bán phá giá, thuế chống bán phá giá cũng như thực trạng bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại việt nam, hàng hóa việt nam bán phá giá ở nước ngoài và những bài học rút ra

Cùng với việc thực hiện đường lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việtnam đã đạt được thành tựu khá ngoạn mục trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá.Trong khi những mặt hàng xuất khẩu

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG I: BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 5

I Bán phá giá 5

1 Khái niệm 5

2 Điều kiện và mục tiêu bán phá giá hàng hóa 5

2.1 Điều kiện để một nhà xuất khẩu bán phá gía hàng hóa 5

2.2 Mục đích của bán phá giá hàng hóa 5

3 Tác động của bán phá giá 6

3.1 Tích cực 6

3.1.1 Với người tiêu dùng 6

3.1.2 Với các doanh nghiệp cạnh tranh nội địa 6

3.1.3 Với nhà sản xuất có liên quan tại nước nhập khẩu 7

3.2 Tiêu cực 7

3.2.1 Với người tiêu dùng 7

3.2.2 Với ngành sản xuất nội địa 7

3.3 Tóm tắt khái quát 8

4 Nguyên nhân bán phá giá 9

4.1 Bán phá giá để tối đa hóa doanh thu và lợi nhuận 9

4.2 Bán phá giá để thực hiện chiến lược đòn bẩy trong cạnh tranh 9

4.3 Bán phá giá hàng hóa để thực hiện các chiến lược củng cố thị trường tiêu thụ.10 4.4 Đôi khi việc bán phá giá là việc bất đắc dĩ 10

II Chống bán phá giá 11

1 Khái niệm 11

2 Mục tiêu, bản chất của các biện pháp chống bán phá giá 12

3 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá 13

4 Cách tính biên độ phá giá 14

5 Cách xác định thiệt hại 15

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 17

I Bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại Việt Nam 17

1 Thực trạng 17

1.1 Vụ kiện về mặt hàng thép không gỉ cán nguội nhập khẩu vào Việt Nam 17

1.2 Vụ kiện dầu ăn ‘Chiến tranh dầu ăn’ 20

2 Các quy định về bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại Việt Nam 24

II Hàng hóa Việt Nam bán phá giá ở nước ngoài 28

1 Thực trạng Tiêu biểu: Vụ Mỹ kiện Việt Nam bán phá giá cá tra, cá basa vào thị trường Mỹ 28

2 Những bất lợi của doanh nghiệp Việt Nam trong các vụ kiện bán phá giá ở nước ngoài Và thuận lợi cho Việt Nam trong các vụ kiện sau khi gia nhập WTO 34

2.1 Thuận lợi của doanh nghiệp Việt Nam trong các vụ kiện chống bán phá giá ở nước ngoài 34

2.2 Những bất lợi của doanh nghiệp Việt Nam trong những vụ kiện chống bán phá giá ở nước ngoài 34

3 Biện pháp phòng tránh và đối phó với các vụ kiện bán phá giá ở nước ngoài 36

KẾT LUẬN 38

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40

LỜI MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và quốc tế nền kinh tế, hội nhập và tham gia các

tổ chức kinh tế quốc tế là xu thế không thể đảo ngược đối với mỗi quốc gia trongquá trình phát triển kinh tế của mình

Cùng với việc thực hiện đường lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việtnam đã đạt được thành tựu khá ngoạn mục trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá.Trong khi những mặt hàng xuất khẩu của Việt nam ngày càng có uy tín trên thịtrường thế giới đã xuất hiện một số trường hợp hàng xuất khẩu của nước ta bị nướcnhập khẩu điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá để tạo ra hàng rào bảo hộ,ngăn cản hàng hoá của ta không cho xuất khẩu vào thị trường của nước họ Việtnam tham gia vào ASEAN, APEC và đàm phán xin gia nhập WTO đồng nghĩa với

sự thay đổi sâu sắc các chính sách thương mại liên quan tới việc mở cửa thị trường.Hiện tượng bán phá giá hàng nước ngoài chắc chắn sẽ ngày càng tăng trên thịtrường nước ta, có thể gây ra những tổn thất lớn cho các nhà sản xuất tương tự trongnước do hàng rào bảo hộ bằng các biện pháp hạn chế định lượng có thể biến mất,đồng thời thuế suất thuế nhập khẩu cũng giảm xuống

Đứng trước thực tế đó, đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu và sớm áp dụng cáccông cụ bảo hộ mới phù hợp với các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới(WTO) trong đó có thuế chống bán phá giá Đây là việc làm mang tính cấp bách vàcần thiết vì lợi ích và yêu cầu của đất nước

Bài tiểu luận này xin đề cập tới một số nét khái quát về lý luận của việc bán phá giá, thuế chống bán phá giá cũng như thực trạng bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại Việt Nam, hàng hóa Việt Nam bán phá giá ở nước ngoài và những bài học rút ra.

