Nếu sổ sách không minh bạch, quá trình khai báo thông tin sẽ dễ bị đánh giá là gian dối và như vậy sẽ bị rất bất lợi do khi đó cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu sẽ chuyển hoàn toàn sang phương án mà ngành sản xuất nội địa đề xuất
1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Dẩy mạnh khuyến khích xuất sản phẩm Việt Nam cách có hiệu thị trường chiến lược Đảng Nhà nước ta coi phương hướng quan trọng phục vụ phát triển kinh tế đất nước Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X xác định nhiệm vụ: “tăng nhanh xuất khẩu, nhập Đẩy mạnh tự hóa thương mại phù hợp cam kết hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam tham gia khai thác có hiệu hội giảm tối đa thách thức, rủi ro nước ta thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO)” Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI vừa qua tiếp tục nhấn mạnh: “đẩy mạnh khuyến khích xuất khẩu, đặc biệt mặt hàng mới, sản phẩm chế biến có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao, giá trị gia tăng cao” Tuy nhiên, hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam gặp nhiều khó khăn sách bảo hộ mậu dịch nước nhập Trong số biện pháp bảo hộ áp dụng phổ biến hợp pháp thương mại quốc tế nay, chống bán phá giá (chống BPG) biện pháp bảo hộ nước nhập áp dụng nhiều để bảo hộ ngành sản xuất nước Có thể thấy, để thực tốt nhiệm vụ mà Văn kiện Đảng đề ra, vấn đề quan trọng phải hiểu cách thấu đáo sách Pháp luật chống BPG thị trường xuất chủ lực hàng hóa Việt Nam, cụ thể Hoa Kỳ Liên minh châu Âu (EU), luật lệ chống BPG WTO để có biện pháp ứng phó phù hợp hiệu quả, giúp cho hàng hóa xuất Việt Nam tránh thiệt hại vơ lý sách pháp luật chống BPG nước nhập gây Dưới góc độ thực tiễn Việt Nam, với việc hội nhập vào kinh tế giới, phải đối mặt với ngày nhiều vụ kiện chống BPG Vụ kiện mà Việt Nam gặp phải vào năm 1994 đến tổng số vụ kiện chống BPG mà Việt Nam có liên quan lên tới số 36 tính đến tháng 12 năm 2010, có 15 vụ kiện thị trường Hoa Kỳ EU Một số hàng hóa xuất quan trọng Việt Nam xe đạp, cá tra, cá basa, giầy dép, quần áo mặt hàng sử dụng nhiều lao động, lại mặt hàng có nguy bị kiện chống BPG cao, thị trường Hoa Kỳ EU Có thể nói, thuế chống BPG rào cản lớn hàng hóa xuất Việt Nam, kể gia nhập WTO Trong đó, Việt Nam chưa có đối sách hữu hiệu để ứng phó với vụ kiện chống BPG Doanh nghiệp Việt Nam thường vào thụ động, bất lợi vụ kiện chống BPG Mức thuế chống BPG hàng hóa Việt Nam ln mức cao, từ 70%-80% Mỗi bị kiện, sản lượng mặt hàng bị suy giảm nghiêm trọng, doanh nghiệp sản xuất Việt Nam điêu đứng mà hàng trăm ngàn cơng nhân có nguy bị việc làm Về thực trạng pháp luật Việt Nam, năm 2004, Pháp lệnh Chống bán phá giá Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XI ban hành để bảo vệ sản xuất nước trước luồng hàng hóa giá rẻ nhập vào Việt Nam Tuy nhiên, Pháp lệnh chống BPG văn hướng dẫn thi hành chưa thực phát huy hiệu Vẫn có bất cập định quy định pháp luật đặc biệt thực tiễn áp dụng pháp luật chống BPG Việt Nam Một minh chứng cụ thể kể từ có Pháp lệnh Chống BPG đến chưa có vụ kiện chống BPG khởi kiện Việt Nam Thêm vào đó, điểm bất cập thách thức lớn trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới thiếu hụt đội ngũ chuyên gia am tường pháp luật thương mại quốc tế, có pháp luật chống BPG WTO nước nhập lớn Hoa Kỳ EU Nghị số 08-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X Hội nghị lần thứ 4, năm 2007 rõ: “đặc biệt, thiếu đội ngũ luật sư giỏi, thông thạo luật pháp quốc tế ngoại ngữ để giải tranh chấp thương mại tư vấn cho doanh nghiệp kinh