Nhìn lại một năm thực hiện quyết tâm xây dựng chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động

Bài viết xác định nội hàm của Nhà nước kiến tạo; đánh giá những hành động cụ thể của Chính phủ trong năm 2016 và những kết quả ban đầu của việc cải cách thể chế theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo ở Việt Nam; và xác định những nhiệm vụ cần tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo để tiếp tục duy trì động lực của đổi mới.

NHÌN LẠI MỘT NĂM THỰC HIỆN QUYẾT TÂM XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH, HÀNH ĐỘNG PGS TS Vũ Cương Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ThS.NCS Nguyễn Tuấn Anh Thanh tra Chính phủ Tóm tắt Ngay từ Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, cải cách thể chế xác định ba mũi đột phá chiến lược nhằm thực thành công nhiệm vụ tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng Cải cách thể chế bao hàm nhiều nội dung, trọng tâm đổi hoạt động quản lý, điều hành máy Nhà nước Nhiệm kỳ Chính phủ xác định xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ, liêm hành động cam kết hành động để tạo chuyển biến thực thể chế Thực tế, năm 2016 đánh dấu thành cơng bước đầu Chính phủ nỗ lực này, nhận nhiều dấu hiệu phản hồi tích cực từ dư luận ngồi nước Bài viết xác định nội hàm Nhà nước kiến tạo; đánh giá hành động cụ thể Chính phủ năm 2016 kết ban đầu việc cải cách thể chế theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo Việt Nam; xác định nhiệm vụ cần tiếp tục triển khai năm để tiếp tục trì động lực đổi Từ khóa: Nhà nước kiến tạo, phục vụ, liêm chính, hành động; thể chế Nội hàm Nhà nƣớc phục vụ, hiệu kiến tạo Các nhà nghiên cứu cho C Johnson người sử dụng thuật ngữ Nhà nước kiến tạo phát triển vào năm 1982, ông nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản Theo Johnson (1999), Nhà nước kiến tạo phát triển mô hình quản lý Nhà nước khơng đứng ngồi thị trường không làm thay thị trường, mà can thiệp chủ động vào thị trường để thúc đẩy phát triển đạt mục tiêu phát triển đề Cách hiểu tương đồng với quan điểm vai trò Nhà nước mà nhiều nghiên cứu khác thể chế quản trị công Chẳng hạn, từ góc độ kinh tế học thể chế, D cemoglu J Robinson (2012) cho chế dung hợp (inclusive institution) mang lại thịnh vượng phúc lợi cho đơng 193 đảo quần chúng nhân dân Trong đó, thể chế dung hợp có đặc điểm thu hút tham gia chủ thể xã hội, thúc đẩy sáng tạo, củng cố niềm tin, qua tạo dựng mơi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh để thúc đẩy tăng trưởng D North (1990) kết luận: Thể chế dân chủ đóng vai trị quan trọng việc trì quyền tốt, hạn chế tham nhũng; nước chế trị dân chủ quyền tự dân có lợi cho phát triển kinh tế; thành kinh tế đạt to lớn có mơi trường kinh tế tự Trong thể chế dân chủ, Nhà nước phục vụ hiệu đóng vai trị trung tâm để kiến thiết trì thể chế thức, tức sách, pháp luật, chế phương thức tương tác chủ thể xã hội Từ góc độ quản trị công, cuối năm 50 kỷ trước chứng kiến sóng chuyển đổi mơ hình quản lý Nhà nước từ mơ hình thư lại (bureaucracy) sang mơ hình Quản lý cơng (New Public Management) với đặc trưng áp dụng nguyên tắc quản lý mang tính thị trường để tạo động lực cải thiện kết khu vực công Trong Nhà nước điều hành mệnh lệnh hành mơ hình thư lại, Nhà nước xác lập cho vị “bề trên”, coi chủ thể khác đối tượng bị quản lý Hệ tư Nhà nước nhấn mạnh đến cơng cụ kiểm tra, giám sát trừng phạt Trái