Xu hướng dòng vốn oda vào việt nam giai đoạn 2010 2020 và những vấn đề đặt ra hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNGĐẠIHỌCTHƯƠNG MẠI ĐỀTÀI: XU HƯỚNG DỊNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN2010-2020VÀNHỮNG VẤNĐỀĐẶTRAHIỆNNAY Nhómthựchiện:Nhóm1 Học phần: Kinh tế đầu tư quốc tế.Giảngviên:ThS.NguyễnThịThanh HÀNỘI- 2021 MỤCLỤC DANHMỤCBẢNG ii DANHMỤCBIỂUĐỒ ii DANHMỤCTỪVIẾTTẮT iii TÓMTẮT Đặtvấnđề Cơsở lýthuyếtcủaODA 2.1 Kháiniệm 2.2 ĐặcđiểmcủanguồnvốnODA 2.3 PhânloạinguồnvốnODA Xuhướngdòngvốn ODAgiaiđoạn2010-2020 3.1 Cácxuhướng dòng vốnODAvàoViệtNam giaiđoạn2010-2020 3.2 Đánh giá đưa nhận định xu hướng tương lai dòng vốn ODA vàoViệtNam 16 3.3 Nhữngvấnđềđặtrahiệnnay 17 Kếtluận vàKhuyếnnghị 18 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 22 DANHMỤCBẢNG Bảng3.1 BảngsosánhđiềukiệnvaycủaIDAvàIBRD 10 Bảng3.2.Bảngso sánh điềukiệnvayADFvà OCR 10 DANHMỤCBIỂUĐỒ Biểuđồ3.1.BiểuđồthểhiệntổngvốnODAcamkếtvàgiảingânvàoViệtNam giaiđoạn2010-2019 Biểuđồ3.2.Biểu đồthểhiệntỉlệvốnODAtừcácnướcDACvàoViệtNam 11 giaiđoạn2010-2019 Biểuđồ3.3.Biểu đồthểhiệntỉlệ vốnODAtừcáctổchứcđaphương 12 vàoViệtNamgiai đoạn2010-2019 Biểuđồ3.4.Biểu đồthểhiệntỷlệphânbốnguồnODAvàocáclĩnh vực 14 củaViệtNamtrong giaiđoạn2011-2015(đơn vị%) Biểuđồ3.5.Biểu đồthểhiệntỷlệphânbốnguồnODAvàocáclĩnh vực củaViệtNamtrong giaiđoạn2016-2020(đơn vị%) 15 DANHMỤCTỪ VIẾTTẮT TỪVIẾTTẮT NGHĨATIẾNGANH NGHĨATIẾNGVIỆT HỗtrợPháttriểnChínhthức ODA OfficialDevelopment Assistance Organization for Tổ chức Hợp tác EconomicCooperationandDev PháttriểnKinhtế ADF elopment AsianDevelopmentFund QuỹPháttriểnChâuÁ WB WorldBank Ngânhàngthếgiới OECD NgânhàngPháttriểnChâuÁ ADB EDCF TheAsianDevelopmentBank Economic QuỹHợptácPháttriểnKin DevelopmentCooperation htế Fund Đầu tư theo hình thức PPP Public–PrivatePartnership đốitáccơng tư International Hiệp hội Phát triển DevelopmentAssociation Quốctế GeneralStatistícOffice Tổngcụcthốngkê IDA GSO Hiệpđịnhvaynguồnvốnthơ OCR ngthường 4 XU HƯỚNG DÒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2020 VÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRAHIỆNNAY Nhóm 1:Nguyễn Xn Hồng An (K56E1), Bùi Lan Anh (K56E2), Hoàng Ngọc Anh(K56E3), Lê Ngọc Bảo Anh (K56E1), Lê Thị Ngọc Anh (K56E3), Nguyễn Minh Anh(K56E1), Nguyễn Ngọc Anh (K56E2), Nguyễn Thị Diệu Anh (K56E3), Phạm Thị LanAnh(K56E1),Trần ThịPhươngAnh(K56E3) Họcphần:Kinh tếđầu tưquốctế Mã học phần:2166FECO2022.Tháng11 2021 TÓMTẮT Dựa bối cảnh kể từ năm 2010 Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình,điều có tác động đáng kể đến dòng vốn ODA đổ vào Việt Nam Vậy nên nhóm đãthựchiệ nbà i ng hi ê n c ứuxu hư n g O D A o V iệ tN a m t ro ng gia i đ o n 20102020 Kếtquảchothấykểtừnăm2010dịngvốnODAcóxuhướnggiảmdầnvềlượnglẫnmức độ ưu đãi khoản vay dành cho Việt Nam Bên cạnh đó, nhóm nhận thấyxu hướng thay đổi tỷ trọng loại vốn ODA xu hướng phân bổ vốnODA tập trung vào xây dựng sở hạ tầng Từ nghiên cứu kể nhóm đưaranhữngnhậnđịnhvềxuhướng tương lai, với khuyến nghịdànhchocáccấpcóthẩmquyềnnhằmgiảiquyếtnhữngvấnđềcịn tồnđọng Từkhóa:ODA;xuhướnggiaiđoạn2010-2020;dựbáo 1 Đặtvấnđề Trong q trình đổi phát triển kinh tế Việt Nam, đạt đượcnhững thành tựu đáng kể, kinh tế - xã hội có biến đổi rõ rệt Việt Namvẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thử thách để thực mục tiêu kinhtếmànướctađặtra.Chínhvìvậy,nhucầuvềvốnlàmộtvấnđềcấpbáchtrongchiếnlược phát triển kinh tế Nhưng nguồn vốn nước lại khơng đủ đáp ứng, địi hỏinước ta phải thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn nước Với tính ưu đãi làlãisuấtthấphơnlãisuấtthươngmại,thời gianchovaydàivàthờigianânhạndài,nguồn vốn ODA (Nguồn vốnHỗ trợ Phát triển Chính thức) nguồnvốn nước ngồi vơ quan trọng cho việc đầu tư phát triển Việt Nam nói riêngcùng nước phát triển nói chung, hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinhtế – xã hội Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ODA cung cấp cho Việt Nam mộtnguồntàichínhđángkể,gópphầnthựchiệncảicáchkinhtếvàhộinhậpquốctế Tuy nhiên từ năm 2010, Việt Nam thức vươn lên trở thành quốc gia có thunhập trung bình thấp “tốt nghiệp” vốn viện trợ thức Hiệp hội phát triểnquốc tế - IDA (2017) Quỹ phát triển châu Á - ADF (2019).