doanh” Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho doanh nghiệp Việt Nam thường rơi vào bất lợi vụ kiện chống BPG Tuy nhiên, đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi công việc làm sớm chiều Cơng việc cần phải làm trước tiên tiến hành nghiên cứu cách thấu đáo luật lệ chống BPG WTO số hệ thống pháp luật chống BPG quốc gia lớn giới Hoa Kỳ EU để hình thành tài liệu tham khảo đáng tin cậy phục vụ công tác đào tạo Thực chủ trương mà Đảng đề ra, xuất phát từ thực tiễn vụ kiện chống BPG mà Việt Nam có liên quan thực trạng pháp luật Việt Nam nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho thấy tính cấp thiết cao, lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài Pháp luật chống BPG thương mại quốc tế, đặc biệt WTO, Hoa Kỳ EU Về mặt lý luận, Pháp luật chống BPG WTO chi phối trực tiếp quan hệ thương mại quốc tế, pháp luật chống BPG Hoa Kỳ EU thường coi có ảnh hưởng lớn tới Pháp luật chống BPG nước giới Nghiên cứu sâu Pháp luật chống BPG WTO giúp thấy tranh tổng thể Pháp luật chống BPG tồn cầu Trong kết hợp với Pháp luật chống BPG Hoa Kỳ EU giúp có nhìn tồn diện nội dung xu hướng phát triển Pháp luật chống BPG kinh tế lớn qua thương mại quốc tế nói chung Về mặt thực tiễn, đề tài có tính cấp thiết cao Qua việc nghiên cứu sâu Pháp luật chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU, tác giả đưa khuyến nghị mang tính thực tế việc cần phải trọng tới yếu tố cần phải làm để giúp cho hàng hóa xuất Việt Nam tránh cách tốt nguy bị áp thuế chống BPG xuất sang nước thành viên WTO mà trực tiếp hai thị trường Hoa Kỳ EU Việc nghiên cứu kỹ hệ thống luật lệ WTO, Hoa Kỳ EU chống BPG góp phần cung cấp kinh nghiệm để hồn thiện hệ thống Pháp luật chống BPG Việt Nam TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Kể từ chuẩn bị cho trình đàm phán gia nhập WTO thực sách chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nay, có nhiều quan tâm nghiên cứu pháp luật WTO chống BPG Nổi bật số sách chuyên khảo vấn đề cơng trình tác giả Đoàn Văn Trường, BPG biện pháp chống BPG hàng nhập (1998), Nguyễn Hữu Khải, Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế (2007), Đinh Thị Mỹ Loan, Chủ động ứng phó với vụ kiện chống BPG thương mại quốc tế (2007) Trong số cơng trình nghiên cứu quy mơ nhỏ có báo tác giả Bùi Thanh Hải, Thuế chống BPG, trợ cấp thương mại quốc tế, học kinh nghiệm Việt Nam, Đồn Văn Trường, Những biện pháp đối phó với vụ kiện chống BPG nước ngồi (Tạp chí nghiên cứu kinh tế, 2002), Hồng Phước Hiệp, Tìm hiểu Pháp luật chống BPG Tổ chức thương mại giới Hoa Kỳ (Tạp chí luật học, 2003), Vũ Kim Dũng, BPG giải pháp chống BPG (Tạp chí hoạt động khoa học, 2003), Nguyễn Thanh Hà, Xung quanh việc hàng xuất Việt Nam bị kiện chống BPG (Tạp chí tài chính, 2004), Lê Huy Trọng, Thuế chống BPG, kinh nghiệm số nước Châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam (Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, 2004) Bên cạnh đó, cịn có số cơng trình dạng báo nghiên cứu chuyên sâu Pháp luật chống BPG Hoa Kỳ EU Quy trình chống BPG áp dụng thuế chống phá giá EU (Tạp chí ngoại thương, 1998), Dương Nguyệt Nga, Luật chống BPG Hoa Kỳ EU với thực trạng doanh nghiệp Việt Nam bị khởi kiện BPG (Tạp chí kinh tế phát triển, 2002), Đoàn Tất Thắng, Những kinh nghiệm EU chống BPG, chống trợ cấp xuất hoạt động tự vệ (Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, 2003) Gần số tài liệu chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU cịn có số cơng trình dạng cẩm nang kiến thức Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phát hành Hỏi đáp pháp luật chống BPG