Công tác xã hội đối với người nghèo từ thực tiễn các khu tái định cư trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2. Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu về nghèo đói, công tác xóa đói giảm nghèo và công tác xã hội đối với đói tượng nghèo đói là lĩnh vực thu hút nhiều nhà nghiên cứu, các học giả trong và ngoài nước quan tâm. Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn và phân tích một số công trình nghiên cứu, bài viết, tạp chí tiêu biểu. Thứ nhất, công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến người nghèo nói chung Nghiên cứu: “Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam” của UNDP ( 1995). Điểm nổi bật trong nghiên cứu này là đã làm rõ được nguyên nhân gây ra đói nghèo ở Việt Nam và phân tích tác động của các nhóm giải pháp được thực hiện tương ứng với các nguyên nhân. Trong đó, một số chính sách XĐGN như: chính sách đất đai, chính sách tín dụng ưu đãi, chính sách xây dựng CSHT cũng được đánh giá khá chi tiết. Có thể nói, trong giai đoạn này các nghiên cứu trên đều có một điểm chung là đã đề cập đến một số chính sách liên quan trực tiếp đến XĐGN và các kết quả nghiên cứu đó đã góp phần quan trọng cho chính phủ Việt Nam trong xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 1998 2000. Sau khi triển khai chương trình XĐGN (giai đoạn 19982000), với hệ thống các chính sách trực tiếp tác động đến người nghèo, một loạt các nghiên cứu của các tổ chức phi chính phủ được thực hiện với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ chính phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn tiếp theo. Nghiên cứu: “Về phương pháp đánh giá tác động của chính sách XĐGN và xây dựng chiến lược XĐGN đến năm 2010” của tác giả Trần Thị Vân Anh thực hiện năm 2003. Theo tác giả, việc đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đã được dựa trên các nguồn dữ liệu phong phú, đa dạng do các nhà khoa học, điều tra nghiên cứu được, kết hợp với các nguồn thông tin thu thập trực tiếp từ người nghèo và cộng đồng nghèo. Bên cạnh đó, tác giả cũng phát hiện có những trường hợp chính sách đã không được đánh giá đầy đủ do những người thực hiện thường thiên về trình bày thành tích mà thiếu sự phân tích các vấn đề tồn tại; quan tâm nhiều hơn đến các hoạt động cụ thể mà thiếu chú ý đến các vấn đề có tính cơ chế, chính sách; quan tâm nhiều đến các ngành, các lĩnh vực chuyên biệt mà ít coi trọng các vấn đề ở tầm vĩ mô chung. Luận án tiến sĩ: “Tài chính vi mô hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Đồng Nai đến năm 2020” của tác giả Lê Kiên Cương thực hiện năm 2013. Tác giả cho rằng: tài chính vi mô là một hướng quan trọng trong công cuộc XĐGN của Tỉnh; Phát triển tài chính vi mô hỗ trợ XĐGN là trách nhiệm của các cấp, các ngành, đoàn thể và toàn dân tỉnh Đồng Nai; Phát triển tài chính vi mô cần phải có trọng điểm, phát triển dần từ nhỏ đến lớn, phù hợp với điều kiện mỗi vùng; Phát triển tài chính vi mô tập trung trước tiên tại những cộng đồng còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế. Phát triển tài chính vi mô hỗ trợ XĐGN hướng tới mục tiêu kinh tế và xã hội; Góp phần vào tăng trưởng kinh tế; Tạo thêm công ăn việc làm; Nâng cao thu nhập của người nghèo; Đảm bảo an sinh xã hội, trợ giúp người nghèo có thể vươn lên bằng chính sức lực của mình. Tác giả đưa ra một số giải pháp thực hiện: Xây dựng các tổ chức tài chính vi mô bán chính thức; Khuyến khích sự mở rộng các chi nhánh tài chính vi mô của tỉnh bạn; Phát triển tổ chức tài chính vi mô chính thức: Liên doanh với một số ngân hàng Tài chính vi mô quốc tế. Nghiên cứu gợi mở cho đề tài luận văn về vai trò của tài chính vi mô trong việc giảm nghèo cũng như cách thức trợ giúp các hộ nghèo tại khu tái định cư tiếp cận với các nguồn tài chính vi mô hiện nay. Nghiên cứu: “Thực trạng đời sống kinh tế xã hội các hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề và giải pháp” của tác giả Lê Văn Thành thực hiện năm 2008. Đây là công trình nghiên cứu đời sống “hậu tái định cư” của các hộ gia đình tại TP. HCM chịu ảnh hưởng hoàn toàn bởi các dự án phát triển, theo các diện tái định cư theo chương trình của Nhà nước (nhận nền nhà và nhận chung cư) và tái định cư nhận tiền tự lo nơi ở mới. Đề tài cũng tìm hiểu tất cả những vấn đề liên quan đến cuộc sống của người dân như: việc làm và thu nhập của người dân, việc học hành của con em hộ tái định cư, điều kiện nhà ở và các điều kiện sinh hoạt khác, mối quan hệ với cộng đồng dân cư nơi ở mới và sự hỗ trợ của chính quyền địa phương. bên cạnh những nét tương đồng đó, đề tài nghiên cứu này còn có khá nhiều điểm mới và khác so với các công trình nghiên cứu trước. Nghiên cứu: “Thực trạng và các chính sách giải pháp, biện pháp trong việc bồi thường giải tỏa và tái định cư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình thực hiện quy hoạch pháp triển kinh tế xã hội Thành phố” của tác giả Phạm Xuân Bình, 2000, đề cập đến một số vấn đề sau: thực trạng thực trạng công tác quy hoạch công tác giải tỏa bồi thường và giải quyết định cư, việc làm và đời sống); Nguyên tắc chung của bồi thường giải tỏa; Giá bồi thường đất và nhà; Những giải pháp về tổ chức định cư; Một số chính sách về tái định cư; Giải quyết việc làm các đối tượng bị giải tỏa; Các giải pháp về quản lý.

