, cơ quan điều tra sử dụng số liệu của từng doanh nghiệp để tính giá thông thường, giá xuất khẩu và biên độ bán phá giá riêng Tuy nhiên, trường hợp số lượng doanh nghiệp hoặc hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá quá lớn, cơ quan điều tra có thể giới hạn phạm vi điều tra, để xác định biên độ bán phá giá riêng đối với một số doanh nghiệp hoặc một số hàng hóa nhất định Việc giới hạn phạm vi điều tra được thực hiện bằng phương pháp, chọn mẫu thống kê phù hợp trên cơ sở khối lượng, số lượng hoặc giá trị hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá được sản xuất, xuất khẩu vào Việt Nam bởi người bị yêu cầu hoặc các thông tin mà cơ quan điều tra có được tại thời điểm chọn mẫu; cơ quan điều tra có thể tiến hành các tham vấn cần thiết với người bị yêu cầu, các nhà nhập khẩu liên quan dến việc chọn mẫu và phải có sự đồng ý của người bị yêu cầu này về việc chọn mẫu.23 Hệ quả của quy định này là việc điều tra chỉ giới hạn đối với các doanh nghiệp hoặc hàng hóa được lựa chọn Việc thu thập, xử lý thông tin và tính toán biên độ phá giá sẽ tập trung vào các mẫu được chọn Các doanh nghiệp còn lại có quyền tự nguyện cung cấp thông tin song việc sử dụng các thông tin đó phụ thuộc vào năng lực thực tế của cơ quan điều tra Về vấn đề này, pháp luật Việt Nam hoàn toàn tương đồng với pháp luật của WTO Tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung chưa được pháp luật làm rõ có thể ảnh hưởng đến

21 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 12

22 Nghị định số 90/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 25, Khoản 1

23 Nghị dịnh số 90/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 25, Khoản 1,2

Trang 32

sự công bằng và tính minh bạch, trong việc chọn mẫu điều tra như quy định về các phương pháp được sử dụng chọn mẫu, tiêu chuẩn để chọn mẫu điều tra…

Để tính giá thông thường, giá xuất khẩu và xác định thiệt hại, cơ quan điều tra còn ấn định về thời kỳ điều tra Thời kỳ điều tra được hiểu là khoản thời gian, diễn ra các hoạt động nhập khẩu hàng hóa bị nghi ngờ là bán phá giá làm cơ sở, để cơ quan có thẩm quyền tính toán biên độ bán phá giá, thiệt hại cũng như mối quan hệ nhân quả giữa hai yếu tố này

Vấn đề về thời kỳ điều tra, Pháp lệnh chống bán phá giá không quy định trực tiếp Tuy nhiên, điểm c, d, đ khoản 1 Điều 9 có đề cập đến vấn đề này khi quy định về

hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Theo đó, đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải mô tả khối lượng, số lượng và giá trị của hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa tương tự được sản xuất trong nước, trong thời hạn 12 tháng trước khi nộp hồ sơ; thông tin về giá thông thường, giá xuất khẩu của hàng hóa nhập khẩu tại thời điểm nhập khẩu vào Việt Nam, trong thời hạn 12 tháng trước khi nộp hồ

sơ Như vậy, thời kỳ điều tra theo Pháp lệnh chống bán phá giá là 1 năm, ngay tước khi nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Với các quy định hiện hành, pháp luật Việt Nam chưa thực sự quan tâm đến việc lựa chọn thời kỳ điều tra, nên chỉ gián tiếp đề cập đến vấn đề này và đồng nhất thời kỳ điều tra bán phá giá với thời kỳ điều tra về thiệt hại vật chất Trong ADA không quy định cụ thể về thời kỳ điều tra nên các nước thành viên sẽ tự đặt ra cách thức xác định thời kỳ điều tra phù hợp với tình hình thực tế của từng vụ việc

