Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung tài liệu trình bày những diễn biến chính của vụ kiện chống bán phá giá đối với sản phẩm giày mũ da của Việt Nam và Trung Quốc, phạm vi sản phẩm bị điều tra và những bài học giá trị từ vụ kiện, chủ động đối phó với vụ kiện, chủ động thuê luật sư tư vấn và vận động các bên có chug lợi ích.
Nhìn lại vụ kiện CBPG giày mũ da Việt Nam EU Bài học cho xuất Việt Nam Ngày 16/03/2011, Ủy ban Châu Âu thông báo thức chấm dứt lệnh áp thuế chống bán phá giá hàng nhập giày mũ da Việt Nam Trung Quốc Theo đó, thuế chống bán phá giá áp đặt lên sản phẩm giày mũ da có xuất xứ từ Việt Nam Trung Quốc dỡ bỏ kể từ ngày 01/04/2011 Vụ việc chống bán phá giá mặt hàng xuất lớn nhất, thị trường xuất quan trọng Việt Nam kết thúc, sản phẩm giày mũ da doanh nghiệp Việt Nam xuất vào EU thoát khỏi loại thuế mang tính trừng phạt áp đặt suốt năm qua Việc nhìn lại vụ việc góc độ thành cơng thất bại mang đến học kinh nghiệm thực tiễn quý báu cho doanh nghiệp xuất Việt Nam đối phó với vấn đề phịng vệ thương mại tương lai, đặc biệt đối phó với vụ kiện chống bán phá giá EU thực hiện.1 Nghiên cứu thực với hỗ trợ tài Liên minh châu Âu Quan điểm Nghiên cứu tác giả khơng thể quan điểm thức Liên minh châu Âu hay Bộ Cơng Thương I Nhìn lại diễn biến Ngày 30/05/2005, Liên đồn sản xuất giày dép Châu Âu (CEC), đại diện cho nhà sản xuất chiếm 40% tổng sản lượng giày mũ da Châu Âu, nộp đơn lên Ủy ban châu Âu yêu cầu quan tiền hành điều tra chống bán phá giá sản phẩm giày mũ da Việt Nam Trung Quốc Ngày 07/07/2005, Ủy ban Châu Âu thơng báo thức khởi xướng vụ điều tra Công báo Liên minh Châu Âu theo sản phẩm giày mũ da có xuất xứ từ Việt Nam Trung Quốc nhập vào EC bị điều tra chống bán phá giá Phạm vi sản phẩm bị điều tra Giày có mũ da cấu tạo từ da, thiết kế phục vụ cho hoạt động thể thao, có mã sản phẩm: 64032000, 64033000, 64035111, 64035115, 64035119, 64035191, 64035195, 64035199, 64035911, 64035931, 64035935, 64035939, 64035991, 64035995, 64035999, 64039111, 64039113, 64039116, 64039118, 64039191, 64039193, 64039196, 64039198, 64039911, 64039931, 64039933, 64039936, 64039938, 64039991, 64039993, 64039996, 64039998, 64051000 Việc điều tra thực dựa số liệu phát sinh “giai đoạn điều tra” – thường khoảng tháng (theo Điều 6.1 Quy tắc chống bán phá giá EC) Trên thực tế, “giai đoạn điều tra” thường ấn định 12 tháng liền trước thời điểm Thông báo điều tra Trong vụ việc này, giai đoạn điều tra xác định theo năm tài khóa từ ngày 01/04/2004 đến ngày 31/03/2005 Chọn mẫu Do số lượng nhà sản xuất xuất Việt Nam nêu đơn kiện lớn (86 doanh nghiệp), Ủy ban châu Âu - quan chịu trách nhiệm điều tra áp dụng phương pháp chọn mẫu theo Điều 17(1) Quy tắc chống bán phá giá EC Để Ủy ban Châu Âu đưa định chọn nhà sản xuất nhóm điều tra (nhóm mẫu), nhà sản xuất phải tự “trình diện” thơng tin tình hình