WTO-Hoa Kỳ-EU (2009), Cẩm nang kháng kiện chống BPG chống trợ cấp Liên minh châu Âu (2009), Cẩm nang kháng kiện chống BPG chống trợ cấp Hoa Kỳ (2009) Những cơng trình khơng mang tính chất học thuật cung cấp thông tin kiến thức phổ thông hữu ích đáng tham khảo chống BPG Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu Pháp luật chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU Việt Nam đề cập tới khái niệm đặc điểm hoạt động BPG chống BPG thương mại quốc tế Cụ thể, cơng trình nghiên cứu tác giả NgAuyễn Hữu Khải (2007) đề cập tới chống BPG mối quan hệ với biện pháp bảo hộ sản xuất nước khác hàng rào kỹ thuật, trợ cấp nhà nước doanh nghiệp Cơng trình nghiên cứu tác giả Đinh Thị Mỹ Loan (2007) trọng tới khía cạnh thực tế vấn đề tác động việc áp dụng biện pháp chống BPG thương mại quốc tế hàng hoá xuất Việt Nam Tác phẩm đưa số đề xuất để ứng phó với vụ kiện chống BPG hàng hố xuất Việt Nam Các báo tạp chí đề cập tới chống BPG khía cạnh cụ thể thực tế Phần lớn số tập trung đưa số giải pháp nhằm cải thiện tình hình hàng hố Việt Nam bị kiện chống BPG th ương mại quốc tế Có báo trọng tới việc tham khảo kinh nghiệm có liên quan nước có điều kiện tương tự Việt Nam, ví dụ báo Lê Huy Trọng (2004) Chủ đề pháp luật chống BPG Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu Điển hình cơng trình Nguyễn Đình Chiến, Để áp dụng thành công thuế đối kháng, thuế chống BPG Việt Nam (Tạp chí Tài chính, 2003), Thanh Tùng, Khung pháp lý chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam (Tạp chí Kế toán, 2004), Nội dung Pháp lệnh chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam (NXB Tư Pháp, 2004), Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật chống BPG hàng nhập Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn (NXB Tư pháp, 2005) Gần có hai luận án tiến sĩ tác giả Đoàn Trung Kiên, Pháp luật chống BPG hàng hóa nhập Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, bảo vệ năm 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật chống BPG hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam, bảo vệ năm 2011 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc pháp luật chống BPG Việt Nam đưa số kiến nghị đáng tham khảo Có thể nhận xét cách khái quát tình hình nghiên cứu nước phần lớn cơng trình nghiên cứu chống BPG thường trọng vào việc giới thiệu pháp luật thực định nước WTO chống BPG Khía cạnh lý luận BPG Pháp luật chống BPG chưa đề cập nhiều, đó, vấn đề liên quan tới xu hướng vận động Pháp luật chống BPG thương mại quốc tế chưa phân tích cách khoa học Đặc biệt, trình độ nghiên cứu sinh tiến sĩ chưa có cơng trình kết hợp nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn Pháp luật chống BPG thương mại quốc tế WTO, Hoa Kỳ EU từ liên hệ tới vấn đề Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu pháp luật chống BPG Việt Nam thường tiếp cận từ góc độ lý luận chống BPG thực tiễn Việt Nam để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống BPG Việt Nam Rất cơng trình đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống BPG Việt Nam dựa kinh nghiệm thực thi pháp luật chống BPG nước phát triển Hoa Kỳ, EU thực tiễn WTO 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở nước ngoài, nghiên cứu Pháp luật chống BPG phong phú có từ lâu Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hệ thống pháp luật chi phối hoạt động thương mại quốc tế đại WTO, Hoa Kỳ EU Điển hình cơng trình nghiên cứu Pháp luật chống BPG hệ thống có tác phẩm Clive Stanbrook Philip Bentley, Dumping and subsidies: the law and procedures governing the imposition of