2.1.2.2 Thu thập và cung cấp chứng cứ

“Chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ việc chống bán phá giá, là những gì

có thật được Cơ quan điều tra chống bán phá giá, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá dùng làm căn cứ để xác định tình trạng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, tình trạng ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể, mối quan hệ giữa việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, với thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, cũng như những tình tiết khác cần thiết cho việc giải quyết đúng đắn

vụ việc chống bán phá giá ”.24 Thu thập và xử lý các thông tin, tài liệu về vụ việc là công việc quan trọng nhất trong các hoạt động điều tra của cơ quan có thẩm quyền

24 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 3

Trang 33

Các thông tin, tài liệu được sử dụng làm chứng cứ trong vụ việc phải được thẩm tra mức độ trung thực và tin cậy Vì vậy, khi thu thập và cung cấp chứng cứ cần phải tuân

theo một số nguyên tắc sau:

Nguyên tắc thứ nhất, tôn trọng quyền được tiếp cận thông tin và cung cấp thông

tin của các bên liên quan cho cơ quan điều tra Pháp luật Việt Nam quy định, “bên yêu cầu hoặc bên bị yêu cầu có quyền được tiếp cận thông tin của các bên liên quan, song lại có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, trung thực, chính xác, kịp thời những thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến yêu cầu của mình” 25 Từ quyền yêu cầu cần được đối

xử bình đẳng, các bên liên quan được pháp luật tạo cơ hội như nhau trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Quyền được tiếp cận thông tin (trừ những thông tin bảo mật) là cơ

sở pháp lý quan trọng, để các bên tự bảo vệ quyền lợi của mình một cách hợp lý và hiệu quả Bởi vì, các bên chỉ có thể đưa ra những chứng cứ, lập luận để bảo vệ quyền lợi của mình một cách có hiệu quả khi biết nội dung của những thông tin, những lập luận ảnh hưởng đến quyền lợi của họ Tuy nhiên, các quy định về vấn đề này trong pháp luật Việt Nam, chỉ ghi nhận việc tiếp cận thông tin là quyền của người tham gia

vụ việc, mà không quy định trách nhiệm cung cấp thông tin của cơ quan điều tra và cơ chế thực hiện quyền tiếp cận thông tin của các bên.26 Thực trạng có thể dẫn đến quyền tiếp cận thông tin của các bên có nguy cơ trở thành hình thức Mặc khác, pháp luật chỉ ghi nhận quyền tiếp cận thông tin do các bên liên quan khác cung cấp mà chưa đề cập đến các thông tin, tài liệu của cơ quan điều tra xử lý vụ việc

Trong ADA, quyền được tiếp cận thông tin của các bên cần được tôn trọng, trong mọi giai đoạn của quá trình xử lý vụ việc và trách nhiệm của cơ quan điều tra Điều 6.4 của Hiệp định này quy định “trong trường hợp có thể thực hiện được, các cơ

quan có thẩm quyền phải tạo cơ hội về thời gian hợp lý, cho các bên quan tâm xem xét tất cả các thông tin không mang tính bảo mật, liên quan đến việc trình bày trường hợp của họ và được cơ quan có thẩm quyền sử dụng, trong quá trình điều tra và để cho họ

có thể chuẩn bị trình bày trên cơ sở thông tin đó” Với quy định này, ADA đã tiếp cận vấn đề từ trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền, để đảm bảo quyền lợi của các bên được thực hiện trên thực tế Ngoài ra, những thông tin như tài liệu do các bên cung cấp, do cơ quan điều tra tổng hợp, báo cáo của điều tra viên hoặc tài liệu do các cơ

25 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 15

26 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 7, 8, 10

Trang 34

quan khác cung cấp như cơ quan hải quan… đều được công bố công khai, chỉ ngoại trừ những thông tin thuộc diện bảo mật