[1]Điều cho thấyđược phát triển tích cực Việt Nam, đồng thời đặt trở ngại khônghề nhỏ sách viện trợ vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nướcngoài Việt Nam thời gian tới có nhiều thay đổi mạnh mẽ trở nênkhơng cịn dồidàonữa Tronggiai đoạn 2010-2020,xu hướng dịng vốnODAv o Việt Nam có nhiều biến đổi: lượng ODA tính ưu đãi ODA giảm dần, dòng vốnODA tiếp nhận trực tiếp từ nước DAC suy giảm dần tỷ trọng, dòng vốn ODAtiếp nhận thông qua tổ chức đa phương chiếm tỷ trọng ngày lớn vốn ODAđượcsử dụngchủyếuđểxâydựngcơsởhạtầng, Tỷ lệ vốn ODA/GDP giảm nửa từ 2,9% giai đoạn 2011-2015 1,5% tronggiai đoạn 2016-2019 Tương tự, tỷ lệ ODA/Tổng đầu tư phát triển giảm từ 8,8% giaiđoạn 2011-2015 xuống cịn 4,7% giai đoạn 2016-2019 Đóng gópc ủ a O D A v v ố n vay ưu đãi tổng vốn đầu tư từ NSNN giảm từ 38,8% (20112015) xuốngcịn27,3%(2016-2020).[1] Vì vậy, nhóm định thực nghiên cứu“ X u h n g d ò n g v ố n O D A vào Việt Nam giai đoạn 2010-2020 vấn đề đặt nay”nhằm làm rõ xuhướng dòng vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn kinh tế có nhiều biến đổicùng với ảnh hưởng đại dịch Covid-19 cuối năm 2019 Đồng thời, đưa đánh giávà nhận định xu hướng dòng vốn tương lai Trên sở nghiên cứu đó,nhóm1đ ưa mộ t s ố k i ế n nghị, gi ả i phá p g i ú p V iệ t N a m c ó t h ể s d ụ n g hiệ u q uả nguồn vốn ODA cũngnhưchuẩnbịtốt trướcnhữngxu hướng dòngvốn thayđổi trongtươnglai CơsởlýthuyếtcủaODA 2.1 Kháiniệm Nguồn vốn ODA (viết tắt Official Development Assistance) khoản việntrợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi củaChính phủ, tổchức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức thuộc hệ thốngLiên Hợp Quốc (UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước kémpháttriểnvaynhằmthúcđẩysự pháttriển kinhtếvànângcaophúclợixãhội 2.2 ĐặcđiểmcủanguồnvốnODA - Là nguồn vốn tài trợ ưu đãi nước ngồi, nhà tài trợ khơng trực tiếp điềuhành dự án, tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợchuyên gia Chủ yếu dành hỗ trợ cho dự án đầu tư sở hạ tầng giaothôngvậntải,giáodụcytế, - Nguồn vốn ODA gồm viện trợ khơng hồn lại khoản viện trợ ưu đãi Tuyvậy, quản lý, sử dụng vốn ODA khơng hiệu có nguy để lại gánhnặngnợnầntrongtươnglai - Các nhà tài trợ tổ chức viện trợ đa phương (các tổ chức thuộc Tổ chức Liên HợpQuốc,EU,cáctổchứcphiChínhphủIMF,WB,ADB)vàcáctổchứcviệntrợsong phương nước thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD, cácnướcđangpháttriểnnhưHànQuốc,Đài Loan, Trung Quốc Các nước cung cấpviệntrợnhiềunhấthiệnnaylàMỹ,Nhật,Pháp,Anh,Australia, … 2.3 PhânloạinguồnvốnODA  Theotínhchấtcungcấpvốn ODA Nguồn vốn ODA khơng hồn lại: cấp dạng hình thức hỗ trợ kỹ thuật, cáckhoảnxóanợ,… Nguồn vốn ODA vay ưu đãi cung cấp thông qua khoản vay gồm: vay theodựán,xâydựngcơsởhạtầng,cácchươngtrìnhtrọngđiểmquốcgia,… Nguồn vốn ODA vay hỗn hợp: hình thức cung cấpv ố n O D A b ằ n g t i ề n h o ặ c h i ệ n vật kết hợp ODA khơng hồn lại ODA vay ưu đãi theo điều kiện bêntàitrợvốnODA  Theonhàtàitrợcungcấpnguồnvốnhỗtrợpháttriểnchínhthức ODA song phương: khoản tài trợ vốn ODAd o m ộ t C h í n h p h ủ n c n y c h u y ể n giao đến Chính phủ nước khác thơng qua hiệp định ký kết Chính phủ hainước ODA đa phương: khoản tài trợ vốn ODA chuyển giao đến Chính phủ củamột nước từ tổ chức tài quốc tế, tổ chức