xuất hoạt động giai đoạn điều tra (tức từ 01/04/2004 đến 31/03/2005) trước Ủy ban Châu Âu vòng 15 ngày kể từ ngày Thông báo khởi xướng điều tra Trên thực tế, có 81 nhà sản xuất xuất Việt Nam “trình diện” (gọi doanh nghiệp có hợp tác) Cùng với việc thảo luận với quan có thẩm quyền Việt Nam (Cục quản lý Cạnh tranh – Bộ Công thương), thông tin từ Hiệp hội da giày Việt Nam, Ủy ban Châu Âu định chọn mẫu bao gồm doanh nghiệp – doanh nghiệp bị đơn bắt buộc (Pou Yuen Vietnam Enterprise Ltd; Pou Chen Vietnam Enterprise Ltd; Taekwang Vina Industrial Co Ltd; Haiphong Leather Products and Footwear Company; Company No 32; Dona Biti’s IMEX Corp Pte Ltd; Binh Tien Imex Corp Pte Ltd; Kai Nan Joint Venture Co Ltd Quá trình chọn mẫu với phối hợp chặt chẽ bên nhằm tìm “mẫu” hợp lý xem thành công ban đầu học kinh nghiệm tốt vấn đề Việc điều tra thực tế tiến hành với bị đơn bắt buộc này, nhóm vấn đề (i) hành vi bán phá giá họ (ii) thiệt hại gây ngành sản xuất nội địa Hoa Kỳ Kết điều tra sử dụng để xác định có áp dụng biện pháp chống bán phá giá hay không, mức bị đơn bắt buộc bị đơn khác không lựa chọn điều tra Điều tra việc bán phá giá Quy chế kinh tế thị trường lựa chọn quốc gia thay Theo quy định EU, điều tra chống bán phá giá, Việt Nam chưa công nhận kinh tế thị trường (MET), vậy, giá thông thường tính tốn biên độ phá giá xây dựng dựa thông tin, số liệu sản phẩm tương tự với sản phẩm bị điều tra nước thứ ba (quốc gia thay thế) có kinh tế thị trường Tuy nhiên, Ủy ban châu Âu cho doanh nghiệp bị đơn hưởng quy chế MET đáp ứng tiêu chí quy định Trong vụ việc này, không doanh nghiệp Việt Nam chứng minh với Ủy ban châu Âu thỏa mãn tiêu chí để hưởng MET Do đó, Braxin EC lựa chọn làm quốc gia thay để xác định biên độ phá giá doanh nghiệp Việt Nam Đây bất lợi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam Braxin hoàn toàn khác Việt Nam mức độ phát triển kinh tế xã hội, chi phí lao động, giá thành nhân tố sản xuất khiến cho kết tính tốn thiếu sát thực với tình hình thực tế doanh nghiệp Các tiêu chí MET cho doanh nghiệp (i) Việc định doanh nghiệp liên quan tới giá, chi phí, yêu tố đầu vào có thực dựa quan hệ cung cấp, khơng có can thiệp Nhà nước; (ii) Doanh nghiệp có hệ thống sổ sách kế tốn rõ ràng, kiểm toán độc lập theo tiêu chuẩn kế toán quốc tế sử dụng thống cho tất mục đích; (iii) Khơng có bóp méo đáng kể từ hệ thống cũ kinh tế phi thị trường; (iv) Tính pháp lý ổn định pháp luật sở hữu phá sản; (v) Đồng ngoại tệ tự chuyển đổi theo tỷ giá thị trường Điều tra việc bán phá giá tiến hành việc xác định sau so sánh giá bán sang EU (gọi giá xuất khẩu) với giá thông thường sản phẩm, từ xác định biên độ phá giá cho doanh nghiệp bị đơn Theo tính tốn Ủy ban châu Âu, tất doanh nghiệp có biên độ phá giá dương (có bán phá giá) mức tương đối cao Điều tra thiệt hại, mối quan hệ nhân lợi ích Cộng đồng Song song