CHƯƠNG I: BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ

I Bán phá giá

1 Khái niệm

Theo định nghĩa của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), một sản phẩm bịcoi là bán phá giá nếu như giá xuất khẩu của sản phẩm được xuất khẩu từ một nướcnày sang một nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương

tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo điều kiện thương mại thông thường Nhưvậy về bản chất, bán phá giá trong thương mại quốc tế là hành vi phân biệt giá cả: đốivới cùng một sản phẩm hoặc sản phẩm tương tự, nhưng giá xuất khẩu lại thấp hơn giátiêu thụ nội địa

2 Điều kiện và mục tiêu bán phá giá hàng hóa

2.1 Điều kiện để một nhà xuất khẩu bán phá gía hàng hóa

- Nhà sản xuất phải có tiểm lực kinh tế mạnh để theo đuổi chiến lược bán phágiá

- Nhà xuất khẩu phải độc chiếm, không chỉ thị trường trong nước, nếu khônghàng hóa bán phá giá ở nước ngoài có thể nhập khẩu ngược trở lại vào thịtrường trong nước, khi đó kể hoạch bán phá giá sẽ bị phá sản

- Thị trường nước nhập khẩu không áp dụng biện phát chống bán phá giá

2.2 Mục đích của bán phá giá hàng hóa

- Dưới góc độ kinh tế, việc bán phá giá không phải không đem lại những lợiích nhất định;

- Dưới góc độ của nước xuất khẩu, bán phá giá tạo điều kiện cho nhà sản xuất

có điều kiện phát huy tối đa năng lực sản xuất, khả năng tăng lợi nhuận vàthâm nhập thị trường mới;

- Khi bán phá giá, các doanh nghiệp thực hiện bán phá giá có khả năng đánhbại đối thủ, loại bỏ dần các đối thủ cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường nước

ngoài Và tùy thuộc vào khả năng cạnh tranh và mức độ phá giá, có thể trởthành doanh nghiệp độc quyền, độc quyền nhóm, qua đó tận dụng lợi thế củadoanh nghiệp độc quyền để tăng lợi nhuận;

- Trong một số trường hợp, doanh nghiệp có mức tồn kho lớn, để giải phónghàng tồn kho, doanh nghiệp có thể bán phá giá để giải phóng hàng tồn khohoặc trong trường hợp khan hiếm ngoại tệ hoặc tìm kiếm ngoại tệ trongtrường hợp khẩn cấp, doanh nghiệp có thể thực hiện bán phá giá

3 Tác động của bán phá giá

Tác động của hiện tượng bán phá giá được nhìn nhận ở cả hai góc độ tích cực và

tiêu cực bằng việc phân tích ảnh hưởng của nó đối với lợi ích của người tiêu dùng,

nhà sản xuất có liên quan và các doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm cạnh tranh nội địa.

3.1 Tích cực

3.1.1 Với người tiêu dùng

Việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá có những ảnh hưởng đáng kể đếnngười tiêu dùng của nước nhập khẩu cả trong ngắn hạn và dài hạn

Trong ngắn hạn, việc bán phá giá đã tối đa hóa lợi ích cho người tiêu dùng vì

họ có cơ hội mua được hàng hóa nhập khẩu giá rẻ Với tâm lý vị lợi, người tiêudùng luôn có xu hướng lựa chọn hàng hóa phù hợp với nhu cầu sử dụng ở mức giáthấp nhất có thể Sự xuất hiện của hàng hóa nhập khẩu phá giá trên thị trường đãlàm tăng khả năng thỏa mãn nhu cầu của họ Phân tích thị trường trong trạng tháitĩnh, dùng phương pháp nhân độ thỏa dụng của từng cá nhân thành độ thỏa dụngcủa cả thị trường, có thể thấy, hiện tượng bán phá giá có khả năng làm tăng

thặng dư tiêu dùng tại nước nhập khẩu Với nguyên tắc, trong kinh tế thị

trường, lượng hàng hóa người ta mua phụ thuộc vào giá cả của nó hiện tượng bán

phá giá của hàng hóa nhập khẩu có thể là động lực kích thích tiêu dùng

3.1.2 Với các doanh nghiệp cạnh tranh nội địa

Việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu còn làm tăng mức độ cạnh tranh trênthị trường Việc hàng hóa nhập khẩu phá giá với giá bán rẻ hơn so với hàng hóa nộiđịa đã tạo ra sức ép cho ngành sản xuất nội địa trong việc tìm phương cách

nâng cao khả năng cạnh tranh theo nguyên tắc giá cả là tín hiệu đối với người

sản xuất và người tiêu dùng Mức cạnh tranh tăng sẽ có tác dụng làm giảm sức ỳ

của các doanh nghiệp nội địa, làm giảm khả năng bóc lột khách hàng của cácdoanh nghiệp nội địa với giả thiết rằng trước khi có hiện tượng bán phá giá củahàng hóa nhập khẩu, các doanh nghiệp này đang có vị trí độc quyền

3.1.3 Với nhà sản xuất có liên quan tại nước nhập khẩu

Các doanh nghiệp có liên quan được xác định là những doanh nghiệp củanước nhập khẩu hoạt động ở ngành sản xuất khác có sử dụng hàng hóa nhập khẩulàm nguyên liệu sản xuất Khi hàng hóa nhập khẩu bán phá giá, các doanh nghiệpnói trên có được nguồn nguyên liệu rẻ để sản xuất, kinh doanh, từ đó góp phần thúcđẩy tăng trưởng cho ngành sản xuất mà họ hoạt động