liên Chính phủ như: Ngân hàngThếgiới(WB),Quỹtiềntệquốctế(IMF),tổchứcYtếThếgiới(WHO),…  Theođiềukhoản,điều kiệncủanguồnvốnhỗtrợpháttriểnchínhthức Nguồn vốn ODA khơng ràng buộc: khoản vốn khơng kèm theo điều khoản, điềukiệnràngbuộcnàocủabêntàitrợ vốnODAliênquanđếnmuasắmhànghóa,dịchvụ NguồnvốnODAcóràngbuộc:khoảnvốncókèmtheocácđiềukhoản,điềukiện rà ngbuộccủabêntàitrợ vốnODAliên quanđếnmua sắm hànghóa, dịchvụ  Theohình thứccungcấpnguồnvốnODA Cứu trợ viện trợ khẩn cấp: cung cấp nguồn vốn ODA cho nước tiếp nhận trongnhững trường hợp khẩn cấp như: chiến tranh, động đất, thiên tai, sóng thần, thảmhọadothiênnhiêngâyra,… Hỗ trợ lương thực: cung cấp lương thực cho nước tiếp nhận vốn ODA theo cácchươngtrìnhcủaquốcgiavàquốctếvới mục tiêupháttriển,xóađóigiảmnghèo,… Hỗ trợ hợp tác kỹ thuật độc lập: cung cấp nguồn nhân lực, chuyên gia, hỗ trợ kỹthuật, công nghệ cho nước tiếp nhận vốn nhằm hỗ trợ công tác nghiên cứu sách,nghiệpvụ,nângcaonănglựcconngườihayđểthựchiệnchươngtrình,dựán Hỗ trợ ngân sách: chuyển trực tiếp vào ngân sách Nhà nước nhằm đạt đượcmụctiêuđề ratrêncơsởthỏathuậngiữabêntàitrợvàbêntiếpnhậnvốnODA Hỗ trợ cán cân toán: phương thức hỗ trợ tài trực tiếp cung cấphàng hóa, ngoại tệ, hỗ trợ xuất nhập nhằm cải thiện cán cân toán quốc tếcủanướctiếpnhậnvốnODA Hỗ trợ dự án: phương thức cung cấp vốn để thực dự án cụ thể, cung cấpbằngtiền,hiệnvật,hànghóa,chuyêngia,… Hỗ trợ phi dự án: phương thức cung cấp vốn hình thức khoản tài trợ riêng lẻ,khơngcấuthànhnêndự áncụthể,đượccungcấpbằngtiền,hiệnvật,…[2] XuhướngdịngvốnODAgiaiđoạn2010-2020 3.1 CácxuhướngdịngvốnODAvàoViệt Nam giaiđoạn 2010-2020  LượngvốnODAgiảm dần 7000 140% 6000 120% 5000 100% 4000 80% 3000 60% 2000 40% 1000 20% 2010 2011 2012 ODA cam kết 2013 2014 2015 ODA giải ngân 2016 2017 2018 0% 2019 ODA giải ngân/ODA cam kết Biểu đồ 3.1 Biểu đồ thể tổng vốn ODA cam kết giải ngân vào Việt Nam giai đoạn2010-2019.[3] Số ODA giải ngân Việt Nam có xu hướng tăng lên từ năm 2010 đến năm 2014nhưng bắt đầu suy giảm từ năm 2015 đến 2019 nhà tài trợ bắt đầu cắt giảmODAchoViệtNam Bên cạnh thực trạng nêu tỷ lệ giải ngân thấp chậm hạn chế lớn làmộttrongnhữngngunnhânlàmgiảmhiệuquảthuhútdịngODAvàoViệtNam.Tính đến năm 2019, tỷ lệ giải ngân lũy kế đạt khoảng 75% tổng vốn ODA vay ưuđãi ký kết với Việt Nam Tính riêng giai đoạn 2016-2020, theo kế hoạch vốnđầu tư công trung hạn 20162020, vốn vay ODA vay ưu đãi nước điềuchỉnh theo Nghị Quốc hội 360.000 tỷ đồng Đến hết năm 2019, tổng số đãgiaotrongdựtoánNSNNcủagiaiđoạn 2016-2019 244.300 tỷ đồng, 67,9% kếhoạchđ i ề u c h ỉ n h c ủ a c ả g i a i đ o n S ố đ ã g i ả i n g â n , l ũ y k ế t n ă m 2019là 133.042 tỷ đồng, 54,5% kế hoạch giai đoạn 2016-2019, tương đương36,96% kế hoạch trung hạn điều chỉnh giai đoạn 2016-2020 Nếu so với kế hoạch banđầu (300.000 tỷ đồng), tỷ lệ giải ngân đạt 46% Tỷ lệ giải ngân khoảnvay từ nhóm ngân hàng phát triển giảm từ 23,1% năm 2014 xuống còn11,2% năm 2018, thấp nhiều so với mức trung bình tồn cầu nhóm 6ngânhàngnày Trongđó, tỷlệgiảingântồncầucủaNgâ nhàngPhát triểnchâ (ADB) Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2018 21% 20,2% Tiến độ giảingânnguồnvốnODAchậmkhơngchỉlàmphátsinhchiphí,ảnhhưởngtớiviệcthựchiện dự án, mà dẫn tới tranh chấp hợp đồng với nhà thầu, ảnh hưởng đến uy tíncủaViệtNam định đầutư củacácnhà tàitrợ.