với việc điều tra phá giá, Ủy ban châu Âu tiến hành điều tra xem ngành sản xuất EC có chịu thiệt hại đáng kể hành vi bán phá giá hay không, tác động áp dụng biện pháp chống bán phá giá lợi ích cộng đồng EC Theo quan điều tra EC, có tăng nhẹ tiêu dùng sản phẩm giày mũ da giai đoạn điều tra (tăng 1%), ngành sản xuất nội địa không hưởng lợi từ số gia tăng ỏi này, sản lượng sản xuất nội địa EU giảm 30% giai đoạn Cùng với đó, theo kết luận quan điều tra, ngành chứng kiến sụt giảm đáng kể doanh số (giảm 33 % tương đương với 60 triệu Euro từ năm 2001 đến 2005), tỷ lệ thất nghiệp tăng cao (27 nghìn lao động việc làm, tăng 33% kể từ năm 2001 đến 2005) Trong đó, theo quan kim ngạch nhập từ Trung Quốc Việt Nam giai đoạn lại có tăng trưởng rõ rệt Cơ quan điều tra kết luận thiệt hại nói ngành sản xuất nội địa EU hàng Việt Nam Trung Quốc bán phá giá gây Ngoài ra, Ủy ban châu Âu cịn tiến hành tính tốn biên độ thiệt hại (dựa việc so sánh giá bán thực tế sản phẩm bị điều tra với mức giá “không gây thiệt hại” mà quan tính tốn) Theo quy định, kết thúc điều tra, lệnh thuế chống bán phá giá áp dụng mức thuế chống bán phá giá biên độ phá giá biên độ thiệt hại, tùy vào loại biện độ có giá trị thấp hơn.Đây quy định đặc biệt, riêng có EU có lợi cho doanh nghiệp xuất bị điều tra Quyết định áp thuế chống bán phá giá tạm thời Từ kết luận sơ khẳng định có hành vi bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất giầy mũ da nội địa EC, ngày 23/03/2006, Ủy ban châu Âu thông báo định áp thuế chống bán phá giá tạm thời sản phẩm giày mũ da Việt Nam Trung Quốc với biên độ phá giá: Quốc gia Từ 07/04/2006 đến 01/06/2006 Từ 02/06/2006 đến 13/07/2006 Từ 14/07/2006 đến 14/09/2006 Từ 15/09/2006 trở Trung Quốc 4.8 % 9.7 % 14.5 % 19.4 % Việt Nam 4.2 % 8.4 % 12.6 % 16.8 % Quyết định áp thuế chống bán phá giá thức Ngày 05/10/2006, Ủy ban châu Âu thơng báo định áp thuế chống bán phá giá thức sản phẩm giày mũ da nhập từ Việt Nam Trung Quốc với mức thuế suất áp dụng hàng giày mũ da có xuất xứ từ Việt Nam 10% (trong mức áp dụng với hàng Trung Quốc 16.8%) Mức thuế chống bán phá giá xem xác định theo biên độ thiệt hại, áp dụng chung cho tất doanh nghiệp (không phân biệt doanh nghiệp điều tra hay không điều tra) Quyết định có hiệu lực vịng năm kể từ ngày Thông báo áp dụng biện pháp chống bán phá giá (thay năm thơng thường EC) Việc bị áp thuế chống bán phá giá bất lợi lớn cho sản phẩm giầy mũ da Việt Nam EU Mặc dù vậy, nhiều chuyên gia cho vụ việc Việt Nam “thắng lợi” việc đạt mức thuế cạnh tranh Trung Quốc vận động EC lần chấp nhận thời hạn áp thuế ngắn thông thường Rà soát thuế chống bán phá giá Theo quy định, trước hết thời hạn áp thuế chống bán phá giá thức, ngành sản xuất nội địa EC có quyền nộp đơn yêu cầu điều tra để gia hạn tiếp lệnh này.Trường hợp khơng có u cầu lệnh áp thuế tự động chấm dứt hết thời hạn Trong vụ việc