3.2 Tiêu cực

3.2.1 Với người tiêu dùng

Trong dài hạn, quyền lợi của người tiêu dùng có thể bị xâm hại nếu doanhnghiệp nước ngoài bán phá giá hàng hóa để thực hiện chiến lược chiến đoạt thịtrường bằng cách định giá hủy diệt ngành sản xuất trong nước Mặc dù bán phá giáđem lại lợi ích cho người tiêu dùng ở hiện tại, song khi đã chiếm đoạt được thịtrường nhập khẩu, giá của hàng hóa nhập khẩu sẽ tăng vọt trong tương lai để cácdoanh nghiệp lấy lại những gì đã mất từ việc phá giá Người tiêu dùng lại trởthành nạn nhân của mức giá độc quyền do các doanh nghiệp nước ngoài ấn định

3.2.2 Với ngành sản xuất nội địa

Tác động tiêu cực của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu chủ yếu được chứngminh bằng những thiệt hại mà ngành sản xuất nội địa phải gánh chịu Các doanhnghiệp sản xuất nội địa và người lao động trong các doanh nghiệp này là nạn nhânthực tế và trực tiếp của việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá Nếu mức phá giá làmgiá cạnh tranh của sản phẩm nhập khẩu thấp hơn chi phí sản xuất của hàng hóa nội

địa, doanh nghiệp nội địa sẽ bị đẩy vào tình trạng cạnh tranh không lối thoát, hoặcchịu lỗ để chạy đua theo mức giá phá giá, hoặc mất khách hàng Trong trường hợpmức phá giá làm giá cạnh tranh của hàng hóa nhập khẩu thấp hơn giá bán hiện tạinhưng không thấp hơn chi phí sản xuất của hàng hóa nội địa thì thiệt hại mà ngànhsản xuất nội địa phải chịu là sự suy giảm lợi nhuận, suy giảm lợi tức đầu tư… Tuynhiên, trong trường hợp này có hai khả năng trái ngược nhau xảy ra:

Thứ nhất, việc suy giảm lợi nhuận của ngành sản xuất nội địa là cần thiết cho

lợi ích chung của thị trường nước nhập khẩu do các doanh nghiệp nội địa đang chiphối thị trường

Thứ hai, sự suy giảm lợi nhuận làm giảm tính hấp dẫn về đầu tư của thị

trường nội địa Khi mức phá giá đẩy mặt bằng giá hàng hóa cạnhtranh với hàng hóa

nhập khẩu trên thị trường nhập khẩu xuống gần bằng chi phí bình quân (giá thànhhàng hóa) sẽ làm giảm khả năng có lợi nhuận xuống mức tối thiểu Đương nhiên,sức hấp dẫn các nguồn vốn đầu tư vào ngành sản xuất nội địa sẽ giảm cho dù việcbán phá giá không đủ để loại bỏ các doanh nghiệp đang hoạt động

Trên góc độ vi mô, mất thị trường và mất lợi nhuận, đây thực sự là mối lo

ngại không chỉ của các nước phát triển mà của cả các nước đang phát triển, vì lợithế so sánh của các nước luôn thay đổi và cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt hơntrên thị trường quốc tế Chính vì lẽ đó, các doanh nghiệp sản xuất nội địa đều muốnchính phủ bảo vệ họ trước hiện tượng bán phá giá

Trên góc độ vĩ mô: một ngành sản xuất bị đe dọa sẽ kéo theo việc phá sản của

nhiều doanh nghiệp thuộc ngành đó, đồng thời dẫn đến tình trạng mất việc làm củanhân viên và gây ra các tác động dây chuyền tới những ngành kinh doanh khác

3.3 Tóm tắt khái quát

Như vậy, việc bán phá giá của h àng hóa nhập khẩu vừa có những tácđộng tích cực,vừa có tác động tiêu cực cho thị trườngcủa nước nhập khẩu Vì thế,khi tiến hành xử lý hành vi phá giá, Nhà nước bị đặt vào tình trạng phảigiải quyết xung đột giữa quyền lợi của người tiêu dùng đang được thụ hưởng (hiệntại đang mua được hàng hoá giá rẻ) và lợi ích của nhà sản xuất trong nước (phải

hạ giá thành để có thể cạnh tranh với hàng hoá đang phá giá, và việc mất dần thị

phần của họ) Vấn đề là Nhà nước phải lựa chọn lợi ích cơ bản cần được bảo vệ.

Đôi khi, trong các vụ việc chống bán phá giá, các lực lượng thị trường với lợi íchđối lập luôn đấu tranh với nhau và tạo ra những áp lực không nhỏ để buộc cơ quan

có thẩm quyền đưa ra các quyết sách phù hợp với lợi ích của họ

Nhìn chung, các chuyên gia kinh tế đều nhìn nhận rằng bán phá giá là hành vi

cạnh tranh không lành mạnh trong quan hệ kinh doanh quốc tế Chính vì vậy, hầu

hết các quốc gia trên thế giới đều tìm mọi cách, mà trước tiên là bằng việc thỏathuận thông qua các điều ước quốc tế và xây dựng pháp luật quốc gia, để chống lạihành vi bán phá giá, nhằm bảo vệ thị trường và nền sản xuất trong nước của mình

4 Nguyên nhân bán phá giá

4.1 Bán phá giá để tối đa hóa doanh thu và lợi nhuận

Khi hành vi bán phá giá được thực hiện với mục đích tối đa hóa lợi nhuận vàdoanh thu thì đương nhiên mức độ phá giá sẽ không gây lỗ cho doanh nghiệp Tức

là, giá xuất khẩu chỉ thấp hơn giá bán nội địa của hàng hóa tương tự mà không thấphơn chi phí sản xuất của sản phẩm bị bán phá giá