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thế kỷ XXI, đánh dấu tiến vượt bậc xã hội lồi người phát triển kinh tế, trị, văn hóa-xã hội khoa học cơng nghệ Với thành tựu đó, giới hy vọng hướng đến sống ấm no, hịa bình phát triển cho tất người, quốc gia khác Song đường để đến với mục tiêu thực khó khăn có nhiều yếu tố cản trở, cản trở lớn có lẽ vấn đề nghèo đói Nghèo đói cịn, chí quy mơ mức độ ngày lớn, phạm vi ngày mở rộng, kể quốc gia có kinh tế phát triển cao Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới (WB), năm 1981, giới có 1,5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số giới, năm 1993, số người nghèo 1,314 tỉ người tương ứng với 29% dân số giới, đến 2001 có 1,1 tỷ người (tương ứng với 21% dân số giới) có thu nhập la Mỹ tính theo sức mua địa phương xem nghèo Phần lớn người nghèo sống Châu Phi, Châu Á Trong nhờ vào tăng trưởng kinh tế nhiều vùng Châu Á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống cịn 16% Đơng á) số người nghèo lại tăng lên Châu Phi (gần gấp đơi từ 1981 đến 2001 phía Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu Trung Á số người nghèo tăng lên đến 6% dân số năm 2004 Nếu đặt ranh giới nghèo đô la Mỹ ngày có tổng cộng 2,7 tỉ người nghèo, gần nửa dân số giới [Theo thống kê ngân hàng giới, 04/2004] Nghèo đói gia tăng cản trở đến mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, bất ổn quan hệ xã hội phạm vi quốc gia nói riêng giới nói chung Do đó, giải đói nghèo yêu cầu mang tính định, thước đo đánh giá tiến quốc gia Việt Nam thuộc khu vực Châu Á với dân số 90 triệu người, có 80% sống vùng nông thôn vùng hẻo lánh Dân số đông đúc, chủ yếu sống nghề nông nghiệp, với tác động từ yếu tố lịch sử dân tộc giới mà quốc gia nghèo Theo thống kê Bộ Lao độngThương binh Xã hội năm 2012, tổng số hộ nghèo nước 2.149.110 hộ nghèo, chiếm 9,60%, 1.469.727 hộ cận nghèo chiếm 6,57% [23, tr 15] Nghèo đói Việt Nam tập trung nhiều khu vực khác nước, tập trung chủ yếu vùng nông thôn, đặc biệt vùng miền núi Nghèo đói kéo theo nhiều hệ tiêu cực khác nhau, nhân tố cản trở phát triển kinh tế-xã hội đất nước Do đó, cơng xóa đói giảm nghèo nước ta Đảng Nhà nước quan tâm với chủ trương để tất người dân “Ai có cơm ăn, áo mặc, học hành”, “coi đói nghèo loại giặc giặc ngoại xâm” lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn Điều thể thơng qua chương trình, kế hoạch, biện pháp sách cụ thể như: chương trình 134, 135; chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững (chương trình 30a) với nhiều chương trình giảm nghèo khác đã, triển khai thử nghiệm số địa phương mang lại hiệu cao góp phần giảm tỷ lệ nghèo đói nước Trong Báo cáo "Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới" Ngân hàng giới ngày 24/1/2013, ghi nhận: Trong vòng 20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ gần 60% xuống 20,7% với khoảng 30 triệu người nghèo Tính đến năm 2012, có 500 nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 542 triệu lượt người hỗ trợ bảo hiểm xã hội Điều kiện sống người nghèo cải thiện Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm nhanh, hoàn thành vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 14,2% (năm 2010) xuống 9,6% (năm 2012) Thành phố Quy Nhơn nằm phía Đơng Nam tỉnh Bình Định, chiếm vị quan trọng, trung tâm trị, kinh tế, văn hố xã hội tỉnh Bình Định với dân số khoảng 283.718 người Do đặc thù tự nhiên chủ yếu núi biển, đó, cấu ngành kinh tế thành phố Quy Nhơn đa dạng bao gồm ngành cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ nuôi trồng, khai thác thuỷ, hải sản Trong năm qua, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức suy giảm kinh tế nước giới với chủ trương sách đắn nên kinh tế thành phố ổn định, tốc độ tăng trưởng mức cao, trung bình hàng năm 13%, kim ngạch xuất địa bàn năm 2000 lên đến 101 triệu USD Hạ tầng kỹ thuật củng cố, nâng cấp, xây dựng làm mặt đô thị khởi sắc hẳn, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể… Mặt khác, cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đạt thành tựu đáng kể, theo số liệu điều tra Cục thống kê Bình Định năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia giảm từ 4,87% (năm 2010) xuống cịn 2,74% vào năm 2012 Có kết trên, trước hết cấp ủy, quyền cấp lãnh đạo, đạo triển khai thực có hiệu chương trình XĐGN Chính phủ; tính đồng thuận cao chủ doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân sách XĐGN; đặc biệt nỗ lực vươn lên hộ nghèo, hộ cận nghèo;…Từ sách hỗ trợ tín dụng, Quỹ giải việc làm; hỗ trợ giáo dục, chăm sóc y tế, đào tạo nghề; hỗ trợ xây dựng nhà ở, trợ cấp khó khăn;…đã giúp hộ nghèo có nguồn vốn đầu tư ban đầu để sản xuất, kinh doanh; giảm bớt gánh nặng chi tiêu khám, chữa bệnh, đóng tiền học, cải thiện nhà ở;…góp phần nâng cao mức sống hộ, vươn lên thoát nghèo Tuy nhiên, thành phố Quy Nhơn đô thị nghèo so với thành phố khác nước Tình trạng nghèo cịn tập trung nhiều phường, xã khác nhau, có khu tái định cư - hộ gia đình phải di dời tập trung nhằm phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau, có cơng tác quy hoạch phát triển thành phố năm tới Việc hình thành khu tái định cư thành phố Quy Nhơn sách đắn, qua tạo diện mạo cho khu đô thị Quy Nhơn, góp phần đẩy mạnh q trình thị hóa diễn khắp nước Với nơi định cư mới, sống nhiều gia đình có thay đổi, khả quan nhiều so với trước Song nhiều vấn đề phức tạp như: điều kiện sinh hoạt nhiều gia đình cịn thiếu thốn, sống chưa vào ổn định; tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm nhiều, nguy tái nghèo tiềm ẩn cao; loại tệ nạn xã hội nhiễm mơi trường tình trạng báo động quyền thành phố có nhiều giải pháp cho vay vốn, đào tạo nghề giới thiệu việc làm chưa đem lại hiệu Chính thế, việc đưa chủ trương, sách giải pháp nhằm giúp đỡ người dân khu tái định cư địa bàn thành phố ổn định sống, phát triển nghèo vơ cần thiết Xét mặt lý luận, Cơng tác xã hội có lịch sử lâu dài trình hỗ trợ giải nghèo đói cấp độ khác từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo sách, chương trình xã hội xố đói giảm nghèo quốc gia Cơng tác xã hội tham gia vào lĩnh vực với ý nghĩa quan trọng mang tính nhân văn sâu sắc dựa nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp- Đó phấn đấu cho cơng xã hội Tuy nhiên, lĩnh vực hoạt động Việt Nam mặt lý thuyết thực hành Nhiều trường Cao đẳng Đại học nước đưa chương trình vào giảng dạy chưa có giáo trình, tài liệu tham khảo cụ thể cho sinh viên học viên Nhiều chương trình, dự án Phát triển cộng đồng nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân cịn yếu thiếu đội ngũ nhân viên làm cơng tác xã hội, có mức độ bán chuyên nghiệp Từ thực tiễn lý luận nêu trên, tác giả định chọn đề tài nghiên "Công tác xã hội người nghèo từ thực tiễn khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định" để làm luận văn tốt nghiệp Với mong muốn hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác xã hội với người nghèo, tìm hiểu thực trạng nghèo đói địa bàn nghiên cứu hoạt động cụ thể công tác xã hội việc trợ giúp đối tượng nghèo đói giải khó khăn, hướng đến sống ấm no, hạnh phúc Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu nghèo đói, cơng tác xóa đói giảm nghèo cơng tác xã hội đói tượng nghèo đói lĩnh vực thu hút nhiều nhà nghiên cứu, học giả nước quan tâm Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn phân tích số cơng trình nghiên cứu, viết, tạp chí tiêu biểu Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến người nghèo nói chung - Nghiên cứu: “Xóa đói giảm nghèo Việt Nam” UNDP ( 1995) Điểm bật nghiên cứu làm rõ nguyên nhân gây đói nghèo Việt Nam phân tích tác động nhóm giải pháp thực tương ứng với nguyên nhân Trong đó, số sách XĐGN như: sách đất đai, sách tín dụng ưu đãi, sách xây dựng CSHT đánh giá chi tiết Có thể nói, giai đoạn nghiên cứu có điểm chung đề cập đến số sách liên quan trực tiếp đến XĐGN kết nghiên cứu góp phần quan trọng cho phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 1998- 2000 Sau triển khai chương trình XĐGN (giai đoạn 1998-2000), với hệ thống sách trực tiếp tác động đến người nghèo, loạt nghiên cứu tổ chức phi phủ thực với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn - Nghiên cứu: “Về phương pháp đánh giá tác động sách XĐGN xây dựng chiến lược XĐGN đến năm 2010” tác giả Trần Thị Vân Anh thực năm 2003 Theo tác giả, việc đánh giá kết thực sách giảm nghèo dựa nguồn liệu phong phú, đa dạng nhà khoa học, điều tra nghiên cứu được, kết hợp với nguồn thông tin thu thập trực tiếp từ người nghèo cộng đồng nghèo Bên cạnh đó, tác giả phát có trường hợp sách khơng đánh giá đầy đủ người thực thường thiên trình bày thành tích mà thiếu phân tích vấn đề tồn tại; quan tâm nhiều đến hoạt động cụ thể mà thiếu ý đến vấn đề có tính chế, sách; quan tâm nhiều đến ngành, lĩnh vực chuyên biệt mà coi trọng vấn đề tầm vĩ mô chung - Luận án tiến sĩ: “Tài vi mơ hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tỉnh Đồng Nai đến năm 2020” tác giả Lê Kiên Cương thực năm 2013 Tác giả cho rằng: tài vi mô hướng quan trọng công XĐGN Tỉnh; Phát triển tài vi mơ hỗ trợ XĐGN trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể toàn dân tỉnh Đồng Nai; Phát triển tài vi mơ cần phải có trọng điểm, phát triển dần từ nhỏ đến lớn, phù hợp với điều kiện vùng; Phát triển tài vi mơ tập trung trước tiên cộng đồng cịn gặp nhiều khó khăn kinh tế Phát triển tài vi mơ hỗ trợ XĐGN hướng tới mục tiêu kinh tế xã hội; Góp phần vào tăng trưởng kinh tế; Tạo thêm công ăn việc làm; Nâng cao thu nhập người nghèo; Đảm bảo an sinh xã hội, trợ giúp người nghèo vươn lên sức lực Tác giả đưa số giải pháp thực hiện: Xây dựng tổ chức tài vi mơ bán thức; Khuyến khích mở rộng chi nhánh tài vi mơ tỉnh bạn; Phát triển tổ chức tài vi mơ thức: Liên doanh với số ngân hàng Tài vi mơ quốc tế Nghiên cứu gợi mở cho đề tài luận văn vai trị tài vi mơ việc giảm nghèo cách thức trợ giúp hộ nghèo khu tái định cư tiếp cận với nguồn tài vi mơ - Nghiên cứu: “Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp” tác giả Lê Văn Thành thực năm 2008 Đây cơng trình nghiên cứu đời sống “hậu tái định cư” hộ gia đình TP HCM chịu ảnh hưởng hoàn toàn dự án phát triển, theo diện tái định cư theo chương trình Nhà nước (nhận nhà nhận chung cư) tái định cư nhận tiền tự lo nơi Đề tài tìm hiểu tất vấn đề liên quan đến sống người dân như: việc làm thu nhập người dân, việc học hành em hộ tái định cư, điều kiện nhà điều kiện sinh hoạt khác, mối quan hệ với cộng đồng dân cư nơi hỗ trợ quyền địa phương bên cạnh nét tương đồng đó, đề tài nghiên cứu cịn có nhiều điểm khác so với cơng trình nghiên cứu trước - Nghiên cứu: “Thực trạng sách giải pháp, biện pháp việc bồi thường giải tỏa tái định cư địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trình thực quy hoạch pháp triển kinh tế xã hội Thành phố” tác giả Phạm Xuân Bình, 2000, đề cập đến số vấn đề sau: thực trạng thực trạng công tác quy hoạch công tác giải tỏa bồi thường giải định cư, việc làm đời sống); Nguyên tắc chung bồi thường giải tỏa; Giá bồi thường đất nhà; Những giải pháp tổ chức định cư; Một số sách tái định cư; Giải việc làm đối tượng bị giải tỏa; Các giải pháp quản lý Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến nghèo đói địa bàn Bình Định - Đề tài nghiên cứu khoa học “Tìm hiểu thực trang việc làm người dân sau tái định cư phường Quang Trung TP Quy Nhơn” tác giả Nguyễn Đình Ngọc năm 2009 Trong đề tài này, tác giả nêu bật thực trạng thay đổi việc làm người dân tái định cư khu vực Xóm Tiêu so với nơi định cư trước; Nguyên nhân thay đổi xuất phát từ: thân người dân; từ chế sách từ quyền địa phương Đồng thời nghiên cứu đưa số giải pháp cụ thể như: Xây dựng chương trình đào tạo nghề gắn với doanh nghiệp; xây dựng nguồn quỹ để sử dụng vào công tác hỗ trợ người dân khu tái định cư; Tạo điều kiện để người dân tiếp cận nguồn vốn, nguồn tín dụng.v.v - Luận văn “Thực trạng đói nghèo giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Bình Định” tác giả Trần Thị Kim Chung, trường Đại học Sư phạm Quy Nhơn Trong nghiên cứu này, tác giả nêu bật thực trạng nghèo đói tỉnh Bình Định số nguyên nhân dẫn đến nghèo đói như: thiếu vốn sản xuất; neo đơn, sức lao động; rủi ro, đau ốm; thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu đất canh tác Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm xóa đói giảm nghèo: giải pháp kinh tế; giải pháp vốn; giải pháp sách: hỗ trợ người dân gặp hoạn nạn khó khăn, sách miễn giảm học phí cho học sinh nghèo, sách đào tạo nghề cho lao động nghèo.v.v Như vậy, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề đói nghèo, sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung tỉnh Bình Định nói riêng Chỉ có số cơng trình nghiên cứu vấn đề đời sống vấn đề việc làm người dân sau tái định cư Ngoài ra, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác xã hội người nghèo từ thực tiễn khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn Việt Nam Vì để bổ sung vào hạn chế đó, đề tài nghiên cứu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn nào? - Những nguyên nhân dẫn đến hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn khơng thể nghèo? - Cơng tác xã hội có vai trị việc giúp đỡ hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn cải thiện tình trạng sống, vươn lên thoát nghèo? Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 3.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiện cứu làm sáng tỏ lý luận công tác xã hội, nghèo, công tác xã hội đối người nghèo từ thực tiễn khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn, qua bổ sung làm phong phú thêm cách nhìn nhận, đánh giá người tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo nói chung hoạt động công tác xã hội người nghèo đói nói riêng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu cung cấp cho quyền địa phương tỉnh, nhà nghiên cứu quan tâm thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn tính hiệu quả, cần thiết hoạt động Công tác xã hội người nghèo Trên sở đó, giúp quyền địa phương người dân hiểu tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo; đưa giải pháp, sách điều chỉnh phù hợp nhằm giúp người dân khu tái định cư thoát nghèo, tiến tới sống tốt đẹp Kết nghiên cứu cịn tài liệu tham khảo hữu ích học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia quan tâm đến lĩnh vực công tác xã hội nói chung cơng tác xã hội với người nghèo nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác xã hội người nghèo từ thực tiễn khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Khách thể nghiên cứu: - Các hộ gia đình xác định hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn - Vai trị nhiệm vụ nghề cơng tác xã hội chung nhân viên công tác xã hội việc trợ giúp hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nghèo đói, cơng tác xã hội với người nghèo có nhiều khía cạnh, yếu tố khác Nhưng hạn chế thời gian kiến thức, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu số nội dung: lý luận cơng tác xã hội; lý luận nghèo đói; cơng tác xã hội với người nghèo; thực trạng nghèo khu tái định cư hoạt động cụ thể công tác xã hội người nghèo khu tái định địa bàn thành phố Quy Nhơn - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu đối tượng hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực từ tháng 10 năm 2013 đến tháng 04 năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 5.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng nghèo, nguyên nhân cản trở việc thoát nghèo hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn Đồng thời đề xuất vai trò nhiệm vụ cụ thể Công tác xã hội người nghèo địa bàn nghiên cứu, nhằm giúp cộng đồng giải khó khăn gặp phải, biết cách vươn lên thoát nghèo hướng đến phát triển bền vững 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nhiệm vụ thứ nhất: Hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến công tác xã hội, nghèo, công tác xã hội với người nghèo vấn đề liên quan đến tái định cư - Nhiệm vụ thứ hai: Nghiên cứu tìm hiểu số lý thuyết công tác xã hội chuyên ngành thuộc khoa học xã hội khác nhằm làm công cụ đánh giá, phân tích ngun nhân nghèo đói, nhu cầu cộng đồng, nguyên tắc phát triển cộng đồng vai trò tổ chức xã hội, quan ban ngành cơng xóa đói giảm nghèo - Nhiệm vụ thứ ba: Thu thập thông tin liên quan đến địa bàn nghiên cứu, điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa ảnh hưởng đến sống người dân khu tái định cư - Nhiệm vụ thứ tư: Tổng hợp thông tin thu thông qua phương pháp khảo sát để đánh giá thực trạng nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn - Nhiệm vụ thứ năm: Đề xuất vai trò, nhiệm vụ Công tác xã hội người nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn Giả thuyết nghiên cứu Từ chuyển đến nơi mới, sống người dân tái định cư vào ổn định Nhiều hộ dân tìm kiếm việc làm có thu nhập cao, trình độ dân trí cải thiện theo chiều hướng tích cực, nhiều gia đình cảnh nghèo đói triền miên.v.v Tuy nhiên, so với nhịp độ phát triển phường, xã khác thành phố nói riêng tồn tỉnh nói chung hộ gia đình sống khu tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn Tỉ lệ hộ nghèo cịn cao, mức thu nhập bình qn theo đầu người thấp, trình độ dân trí cịn yếu kém, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm diễn thường duyên, tệ nạn xã hội xuất nhiều Có nhiều nguyên nhân yếu tố cản trở việc thoát nghèo người dân khu tái định cư Bên cạnh yếu tố liên quan đến điều kiện tự nhiên; chế sách; vai trị cộng đồng tổ chức xã hội yếu tố liên quan đến thân hộ nghèo đóng vai trị quan trọng việc nghèo thân họ Cơng tác xã hội có vai trị quan trọng nhằm trợ giúp người dân thoát cảnh nghèo khổ thơng qua nhiều hình