anti-dumping and countervailing duties in the european community (1996), Keith Steele (editor), Anti-dumping under the WTO: a comparative review, (1996), Wolfgang Muller, EC anti-dumping law: a commentary on regulation 384/96, Nicholas Khan (1998), Sebastian Farr, EU anti-dumping law: pursuing and defending investigations (1998), Pierre Didier, WTO trade instruments in EU law: commercial policy instruments: dumping, subsidies, safeguards, public procurement (1999), Brink Lindsey, Antidumping Exposed: The Devilish Details of Unfair Trade Law, Cato Institute (2003), Wenxi Li, Anti-dumping law of the WTO/GATT and the EC: gradual evolution of anti-dumping law in global economic integration (2003), Aradhna Aggarwal, The Anti-Dumping Agreement and Developing Countries: An Introduction, Oxford University Press (2007), Yan Luo, Anti-dumping in the WTO, the EU and China: The Rise of Legalization in the Trade Regime and its Consequences, Kluwer Law International (2010) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước ngồi thường trình bày, phân tích bình luận chi tiết quy định WTO pháp luật Hoa Kỳ EU chống BPG Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu mang tính học thuật nước tác động Pháp luật chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU hàng hóa Việt Nam để từ đề xuất định hướng, giải pháp thiết thực nhằm giúp Việt Nam ứng phó hiệu với vụ kiện chống BPG thị trường ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Dối tượng nghiên cứu luận án bao gồm vấn đề: quan điểm, tư tưởng luật học BPG chống BPG; quy định pháp luật thực định chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU; pháp luật Việt Nam chống BPG; thực tiễn chống BPG hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ EU; thực tiễn chống BPG hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, luận án nghiên cứu BPG chống BPG thương mại quốc tế, tức việc BPG hàng hóa qua biên giới quốc gia, pháp luật thương mại quốc tế điều chỉnh Luận án không nghiên cứu BPG hàng hóa nước, tức việc BPG hàng hóa thương mại nội địa, lĩnh vực quan tâm phạm vi quốc gia Trong thương mại quốc tế thời kỳ trước Chiến tranh giới lần thứ hai, đặc biệt trình đàm phán dẫn tới Hiến chương Havana, nước tham gia đàm phán chia BPG thành bốn nhóm: BPG giá, BPG dịch vụ, BPG hối đối, BPG xã hội Sau này, ba nhóm BPG sau không điều chỉnh chi tiết thêm thương mại quốc tế mà có BPG giá tiếp tục quy định Điều VI GATT trở thành khái niệm BPG thương mại quốc tế sử dụng phổ biến ngày Chính vậy, luận án nghiên cứu BPG giá với ý nghĩa khái niệm BPG thương mại quốc tế đại mà không nghiên cứu ba nhóm BPG cịn lại Pháp luật thương mại quốc tế lĩnh vực rộng có lịch sử phát triển tương đối lâu dài mà khuôn khổ thời gian độ dài luận án nghiên cứu sinh bao trùm hết Chính vậy, phạm vi nghiên cứu luận án bao gồm quy định hành pháp luật WTO, Hoa Kỳ, EU Việt Nam chống BPG cụ thể điều kiện xác định có BPG, xác định thiệt hại mối quan hệ nhân việc BPG thiệt hại, biện pháp chống BPG, thủ tục xem xét lại thuế chống BPG; thực tiễn chống BPG hàng hóa Việt Nam thị trường Hoa Kỳ EU từ trước tới thực tiễn chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam kể từ Pháp lệnh chống BPG ban hành Lý để tác giả lựa chọn hệ thống luật lệ WTO tổ chức thương mại quốc tế lớn tồn cầu, có số lượng thành viên đại đa số quốc gia giới Luật lệ WTO có luật lệ chống BPG hệ thống luật lệ thương mại quốc tế điển hình có vai trò quan trọng điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế giới Trong đó, Hoa Kỳ EU thị trường đối tác lớn thương mại quốc tế toàn