Để tối đa hóa lợi nhuận bằng cách bán phá giá, các doanh nghiệp có hai cáchđịnh giá:

 Doanh nghiệp định giá theo khả năng thanh toán của người tiêu dùng tạicác vùng thị trường

 Doanh nghiệp xuất khẩu có vị thế độc quyền trênthị trường xuất khẩutrong khi phải cạnh tranh trên thị trường nhập khẩu

4.2 Bán phá giá để thực hiện chiến lược đòn bẩy trong cạnh tranh

Các doanh nghiệp xuất khẩu có thể xuất khẩu hàng hóa với mức giá thấp hơn giáthành sản xuất để chiếm lĩnh thị trường và khoản lỗ sẽ được bù bằng lợi nhuận củahàng hóa tiêu thụ trên thị trường nội địa Trong trường hợp này, hành vi bán phá giá

đư ợc thực hiện nhằm chiếm đoạt thị phần trên thị trường nhập khẩu Theo đó, cácdoanh nghiệp xuất khẩu có thể thực hiện:

 Các chiến lược cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu để thu được lợinhuận độc quyền (có thể bằng các thỏa thuận ấn định giá, thỏathuận giảm sản lượng để chi phối giá…)

 Đồng thời, xuất khẩu với mức giá lỗ để giành ưu thế cạnh tranh về giá vớicác doanh nghiệp sản xuất hàng hóa cạnh tranh của nước nhập khẩu vàcác doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa cạnh tranh từ nước thứ ba

Với mức giá có ưu thế trong cạnh tranh, doanh nghiệp xuất khẩu giành đượcthị phần, thậm chí có thể loại bỏ được các đối thủ cạnh tranh trên thị trường nướcnhập khẩu Tuy nhiên, nếu tính tổng thể, doanh nghiệp không bị lỗ do đã được bùkhoản lỗ trong hoạt động xuất khẩu bằng lợi nhuận độc quyền trên thị trường nộiđịa Tiêu biểu cho chiến lược đòn bẩy là việc định giá xuất khẩu theo chi phí biếnđổi bình quân Trong tình huống này, dù giá trên thị trường nội địa cao hơn và giáxuất khẩu lại thấp hơn chi phí bình quân, song doanh nghiệp vẫn có được lợi nhuận

từ hai thị trường Mặc dù hành vi bán phá giá đã cấu thành, song người chịu thiệthại trực tiếp là người tiêu dùng trên thị trư ờng xuất khẩu và các doanh nghiệp cạnhtranh trên thị trường nhập khẩu

4.3 Bán phá giá hàng hóa để thực hiện các chiến lược củng cố thị trường tiêu thụ

Các doanh nghiệp có thể thực hiện việc bán phá giá với mức giá xuất khẩugây lỗ (thấp hơn giá thành của hàng hóa) để tạo thói quen tiêu dùng trên thị trườngnhập khẩu nhằm mở rộng thị trường; hoặc giữ chân những khách hàng cókhả năng chuyển sang nhà cung cấp khác

4.4 Đôi khi việc bán phá giá là việc bất đắc dĩ

Do nhà sản xuất, xuất khẩu không bán được hàng, sản xuất bị đình trệ, sảnphẩm lưu kho lâu ngày có thể bị hỏng… nên đành bán tháo để thu hồi vốn Trongthương mại quốc tế, thuế chống bán phá giá có thể bị áp đặt mà không quan tâm đến

lí do vì sao nhà sản xuất bán phá giá

Tuy nhiên như đã phân tích bên trên bán phá giá có những tác động tích cựcđối với nền kinh tế.Vì thế không phải mọi hành vi bán phá giá đều bị áp dụng biệnpháp chống bán phá giá Cụ thể chỉ khi vi phạm ba điều sau theo WTO:

 Hàng nhập khẩu bị bán phá giá

 Ngành sản xuất tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể

 Có mối quan hệ nhân quả giữa việc bán hàng nhập khẩu bán phá giá

và thiệt hại nói trên

Những hành động bán phá giá không nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh thìkhông bị coi là bán phá giá (ví dụ: bán hàng tươi sống, bán hàng thanh lý, bán hàng

hạ giá theo mùa, bán hàng tồn kho đã lỗi thời về kiểu dáng và công nghệ nhưng vẫncòn thời hạn sử dụng; bán hàng sắp hết hạn sử dụng )

II Chống bán phá giá

1 Khái niệm

Xuất phát từ quan điểm cho rằng hành vi bán phá giá, ở một mức độ nghiêmtrọng nhất định là hành vi thương mại không công bằng, luật lệ của GATT trướcđây và WTO hiện nay đều cho phép các quốc gia áp dụng biện pháp có tính trả đũa,

tự vệ thương mại Trong các biện pháp hạn chế thương mại như áp dụng hạn ngạch,hạn chế số lượng, tăng thuế, các biện pháp hạn chế có tính kỹ thuật, phi thuế quankhác, để chống lại hành vi bán phá giá, các quốc gia chỉ có quyền áp dụng biệnpháp tăng thuế nhập khẩu Đó chính là hành vi chống bán phá giá của một quốc gia.Nói cách khác, quốc gia bị thiệt hại chỉ có thể áp dụng biện pháp là đánh thuế bổsung (thuế chống bán phá giá) đối với hàng hóa nhập khẩu bị xác định là bán phágiá Các biện pháp hạn chế số lượng hay các biện pháp hạn chế phi thuế quan kháckhông được coi là hợp pháp