lại, Nhà nước chuyển sang “phục vụ” mơ hình quản lý cơng mới, Nhà nước có vị bình đẳng, với chức đồng hành với chủ thể khác trình sáng tạo gia tăng giá trị cho xã hội Báo cáo Phát triển Thế giới năm 1997 Ngân hàng Thế giới (1997) rõ, để có Nhà nước hiệu cần thực chiến lược hai phần Trước hết, cần “làm cho vai trò Nhà nước tương xứng với lực nó”, sau “nâng cao lực Nhà nước cách củng cố lại thể chế công” Muốn vậy, Nhà nước cần nâng cao lực thể chế mình, thơng qua việc: (i) Tăng cường quy định, biện pháp để kiểm sốt hoạt động Nhà nước (liêm chính); (ii) Duy trì áp lực cạnh tranh từ bên ngồi bên Nhà nước (thúc đẩy môi trường kinh doanh); (iii) Tạo điều kiện cho tiếng nói tham gia chủ thể khác từ bên bên Nhà nước (mở rộng dân chủ) Ở Việt Nam, tư tưởng xây dựng Nhà nước có chức kiến tạo thực tốt chức quan điểm đạo quán Nhà nước trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Điều thể rõ 194 Hiến pháp năm 2013 với việc đề cao quyền nhân dân, nhiều phát biểu người đứng đầu Chính phủ qua thời kỳ Tuy nhiên, đến nhiệm kỳ 2016-2021, Nhà nước kiến tạo trở thành tâm đổi thể chế, tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ nói riêng máy Nhà nước nói chung Bên cạnh đó, yếu tố kiến tạo trở thành tiêu chí đánh giá mức độ hiệu thành công hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ So sánh quan điểm học giả Việt Nam với cách hiểu giới Nhà nước kiến tạo, hiểu nội hàm việc xây dựng Nhà nước kiến tạo Việt Nam bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quan điểm: Nhà nước phục vụ, kiến tạo Nhà nước hoạt động hướng tới mục tiêu phồn thịnh quốc gia nâng cao phúc lợi cho tất người Để thực sứ mệnh đó, Nhà nước có vai trị “bệ đỡ”, với nhiệm vụ tạo mơi trường thuận lợi cho chủ thể cống hiến, sáng tạo đảm bảo họ thụ hưởng xứng đáng Vì thế, Nhà nước kiến tạo ln phải hành động tinh thần phục vụ, với vị bình đẳng, tơn trọng hợp tác với chủ thể lại kinh tế Thứ hai, tính chất: liêm hành động thuộc tính Nhà nước kiến tạo “Liêm chính” có nghĩa cơng tâm, khách quan, có trách nhiệm giải trình khơng bị chi phối lợi ích nhóm Rõ ràng, phát triển có có môi trường thể chế tốt, công khai, minh bạch Bên cạnh đó, “hành động” điều kiện để biến chủ trương, cam kết Nhà nước thành kết kiến tạo cụ thể, có sức sống thực tiễn Có hành động hành động cách liêm thể rõ cam kết qua tạo dựng niềm tin doanh nghiệp người dân, sở tảng để kiến tạo phát triển Thứ ba, nội dung: Nhà nước phục vụ, kiến tạo phải tập trung vào nhiệm vụ sau: (i) Thay đổi triệt để từ tư đến phương thức điều hành từ “Nhà nước điều hành mệnh lệnh hành chính” sang “Nhà nước phục vụ”; (ii) Củng cố lực thể chế Nhà nước để xây dựng hành phục vụ với đặc trưng Nhà nước liêm chính, trọng dụng nhân tài không tham nhũng; (iii) Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng để thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân; (iv) Phát huy dân chủ để đưa Nhà nước đến gần dân Thứ tư, điều kiện: để thực sứ mệnh cần chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống trị Trong đó, nhiệm vụ tiên phong 195 thuộc máy Hành pháp, lẽ chế, sách Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp ban hành thực có tác dụng trực tiếp đến mặt đời sống nhân dân phát triển doanh nghiệp Trong khuôn khổ viết, tập trung đánh giá cơng việc mà Chính phủ Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc thực năm vừa qua để kiến tạo Chính phủ phục vụ, liêm chính, hành