Về trách nhiệm cung cấp thông tin, Pháp lệnh chống bán phá giá quy định, các bên liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin xác thực và tài liệu cần thiết theo yêu cầu của cơ quan điều tra Quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin của các bên liên quan, là cơ sở pháp lý để cơ quan điều tra thực hiện việc thu thập chứng cứ Vụ việc chống bán phá giá là quá trình pháp lý, để giải quyết xung đột về quyền lợi cạnh tranh giữa các bên Vì vậy, những người tham gia vụ việc là đối tượng chính có trách nhiệm cung cấp chứng cứ chứng minh cho quan điểm của họ Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa làm rõ trách nhiệm của cơ quan điều tra và cơ chế pháp lý, để các bên thực hiện việc cung cấp thông tin Pháp luật của WTO có hai nguyên tắc quan trọng xác định trách nhiệm của cơ quan điều tra là: cơ quan điều tra phải thông báo các yêu cầu cung cấp thông tin, cho tất cả các bên liên quan và tạo điều liện để họ có thể cung cấp bằng chứng có liên quan đến vụ việc; cơ quan điều tra phải tạo điều kiện cho người tiêu dùng xem xét đầy đủ những khó khăn của các bên liên quan, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải gặp trong quá trình cung cấp thông tin và hỗ trợ khi có thể.27

Nguyên tắc thứ hai, nguyên tắc sử dụng chứng cứ sẵn có Theo Pháp lệnh chống bán phá giá, trường hợp khi tài liệu, thông tin cần thiết không được cung cấp theo đúng yêu cầu thì cơ quan điều tra có quyền sử dụng mọi tài liệu, thông tin sẵn

có.28 Sử dụng chứng cứ sẵn có, được hiểu là khi đáp ứng điều kiện trên cơ quan điều tra có quyền sử dụng mọi tài liệu, thông tin mà cơ quan điều tra có được để xác định các nội dung điều tra, bao gồm thông tin có trong hồ sơ yêu cầu của ngành sản xuất trong nước, thông tin được cung cấp bởi những chủ thể khác hoặc những thông tin mà

cơ quan có thẩm quyền thu thập được Do đó, sự không hợp tác sẽ tạo nên những bất lợi cho các bên liên quan, trong quá trình điều tra so với người chủ động cung cấp thông tin theo yêu cầu Từ quy trên định trong Pháp lệnh, Nghị định 90/2005/NĐ-CP

đã liệt kê cụ thể những trường hợp cơ quan điều tra sẽ quyết định dựa trên các thông

tin, tài liệu sẵn có “khi bên liên quan không cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết theo đúng yêu cầu; kết quả giám định, kiểm tra, xác minh cho thấy các thông tin, tài liệu do các bên cung cấp là không xác thực; bên liên quan không đồng ý để cho Cơ quan điều

27 Hiệp định chống bán phá giá của WTO năm 1994, Điều 6, Khoản 6.1, Điểm 6.12, 6.13

Trang 35

tra tiến hành kiểm tra xác minh; bên liên quan gây cản trở quá trình điều tra” 29 Về

cơ bản, pháp luật của Việt Nam cũng có nội dung tương tự như pháp luật của WTO, ngoài ra pháp luật của WTO còn khuyến cáo cơ quan có thẩm quyền, không nên đặt ra gánh nặng bất hợp lý cho doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin Cơ quan điều tra phải sử dụng những tài liệu, chứng cứ mà các bên đã nỗ lực hết khả năng để cung cấp

dù chưa hoàn thiện (đoạn 3, 4, 5 phụ lục II)

Nguyên tắc thứ ba, ngôn ngữ sử dụng trong các tài liệu, thông tin cung cấp cho

cơ quan điều tra là tiếng Việt Các thông tin, tài liệu không phải bằng tiếng Việt do các bên liên quan cung cấp phải được dịch ra tiếng Việt Các bên liên quan phải bảo đảm tính trung thực, chính xác và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung được dịch thuật.30 Quy định trên hoàn toàn phù hợp với xu thế chung, tất cả các nước điều sử dụng ngôn ngữ của quốc gia mình cho quá trình giải quyết vụ việc