thức biện pháp hỗ trợ như: cung cấp dịch vụ xã hội khác nhau; trợ giúp mặt pháp lý; giúp tăng lực sức mạnh giải khó khăn, vươn lên sống giả hơn; giúp hộ nghèo phòng ngừa tái phát nghèo đói.v.v Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu liên ngành, với phương pháp cụ thể sau: 7.1 Phương pháp luận Nghèo vấn đề xã hội đa dạng phức tạp liên quan đến nhiều yếu tố, thành phần xã hội, điều kiện kinh tế - văn hoá - xã hội bối cảnh lịch sử khác Vì vậy, để nghiên cứu vấn đề có hiệu quả, tác giả vận dụng số quan điểm triết học Mác-LêNin làm sở phương pháp luận khoa học cho đề tài, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp vật biện chứng coi vật hay tượng trạng thái ln phát triển xem xét mối quan hệ với vật tượng khác Nghiên cứu nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn cần đặt bối cảnh phát triển chung thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định Các yếu tố điều kiện tự nhiên, dân số, trình độ học vấn, kinh tế-văn hóa-xã hội khác … đặt mối quan hệ thống đấu tranh mặt đối lập, nghiên cứu qua nhiều năm, thời gian dài để có nhìn tồn diện mang tính khoa học để đưa giải pháp cụ thể, phù hợp với đặc trưng cộng đồng Phương pháp vật lịch sử đòi hỏi nghiên cứu vấn đề nghèo, phải đặt chúng bối cảnh lịch sử cụ thể địa bàn, vùng lãnh thổ cụ thể Nghèo xem xét cách toàn diện, đầy đủ chúng đặt hoàn cảnh lịch sử cụ thể với địa phương định Việc tiếp cận đánh giá thực trạng nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn cần xem xét từ tiền đề khứ, đứng quan điểm lịch sử để kiểm chứng dự báo phát triển tương lai 7.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 7.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu Nghiên cứu phân tích tài liệu có liên quan báo cáo quy hoạch xây dựng khu tái định cư, báo cáo tổng kết hoạt động qua năm phường thuộc thành phố Quy Nhơn, tài liệu đánh giá tình hình nghèo đói địa phương, báo cáo đánh giá tình trạng xóa đói giảm nghèo Sở Lao động - Thương binh & Xã hội tỉnh Bình Định, văn pháp lý, tài liệu từ nguồn sách báo, báo điện tử, công trình nghiên khoa học nhiều tác giả liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu.v.v 7.2.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến bảng hỏi Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, với tiêu chí khoảng cách phù hợp với nội dung nghiên cứu - Đối tượng: Những hộ gia đình thuộc diện nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn - Dung lượng mẫu: Bao gồm 133 hộ gia đình sinh sống khu tái định cư - Cơ cấu mẫu: Tiến hành điều tra khu tái định cư bao gồm: 10 Bảng 58: Nguyên nhân nghèo theo ý kiến hộ gia đình Frequency Percent Valid Percent Thiếu vốn sản xuất 33 24,8 24,8 Thiếu đất canh tác 1,5 1,5 31 23,3 23,3 ,8 ,8 Đông người ăn theo 28 21,1 21,1 Có lao động khơng có việc làm Khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề Ốm đau nặng mặc tệ nạn xã hội 12 3,8 3,0 9,0 3,8 3,0 9,0 Chây lười lao động 5,3 5,3 Nguyên nhân khác Total 10 133 7,5 100,0 7,5 100,0 Thiếu phương tiện sản xuất Thiếu lao động Bảng 59: Nguyện vọng hộ nghèo Frequency Percent Valid 38 28,6 Percent 28,6 1,5 1,5 Hỗ trợ phương tiện sản xuất 55 41,4 41,4 Giúp học nghề 14 10,5 10,5 Giới thiệu việc làm 11 8,3 8,3 Hướng dẫn cách làm ăn 5,3 5,3 Hỗ trợ xuất lao động ,8 ,8 133 3,8 100,0 3,8 100,0 Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Hỗ trợ đất sản xuất Trợ cấp xã hội Total BẢNG 60: Cơng việc tìm kiếm chuyển đến khu tái định cư Frequency Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 39 Percent 29,3 Valid Percent 29,3 Xây dựng Buôn bán Vận chuyển Dịch vụ Công việc khác Total 15 19 31 27 133 11,3 14,3 23,3 1,5 20,3 100,0 11,3 14,3 23,3 1,5 20,3 100,0 PHỤ LỤC III: CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN NGHÈO CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN VÀ TỈNH BÌNH ĐỊNH ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ QUY NHƠN Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 38 /KH-UBND Quy Nhơn, ngày 22 tháng năm 2011 KẾ HOẠCH Thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 định hướng giảm nghèo đến năm 2020 Chương trình mục tiêu giảm nghèo có ý nghĩa to lớn trị - xã hội, vừa đòi hỏi cấp bách trước mắt, vừa cơng tác có tầm chiến lược lâu dài nhằm thực thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội" Trong năm qua, sở quán triệt Nghị Đảng vận dụng vào điều kiện cụ thể thành phố, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Định Thành ủy Quy Nhơn, giúp đỡ sở, ngành tỉnh; đồng lòng, tâm quan, đơn vị thành phố phát huy nguồn lực toàn xã hội; UBND thành phố Quy Nhơn tập trung đạo triển khai thực có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng thành phố có nhiều tác động tích cực đến Chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố Giải vấn đề nghèo đói nhiệm vụ lâu dài, bền bỉ hệ thống trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT - XH Trong mười năm tới, mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội hệ thống trị nhằm phát huy nội lực tồn xã hội để giúp cho người nghèo nỗ lực, vươn lên thoát nghèo Phần thứ I KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO TRONG 05 NĂM (2006 - 2010) I Cơng tác đạo Để có chương trình, mục tiêu cụ thể cho cơng tác giảm nghèo, UBND thành phố xây dựng Đề án thực Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 2010 địa bàn thành phố Đề án HĐND thành phố khóa IX - kỳ họp lần thứ thông qua ngày 28/12/2007 Để tổ chức thực Đề án đạt kết quả, UBND thành phố thường xuyên kiện tồn Ban đạo xóa đói giảm nghèo thành phố phân công nhiệm vụ cho thành viên; đồng thời đạo cho phường, xã xây dựng đề án kiện toàn Ban đạo giảm nghèo địa phương Căn chuẩn mực hộ nghèo Bộ Lao động – Thương binh & XH quy