[4]  TínhưuđãicủavốnODAgiảmdần Từ năm 2010, Việt Nam thức vươn lên trở thành quốc gia có thu nhập trungbình thấp làm cho nguồn vốn ODA khơng giảm mà trở nên ưu đãi hơn.Trong giai đoạn này, Việt Nam khơng cịn tiếp cận số khoản vay vốn ODAưu đãi từ ngân hàng lớn Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triểnChâu Á (ADB) mà thay vào đó, Việt Nam tiếp cận khoản vay vốn ODAkémưuđãihơn,lãisuấtcao,thờigianchovayvàthờigianânhạnngắnhơn.Cụthể cóthểkểđếnviệcViệtNamtốtnghiệpnguồnvốnIDAcủaWB(2017)vànguồnvốnADFcủa ADB(2019) ĐượcbiếtWBlàmộttổchứcquốctếgồmcó5cơquanhoạtđộngtương đốiđộclập với số có Hiệp hội Phát triển Quốc Tế (IDA) Ngân hàng Quốc tếvềT i T h i ế t v P h t t r i ể n ( I B R D ) T u y n h i ê n , n ó i đ ế n W B l n ó i đ ế n h a i t ổ c h ứ c IBRDv I D A I D A c h u y ê n c u n g c ấ p c c k h o ả n h ỗ t r ợ t i c h í n h c h o c c q u ố c g i a nghèonhấtthếgiớivớimụctiêunhằmxóađóigiảmnghèo.TiêuchuẩnđểđượcvayIDA tùy thuộc vào mức độ đói nghèo tương đối quốc gia đó, xác định theo tỷlệtổngthunhậpQuốcdân (GNI)trênđầungườidướingưỡngquyđịnhcủaWBvàđược cập nhật hàng năm (hiện ngưỡng 1.135 USD) Còn IBRD tổchức nhằm xóa đói trì phát triển bền vững cho nước phát triển cóthu nhập đầu người tương đối cao Kể từ năm 2009, Việt Nam trở thành nước vayhỗn hợp từ WB (tức vừa vay từ nguồn IBRD từ nguồn IDA) Đến ngày 1/7/2017,ViệtNamđã“tốtnghiệp”IDA,docótổng thu nhập quốc dân (GNI) đầu ngườiđãvượt ngưỡng trần nhận ưu đãi tín dụng IDA.[5]Sau tốt nghiệp, Việt Nam chuyển quathời kì IDA 18, tức dừng nhận khoản vay ưu đãi IDA mà thay vào cáckhoản hỗ trợ IDA chuyển tiếp với điều kiện vay tương tự khoản vay IBRD Và dầnvề sau Việt Nam tiếp cận khoản vay IBRD So với khoảnvay IDAưu đãi,khoản vay IDA 18, IBRD có điều kiện vay kémư u đ ã i h n C ụ t h ể khoản ưu đãi IDA có lãi suất việc trả nguồn vốn đượckéo dài từ 35 đến 40năm, bao gồm cảmộtt h i g i a n â n h n n ă m đ ầ u t i ê n k h ô n g phải trả vốn Còn khoản vay IDA 18, IBRD có thời gian cho vay tối đa 35 nămvà thời gian ân hạn tối đa 20 năm Lãi suất khoản vay IDA 18/IBRD linhhoạt hơn, tính theo lãi suất cố định phụ thuộc vào điều kiện thị trường (khoảng4,32%)hoặc tínhtheolãi suấtthảnổiLIBORvàđược điềuchỉnh6tháng/lần TIÊUCHÍ SOSÁNH Thờihạnchovay Thờigianânhạn Lãisuất IDA IDA18/IBRD 35-40năm 35năm 10 năm đầu không cần trảvốn 20năm Khơng có lãi suất với cáckhoảntrợcấpIDA Cốđịnh: khoảng4,32% Lãisuấtthấptheogiaiđoạn10, 15,20nămđốivớicáckhoảntín dụng IDA Thảnổi:tínhtheo LIBOR Bảng3.1.BảngsosánhđiềukiệnvaycủaIDAvàIDA18/IBRD.[6][7] Tương tự IDA, vào ngày 1/1/2019, Việt Nam thức “tốt nghiệp” ADF QuỹpháttriểnchâthuộcADBvàViệtNamđãđượcnânghạngtừquốcgianhómB thành quốcgianhómC.TheochínhsáchchovaycủaADB,quốcgianhómBđượcvay vốn hỗn hợp, bao gồm vay vốn ưu đãi ADF vay vốn thông thường OCR, vàquốc gia nhóm C vay vốn OCR Các khoản vay OCR cho ưu đãihơncáckhoảnvayADFvìcóthờihạnvay,thờigianân hạnngắnhơn.Ngoàira,cáckhoản vay OCR áp dụng lãi suất cố địnhh o ặ c l ã i s u ấ t v a y vốn thả dựa t r ê n LIBOR/EuriBOR/JPYLiborkỳhạn6tháng(tuỳthuộcvàođồngtiền vay) TIÊUCHÍ SOSÁNH ADF OCR Thờihạnchovay 38năm 15-32năm Thờigianânhạn 8năm 3-8năm Cố định: Cố định: 1% thời gian ân hạn1,5%trongthờigiankhấuhao Tạithờiđiểmgiảingânhoặcbấtkì thờiđiểmsaugiảingân Lãisuất Thảnổi: khơng có Cácloại phí Khơngcó Thả dựa trênLIBOR/EuriBOR/ JPY Libor Phí cam kết, phụ phí theothờihạn Bảng3.2.BảngsosánhđiềukiệnvayADFvàOCR.[8][9] Nhìn chung, nguồnvốn ODA giai đoạn 2010-2020 có xu hướng trở nên kémưu đãi, Việt Nam phải đối mặt với áp lực trả nợ nhanh, lãi suất tăng cao nhữngnămgầnđây.Điềunàysẽgâyrấplực khơng nhỏchoChínhphủViệtNam  Dịngvốn ODAtiếpnhậntrựctiếptừcácnướcDACsuy giảmdầnvềtỷtrọng Development Assistance Committee (DAC)là nhómgồm 30t h n h v i ê n c h ủ yếu các quốc gia phát triển Liên minh châu Âu (EU) Mỗi năm thành viênthuộc DAC cung cấp lượng ODA khổng lồ dành cho nước phát triển trênthếgiớitrongđócóViệtNam.NguồnvốnODAnàysẽđượccungcấpchủyếuthơngqua hai kênh song phương hay đa phương Biểu đồ mô tả biếnđộngcủadòngvốn ODAtiếpnhận trựctiếptừcácnướcthuộc DAC đổvàoViệtNam 7000 80% 6000 70% 60% 5000 50% 4000 40% 3000 30% 2000 20% 1000 2010 10% 2011 2012 2013 DAC 2014 2015 2016 Tổng ODA 2017 2018 0% 2019 Tỉ lệ Biểu đồ 3.2 Biểu đồ thể tỉ lệ vốn ODA từ nước DAC vào Việt Namgiaiđoạn 2010-2019.