Nguồn thu thập chứng cứ Các thông tin, tài liệu được sử dụng có thể được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau với những cách thức khác nhau Theo Pháp lệnh chống bán phá giá, các bên liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan điều tra Các bên liên quan như tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất trong nước nộp hồ sơ yêu cầu; tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa bị điều tra, hiệp hội ngành hàng trong nước… đều có trách nhiệm cung cấp thông tin tài liệu Ngoài ra, pháp luật còn quy định luật sư của người yêu cầu, người bị yêu cầu có quyền và nghĩa vụ xác minh thu thập và cung cấp tài liệu để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp cho bên mà mình đại diện.31 Người cung cấp chứng cứ có thể cung cấp cho cơ quan điều tra, bằng hai phương thức là trả lời câu hỏi của cơ quan điều tra

và cung cấp chứng cứ theo yêu cầu của cơ quan điều tra

2.1.2.3 Quy chế bảo mật và thẩm tra thông tin

Về việc bảo mật thông tin do các bên liên cung cấp, Điều 15 Pháp lệnh chống

bán phá giá quy định, “cơ quan điều tra chịu trách nhiệm giữ bí mật thông tin được cung cấp, khi nhận được yêu cầu thỏa đáng của các bên liên quan đến quá trình điều tra và yêu cầu của các bên này, cung cấp tóm tắt thông tin cần giữ bí mật”. Khoản 1 Điều 30 Nghị định 90/2005/NĐ-CP quy định, hai loại thông tin mật cần được bảo mật

29 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 22, Khoản 5

31 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 15, 17

Trang 36

bao gồm bí mật quốc gia và bí mật khác theo quy định của pháp luật; thông tin mà bên cung cấp cho là mật và được cơ quan điều tra chấp nhận đề nghị bảo mật thông tin ADA cũng đặt ra hai trường hợp cần bảo mật thông tin, bao gồm thông tin mang tính bảo mật và thông tin được các bên có liên quan cung cấp trên cơ sở bảo mật.32 Qua hai quy định trên cho thấy, ngoài sự khác biệt về ngôn ngữ thì cả hai văn bản trên đều không liệt kê những thông tin cần bảo mật, mà trao cho cơ quan điều tra thẩm quyền xem xét, quyết định Các thông tin thuộc dạng bảo mật có thể do người yêu cầu, người

bị yêu cầu và bên liên quan khác cung cấp hoặc do cơ quan điều tra tự thu thập hoặc xây dựng

Tại khoản 2 Điều 30 Nghị định 90/2005/NĐ-CP quy định, khi cung cấp những thông tin được đề nghị bảo mật, bên cung cấp thông tin phải gửi kèm theo thông tin đó bản giải trình chi tiết, về lý do đề nghị bảo mật thông tin và bản tóm tắt những nội dung của thông tin mật, có thể công bố công khai cho các bên liên quan khác Như vậy, quy trình chỉ định thông tin mật chỉ áp dụng đối với thông tin do các bên liên quan cung cấp và có yêu cầu bảo mật, mà không áp dụng đối với bí mật quốc gia và các bí mật khác theo quy định của pháp luật bởi chúng được bảo hộ mặc nhiên Pháp luật của WTO, cũng quy định hai trường hợp bảo mật thông tin (bao gồm thông tin mang tính bảo mật và thông tin do các bên cung cấp), phải được cơ quan có thẩm quyền xử lý theo đúng tính chất của thông tin đó khi lý do bảo mật được thấy rõ.33 Các quy trình xử lý đối với bí mật quốc gia và các loại bí mật khác, được thực hiện theo các quy định tương ứng trong từng lĩnh vực cụ thể, nên pháp luật chống bán phá giá không quy định việc bảo mật đối với loại thông tin này

Thẩm tra thông tin, tài liệu và chứng cứ đã thu thập được là quá trình phân tích,

so sánh các dữ liệu để đánh giá độ tin cậy, trung thực và chính xác của các tài liệu thông tin đã thu thập được Việc thẩm tra được thực hiện theo ba phương thức là thẩm tra tại văn phòng; thẩm tra tại chỗ và tổ chức tham vấn cho các bên

- Thẩm tra tại văn phòng, bao gồm các hoạt động nghiệp vụ của cơ quan, cán bộ điều tra ngay tại văn phòng làm việc cơ quan này Pháp luật quy định trong trường hợp cần thiết, cơ quan điều tra sẽ tiến hành trưng cầu giám định hoặc kiểm tra, xác minh tính xác thực của các thông tin, tài liệu do các bên liên quan cung cấp hoặc thu thập

Trang 37

thêm các thông tin, tài liệu cần thiết cho việc giải quyết đúng đắn vụ việc chống bán phá giá.34

- Thẩm tra tại chỗ, là việc xem xét lại của các chuyên viên điều tra của cơ quan

có thẩm quyền đến các nhà sản xuất đã trả lời bản câu hỏi, với mục đích xác nhận tính chính xác của hồ sơ kinh doanh của các công ty đó Theo đánh giá của Cục Quản lý cạnh tranh, việc thẩm tra tại chỗ có thể là phương thức tốt nhất để kiểm tra sự chính xác của các thông tin, được báo cáo trong quá trình trả lời bằng câu hỏi, vì nó cho phép sự so sánh các thông tin được báo cáo với các hồ sơ kinh doanh của doanh nghiệp được thực hiện qua hồ sơ gốc.35

- Tổ chức tham vấn trong điều tra Pháp lệnh chống bán phá giá quy định, “cơ quan điều tra tổ chức tham vấn với các bên liên quan đến quá trình điều tra, để tạo điều kiện cho các bên trình bày ý kiến và cung cấp thông tin cần thiết”.36 Tham vấn là buổi họp chính thức do cơ quan điều tra triệu tập và chủ trì, để các bên liên quan trực tiếp trình bày quan điểm và trả lời lập luận của bên kia, về một hoặc một số vấn đề

trong vụ việc điều tra chống bán phá giá Theo Nghị định 90/2005/NĐ-CP, “căn cứ vào thời gian tổ chức phiên tham vấn nêu trong quyết định điều tra, cơ quan tổ chức điều tra sẽ tổ chức phiên tham vấn công khai với các bên liên quan và phân công ít nhất 03 điều tra viên, trong đó 01 điều tra viên làm chủ tọa để điều hành phiên tham vấn Chậm nhất là 30 ngày trước ngày tổ chức phiên tham vấn, các bên liên phải gửi văn bản đăng ký phiên tham vấn cho cơ quan điều tra, trong đó nêu rõ những vấn đề cần tham vấn kèm theo lập luận bằng văn bản”.37 Như vậy, tham vấn là hoạt động bắt buộc trong thủ tục điều tra và để tham gia vào phiên tham vấn, các bên phải đăng ký bằng văn bản với cơ quan điều tra Quy định này có sự khác biệt với pháp luật của WTO, trong suốt quá trình điều tra chống bán phá giá, các bên quan tâm đều phải được tạo đầy đủ cơ hội để có thể bảo vệ lợi ích của mình Cơ quan điều tra không buộc phải

tổ chức khi không có yêu cầu và các bên cũng không bị buộc phải tham gia Việc tổ chức tham vấn khi không có yêu cầu, có thể dẫn đến tình trạng các bên không hợp tác làm tốn thời gian điều tra và không giải quyết được vấn đề

34 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 15, 17

35 Cục Quản lý cạnh tranh, Quy trình điều tra áp thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ,

http://earlywarning.vn/portal/vi/lib/proc, [ngày truy cập 15-3-2013]

37 Nghị dịnh số 90/ 2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005/ của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 29, Khoản 1,2