định BCĐ thành phố đạo BCĐ giảm nghèo phường, xã hàng năm tiến hành điều tra, điều chỉnh rà soát lại hộ nghèo địa phương, phản ảnh thực trạng nguyên nhân nghèo; đồng thời nắm nguyện vọng cần trợ giúp hộ nghèo để đề giải pháp đắn nhằm thực có hiệu cơng tác giảm nghèo địa phương Thường xun đẩy mạnh cơng tác tun truyền, kịp thời phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo (XĐGN), chương trình chế hỗ trợ vốn cho hộ nghèo vay nhằm làm cho cán nhân dân hiểu rõ quan điểm, chủ trương xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước, mơ hình XĐGN có hiệu điển hình cơng tác XĐGN Trên sở động viên tầng lớp nhân dân tham gia XĐGN nhằm bước xã hội hóa cơng tác XĐGN, đồng thời thu hẹp diện hộ nghèo Phong trào XĐGN trở thành nội dung quan trọng khơng thể thiếu chương trình cơng tác cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức hội, đoàn thể cấp thu hút tầng lớp nhân dân tham gia II Kết thực Chương trình Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo Thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng thành phố Nghị HĐND thành phố khóa IX, phấn đấu đến cuối năm 2010 giảm hộ nghèo xuống 2% theo chuẩn mực quy định Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Trong năm qua, phong trào xóa đói giảm nghèo thành phố quan tâm đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức, hội, đoàn thể thu hút tầng lớp nhân dân tham gia, nhờ cơng tác xóa đói giảm nghèo năm qua đạt kết sau: Chỉ tiêu Đơn vị Thực Thực Thực Thực tính năm 2006 năm 2007 năm 2008 năm 2009 Ước thực năm 2010 Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Số hộ thoát nghèo Hộ % Hộ 3.163 5,59 1.004 2.641 4,58 702 Phần thứ II 2.699 4,45 58 2.349 3,55 350 1.737 2,50 612 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 I Kết tổng điều tra hộ nghèo theo Chỉ thị 1752/CT-TTg Thực Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 3334/UBND-VX ngày 24/9/2010 UBND tỉnh Bình Định việc tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn mới, áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 UBND thành phố ban hành Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 06/10/2010 triển khai điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thành phố a) Mức chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015 sau: - Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo; - Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo b) Kết tổng điều tra: Tổng số hộ dân cư địa bàn TP: Tổng số hộ nghèo: Trong đó: - Chính sách có cơng: - Chính sách xã hội: 62.304 hộ 3.035 hộ Tỷ lệ 4,87% hộ dân cư 31 hộ Tỷ lệ 01,02% hộ nghèo 391 hộ Tỷ lệ 12,88% hộ nghèo - Phụ nữ chủ hộ: 1.681 hộ Tỷ lệ 55,39% hộ nghèo - Hộ nghèo khu vực thành thị: 2.210 hộ Tỷ lệ 72,82% hộ nghèo - Hộ nghèo khu vực nông thôn: Các nguyên nhân nghèo chủ yếu: - Thiếu vốn sản xuất: 825 hộ Tỷ lệ 27,18% hộ nghèo Một hộ có 02 nguyên nhân 1.350 hộ Tỷ lệ 44,48% hộ nghèo - Thiếu lao động: 454 hộ Tỷ lệ 14,96% hộ nghèo - Có lao động khơng có việc làm: 486 hộ Tỷ lệ 16,01% hộ nghèo - Ốm đau nặng 1.190 hộ Tỷ lệ 39,21% hộ nghèo Các nguyện vọng hộ nghèo: - Hỗ trợ vay vốn ưu đãi: - Giúp học nghề giới thiệu việc làm: - Trợ cấp xã hội: Một hộ có 02 nguyện vọng 1.655 hộ Tỷ lệ 54,53% hộ nghèo 481 hộ Tỷ lệ 18,75% hộ nghèo 1.642 hộ Tỷ lệ 54,10% hộ nghèo II Mục tiêu, nhiệm vụ chương trình giảm nghèo đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát đến năm 2020: Thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Chương trình hành động Thành ủy thực Nghị số 04-NQ/TU ngày 18/3/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Quy Nhơn thời kỳ Công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập Mục tiêu chủ yếu năm 2020 thành phố Quy Nhơn khơng cịn hộ nghèo Mục tiêu giai đoạn 2011 – 2015: Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2010 - 2015, mục tiêu tổng quát: Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, gắn phát triển kinh tế với giải tốt đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm tỷ lệ hộ nghèo thành phố xuống 1,17% Chỉ tiêu cụ thể: Nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ Nghị lần thứ XII Đảng thành phố đề ra; Kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 2015 tập trung tổ chức thực cần đạt mục tiêu, tiêu chủ yếu sau đây: 3.1 Về giảm tỷ lệ hộ nghèo Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo 3,87 % 3,03 % 2,30 % 1,69 % 1,17% Tổng số hộ nghèo 2.414 1.889 1.436 1.053 732 (Tổng số hộ nghèo chưa tính đến biến động học số hộ dân cư địa bàn thành phố năm, tỷ lệ hộ nghèo năm phải phấn đấu đảm bảo thực được) 3.2 Đảm bảo cho hộ sách người có cơng với Nước có mức sống cao trung bình địa bàn dân cư 3.3 Tiếp tục đầu tư hạng mục cơng trình sở hạ tầng thiết yếu 04 xã bãi ngang ven biển, thiết thực phục vụ kinh tế dân sinh, góp phần xây dựng nơng thơn Hàng năm UBND thành phố có kế hoạch cụ thể, kinh phí đầu tư 06 tỷ/năm (kể kinh phí địa phương) 3.4 Đảm bảo đủ vốn cho hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội để làm ăn thoát nghèo bền vững 3.5 100% hộ nghèo, người nghèo cấp thẻ BHYT miễn phí theo Luật Bảo hiểm Y tế Hộ cận nghèo hỗ trợ 50% mệnh giá mức thẻ BHYT theo tinh thần Quyết định số 117/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 3.6 Thực tốt Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập học sinh, sinh viên người có cơng với cách mạng; trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thông, sinh viên xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo v.v… 3.7 Tổ chức thực tốt Luật người cao tuổi, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ 3.8 Hồn thành việc hỗ trợ xây dựng nhà đơn sơ cho hộ nghèo theo tinh thần Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ 3.9 Phấn