[10] Giaiđoạn2010-2016: Trung bình giai đoạn nước DAC cung cấp trực tiếp cho Việt Namkhoảng từ2 đến 4tỉUSD vốn ODA mỗinăm, chiếm từ6 % đ ế n % t ổ n g l ợ n g ODA đổ vào Việt Nam Trong nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc với lầnlượttrungbình1,8tỉUSDvà268 triệuUSDmỗinăm Giaiđoạn2017-2019: Sang đến giai đoạn dòng vốn ODA tiếp nhận trực tiếp từ nước thuộc DACcó sụt giảm mạnh lượng lẫn tỷ trọng đóng góp Cụ thể, năm 2016 lượng ODAtiếpnhậntrựctiếptừcácnướcDACđạt3,5tỉUSDchiếm67%,đếnnăm2017giảmxuống 1,7 tỉ USD chiếm 48% kết thúc năm 2019 thống kê cho thấy lượng ODAcamkếtlà617triệuUSD chỉcònchiếm 37%tổnglượngvốnODA Đây hệ từ việc nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc dần siếtchặt điều kiện tiếp cận nguồn vốn ODA ưu đãi với Việt Nam, có thểtiếp cận khoản vay ưu đãi với thời gian trả nợ ngắn hơn, kèm với làcác yêu cầu ràng buộc khác từ nước tài trợ Điều khiến choc h í n h p h ủ c ầ n c ó nhữngcân nhắckỹ lưỡnghơnnhằmđảmbảo cảlợiíchkinhtếlẫnchínhtrị  Dịng vốn ODA tiếp nhận thơng qua tổ chức đa phương chiếm tỷ trọng ngàycànglớn Cũng giai đoạn dịng vốn ODA tiếp nhận thơng qua tổ chức đaphương có thay đổi lớn lượng lẫn tỷ trọng đóng góp Biểu đồ đâymơtảsựbiếnđộngcủadịngvốnODAnàytronggiaiđoạn2010-2019 7000 70% 6000 60% 5000 50% 4000 40% 3000 30% 2000 20% 1000 10% 2010 2011 2012 2013 2014 Tổ chức đa phương 2015 2016 2017 Tổng ODA 2018 0% 2019 tỉ lệ Biểu đồ 3.3 Biểu đồ thể tỉ lệ vốn ODA từ tổ chức đa phương vào Việt Namgiaiđoạn 2010-2019.[10] Giaiđoạn2010-2016: Theo tổng hợp giai đoạn 2010-2016, năm Việt Nam thường tiếp nhậnkhoảng từ 1-2 tỉ USD nguồn vốn ODA từ tổ chức đa phương, chiếm từ 3040%tổng vốn ODA đổ vào Việt Nam Trong đó, tổ chức đa phương cung cấp ODA lớnnhất cho Việt Nam WB với trung bình 1,3 tỉ USD/năm ADB với trungbình348triệuUSD/năm Giaiđoạn2017-2019: Sang đến giai đoạn 2017-2019 tổng lượng ODA tiếp nhận thơng qua tổ chức đaphương dần có sụt giảm mạnh sau Việt Nam thức tốt nghiệp chương trìnhvayưuđãiIDAcủaWB.Năm2017lượngODAtừcáctổchứcđaphươngđổvàoViệtNamghinhậnhơn1,8tỉUSDnhưngsang đếnnăm2018chỉcịn605triệuUSDgiảmhơn lần so với năm trước Điều đáng ngạc nhiên thụt giảm lượngnhưng kể từ năm 2016 dòng vốn ODA tiếp nhận từ tổ chức đa phương có xuhướng gia tăng tỷ trọng đáng kể tổng vốn ODA đổ vào Việt Nam Kể từ năm2017 dòng vốn ODA chiếm 52% tổng vốn ODA vào Việt Sau năm, tới năm2019tỷlệnàyđãgiatănglên63% Cần lưu ý rằng: Viện trợ song phương phân phối trực tiếp từ nước tài trợcho nước nhận viện trợ cho tổ chức đa phương với hạn chế nhà tàitrợ áp đặt việc sử dụng Viện trợ đa phương phân phối nhà tài trợsong phương cho tổ chức đa phương mà khơng có hạn chế sử dụng nào, vàsau giải ngân tổ chức đa phương đó, chẳng hạn Ngân hàng Thếgiới quan khác Liên hợp quốc Và theo báo cáo của ODI năm2016c h o t h ấ y k h o ả n g / l ợ n g O D A đ ợ c p h â n p h ố i b i c c t ổ c h ứ c đ a p h n g đượcxếploạilàODAđaphươngvàchiếmkhoảng30%tổnglượngODAtrêntồnthếgiới[11] Trong bối cảnh dịng vốn ODA viện trợ cho nước ta ngày bịsiết chặt, phủ cần có cho hướng tiếp cận nguồnvốn Việc ưu tiên thu hút ODA từ tổ chức đa phương đặc biệt ODA đaphươngcóvẻsẽlàhướngđiphù hợphơntronggiaiđoạn hiệntại  VốnODAđượcsửdụngchủyếuđểxâydựng cơsởhạtầng VốnO D A đ ượ c h u y đ ộ n g o c c n g n h n h : g i a o th ôn gv ậ n t ả i ; m ô i t r n g v pháttriểnđôthị;nănglượngvàcôngnghệ;nôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn;ytế-xã hội; giáo dục;… Nhưng nguồn vốn ODA tiếp nhận chủ yếu dùng để đầu tư cơsởhạtầngnhư giaothơngvậntải,cáccơngtrìnhtrọngyếucủamơitrường Ngun nhân chủ yếu lĩnh vực lĩnh vực ưu tiênhàng đầu đầu tư nguồn ODA cần lượng vốn đầu tư lớn, bên cạnh đầutư vào giao thơng vận tải phát triển đô thị giúp cho đời sống xã hội người dânViệt Nam nâng cao hơn, thúc đẩy phát triển mặt góp phần đáng kể vào sựphát triển kinh tế quốc dân Ước tính, nguồn vốn dành cho đầu tư sở hạ tầngchiếmtới40%tổngvốnODA.