Vậy thuế chống bán phá giá ở đây chính là khoản thuế bổ sung bên cạnh thuếnhập khẩu thông thường, đánh vào sản phẩm nước ngoài bị bán phá giá vào nướcnhập khẩu Đây là loại thuế nhằm chống lại việc bán phá giá và loại bỏ những thiệthại do việc hàng nhập khẩu bán phá giá gây ra Trên thực tế, thuế chống bán phá giá

được nhiều nước sử dụng như một hình thức "bảo hộ hợp pháp" đối với sản xuất nộiđịa của mình Để ngăn chặn hiện tượng lạm dụng biện pháp này, các nước thànhviên WTO đã cùng thoả thuận về các quy định bắt buộc phải tuân thủ liên quan đếnviệc điều tra và áp đặt thuế chống bán phá giá, tập trung trong một Hiệp định vềchống bán phá giá của WTO - Hiệp định ADA Và quyền áp dụng thuế bán phá giácủa quốc gia bị thiệt hại thực chất là quyền có tính ngoại lệ đối với hai nguyên tắc

trong thương mại đa biên: Thứ nhất, đó là ngoại lệ đối với nguyên tắc Đối xử tối

huệ quốc (MFN) Thuế chống bán phá giá chỉ áp dụng đối với hàng hóa cụ thể của

quốc gia xuất khẩu cụ thể, đã bị xác định là đối tượng của hành vi bán phá giá; Thứ

hai, áp dụng thuế bán phá giá cũng là ngoại lệ đối với nguyên tắc tôn trọng các cam

kết về cắt giảm thuế Quốc gia bị thiệt hại không có nghĩa vụ tôn trọng giữ nguyênmức thuế đã cam kết đối với các hàng hóa nhập khẩu là đối tượng của hành vi bánphá giá bị cấm

2 Mục tiêu, bản chất của các biện pháp chống bán phá giá

Như đã phân tích ở trên, ta thấy rằng bán phá giá bị coi là hành vi thươngmại quốc tế không công bằng Như vậy, để tạo dựng lại thế cạnh tranh cân bằnggiữa sản phẩm trong nước và sản phẩm nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa chốnglại các hành vi cạnh tranh quốc tế không lành mạnh, các quốc gia có quyền áp dụngcác biện pháp chống bán phá giá để bù đáp lại những thiệt hại cho ngành sản xuấtnội địa phải gánh chịu do hành vi bán phá giá gây ra

Mặc dù mục tiêu của các biện pháp chống bán phá giá được cho là để đảmbảo sự công bằng trong thương mại quốc tế nhưng thực tế không đơn giản như vậy.Đối với các nước đang phát triển như Ấn Độ, Brazil, Achentina… sử dụng các biệnpháp chống bán phá giá để bảo vệ nền sản xuất còn non trẻ của chính mình Đối vớicác quốc gia phát triển, các biện pháp chống bán phá giá vừa là công cụ để hạn chế

mở cửa thị trường, đồng thời hạn chế sự thâm nhập thị trường từ các nước đangphát triển

Mặt khác, vì các quốc gia có quyền tự do trong việc xây dựng các thủ tục đểxác định các hiện tượng bán phá giá và áp dụng biện pháp chống bán phá giá đốivới hàng hóa nhập khẩu vào nước mình, do đó, nhiều quốc gia đã lạm dụng các biện

pháp chống bán phá giá một cách tùy tiện để hạn chế nhập khẩu, hơn là để đạt đượcmục tiêu khắc phục có tính hạn chế mà Hiệp định chống bán phá giá của WTO chophép.

Theo đánh giá của các chuyên gia trong lĩnh vực này thì chống bán phá giákhông phải là chính sách công mà là chính sách tư Đó là một phương tiện mà đốithủ cạnh tranh có thể sử dụng quyền lực cử Nhà nước để giành lợi thế trước các đốithủ khác Xét từ góc độ bảo hộ sản xuất trong nước, bên hưởng lợi là ngành côngnghiệp nội địa và nạn nhân của các biện pháp này là các nhà sản xuất, xuất khẩunước ngoài Chúng ta có thể nhận thấy rõ hơn bản chất và mục đích này thông quamột bản báo cáo của Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa kỳ “… mục đích của phápluật chống bán phá giá và chống trợ cấp không phải là bảo vệ người tiêu dùng mà làbảo vệ các nhà sản xuất… Thực chất, chức năng của pháp luật chống bán phá giá là

để bảo vệ cho các công ty và những người lao động tham gia vào hoạt động sảnxuất ở Hoa Kỳ Vì vậy, chẳng có gì đáng ngạc nhiên khi người hưởng lợi từ các lợiích kinh tế này là các nhà sản xuất và các chi phí kinh tế sẽ do người tiêu dùng gánhchịu

