Công tác xã hội đối với người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo từ thực tiễn huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN NHỰT CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN VÙNG BÃI NGANG VEN BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM TRƯỜNG GIANG HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học đề tài “Công tác xã hội người nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” công trình thực Mọi thông tin đề tài sử dụng cách công khai, minh bạch Nếu sai, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Học viên Nguyễn Tấn Nhựt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO 12 1.1 Lý luận người nghèo 12 1.2 Lý luận công tác xã hội người người nghèo 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội người nghèo .31 1.4 Các văn pháp lý liên quan đến công tác xã hội người nghèo .33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TẠI HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi; đặc điểm người nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.2 Thực trạng giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Thực trạng hoạt động công tác xã hội người nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 51 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội người nghèo 58 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI .65 3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 65 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực 67 3.3 Nhóm giải pháp đổi nội dung phương thức thực công tác xã hội người nghèo 69 3.4 Nhóm giải pháp xây dựng phát huy mô hình công tác xã hội người nghèo .71 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt BNVB&HĐ BHYT CTXH ĐBKK LĐ-TB&XH PRA Từ đầy đủ Bãi ngang ven biển hải đảo Bảo hiểm y tế Công tác xã hội Đặc biệt khó khăn Lao động - Thương binh Xã hội Participatory Rural Appraisal DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn năm 2011 47 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn năm 2012 47 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn năm 2013 .48 Bảng 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn năm 2014 .48 Bảng 2.5: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn năm 2015 .49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư, nội dung quan trọng để thực định hướng xã hội chủ nghĩa Các sách giảm nghèo ngày hoàn thiện, mang tính hệ thống để hỗ trợ có hiệu người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Nhằm tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, ngày 19/5/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020, sở quan trọng cho việc xây dựng hệ thống sách, chương trình, dự án, vừa hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, người nghèo phạm vi nước, vừa ưu tiên tập trung nguồn lực giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo Thông qua đồng hệ thống sách giảm nghèo hành Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 phê duyệt Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam đạt bước tiến ấn tượng công tác giảm nghèo năm vừa qua Tỷ lệ nghèo giảm liên tục tất nhóm dân cư, thành thị nông thôn, cộng đồng dân tộc Kinh cộng đồng dân tộc thiểu số, khu vực địa lý Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 58% (năm 1993) xuống 14,2% (năm 2010), 5,97% (năm 2014) 4,25% (năm 2015); tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giảm nhanh Hà Tĩnh bình quân giảm gần 4%/năm, Bạc Liêu 4,65%/năm [5] Cơ sở hạ tầng thiết yếu huyện nghèo, xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tăng cường, đời sống người dân không ngừng cải thiện sinh kế tiếp cận dịch vụ xã hội; thành tựu giảm nghèo Việt Nam cộng đồng quốc tế vinh danh, Liên Hiệp Quốc đánh giá nước có thành tích giảm nghèo ấn tượng thực Mục tiêu Thiên niên kỷ Tuy đạt thành tích đáng kể không thách thức phải đối diện để trì kết giảm nghèo đạt đảm bảo tính bền vững giảm nghèo Ví dụ kết giảm nghèo chưa thực bền vững, có khoảng cách chênh lệch lớn vùng, nhóm dân cư đặc biệt vùng miền núi vùng bãi ngang ven biển Giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vùng bãi ngang ven biển hải đảo (BNVB&HĐ) chưa bền vững, tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước, đến năm 2015 bình quân 8% cao bình quân nước (đạt 4,25%) [5] Nếu chuẩn nghèo tính đúng, tính đủ để bảo đảm mức sống