đấu từ 02 đến 03 phường khơng cịn hộ nghèo 3.10 Gắn cơng tác giảm nghèo với giải việc làm, năm giải 5.000 lao động có việc làm; tổ chức triển khai dự án nhỏ giải việc làm, xuất lao động, đào tạo nghề, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, góp phần xóa đói giảm nghèo; quan tâm xã đảo có tỷ lệ hộ nghèo cao III Các giải pháp chủ yếu để thực Chương trình Nâng cao nhận thức cấp, ban, ngành, hội, đoàn thể người dân công tác giảm nghèo Nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể người dân chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo nhằm tạo chuyển biến nhận thức hành động, có ý thức vươn lên làm ăn nghèo, không ỷ lại trông chờ vào Nhà nước Các chế, sách thực Chương trình - Về huy động nguồn lực: Để đảm bảo đủ nguồn lực cho chương trình cần phải áp dụng chế huy động tối đa nguồn lực bao gồm: Ngân sách Trung ương hỗ trợ, ngân sách tỉnh, thành phố phường, xã; Vận động cán công chức viên chức, lao động đóng góp tối thiểu 01 ngày lương/năm; doanh nghiêp đóng góp triệu đồng/năm; cộng đồng, tổ chức, cá nhân thông qua phong trào “Ngày người nghèo”, huy động cộng đồng chung tay góp sức tạo điều kiện giúp đỡ hộ nghèo - Về phân bổ nguồn lực: Tập trung ưu tiên cho xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển có tỷ lệ hộ nghèo cao, để nghèo bền vững Các giải pháp đạo thực tốt sách, dự án giảm nghèo: Nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo thực thơng qua Ngân hàng sách xã hội, cung cấp tín dụng ưu đãi kịp thời cho hộ nghèo có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất ưu đãi, tăng thu nhập góp phần giảm nghèo Tăng cường cơng tác kiểm tra, quản lý việc sử dụng vốn đảm bảo đối tượng, mục đích trả nợ hạn 3.1 Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế: Trợ giúp người nghèo việc chăm sóc sức khỏe, miễn phí khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú sở y tế công lập thông qua hình thức cấp thẻ BHYT miễn phí cho hộ nghèo đầy đủ kịp thời, mệnh giá thẻ BHYT thực theo quy định Trung ương 3.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề cho người nghèo - Bảo đảm cho hộ nghèo có điều kiện để học tập, miễn, giảm thu tiền học phí khoản đóng góp xây dựng trường, … ngành học, cấp học - Hỗ trợ vở, viết, sách giáo khoa, cấp học bổng cho học sinh thuộc diện hộ nghèo vượt khó học giỏi, hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nhằm tạo điều kiện cho em học tập tốt hơn; góp phần nâng cao trình độ văn hóa người nghèo, giảm nghèo bền vững - Thơng qua khóa dạy nghề ngắn hạn, tập huấn nghề, trợ giúp người nghèo có nghề để tự tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập, cải thiện sống; quan tâm trọng lực lượng niên khu vực nông thôn, gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cung cấp tín dụng, đào tạo nghề miễn phí theo quy định Giải pháp gắn giảm nghèo với giải việc làm - Tập trung phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề truyền thống thu hút nhiều lao động; thực có hiệu dự án nhỏ giải việc làm; tổ chức lồng ghép chương trình việc làm với chương trình phát triển kinh tế, trọng chương trình mục tiêu có tính chất hỗ trợ trực tiếp cho người lao động Tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác xuất lao động để thu hút lao động tham gia, trọng lực lượng niên - Hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ bố trí sản xuất hợp lý, biết áp dụng tiến kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập ổn định sống - Triển khai thực có hiệu dự án khuyến công, khuyến nông, lâm, ngư nhằm trang bị kiến thức kỹ cho hộ nghèo làm ăn, tăng thu nhập góp phần nghèo Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Hỗ trợ hộ nghèo có nhà đơn sơ cải thiện chỗ ở, xã bãi ngang, vùng ngoại thành để ổn định sống, thơng qua phong trào “Ngày người nghèo” UBMTTQVN phát động, tổ chức, cá nhân tài trợ; phấn đấu đến năm 2015 xóa nhà đơn sơ hộ nghèo Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng bãi ngang, ven biển ngồi kinh phí đầu tư Nhà nước, cần vận động nhân dân tham gia đóng góp kinh phí, nhằm góp phần xây dựng nơng thôn Huy động nguồn vốn để thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Tổng số vốn tín dụng cho vay ưu đãi hộ nghèo tăng khoảng 60 tỷ đồng (chưa kể vốn quay vòng), cộng với nguồn vốn thành phố huy động cộng đồng khoảng 04 tỷ đồng; nhằm đảm bảo hộ nghèo có đủ điều kiện hỗ trợ vay vốn làm ăn nghèo Tiếp tục kiện tồn BCĐ giảm nghèo thành phố phường, xã - Đảm bảo đủ số lượng, thành phần hoạt động có chất lượng, hiệu việc tổ chức triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương đạt kết cao - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo sở theo nội dung hướng dẫn BCĐ giảm nghèo tỉnh - Có kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo thành phố phường, xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ IV Phân công thực Phịng Tài - Kế hoạch thành phố: Chủ trì phối hợp với Phịng Lao động – TB & XH thành phố, Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng thành phố đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố cân đối nguồn lực, nguồn vốn đầu tư dự án, chương trình phát triển kinh tế xã hội thành phố Trong q trình thực sách, dự án cần tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã bãi ngang ven biển, dự án lớn phát triển xã hội có tác động trực tiếp đến cơng tác giảm nghèo Phịng Kinh tế thành phố: Phối hợp với ngành chức liên quan tham mưu UBND thành phố có kế hoạch đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, phát triển làng nghề để thu hút thêm lao động có việc làm; cần trọng xã hải đảo Đẩy mạnh chương trình, dự án khuyến công, khuyến nông, ngư, chuyển dịch cấu kinh tế, để thu hút lao động tham gia, tăng suất, góp phần cải thiện đời