Trang 38

2.1.2 4 Các giai đoạn và thời hạn điều tra chống bán phá giá

Pháp lệnh chống bán phá giá, quy định thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá là không quá mười hai tháng kể từ ngày có quyết định điều tra Trong trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng Bộ Công thương có thể quyết định gia hạn điều tra nhưng không quá 6 tháng.38 Quy định về thời hạn điều tra trong pháp luật Việt Nam, hoàn toàn phù hợp với khung thời hạn được ghi nhận trong Điều 5.10 ADA là,

“quá trình điều tra phải được kết thúc trong vòng 1 năm và trong mọi trường hợp không vượt quá 18 tháng kể từ ngày bắt đầu điều tra”. Pháp lệnh chống bán phá không trực tiếp phân chia quá trình điều tra, thành những giai đoạn cụ thể mà tập trung vào các vấn đề về việc thu thập và xử lý thông tin, tài liệu về vụ việc, bảo mật thông tin, cung cấp thông tin cho các bên, công bố các kết luận điều tra… Dựa trên quy định

về trình tự, công bố các loại kết luận điều tra của cơ quan có thẩm quyền, có thể chia quá trình điều tra thành hai giai đoạn là điều tra để có kết luận sơ bộ, (gọi là điều tra sơ bộ) và điều tra để có quyết định cuối cùng (điều tra cuối cùng) về vụ việc

Giai đoạn điều tra sơ bộ, theo Điều 17 của Pháp lệnh chống bán phá giá, “trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra cơ quan điều tra công bố kết luận

sơ bộ về các nội dung liên quan đến quá trình điều tra; trường hợp đặc biệt, thời hạn công bố kết luận sơ bộ có thể được gia hạn nhưng không quá 60 ngày”. Nếu kết luận

sơ bộ khẳng định có hiện tượng bán phá giá, số lượng hàng hóa nhập khẩu bán phá giá

và biên độ bán phá giá là đáng kể, có thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, thì việc điều tra được chuyển sang giai đoạn điều tra cuối cùng Người có thẩm quyền sẽ xem xét việc áp dụng biện pháp tạm thời đối với hàng hóa nhập khẩu bán phá giá Trường hợp kết luận sơ bộ phủ định một trong các nội dung trên, Bộ trưởng Bộ Công thương ra quyết định chấm dứt điều tra Kết luận sơ bộ, phải có đủ nội dung theo quy định của pháp luật và phải được thông báo bằng phương thức thích hợp cho các bên liên quan đến quá trình điều tra.39

Như vậy, thu thập thông tin, tài liệu là nhiệm vụ cơ bản của giai đoạn điều tra

sơ bộ, những đánh giá về nội dung điều tra trong kết luận sơ bộ chỉ phản ánh quan điểm ban đầu của cơ quan có thẩm quyền Vì vậy, cơ quan điều tra cần thu thập và thẩm tra các thông tin ở mức độ tốt nhất, để có thể đưa ra kết luận sơ bộ trên cơ sở

38 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004, Điều 16

Trang 39

những thông tin sẵn có, đã được hoặc chưa được thẩm tra trừ những thông tin chưa được thẩm tra và đang có nghi ngờ về mức độ tin cậy Việc thu thập thêm thông tin, bổ sung thông tin còn thiếu sẽ được tiếp tục thực hiện trong giai đoạn điều tra cuối cùng Như vậy, kết luận sơ bộ có thể không hoàn toàn chính xác so với thực tế khách quan vì các chứng cứ được sử dụng chưa toàn diện Lý do của việc áp dụng nguyên tắc trên là đảm bảo quá trình điều tra diễn ra theo đúng tiến độ Cơ quan điều tra phải có kết luận

sơ bộ trong thời hạn luật định, việc áp dụng nguyên tắc trên đã không cho phép cơ quan điều tra trì hoãn, đưa ra kết luận sơ bộ vì ý do chưa đủ chứng cứ, chưa thể phân tích hoặc thẩm tra thông tin