động Đánh giá kết xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển năm 2016 2.1 Về thay đổi tư phương thức điều hành kinh tế Sự thay đổi tư thể rõ qua thông điệp Thủ tướng Chính phủ nhiều phiên làm việc: phương thức đạo, điều hành Chính phủ phải chuyển từ phương thức mệnh lệnh hành sang Nhà nước kiến tạo, phục vụ; quyền khơng trở thành gánh nặng người dân, doanh nghiệp; đồng thời, cần phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức thị trường, hạn chế, tiến tới xóa bỏ chế xin - cho; thị trường làm để thị trường làm, Chính phủ tập trung vào cơng tác xây dựng thể chế, sách, tạo môi trường cho đầu tư kinh doanh phát triển Rõ ràng, quan điểm hoàn toàn quán với nội hàm Nhà nước kiến tạo phân tích Tư xây dựng Nhà nước kiến tạo chuyển thành thay đổi phương thức điều hành kinh tế vĩ mô Thủ tướng Trước hết, Chính phủ nhấn mạnh đến tăng trưởng thực chất, bền vững, khơng đánh đổi thành tích ngắn hạn Chẳng hạn, Thủ tướng định không điều chỉnh hạ thấp tiêu tăng trưởng năm 2016 để làm mục tiêu phấn đấu Kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 cho thấy, không đạt tiêu kế hoạch tăng trưởng (6,21% so với 6,7%), bối cảnh cịn nhiều khó khăn (thời tiết diễn biến không thuận ba miền, cố ô nhiễm môi trường biển, giá dầu thô, than đá giảm mạnh, ) phản ánh nỗ lực “vượt khó” đáng ghi nhận điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ Bên cạnh đó, Chính phủ trọng nhiều đến mục tiêu, tiêu liên quan đến cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia có điều chỉnh phù hợp so với mục tiêu, tiêu đề Đây tiêu phản ánh mặt chất lượng tăng trưởng, việc ngày trọng đến nhóm tiêu cho thấy định hướng điều hành kinh 196 tế vĩ mơ Chính phủ thực chuyển sang hướng dài hạn tăng trưởng thực chất Phong cách điều hành hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ có thay đổi mạnh mẽ Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đánh giá vị Thủ tướng có mật độ đến tỉnh làm việc dày đặc năm nhiệm kỳ Ông vị lãnh đạo có nhiều đạo cụ thể nhất, với Tổ Cơng tác Chính phủ làm việc với bộ, ngành thực thi nhiệm vụ giao, nhằm cố gắng rút ngắn khoảng cách từ lời nói đến việc làm Theo phong cách đó, nhiều nơi ký cam kết tạo môi trường thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, nhiều văn sách, pháp luật ban hành nhanh chóng theo hướng này; tình trạng chậm trễ, nợ đọng văn bản, nhiệm vụ có chuyển biến rõ nét 2.2 Về xây dựng, củng cố lực thể chế Nhà nước Hoạt động xây dựng củng cố lực thể chế Nhà nước năm 2016 tập trung vào việc xây dựng Chính phủ máy quyền liêm với nhiều hành động triển khai để xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2016/NĐ-CP, đưa quy định mang tính nguyên tắc cho việc kiện toàn tổ chức máy đổi hoạt động Bộ, ngành Trung ương Theo đó, nhiều nơi triển khai việc kiện tồn máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt việc sáp nhập, cắt giảm đầu mối biên chế trực thuộc Ví dụ, Bộ Cơng Thương cắt giảm đầu mối trực thuộc (từ 35 xuống 28 đầu mối); Hà Nội cắt giảm 55 phòng ban, giảm 130 đơn vị nghiệp giảm 171 trưởng phó phịng ban; Đà Nẵng triển khai Đề án Giới thiệu bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý 35 tuổi; Bộ Nội vụ tiến hành rà sốt địa phương có tình trạng bổ nhiệm người thân giữ vị trí lãnh đạo, quản lý địa phương,… Chính phủ tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, công chức Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương cấp, cụ thể việc ngày 05/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/CT-TTg tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành Nhà nước cấp Chính phủ phản ứng kịp thời, nghiêm minh hợp lòng dân đưa biện pháp xử lý vụ việc có dấu hiệu vi 197 phạm công chức tất cấp quyền, từ vụ việc nhỏ vụ Café Xin chào huyện Bình Chánh vụ ô nhiễm môi trường Formusa nhiều trường hợp khác Cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước đẩy mạnh Trong năm 2016, Chính phủ yêu cầu khẩn trương điều tra, truy tố, xét xử số vụ án tham nhũng xảy Công ty ALCII, NHTM Cổ phần Công thương Việt Nam, NHTM cổ phần Đại Dương,… Qua việc chủ động tra, kiểm tra, Chính phủ quyền cấp kịp thời phát chuyển quan có thẩm quyền nhiều vụ án tham nhũng lớn, qua giúp củng cố niềm tin người dân, cộng đồng doanh nghiệp xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển Cải cách hành với trọng tâm đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Bộ, ngành, địa phương đặc biệt quan tâm Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ có nhiều đạo, quán triệt nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, kiên tháo gỡ điểm nghẽn cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh; nâng cao hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan Nhà nước Kết rà sốt thủ tục hành quan hành Nhà nước cấp đề nghị khơng quy định 252 thủ tục không cần thiết, sửa đổi 901 thủ tục không hợp lý; tổng số thủ tục hành đơn giản hóa lên tới 4.527/4.723 thủ tục (đạt tỷ lệ 95,85%); bộ, ngành chuẩn hóa 3.589/4.008 thủ tục (đạt 89,5%); số thủ tục công bố kịp thời sau chuẩn hóa 3.495/3.589 (đạt 87,3%); số thủ tục công khai kịp thời Cơ sở liệu quốc gia sau công bố 3.176/3.589 (đạt 88,5%) 2.3 Về cải thiện môi trường kinh doanh: Tạo dựng môi trường hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo doanh nghiệp Đây coi điểm bật kết điều hành theo định hướng xây dựng Chính phủ phục vụ năm qua, thể điểm sau: Thứ nhất, nguyên tắc trách nhiệm quan Quản lý Nhà nước việc tạo dựng khuôn khổ quán để triển khai thực hành động cụ thể nhằm cải thiện môi trường kinh doanh xác định rõ Ngay từ cuối tháng 4, tức sau Chính phủ thành lập, Chính phủ có Nghị 09/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016, đề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 198 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Chỉ tháng sau, Nghị số 35/NQCP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chính phủ thơng qua Đây lần đầu tiên, Chính phủ có riêng nghị phát triển doanh nghiệp Việt Nam, với mục tiêu đến năm 2020, nước có triệu doanh nghiệp hoạt động có hiệu Đồng thời, đề 09 nguyên tắc 17 giải pháp hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp Trong năm 2016, Chính phủ ban hành 50 nghị định quy định điều kiện đầu tư kinh doanh với việc loại bỏ khoảng 3.500 điều kiện kinh doanh ban hành chưa thẩm quyền; trình Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh; ban hành Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 nhằm điều chỉnh việc thi hành Luật Đất đai theo hướng tháo gỡ vướng mắc thực pháp luật đất đai tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai phục vụ sản xuất kinh doanh Thứ hai, nhiều hành động liệt nhằm cải thiện môi trường kinh doanh xúc tiến như: tăng cường trực tiếp đối thoại, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp; yêu cầu Bộ, ngành, địa phương thực chủ trương “3 đồng hành, hỗ trợ”1 doanh nghiệp mà không trái với điều ước quốc tế phù hợp với nguồn lực đất nước Lễ phát động phong trào “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển”; yêu cầu quyền địa phương “đừng nói trước, quên sau” với doanh nghiệp Hội nghị xúc tiến đầu tư Ninh Thuận; “khởi nghiệp triết lý sống” nói chuyện Chương trình “Thanh niên khởi nghiệp”; “doanh nghiệp phải nói khơng với đưa hối lộ” phát động vận động “Xây dựng văn hóa doanh nghiệp Việt Nam”; yêu cầu “Chính quyền phải „3 cùng‟2 với doanh nghiệp” Hội nghị xúc tiến đầu tư Gia Lai; “Chấm điểm lãnh đạo địa phương qua phát triển doanh nghiệp” làm việc Nghệ n,… Từ ngày 01/10/2016, website: doanhnghiep.chinhphu.vn bắt đầu hoạt động từ ngày 05/10/2016 tiếp nhận phản ánh doanh nghiệp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Những thơng điệp mạnh mẽ hành động liệt Chính phủ nhận phản hồi tích cực từ khu vực kinh tế tư nhân Số lượng doanh 03 đồng hành là: Đồng hành cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh…; Đồng hành hoàn thiện thể chế pháp luật,…; Đồng hành xây dựng thực tốt chế đối thoại, tham vấn ý kiến doanh nhân …; 05 hỗ trợ là: Hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo; Hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động; Hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; Hỗ trợ xây dựng thương hiệu sản phẩm gắn với doanh nghiệp; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 03 cùng: Cùng lo, làm, chia sẻ thất bại thành công 199 nghiệp thành lập tăng lên đạt kỷ lục, số lượng doanh nghiệp phải giải thể giảm Số liệu Hình cho thấy, cho thấy năm 2016 chứng kiến số “cao kỷ lục” “chưa có” số lượng doanh nghiệp đăng ký với 110 nghìn doanh nghiệp, tăng 14% số lượng doanh nghiệp 48% vốn đăng ký kinh doanh so với năm 2015 Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp giải thể ngừng hoạt động giảm rõ rệt (với gần 61 nghìn doanh nghiệp) Theo phát biểu Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Diễn đàn kinh tế mùa Thu năm 2016, Việt Nam có 600 nghìn doanh nghiệp hoạt động 3,5 triệu hộ kinh doanh cá thể Có thể nói, năm 2016 năm mà Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp dồn sức để vượt qua điểm nghẽn tồn từ nhiều năm trước Sự liệt hành động Chính phủ thắp lên lửa niềm tin từ cộng đồng doanh nghiệp Dẫn lời ông Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI (Thanh Ngọc, 2017), người dân bỏ phiếu cho Thủ tướng phản hồi tích cực sản xuất, kinh doanh Hình 1: Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập ngừng hoạt động giai đoạn 2010 - 2016 Nguồn: Cục Quản lý đăng ký kinh doanh - Bộ KH&ĐT 2.4 Về phát huy dân chủ xã hội để đưa Nhà nước đến gần dân Nguyên tắc công khai, minh bạch đảm bảo tham gia ghi nhận nhiều đạo luật quan trọng Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Tiếp cơng dân, Luật Phịng, chống tham nhũng,… tiếp tục thực 200 nghiêm túc năm 2016 Trong thị, nghị Chính phủ, phát huy tham gia, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân, doanh nghiệp ghi nhận giải pháp, nhiệm vụ cấp quyền nhằm xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt Nghị 35, Chỉ thị 26/CTTTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan Hành Nhà nước cấp,… Kể từ nhậm chức (04/2016) đến nay, Thủ tướng có 500 hoạt động cụ thể, phần lớn dành ưu tiên cho việc tiếp xúc, lắng nghe, đối thoại, đạo, định hướng cụ thể để từ đưa giải pháp