[12] -G i a i đoạn 2011-2015: Giao thông vận tải 4.23% 9.05% Môi trường phát triển đô thị 31.20% 5.57% Năng lượng công nghệ Nông thôn phát triển nông nghiệp Y tế - xã hội 10.87% Giáo dục đào tạo 27.45% Ngành khác Biểu đồ 3.4 Biểu đồ thể tỷ lệ phân bố nguồn ODA vào lĩnh vực Việt Namtronggiaiđoạn 2011-2015(đơn vị%).[13] Dựa vào biểu đồ thấy trọng vào cải thiện sởh t ầ n g q u y m lớn trì giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, lĩnh vực giao thông vận chiếmđến 31,2 % tổng nguồn vốn ODA Trong trình cải thiện sở hạ tầng giao thôngvậnt ả i t i V i ệ t N a m , v ố n O D A t h n g đ ợ c u t i ê n c h o n h ữ n g d ự n t i k h u v ự c thànhthịnhưxâydựngđườngcaotốchơnlàcảithiệnđườngxáởkhuvựcnôngthôn.Các dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA như: cao tốc Nội Bài – Lào Cai, caotốcT h n h p h ố H C h í M i n h – L o n g T h n h – D ầ u G i â y, c ầ u V ĩ n h T h ị n h , c ầ u N h ậ t Tân,vàđườngliênkếtcácnhàgaởSânbayquốctếNộiBài.Bêncạnhchú trọngxâydựng tuyến đường giao thông, 27,45 % nguồn vốn ODA cung cấp cho cáccơngtrìnhpháttriểnđơthị,hầuhếtcácthànhphố,thịxã,thịtrấnđãđượcxâydựn g mới,cảitạovàmởrộnghệthốngcungcấpnướcsinhhoạt,thốtnướcvàmộtsốnhàmáyxử lýnướcthải.[14] - Giaiđoạn2016-2020 Giao thông vận tải 3.35% Môi trường phát triển đô thị 11.05% 4.65% 35.68% Năng lượng công nghệ Nông thôn phát triển nông nghiệp Y tế - xã hội 9.47% 17.14% Giáo dục đào tạo 18.65% Ngành khác Biểu đồ 3.5 Biểu đồ thể tỷ lệ phân bố nguồn ODA vào lĩnh vực Việt Namtronggiai đoạn 2016-2020 (đơn vị%).[13] Với tổng nguồn vốn 39,5 tỷ USD, sang đến giai đoạn 2016-2020, ODA tiếp tụcđược huy động vào dự án đầu tưxây dựng cơng trình hạt ầ n g K T - X H l n , quan trọng, thiết yếu đất nước đặt biệt số vốn đầu tư vào sở hạ tầng giao thôngvẫn không ngừng tăng cao, chiếm tỉ lệ nguồn ODA cao tăng vượt trội so với giaiđoạn 2010-2015 với 35,68 % Chính nhờ hỗ trợ từ nguồn vốn ODA, tuyến caotốctrọngđiểmnằmtrêntrụcBắcNam,kếtnốihaivùngkinhtếtrọngđiểmphíaBắcvàphíaNamvớicáccảngbiểncửangõvàcửakhẩuquốc tế,baogồmtuyếnđường,giúp Việt Nam đứng vào top nước có đường cao tốc lớn đại khu vựcĐơngNamÁ.Tuynhiênchấtlượngmạnglướiđườngởnơngthơnvẫncịnrấtthấpvàphân bố khơng đồng đều, đặc biệt khu vực miền núi vùng sâu, vùng xa giao thơng vẫncịn khó khăn Nguồn vốn dành cho phát triển đô thị bị giảm so với giai đoạntrước 18,65% trọng vào số vùng định góp phần tích cựctrongpháttriểnhạtầngkinhtế-xãhội.[15] 3.2 Đánhgiá đưa nhận định xu hướng tương lai dòng vốn ODAvàoViệtNam  ĐánhgiáchungvềdòngvốnODAvàoViệtNamgiaiđoạn2010-2020 Có thể thấy, nguồn vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn 2010-2020 có suy giảmmạnh mẽ lượng tính ưu đãi qua năm; tỉ lệ giải ngân vốn ODA khôngngừng sụt giảm, tạo nhiều áp lực lên kinh tế ODA tài trợ cho Việt Nam giai đoạnnày chủ yếu ODA song phương tỷ trọng có xu hướng giảm VốnODA cho Việt Nam phần lớn đầu tư phát triển kinh tế với việc trọng pháttriểncơsởhạtầngvàcáccơng trìnhpháttriểnđơthị Giảm dần vốn vay ODA nhìn nhận tín hiệu tích cực cho nội củanướcta,bởimộtmặtnó chứngtỏsựphá t triểnđilêncủahìnhảnhđấtnướcvànề nkinhtế-ViệtNamtrởthànhnướccóthunhậptrungbình.Mặtkhác,ODAkhơngcịndồi dàođịihỏi Chínhphủ cần cónhững phương hướngphùhợpđể pháttriểnđ ấ t nước  NhậnđịnhxuhướngdịngvốnODAtrongtươnglai Xuhướng1:NguồnvốnODAtiếp tụckhơngcịndồidào,tínhưuđãigiảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình, mức sống thu nhập người dânđãphầnnàođượccảithiện.Dođó,việccáctổchứcđaphương,Chínhphủcắtgiảmviện