này, trước hết hạn áp dụng thuế chống bán phá giá giầy mũ da Việt Nam, ngày 30/06/2008, Liên đoàn sản xuất giầy dép châu Âu đệ đơn yêu cầu Ủy ban châu Âu tiến hành rà soát thuế chống bán phá giá áp đặt với giày mũ da nhập từ Việt Nam Trung Quốc Chấp nhận yêu cầu này, Ủy ban châu Âu tiến hành điều tra rà soát để xác định xem việc chấm dứt thuế có khả dẫn đến tái diễn tượng bán phá giá không Số liệu điều tra lấy từ lô hàng xuất sang EU giai đoạn rà soát từ 01/07/2007 đến 30/06/2008 Ngày 22/12/2009, Ủy ban châu Âu thông báo tiếp tục gia hạn lệnh áp thuế chống bán phá giá thêm 15 tháng, kể từ ngày Kết thúc thời hạn 15 tháng, khơng có đơn u cầu rà sốt lại từ phía ngành sản xuất nội địa, lệnh áp thuế chống bán phá giá giầy mũ da Việt Nam Trung Quốc EU tự động chấm dứt II Những học giá trị từ vụ kiện Bán phá giá hay hiệu ứng Domino? Trong vụ kiện chống bán phá giá, khó tìm thấy động thực đằng sau định khởi kiện nguyên đơn, chuyên gia cho yếu tố quan trọng gia tăng mạnh mẽ lượng hàng nhập vào nước khiến ngành sản xuất nội địa lo lắng Tuy nhiên, vụ kiện này, số liệu thống kê lượng hàng giầy dép nhập vào EU có mã HS 640399, 640391, 640359 640351 cho thấy giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2005, Trung Quốc nhập vào EU tăng đột biến, lượng hàng nhập từ Việt Nam có tăng khơng đáng kể (Xem Biểu đồ) với tình hình đó, thật khó nói hàng Việt Nam có nguy tiềm tàng gây hại cho sản xuất giầy mũ da EU Biểu đồ 1: Thị phần xuất giầy dép EU Nguồn: Dự án Mutrap III Vậy EU lại kiện hàng Việt Nam thay kiện Trung Quốc (nước có gia tăng đột biến nhập sản phẩm liên quan vào EU)? Trên thực tế, phân tích nhiều chuyên gia cho Việt Nam bị kiện EU lo ngại kiện Trung Quốc áp dụng biện pháp thuế với hàng giầy mũ da nước này, dịng vốn đầu tư cho ngành sản xuất di chuyển từ Trung Quốc sang Việt Nam để lẩn tránh thuế chống bán phá giá Và để giải mối quan ngại này, thay điều tra chống bán phá giá riêng Trung Quốc, EC định tiến hành điều tra chống bán phá giá với sản phẩm Việt Nam Điều này, vậy, học kinh nghiệm quý giá cho hàng hóa Việt Nam: Rằng vụ kiện chống bán phá giá xảy đến với hàng hóa Việt Nam khơng phải hàng hóa Việt Nam bán phá mối đe dọa từ nước láng giềng có sản phẩm tương tự Việt Nam xuất sang thị trường Hiện tượng “domino” (hay gọi “kiện chùm”) việc kiện chống bán phá giá ngày phổ biến giới doanh nghiệp Việt Nam cần đặc biệt lưu ý vấn đề để phịng tránh có phương thức đối phó khơng thể tránh khỏi Chủ động đối phó với vụ kiện Lần bị kiện vụ lớn, thị trường lớn EU, ngành giầy dép Việt Nam doanh nghiệp liên quan ban đầu không khỏi lúng túng Trên thực tế, việc theo đuổi vụ kiện chống bán phá giá địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức để xử lý khối lượng công việc không nhỏ tuân thủ quy định pháp lý, thu thập thông tin chứng minh, đảm bảo đúng, đầy đủ, kịp thời tài liệu, số