xử lý, khắc phục thực hiện, đặc biệt điểm nóng, thời điểm nóng Nhờ đó, bước đầu đáp ứng nguyện vọng người dân, doanh nghiệp Ví dụ: việc họp bàn, thị sát nhằm tìm kiếm giải pháp cho tình trạng xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long; khắc phục cố ô nhiễm môi trường biển miền Trung; tình hình vệ sinh, an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội; việc đạo, nắm tình hình để đưa biện pháp xử lý theo phản ánh việc bổ nhiệm người thân lãnh đạo địa phương vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt số địa phương; đạo, xử lý vụ việc liên quan đến Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam công bố kết sai lệch việc kiểm tra 150 mẫu nước mắm nhiều vụ việc khác Tiếp tục cải cách: Nhiệm vụ đặt cho năm Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, cần nhận thức rõ rằng, trình xây dựng Nhà nước kiến tạo bước đầu Nhiều vấn đề cần tiếp tục thực năm Thứ nhất, tạo chuyển biến đồng hệ thống trị nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu năm tới Diễn biến năm 2016 cho thấy dường chuyển biến hệ thống quan lập pháp tư pháp dường chưa theo kịp với đổi mạnh mẽ hệ thống hành pháp Vai trị Đồn đại biểu Quốc hội địa phương chưa rõ nét, đặc biệt việc tiếp xúc, giám sát vụ việc nóng, địa bàn nóng vào thời điểm nóng Việc thực quyền sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội hạn chế; kết hoạt động chất vấn giám sát Quốc hội chưa phản ánh thái độ rõ nét hiệu làm việc chức vụ Quốc hội bầu, phê chuẩn, chưa gắn với chế tài cụ thể Bên cạnh đó, hệ thống tư pháp chậm đổi mới, đặc biệt việc triển khai quy định số đạo luật quan trọng 201 Quốc hội thông qua Tinh thần cải cách mạnh mẽ thủ tục hành tư pháp chưa triển khai đồng với yêu cầu, điều kiện tổ chức thực cụ thể nguồn lực người sở vật chất, liên quan đến mơ hình tố tụng điện tử triển khai Cơ chế hình thức giám sát, xử lý kỷ luật thẩm phán chức danh tư pháp khác có hành vi vi phạm quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp pháp luật chưa rõ ràng, chưa cụ thể Thứ hai, đổi mạnh mẽ phương thức điều hành phát triển kinh tế - xã hội truyền thống Chính phủ, chuyển mạnh sang điều hành theo chức Chính phủ kiến tạo Cách điều hành dựa lối tư cách giải mang tính vụ Khn khổ pháp lý truyền thống điều hành kinh tế - xã hội nghị Quốc hội, Chính phủ, Chỉ thị định Thủ tướng Chính phủ hay đạo, điều hành cụ thể Chính phủ thành viên Chính phủ Số lượng văn điều hành hàng năm nhiều, chủ yếu định hành cá biệt Trong giai đoạn đầu, việc ban hành định hành cá biệt để khắc phục sức ì hệ thống cần thiết, lâu dài cần chuyển dần sang điều hành chế, sách áp dụng chung, phổ biến cho tất đối tượng trường hợp tương tự Thứ ba, nhanh chóng hình thành quan hoạch định chiến lược phát triển với hội tụ đội ngũ chiến lược gia tinh hoa lĩnh vực trọng yếu Công việc hoạch định chiến lược Việt Nam quan hành đội ngũ cơng chức hành đảm nhiệm Do vậy, tính chuyên nghiệp khơng chi phối lợi ích (của ngành, vùng miền) hạn chế, lĩnh vực xác định mục tiêu ưu tiên phân bổ nguồn lực Nếu thiếu máy có tính độc lập tương quan hành Nhà nước khó đảm nhiệm vai trị chèo lái Nhà nước kiến tạo Thứ tư, khắc phục tình trạng thể chế “phân mảnh”, khâu xây dựng ban hành sách, pháp luật Việc đề xuất, xây dựng văn sách, pháp luật “khép kín” hệ thống Nhà nước từ khâu soạn thảo, thu thập giải trình việc tiếp thu ý kiến quan Nhà nước cộng đồng, đến đánh giá tác động