Hơn nữa, các quy định chống bán phá giá là là một biện pháp khắc phụcthương mại mà các thành viên của WTO đã đông ý rằng là cần thiết để duy trì hệthống thương mại đa phương Động cơ kinh tế để sử dụng biện pháp chống bán phágiá là nhằm để duy trì thương mại công bằng Tuy nhiên, theo một nghiên cứu gầnđây cho thấy rằng có 90% các biện pháp này không nhằm bảo vệ cạnh tranh lànhmạnh hoặc thương mại công bằng, mà ngược lại, nó quay lại bóp méo dòng chảythương mại quốc tế và hạn chế sự phát triển nội tại khách quan của hoạt động này,

đi ngược lại mục đích của WTO

Trông quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới, với những ưu thế về lựclượng lao động trẻ, đông về số lượng, rẻ về giá thành, trong bối cảnh thực hện chínhsách tăng cường xuất khẩu Việc hàng hóa Việt Nam là đối tượng chịu sựu áp đặtcác biện pháp chống bán phá giá của nhiều thị trường khác là không tránh khỏi Do

đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động tìm hiểu đầy đủ các quy định về bán

phá giá, chống bán phá giá của WTO, cũng như của các quốc gia nhập khẩu, để từ

đó xây dựng các biện pháp đối phó một cách hữu hiệu và hiệu quả hơn

3 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Các quy định của tổ chức Thương mại thế giới về các biện pháp chống bánphá giá cho phép chính phủ các nước được phép đánh thuế chống bán phá giá vớiđiều kiện có tiến hành điều tra và xác định được tình trạng bán phá giá của hàngnhập khẩu, việc nhập khẩu hàng hóa phá giá đó gây ra (hoặc có nguy cơ gây ra) sựthiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp trong nước sản xuất ra những sảnphẩm tương tự hoặc gây cản trở đối với việc hình thành một ngành sản xuất trongnước Yêu cầu áp dụng biện pháp chống phá giá phải do ngành công nghiệp trongnước nêu ra Các chính phủ không được áp dụng biện pháp nào nếu không được sựủng hộ của các công ty đại diện cho 25% tổng sản lượng những sản phẩm giống(cùng loại) với hàng hóa được coi là bán phá giá Ngay cả khi sự phá giá là nghiêmtrọng thì các biện pháp chống phá giá cũng chưa chắc được áp dụng nếu ngành côngnghiệp đó không chứng minh được khó khăn là do phá giá, mà không phải kết quảcủa nguyên nhân khác

4 Cách tính biên độ phá giá

 Biên độ phá giá là mức độ chênh lệch giữa giá thông thường và giá xuấtkhẩu (tính trên giá xuất khẩu) Giá thông thường càng cao hơn giá xuất khẩu thìbiên độ phá giá càng lớn Biên độ phá giá được tính riêng cho từng nhà sản xuất –xuất khẩu nước ngoài hoặc tính chung cho một nhóm nhà sản xuất – xuất khẩu nướcngoài tùy thuộc vào việc họ có hợp tác tham gia vụ điều tra hay không

 Công thức tính biên độ phá giá:

Trong đó:

 Giá thông thường là giá bán của sản phẩm tương tự tại thị trườngnước xuất khẩu (hoặc sản phẩm tương tự từ nước xuất khẩu sang một nước

thứ ba; hoặc giá xây dựng từ tổng chi phí sản xuất ra sản phẩm, chi phí quản

lý, bán hàng hóa và khoản lợi nhuận hợp lý – WTO có quy định cụ thể cácđiều kiện để áp dụng phương pháp này)

 Giá xuất khẩu là giá trên hợp đồng giữa nhà sản xuất (hoặc giá báncho người mua độc lập đầu tiên)

 Ngoài phương pháp tính biên độ phá giá trên, hiện nay, còn một cách khácđược các nước phát triển sử dụng, điển hình là Hoa Kỳ, đó là phương pháp Zeroing(Quy về 0) Phươngpháp này cho phép quy về 0 tất cả các giao dịch có biên độ phágiá âm

Ví dụ, nếu một nhà xuất khẩu bị điều tra thực hiện 5 giao dịch xuất khẩu, trong đó

có 2 giao dịch xuất khẩu có biên độ phá giá là 20%, 1 giao dịch có biên độ phá giábằng 0 và 2 giao dịch có biên độ phá giá -25% thì nếu không sử dụng phương phápZeroing, bình quân biên độ phá giá của nhà xuất khẩu này sẽ là:

(Và kết quả là nhà xuất khẩu sẽ bị áp thuế 8%)

Như vậy có thể thấy đây là phương pháp thiên vị cho nước nhập khẩu đặc biệt đốivới các nước phát triển, nó được áp dụng trước khi Đạo luật chống bán phá giá năm

1995 được ban hành, nhưng đến nay đã được tổ chức Thương mại thế giới bác bỏhoàn toàn

5 Cách xác định thiệt hại

Việc xác định thiệt hại là một bước không thể thiếu trong một vụ điều trachống bán phá giá và chỉ khi kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho

ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu mới có thể xem xét việc

áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

Để xác định thiệt hại, ta cần xem xét phương diện sau:

 Về hình thức: các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 2 dạng: thiệt hại thực

tế (thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước) hoặcthiệt hại tương lai (nguy cơ gây thiệt hại về vật chất đối với một ngànhsản xuất trong nước)

 Về mức độ: thiệt hại này phải ở mức đáng kể

 Về phương pháp: các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tíchtất cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa(ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhậpkhẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công…)

Để xác định nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước cần quantâm đến các yếu tố sau:

 Tốc độ tăng nhập khẩu và khả năng tăng nhập khẩu trong tương lai

 Khả năng tăng năng lực xuất khẩu của nhà xuất khẩu dẫn đến khả năngtăng nhập khẩu

 Tình hình hàng nhập khẩu làm giảm sút giá sản phẩm tương tự ở nướcnhập khẩu

 Số lượng tồn kho sản phẩm tương tự ở nước nhập khẩu

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG BÁN

PHÁ GIÁ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM

I Bán phá giá hàng hóa nước ngoài tại Việt Nam

1 Thực trạng

1.1 Vụ kiện về mặt hàng thép không gỉ cán nguội nhập khẩu vào Việt Nam

Thời gian gần đây, trong tiến trình mở cửa thị trường ngày càng sâu, rộng vàsức ép cạnh tranh từ hàng nhập khẩu tại thị trường trong nước ngày càng lớn, một

số Hiệp hội/Doanh nghiệp Việt Nam đã bắt đầu sử dụng các công cụ phòng vệthương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp và biện pháp tự vệ) để bảo vệ lợi íchhợp pháp của ngành trước hàng hóa nước ngoài Một trong số đó phải kể đến vụkiện tiêu biểu với mặt hàng thép không gỉ cán nguội nhập khẩu vào Việt Nam từ cácnước/vùng lãnh thổ: Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Ma-lai-xi-a và In-đô-nê-xi-a vàLãnh thổ Đài Loan

Một số thông tin về vụ việc:

- Cơ quan điều tra: Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương;

- Nguyên đơn: Công ty TNHH POSCO VST và Công ty cổ phần Inox Hòa Bình;

- Giai đoạn điều tra: từ ngày 01/04/2012 đến ngày 31/03/2013;

- Sản phẩm bị điều tra: Thép không gỉ cán nguội.

Nội dung vụ việc:

Theo cáo buộc của Posco VST và Inox Hòa Bình, sản phẩm thép không gỉnhập khẩu từ 4 nước/vùng lãnh thổ nêu trên vào Việt Nam đang được bán phá giá

và hành vi bán phá giá này đã và đang gây ra những thiệt hại đáng kể đối với ngànhcông nghiệp sản xuất thép không gỉ cán nguội của Việt Nam nói chung và nguyênđơn nói riêng

Cục Quản lý Cạnh tranh cũng cho hay, năm 2010, doanh thu sản xuất théptrong nước tăng 280,39% so với 2009 Tuy nhiên con số này không được duy trì kể

từ 2011 (chỉ tăng 39,33%) Trong giai đoạn điều tra chống bán phá giá từ01/04/2012 đến 31/3/2013, doanh thu chỉ cao hơn cùng kỳ trước đó 18,61%

Bộ Công Thương cho rằng, trong khi công suất của ngành tăng 120%, sảnlượng tăng hơn 51,89% thì việc doanh thu chỉ tăng hơn 18% đã phản ánh sự khôngbình thường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành thép gỉ tại thị trườngtrong nước.

Ngành thép nội bị ảnh hưởng khi có hiện tượng bán phá giá thép

không gỉ Ảnh: Oristar

Bộ nhìn nhận có hiện tượng bán phá giá thép không gỉ của 4 nước dẫn đếnngành sản xuất thép trong nước chiu thiệt hại ở mức đáng kể "Nếu tình trạng bánphá giá của hàng hóa từ 4 nước, lãnh thổ thuộc phạm vi điều tra tiếp diễn, ngành sảnxuất trong nước sẽ tiếp tục chịu thiệt hại về sau", Cục Quản lý cạnh tranh khẳngđịnh

Do vậy, để duy trì sân chơi lành mạnh cho thị trường trong nước, tạo điềukiện cho ngành sản xuất trong nước phát triển ổn định, Cục Quản lý cạnh tranh kiếnnghị áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời trong vòng 120 ngày đối với cácnhà sản xuất, xuất khẩu của 4 nước Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và Đài Loan

Theo đó, mức thuế chống bán phá giá đối với các nhà sản xuất của TrungQuốc thấp nhất, từ 6,45% đến 6,99% Mức thuế áp cao nhất được áp cho công tyYuan Long Stainless Steel Corp của Đài Loan (Trung Quốc) với hơn 30% Các nhàsản xuất thép không gỉ của Indonesia; Malaysia lần lượt là 12,03% và 14,38%

Mức thuế chống bán phá giá được áp dụng cụ thể như sau:

lãnh thổ Tên nhà sản xuất/ xuất khẩu Mức thuế áp

Trung Quốc

Lianzhong Stainless Steel Corporation 6,99%

Fujian Southeast Stainless Steel Co., Ltd 6,45%

Yieh United Steel Corporation 13,23%

Yuan Long Stainless Steel Corp 30,73%

Việc bán phá giá thép không gỉ cán nguội rõ ràng đã gây ra thiệt hại lớn chothị trường trong nước tuy nhiên mâu thuẫn trong ngành thép nổ ra khi có tới hơn 20doanh nghiệp trong ngành thép cho rằng áp thuế chống bán phá giá sẽ gây thiệt hạicho doanh nghiệp trong nước khi giá nguyên liệu tăng cao Như vậy ta có thế thấyxung quanh vụ kiện này không chỉ là vấn đề bảo vệ thị trường thép trong nước mà