trợ cho Việt Nam điều tất yếu Dự đoán tương lai, xu hướng ODA cungcấp cho nước ta tiếp tục giảm tính theo phần trăm thu nhập quốc dân giá trịthực;đấtnướcchuyểndịchxuhướngtiếpnhậncáckhoảnvaykémưuđãi Xuhướng2:ViệtNam cungcấpODAchocácquốcgiakhókhănkhác Khơng vậy, nhờ kinh tế đạt nhiều khởi sắc, nhiều năm tới, ViệtNam, từ nước nhận nhiều ODA, chí trở thành nước cung cấp ODA,hỗtrợchocácquốcgiakhókhăn,kémpháttriển.Nhữngtínhiệutíchcựcmởđầuxuhướng phải kể đến việc năm 2021, Việt Nam nhiều lần hỗ trợ tài chính, đặcbiệt vật tư y tế, trang thiết bị, cử chuyên gia sang Lào Campuchia, sát cánhcùngnướcbạnứngphóvớidịchbệnh Xuhướng3:ODAđaphươngngàycàngchiếmtỷtrọng lớn Dựa vào thực trạng nguồn vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn 2010-2020, dễ dàngnhận thấy tỷ trọng ODA thông qua tổ chức đa phương cung cấp cho nước ta đangtăng dần qua năm Cụ thể, từ năm 2017, ODA đa phương chiếm tỷ trọng lớnhơn 50% tổng số vốn ODA vào Việt Nam Trong thời gian tới, xu hướng dòngvốnO D A t i t r ợ c h o V i ệ t N a m s ẽ l O D A đ a p h n g L ý g i ả i c h o đ i ề u n y , ODA song phương trị hóa nhiều ODA đa phương (theo nhận định ODI),ViệtNamđãđạtđượcnhữngthànhtựunhấtđịnhtrongpháttriểnkinhtếnênnhucầunhận viện trợ khơng cịn cấp thiết trước.V i O D A s o n g p h n g , c c n c v i ệ n trợ đưa ràng buộc ngày khắt khe, đó, lượng vốn tính ưu đãi khoảnvay khơng cịn dồi thuận lợi Do đó, Chính phủ nước ta chuyển dần sang hạnchế triển khai giải pháp thu hút nguồn viện trợ với ràng buộc trị cao, tìmkiếmcácviệntrợphùhợppháttriểnđấtnướctronggiaiđoạnmớihơn 3.3 Nhữngvấn đềđặtrahiệnnay  Vấnđề1: Nguồnvốn ODAgiảm,tìnhtrạngsửdụngvốnvaychưahợplý Việc nguồn ODA vào Việt Nam giảm địi hỏi Chính phủ cần đưa địnhhướng quản lý sử dụng ODA cách hợp lý, tránh làm tăng quy mô nợ công, đặtgánh nặng trả nợ lên kinh tế Đặc biệt khó khăn đặt vào tình hình đấtnướctahiệnnay,ngânsáchNhànướcliêntụcthâmhụttrongnhiềunăm,tìnhtrạ ngbộichingânsáchchưađượccảithiện.Thêmvàođó,nhiềudựánODAđượctriểnkhaikhơnghiệuquả,tìnhtrạngđộivốndiễnraliêntụcdo sựtổchứcthiếuchặtchẽvàchưasátnhucầuthựctếcủacácđịaphương.ĐiểmquamộtloạtdựánđiểnhìnhnhưdựánCát Linh - Hà Đơng, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 8.770 tỷ đồng lên 18.001,6 tỷđồng, tăng 9.231,6 tỷ đồng - tương đương 205,27%; Bến Thành - Suối Tiên đội vốnhơn30.000tỷ,  Vấnđề2:TỷlệgiảingânvốnODAcịnhạnchế Một vấn đề khó khăn Việt Nam cần phải đối mặt tỷ lệ giải ngân vốnđầu tư vay nước giảm mạnh Nguyên nhân vướng mắc trìnhtriển khai dự án, chậm giải phóng mặt bằng, tái định cư, thiết kế sở, chậm trongđấuthầu,kýhợpđồng;dựánđangtrongquátrìnhthựchiệncácthủtụcđiềuchỉnhchủtrươngđầutư,quyếtđịnhđầutư,điềuchỉnhhiệp địnhvayvớicácnộidungnhưgiahạn thời gian thực hiện, thời gian giải ngân, sử dụng vốn dư, điều chỉnh chủ đầu tư, tỷlệ toán ngoại tệ/nội tệ, điều chỉnh kinh phí hạng mục Bên cạnh đó, lànguyênnhândokếhoạch vốn chưa tốt,nhiềubộ,ngànhchưa thể gi a o hếtkếhoạc hvốnchitiết,dẫnđếnphảihủydự tốn  Vấnđề3: ODAphânbốkhơngđềutrong cáclĩnhvực Sự phân bổ ODA khơng lĩnh vực toán khó cần giảiquyết Nguồn vốn ODA chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực giữ vai trò đầu tàu nềnkinh tế, cụ thể sở hạ tầng Bởi lẽ phát triển kinh tế kéo theo việc đạt đượcnhững tiến định số ngành khác Tuy nhiên, thời điểm nước tatrởt h n h n c c ó t h u n h ậ p t r u n g b ì n h t h ấ p , l ợ n g v ố n O D A đ ợ c n hậ n k h ô n gcịn nhiều trước, ODA khơng cịn phù hợp để tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầngnhư trước Thay vào ODA nên tập trung nhiều vào thúc đẩy sángkiếnnhằmtăngcườngtráchnhiệmxãhội Phải hiểu rằng, nguồn tài ưu đãi dành cho Việt Nam giảm, nguồn lựckhanhiếmnàynênđượcsửdụnghiệuquảnhấtnhằmđảmbảoODAlàchấtxúctá