liệu, thông tin thực tế Doanh nghiệp Hiệp hội lại chưa có hiểu biết đầy đủ sẵn sàng điều kiện liên quan Vì đối phó ban đầu đánh giá chậm chạp thiếu hiệu Rất may vụ việc sau tập trung xử lý với hỗ trợ hợp tác từ nhiều phía, đặc biệt đơn vị liên quan Những biện pháp phù hợp nhanh chóng thực hiện.và đạt hiệu tích cực Thuê luật sư tư vấn Trong vụ kiện chống bán phá giá, việc xây dựng chiến lược kháng kiện, chuẩn bị đầy đủ lập luận, chứng hợp lý tham gia thủ tục tố tụng có ảnh hưởng mang tính định đến kết điều tra Vì vậy, tham gia vào vụ việc, đặc biệt với tư cách bị đơn, việc thuê luật sư tư vấn để tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, thủ tục hành vốn phức tạp đồ sộ nước khởi kiện cần thiết Hơn hết, luật sư tư vấn am hiểu thông thạo thủ tục, quy tắc điều tra, đưa tư vấn cho doanh nghiệp nhằm giảm áp lực tham gia theo kiện, giảm rủi ro cho doanh nghiệp Trong vụ kiện này, việc lựa chọn công ty luật Bỉ thực có lực, uy tín kinh nghiệm đóng góp phần quan trọng vào kết tích cực vụ kiện Vận động bên có chung lợi ích Sẽ khơng phải q lời nói điểm sáng mang lại kết tích cực giai đoạn khác vụ kiện việc chấm dứt lệnh áp thuế nỗ lực vận động Hiệp hội Da giầy Chính phủ Việt Nam nhằm tăng cường tiếng nói ủng hộ Việt Nam diễn đàn thiết chế có liên quan EU Cần lưu ý rằng, EU liên minh với 27 thành viên việc định liên quan đến việc áp thuế chống bán phá giá EU đòi hỏi phiếu đa số quốc gia thành viên Vì việc vận động, tìm kiếm ủng hộ quốc gia thành viên EU có ý nghĩa quan trọng bên cạnh nỗ lực chứng minh chi tiết trình điều tra Ngoài ra, khác với quy định 10 pháp luật chống bán phá giá quốc gia khác, bốn điều kiện xem xét trình định áp thuế chống bán phá giá “việc áp thuế không mâu thuẫn với lợi ích Cộng đồng” Vì vậy, vận động nhóm lợi ích EU có mối quan tâm với doanh nghiệp xuất Việt Nam (ví dụ người tiêu dung, nhà nhập khẩu…) nhằm tạo sóng ủng hộ EU q trình xem xét “lợi ích Cộng đồng” tạo tác động không nhỏ đến định áp thuế cuối Trên thực tế, định áp dụng thuế chống bán phá giá, việc vận động không đạt kết cao “không áp thuế” có ảnh hưởng lớn đến việc giảm nhẹ biện pháp (mức độ, thời gian áp dụng) Và điều đánh giá học kinh nghiệm lớn Việt Nam việc đối phó với vụ kiện chống bán phá giá EU 11 ... tra chống bán phá giá riêng Trung Quốc, EC định tiến hành điều tra chống bán phá giá với sản phẩm Việt Nam Điều này, vậy, học kinh nghiệm quý giá cho hàng hóa Việt Nam: Rằng vụ kiện chống bán phá. .. thuế chống bán phá giá hàng nhập giày mũ da Việt Nam Trung Quốc Theo đó, thuế chống bán phá giá áp đặt lên sản phẩm giày mũ da có xuất xứ từ Việt Nam Trung Quốc dỡ bỏ kể từ ngày 01/04/2011 Vụ việc... dụng biện pháp chống bán phá giá (thay năm thơng thường EC) Việc bị áp thuế chống bán phá giá bất lợi lớn cho sản phẩm giầy mũ da Việt Nam EU Mặc dù vậy, nhiều chuyên gia cho vụ việc Việt Nam “thắng