sách,… Vì thế, việc đan xen, lồng ghép lợi ích ngành soạn thảo văn không tránh khỏi, phối hợp quan Nhà nước xây dựng thực thi, luật pháp hạn chế Kết hệ thống thể chế tính trung lập, khách quan cần có để tạo dựng mơi trường kiến tạo phát triển, tình trạng “trên bảo 202 khơng nghe” có nguy triệt tiêu tất xung lực sóng cải cách mà Chính phủ vất vả dấy lên Thứ năm, nhanh chóng xây dựng chế minh bạch, hữu hiệu để tuyển dụng người tài vào quan Nhà nước Một yếu tố bắt buộc Nhà nước kiến tạo, chế tuyển dụng đãi ngộ người tài Hệ thống tuyển dụng thiếu minh bạch, thi tuyển dựa tiêu chí cấp khơng phải thực tài, chế độ đãi ngộ thiếu hấp dẫn tiếp tục trở ngại lớn cho việc xây dựng lực thể chế Nhà nước vững mạnh nước ta Tóm lại, khoảng thời gian ngắn chưa thể kỳ vọng có đổi tồn diện tất khâu, phận hệ thống Những kết đạt năm 2016 đáng quý, thành bước đầu Quá trình xây dựng Nhà nước kiến tạo cịn nhiều chơng gai, địi hỏi lĩnh tâm trị máy, đường hướng chiến lược mạch lạc, để bước tạo chuyển Trong trình đó, liệu Chính phủ vượt qua cản trở lợi ích nhóm, tham nhũng, tha hóa quyền lực hay không định thành công cải cách Nhen lửa cải cách khó, giữ nhiệt cải cách cịn khó Niềm tin người dân doanh nghiệp phụ thuộc vào bước Chính phủ nỗ lực xây dựng Nhà nước kiến tạo Tài liệu tham khảo Acemoglu, D Robinson, JA (2012), Tại quốc gia thất bại?, dịch NXB Trẻ năm 2013 Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chính phủ (2016) Nghị 09/2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2016a), Nghị số 01/NQ-CP ngày 7/1/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016, Hà Nội 203 Chính phủ (2016b), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (1997), Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo phát triển giới Ngân hàng Thế giới (2016), Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ Nguyễn Đình Cung (2017), Đổi điều hành phát triển kinh tế - xã hội hướng tới Nhà nước kiến tạo, Báo cáo đề dẫn hội thảo Đổi điều hành phát triển kinh tế xã hội 10 Nguyễn Kế Tuấn (2016), Phát triển đất nước thành nước công nghiệp theo hướng đại, Tạp chí Kinh tế phát triển số 233, tháng 11/2016 11 Nguyễn Tấn Dũng (2014), Thông điệp năm Thủ tướng, đăng báo điện tử Chính phủ 12 North, D (1990), Thể chế, thay đổi thể chế thành kinh tế, Cambridge University Press 13 Thanh Ngọc, Kỳ vọng Chính phủ kiến tạo, hành động, trả lời vấn báo Năng lượng ông Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI, truy cập ngày 8/2/2017 http://petrotimes.vn/ky-vong-chinh-phu-kien-tao-hanh-dong491609.html 14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 28/4/2016 tăng cường công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 26/CT-TTg tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành Nhà nước cấp 204 ... giá cơng việc mà Chính phủ Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc thực năm vừa qua để kiến tạo Chính phủ phục vụ, liêm chính, hành động Đánh giá kết xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển năm 2016 2.1 Về thay... định hướng điều hành kinh 196 tế vĩ mơ Chính phủ thực chuyển sang hướng dài hạn tăng trưởng thực chất Phong cách điều hành hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ có thay đổi... thể chế Nhà nước năm 2016 tập trung vào việc xây dựng Chính phủ máy quyền liêm với nhiều hành động triển khai để xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chính phủ ban hành Nghị định số