cầu Pháp luật chống BPG thương mại quốc tế Hoa Kỳ EU có ảnh hưởng lớn thương mại quốc tế nước giới Mặt khác, hai thị trường xuất Việt Nam nơi mà hàng hóa Việt Nam ln coi hàng hóa giá rẻ thường có nguy bị kiện chống BPG cao Chính việc chọn WTO, Hoa Kỳ EU vừa giúp cho luận án tập trung vào hệ thống luật lệ cốt lõi điển hình pháp luật chống BPG thương mại quốc tế, đồng thời vừa đưa khuyến nghị hữu ích, trực tiếp nâng cao hiệu cơng tác xuất hàng hóa Việt Nam sang Hoa Kỳ EU PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Dể làm rõ vấn đề cần nghiên cứu nêu trên, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu Luận án thực tảng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lê nin, sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp so sánh phương pháp chủ đạo sử dụng hầu hết chương luận án, đặc biệt Chương so sánh quy định tương ứng pháp luật WTO, Hoa Kỳ EU điều chỉnh lĩnh vực chống BPG Tương tự, phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn sử dụng xuyên suốt toàn nội dung luận án Phương pháp tổng hợp phân tích sử dụng phương pháp bổ trợ cho phương pháp so sánh MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Nhận thức rõ tính cấp thiết tình hình nghiên cứu đề tài, mục đích trực tiếp luận án xác định làm sáng tỏ sở lý luận nội dung 10 luật thực định Pháp luật chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU, rút nội dung thống Pháp luật chống BPG chi phối luồng thương mại quốc tế xu hướng vận động, phát triển chung Pháp luật chống BPG quy mơ tồn cầu Trên sở đó, mục đích cuối đề tài đưa khuyến nghị mang tính thực tế khả thi để giúp cho hàng hóa Việt Nam hạn chế nguy bị kiện chống BPG xuất sang nước khác mà trước tiên Hoa Kỳ EU Thông qua việc nghiên cứu hệ thống luật lệ chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU, luận án nhằm mục đích đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực tiễn chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam Tuy nhiên, cần nhấn mạnh số mục đích luận án nêu Bởi lẽ thời gian độ dài luận án khơng cho phép sâu phân tích nhận xét hệ thống pháp luật chống BPG Việt Nam để từ đưa kiến nghị thật toàn diện để hoàn thiện hệ thống pháp luật chống BPG Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, đặc điểm nội dung pháp luật thực định chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU; - Phân tích làm rõ xu hướng phát triển pháp luật chống BPG đại phạm vi quốc tế; - Đề xuất kiến nghị thực tiễn mang tính khả thi phù hợp với tình hình hoạt động xuất Việt Nam để giúp hàng hóa xuất Việt Nam hạn chế rủi ro bị áp thuế chống BPG - Đề xuất kiến nghị thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam, tạo phát triển bền vững lâu dài cho doanh nghiệp môi trường cạnh tranh lành mạnh NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MỚI CỦA LUẬN ÁN Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: ... BPG chống BPG; quy định pháp luật thực định chống BPG WTO, Hoa Kỳ EU; pháp luật Việt Nam chống BPG; thực tiễn chống BPG hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ EU; thực tiễn chống BPG hàng hóa nước ngồi nhập vào... biện pháp chống BPG, thủ tục xem xét lại thuế chống BPG; thực tiễn chống BPG hàng hóa Việt Nam thị trường Hoa Kỳ EU từ trước tới thực tiễn chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam kể từ Pháp lệnh chống. .. Khung pháp lý chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam (Tạp chí Kế tốn, 2004), Nội dung Pháp lệnh chống BPG hàng hóa nhập vào Việt Nam (NXB Tư Pháp, 2004), Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật chống BPG hàng