Giai đoạn điều tra cuối cùng được thực hiện khi kết luận sơ bộ khẳng định hàng hóa nhập khẩu có dấu hiệu bán phá giá, có thiệt hại thực tế hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa, biên độ bán phá giá và số lượng, khối lượng hàng hóa nhập khẩu là đáng kể Các quy định của pháp luật về giai đoạn điều tra này chủ yếu chỉ đề cập đến hai vấn đề:

- Quy định trách nhiệm công bố kết luận cuối cùng Khi kết thúc quá trình điều tra, cơ quan điều tra công bố kết luận cuối cùng về các nội dung liên quan đến quá trình điều tra Thời hạn công bố quyết định cuối cùng là 30 ngày kể từ khi kết thúc quá trình điều tra, kết luận cuối cùng phải được thông báo bằng phương thức thích hợp cho các bên liên quan đến quá trình điều tra

- Kết luận cuối cùng phải đảm bảo các nội dung theo quy định của pháp luật Những nội dung cơ bản cần có là mô tả hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá; xác định danh tính của người bị yêu cầu; các căn cứ để kết luận về việc bán phá giá, về thiệt hại thực tế; biên độ bán phá giá.40 Các quy định của pháp luật Việt Nam về các giai đoạn điều tra có nội dung phù hợp với ADA

2.1.2.5 Chấm dứt điều tra

Căn cứ theo Điều 19 của Pháp luật chống bán phá giá, quy định hai trường hợp

để cơ quan điều tra ra quyết định chấm dứt điều tra, là chấm dứt điều tra theo ý chí của người yêu cầu và chấm dứt điều tra dựa trên kết luận sơ bộ

Trường hợp thứ nhất, chấm đứt điều tra theo ý chí của người yêu cầu Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh chống bán phá giá quy định, “Bộ trưởng Bộ Công thương quyết

định chấm dứt điều tra khi tổ chức, cá nhân có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp

Trang 40

chống bán phá giá tự nguyện rút hồ sơ”. Vụ việc chống bán phá giá, là giải quyết tranh chấp giữa các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài, nên khi người yêu cầu rút hồ sơ thì cơ quan điều tra không còn căn cứ pháp lý để tiếp tục giải quyết vụ việc

Trường hợp thứ hai, chấm dứt điều tra dựa trên kết luận sơ bộ Bộ Công thương quyết định chấm dứt điều tra khi kết luận sơ bộ có ít nhất một trong những nội dung sau:

- Không có bán phá giá theo quy định của pháp luật;

- Biên độ bán phá giá không đáng kể Biên độ phá giá không đáng kể là biên độ bán phá giá không vượt quá 2% giá xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam;

- Khối lượng, số lượng hoặc giá trị hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam không đáng kể;

- Không có thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước.41

Pháp luật của Việt Nam có quy định, trong trường hợp kết luận sơ bộ không có bán phá giá cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định chấm dứt điều tra (cho dù có thiệt hại vật chất của ngành sản xuất trong nước hay không) Vấn đề này, pháp luật của Việt Nam đã tuân thủ triệt để Điều 5.8 của ADA

2.2 Thủ tục xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam và pháp luật của WTO

2.2.1 Quyết định xử lý vụ việc

Xử lý vụ việc chống bán phá giá, bao gồm hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền, căn cứ vào kết luận cuối cùng của cơ quan điều tra để đưa ra các quyết định giải quyết vụ việc chống bán phá giá Quá trình xử lý vụ việc chống bán phá giá được thực hiện qua hai giai đoạn: giai đoạn tại Hội đồng xử lý vụ việc và giai đoạn ra quyết định cuối cùng

Giai đoạn thứ nhất, giai đoạn Hội đồng xử lý xem xét hồ sơ vụ việc bao gồm các bước:

- Cơ quan điều tra phải gửi hồ sơ vụ việc, cho Hội đồng xử lý trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày công bố bao gồm: hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá

Định dạng
Số trang	80
Dung lượng	0,93 MB