đi cùng với nó còn rất nhiều quan ngại

 Với người tiêu dùng:

Trước hết việc áp mức thuế CBPG với mặt hàng thép không gỉ cán nguội sẽ

có ảnh hưởng trực tiếp tới người tiêu dùng Ông Đàm Quang Hùng, Phó Tổng giámđốc Công ty cổ phần Quốc tế Sơn Hà cho biết, các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm

từ thép không gỉ cán nguội sẽ khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn nguyên liệu

có giá thành cạnh tranh, đảm bảo chất lượng và kỹ thuật, do giá thành nguyên liệu

sẽ bị đẩy lên cao, từ đó làm ảnh hưởng đến giá bán, nguy cơ lạm phát tăng cao vàgiá trị xuất khẩu suy giảm Hệ quả của việc này còn khiến người tiêu dùng trongnước khó có khả năng tiếp cận các sản phẩm được sản xuất từ thép không gỉ

 Bên cạnh đó còn là những lo lắng về dấu hiệu độc quyền.

Theo một số nhà kinh tế hệ quả của việc này còn dẫn tới độc quyền nhómtrong việc sản xuất sản phẩm thép không gỉ cán nguội do nguồn nguyên liệu sảnxuất là thép không gỉ cán nóng chưa sản xuất được tại Việt Nam Ông Hùng phântích: “Xét về tổng thị phần ngành sản xuất thép tại Việt Nam hiện nay, Công ty

Posco VST và Hòa Bình Inox đang giữ vị trí thống lĩnh thị trường (chiếm khoảng30% thị phần) Nếu áp dụng biện pháp CBPG đối với sản phẩm thép không gỉ cánnguội NK sẽ dẫn tới thực tế hai Công ty trên có thể sử dụng lợi thế thị phần để đẩygiá mặt hàng thép lên cao, vì không có sự cạnh tranh ngang bằng”

Đại diện một doanh nghiệp thép không gỉ khác cho biết thêm, hiện nay HòaBình Inox mới trong quá trình lắp đặt dây chuyền sản xuất và chưa đi vào sản xuấtthử cũng như sản xuất sản phẩm thương mại cung cấp ra thị trường Posco VST đãtiến hành sản xuất sản phẩm từ năm 2010 có bề mặt PP và đến năm 2012 mới đưavào sản xuất sản phẩm thép không gỉ có bề mặt 2B nên chất lượng sản phẩm không

ổn định, có nhiều chủng loại thép không gỉ phục vụ sản xuất trong nước chưa đápứng được

Như vậy trong khi đang phải đối mặt với bao khó khăn của nền kinh tế tácđộng tới mọi hoạt động sản xuất của doanh nghiệp, vụ kiện đã gây thêm nhiều khókhăn cho các doanh nghiệp trong nước cũng như người tiêu dùng

1.2 Vụ kiện dầu ăn ‘Chiến tranh dầu ăn’

Một số thông tin về vụ việc:

- Cơ quan điều tra: Cục Quản lí cạnh tranh, Bộ Công Thương

- Nguyên đơn: Các nhà sản xuất dầu ăn trong nước

- Giai đoạn điều tra: từ ngày 01/01/2012 đến ngày 31/12/2012.

- Sản phẩm bị điều tra: dầu ăn

Nội dung vụ việc:

Giá nhập khẩu rẻ cộng với thuế 0% giúp nhiều mặt hàng dầu ăn xuất xứ

từ Malaysia, Singapore, Indonesia ồ ạt vào Việt Nam.

Dầu -thực vật tinh luyện nhậpkhẩu vào Việt Nam bị áp dụngbiện pháp tự vệ tạm thời dướidạng thuế nhập khẩu với mức 5%.

Tình trạng này khiến các nhà sản xuất dầu ăn trong nước điêu đứng, buộc phảiyêu cầu Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) áp dụng biện pháp tự vệ Ngaysau khi tiếp nhận đơn kiến nghị, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ra quyết định tiếnhành điều tra Kết quả cho thấy, từ 2009 – 2011, lượng dầu thực vật sản xuất trongnước và dầu thực vật nhập khẩu có thị phần tương đương nhau, nhưng đến thờiđiểm 2012, khi dầu thực vật nhập khẩu tràn ngập thị trường, thị phần dầu trongnước co lại chỉ còn 14%

Về giá bán, bình quân giai đoạn 2009 – 2011 giá của các sản phẩm nhập khẩuthấp hơn nhiều so với các sản phẩm trong nước sản xuất khiến lợi nhuận của các

DN Việt Nam bị ảnh hưởng Doanh thu giảm 66% và lợi nhuận ròng giảm 197% sovới năm 2011 Sự suy giảm này xảy ra đồng thời với việc lượng nhập khẩu gia tăngđột biến trong năm 2012, tăng từ 48% lên đến 73%

 Sự việc đối với người tiêu dùng :

Người tiêu dùng cũng không được lợi vì giá bán lẻ dầu nhập khẩu không rẻ.Lợi nhuận từ giá nhập khẩu thấp chủ yếu rơi vào các tầng nấc phân phối

 Dầu ngoại tấn công

Tại các siêu thị lớn ở TP.HCM, thời gian gần đây người tiêu dùng đã khôngcòn lạ lẫm với các loại dầu ăn nhập khẩu từ Malaysia, Indonesia, Singapore Các