cchopháttriểnxãhộivàthểchếchứkhơngchỉđơnthuầnlànguồntiềntạoradịchvụvà sở hạtầng,bởicácnguồnlựcnàycóthểđượchuyđộngthơngquacáchìnhthứckhác, bao gồm thu ngân sách nội địa đầu tư từ khu vực tư nhân lĩnh vực thíchhợp Vấn đề xã hội cần đặc biệt quan tâm phân bổ ODA kể đến vấn đề liên quanđếnthúcđẩybìnhđẳnggiới.Chođếnnay,hầuhếtcác chương trình bình đẳng giớitại Việt Nam nhận hỗ trợ từ bên ODA tạo điều kiện thuận lợi cho đổithay lĩnh vực thông qua đưa ý tưởng để cải cách, thúc đẩynhững thành viên có ý tưởng cải cách tích cực bộ, ngành chủ chốt tạo rabằng chứng cho đối thoại sách, điều chưa tồn trước Theonhững người thực hành giới địa phương, nhiều chương trình tài trợ vốnODA có ảnh hưởng đến sách q trình định Chính phủ, giúp tạodựng sách, luậtpháp vănbản phápluật theo hướng ủngh ộ c ả i c c h K h i ODA giảm, hội trì đối thoại bị giảm đáng kể, dẫn đến nguy mấtđộnglựcthayđổichínhsáchvìngườinghèo KếtluậnvàKhuyếnnghị Có thể thấy nguồn vốn viện trợ ODA Việt Namc ó ý n g h ĩ a v v a i t r ị vơ quan trọng nhiều lĩnh vực Nhà nước có quy định cụ thể vềquảnlívàsử dụngODA.[16]  Điều6.NộidungvànguyêntắccơbảntrongquảnlýnhànướcvềvốnODA,vốnvayưuđãi Nộidung quảnlý nhànướcvềvốnODA,vốn vayưuđãi: a) Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý vàsửdụngvốnODA,vốnvayưuđãi; b) Xây dựng tổ chức thực Đề án thu hút, quản lý vàs d ụ n g v ố n O D A , v ố n vay ưu đãi cho thời kỳ để hỗ trợ thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5năm;cácgiảipháp,chínhsáchquảnlývà sử dụnghiệuquảcácnguồnvốnnày; c) Theodõi, cungcấpthôngtinvề quảnlývà sửdụngvốn ODA,vốn vayưuđãi; d) Giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra tìnhh ì n h , k ế t q u ả q u ả n l ý , s d ụ n g v ố n ODA,vốnvayưuđãitheoquyđịnhcủa phápluật NguyêntắccơbảntrongquảnlýnhànướcvềvốnODA, vốnvayưuđãi: a) Vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụngcho chi thường xun.Khơng sửdụng vốn vay nước ngồi để nộpthuế, trảcácl o i phí, lãi suất tiền vay, mua sắm tơ (trừ tơ chun dụng cấp có thẩm quyềnquyết định), vật tư, thiết bị dự phòng cho trình vận hành sau dự án hồn thành;chiphígiảiphóng mặtbằng,chiphíhoạtđộng củaBanQuảnlýdự án; b) Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở bảođảmhiệuquảsửdụngvốnvàkhảnăngtrảnợ;thựchiệnphâncấpgắnvớitráchnhiệm,quyềnhạn,nănglựccủabộ,cơquantrungương, địa phương; bảo đảm phối hợpquảnlý,giámsátvàđánhgiácủacáccơquancóliênquantheoquyđịnhhiệnhành củapháp luật; c) Bảo đảm công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trìnhtự,thủtụcvậnđộng,quảnlývàsửdụngvốnODA,vốnvayưuđãigiữacácngàn h,lĩnhvựcvà giữacác địa phươ ng, tìnhhìnhthựchiệ n vàkếtquả s ửdụngvốnO D A , vốnvayưuđãi; d) Cơng bố thơng tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nướcngồi Hệ thống Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (chinhphu.vn; mpi.gov.vn;mof.gov.vn;mofa.gov.vn); đ) Phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA,vốnvayưuđãi,ngănngừavàxửlýcáchành vinàytheoquyđịnhcủaphápluật; e) Phương thức xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước:Việc xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thực theo quy định củaLuật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng văn pháp luậtcóliênquan  GópphầnnângcaohiệuquảsửdụngnguồnvốnODAởViệtNam,nhóm1 cóm ộtsốkiếnnghị,giảiphápnhưsau:[12] Mộtlà,tậptrungđầutư vàocáclĩnhvựcưutiên Cần nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA với mặt trị kinh tếgắn kết chặt chẽ với để sở khai thác tác động tích cực trị vàkinh tế vốn ODA có lợi cho nghiệp phát triển đất nước Trong bối cảnh lànước có mức thu nhập trung bình, Việt Nam cần xác định rõ định hướng tổng thể vềthu hút sử dụng nguồn vốn ODA để làm cụ thể hoá chủ trương, chínhsáchcủaĐảngvàNhànướctrongviệchuyđộngnguồnlực;xácđịnhđượcnhữnglĩnh