sống Phịng Giáo dục - Đào tạo thành phố: Chỉ đạo cấp học thực kịp thời sách hỗ trợ, miễn giảm học phí cho hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp học, ngành học, miễn giảm khoản đóng góp xây dựng sở vật chất trường lớp Trung tâm Y tế, Bảo hiểm xã hội thành phố: Phối hợp với ban, ngành, UBND phường, xã đạo thực sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo Tổ chức quản lý thực có hiệu nguồn kinh phí khám chữa bệnh cho người nghèo Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thành phố: Phối hợp với Trung tâm Y tế thành phố chức nhiệm vụ giao, cần có kế hoạch chăm sóc sức khỏe phụ nữ nghèo, phụ nữ làm chủ hộ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sinh đẻ có kế hoạch, ni khỏe, dạy ngoan, góp phần xây dựng sống gia đình văn minh, ấm no, hạnh phúc Phịng Quản lý thị thành phố: Tham mưu UBND thành phố hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra xã thực hỗ trợ cải thiện nhà đơn sơ cho hộ nghèo theo nội dung Quyết định số 167/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, kịp thời phân bổ đủ kinh phí, phấn đấu hồn thành tiêu đề ra, góp phần cải thiện đời sống cho hộ nghèo Ban Đại diện HĐQT Ngân hàng sách xã hội thành phố: Căn danh sách rà soát hộ nghèo hàng năm thành phố, tiến hành giải tín dụng kịp thời để tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn làm ăn thoát nghèo; cần ưu tiên nguồn vốn cho hộ xã hải đảo, vùng ngoại thành; đồng thời hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn có hiệu mục đích, trả nợ hạn Phịng Lao động - TB&XH thành phố (là quan thường trực Ban đạo giảm nghèo thành phố) tham mưu giúp UBND thành phố nội dung sau: - Tập trung đạo, tổ chức triển khai thực chương trình giảm nghèo có hiệu quả; đề xuất chế, sách, hướng dẫn UBND phường, xã xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch giải việc làm thông qua dự án nhỏ; xuất lao động, đào tạo nghề cho người nghèo, tập huấn cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo - Tổ chức rà soát hộ nghèo hàng năm, tổng hợp báo cáo kết cho UBND thành phố Sở Lao động – TB & XH tỉnh theo quy định Trung tâm Văn hóa - Thơng tin - Thể thao, Đài truyền thành phố: Có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền sâu rộng nhân dân, nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa chương trình thực cơng tác giảm nghèo, tun truyền mơ hình, cách làm hay, có hiệu thực cơng tác giảm nghèo, tăng thu nhập góp phần cải thiện đời sống 10 Phòng Tư pháp thành phố: Tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 11 UBMTTQVN tổ chức đoàn thể thành phố: Với chức nhiệm vụ mình, UBMTTQVN thành phố đóng vai trị chủ trì việc huy động nguồn lực đóng góp nhân dân, nhà hảo tâm, thành phần kinh tế tích cực hưởng ứng tham gia Quỹ “Ngày người nghèo” trợ giúp hộ nghèo cải thiện nhà đơn sơ, hỗ trợ vốn cho hộ nghèo để làm ăn thoát nghèo 12 Trách nhiệm UBND phường, xã: - Xây dựng kế hoạch, chương trình thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 2015 địa phương kế hoạch triển khai thực năm địa bàn phường, xã mình, phấn đấu hồn thành tốt tiêu đề hàng năm - Kiện toàn Ban đạo giảm nghèo địa phương hoạt động có chất lượng hiệu Hàng năm tiến hành điều tra, điều chỉnh rà soát lại hộ nghèo địa phương, phản ảnh thực trạng nguyên nhân nghèo; đồng thời nắm nguyện vọng cần trợ giúp hộ nghèo để đề giải pháp đắn nhằm thực có hiệu cơng tác giảm nghèo địa phương - Tập trung đạo phối hợp UBMTTQVN đoàn thể địa phương tổ chức thực đạt kết thiết thực; huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu chương trình Chương trình mục tiêu Giảm nghèo thành phố giai đoạn 2011 - 2015 định hướng giảm nghèo đến năm 2020 khẳng định vị trí quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, góp phần quan trọng thực thắng lợi mục tiêu giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh địa bàn; Yêu cầu ngành chức thành phố, UBND phường, xã giao nhiệm vụ phối hợp với đơn vị liên quan có kế hoạch triển khai thực đảm bảo đạt mục tiêu, kế hoạch đề Nơi nhận: TM.ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ - UBND tỉnh (báo cáo); KT.CHỦ TỊCH - TT Thành ủy (báo cáo); PHÓ CHỦ TỊCH - TT HĐND TP; (Đã ký) - CT, PCT UBND TP; - Sở Lao động-TB &XH tỉnh; - Các thành viên BCĐ giảm nghèo TP; - UBMTTQVN & hội, đoàn thể TP; - Các phòng, ban, quan, đơn vị TP - UBND phường, xã; - VP (LĐ + CV ); - Lưu VT (80b) Nguyễn Ngọc Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 7.1 Phương pháp luận 7.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 10 7.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu 10 7.2.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến bảng hỏi .10 7.2.3 Phương pháp vấn sâu .11 7.2.4 Phương pháp quan sát .11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO 13 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TẠI CÁC KHU TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 26 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC XÃ HỘI NHẰM TRỢ GIÚP CÁC HỘ NGHÈO TẠI CÁC KHU TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN THOÁT NGHÈO 57 3.1 Sự cần thiết công tác xã hội việc trợ giúp hộ nghèo 57 KẾT LUẬN 78 ... luận cơng tác xã hội; lý luận nghèo đói; cơng tác xã hội với người nghèo; thực trạng nghèo khu tái định cư hoạt động cụ thể công tác xã hội người nghèo khu tái định địa bàn thành phố Quy Nhơn... vực công tác xã hội nói chung cơng tác xã hội với người nghèo nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác xã hội người nghèo từ thực tiễn khu tái định cư địa bàn thành. .. hoạt động công tác xã hội việc trợ giúp hộ nghèo khu tái định cư địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định nghèo 11 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO 1.1