tối thiểu người dân tỷ lệ nghèo xã cao nhiều số liệu báo cáo Khoảng cách chênh lệch thu nhập có xu hướng gia tăng: Thu nhập bình quân hộ nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ 1/6 mức thu nhập bình quân nước, chênh lệch giàu - nghèo vùng bãi ngang ven biển hải đảo, nhóm dân cư vùng so với vùng khác chưa thu hẹp Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo làm cho tình trạng nghèo tương đối lớn giảm nghèo bền vững trở nên khó khăn Độ sâu nghèo đói cao hơn, tụt hậu tương đối thu nhập bình quân mức sống nhóm nghèo so với nhóm không nghèo Nguyên nhân dẫn đến tốc độ giảm nghèo chậm tái nghèo cao vùng điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiếu đất sản xuất, thiên tai bão lũ thường xuyên xảy Để thực mục tiêu công xã hội, phát triển đồng vùng miền nước, đặc biệt xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ, Nhà nước cần tăng cường biện pháp thực có hiệu sách kinh tế xã hội, có sách giảm nghèo bền vững Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế giới khu vực diễn ra, giảm nghèo nhanh bền vững xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ lại trở nên cấp bách Việc phát huy vai trò công tác xã hội (CTXH) cộng đồng xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ góp phần giải khó khăn mà người nghèo gặp phải, nhân viên CTXH thực vai trò hoạt động chuyên nghiệp nhằm phát huy tối đa nội lực người nghèo, hỗ trợ họ vươn lên thoát nghèo bền vững Do chọn nghiên cứu đề tài “Công tác xã hội người nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Giảm nghèo bền vững vấn đề liên quan đến xóa đói giảm nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, tác động đến mặt đời sống như: bất bình đẳng, bệnh tật, tiếp cận dịch vụ xã hội bản… Do đó, vấn đề giảm nghèo bền vững không thu hút quan tâm quốc gia phát triển, mà quan tâm tất quốc gia giới có Việt Nam Ngoài quan tâm quốc gia, giảm nghèo bền vững quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu tổ chức xã hội… nhằm tìm nguyên nhân nghèo đói cách thức giải vấn đề giảm nghèo bền vững dựa phương pháp tiếp cận quốc gia Ở Việt Nam năm qua có nhiều công trình đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững xoá đói giảm nghèo như: - Tập thể tác giả: “Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - 2001 Mục đích nghiên cứu năm qua Việt Nam đánh giá nước có công tác xóa đói giảm nghèo tốt theo chuẩn phương pháp xác định nghèo khổ Ngân hàng giới Quy mô giảm nghèo toàn quốc giảm nhanh, nhiên Việt Nam nước nghèo thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam nhiều thách thức tỷ lệ tái nghèo cao năm phải gánh chịu nhiều thiên tai bão, lụt, hạn hán… Tập thể tác giả đưa giải pháp nhằm đẩy lùi tình trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo xuống mức thấp giai đoạn tới - Oxfam: “Mô hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam”, Hà Nội - 2013 Nghiên cứu Oxfam số mô hình sinh kế cho người nghèo vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn gắn với nét văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc, đồng thời yếu tố xã hội chiến lược sinh kế mô hình giảm nghèo thành công cộng đồng dân tộc thiểu số vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nghiên cứu đưa luận điểm nhằm cố phương pháp tham gia theo dõi giảm nghèo yếu tố tiên phong, lan tỏa, gắn kết cộng đồng, tận dụng lợi thế, thích ứng với điều kiện mới, đa dạng hóa sinh kế, phòng chống rủi ro quản trị địa phương mô hình giảm nghèo khác - Viện Khoa học xã hội Việt Nam - VASS: “Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - 2011 Báo cáo thành tựu giảm nghèo Việt Nam giai đoạn qua - Nhân viên CTXH phối hợp với quyền địa phương rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung sách giảm nghèo theo Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 theo hướng tập trung sách, phù hợp với nguồn lực đặc thù vùng bãi ngang ven biển hải đảo, có sách hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp, cho không sang tăng dần cho vay, hỗ trợ có điều kiện, có hoàn trả nhằm nâng cao tính tự chủ người, hộ nghèo, có chế khuyến khích hộ nghèo vươn lên thoát nghèo, tích hợp số sách trợ cấp tiền mặt thành gói trợ cấp có điều kiện để giảm đầu mối quan quản lý, chi trả tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian, thủ tục, chi phí lại cho đối tượng thụ hưởng nhận trợ cấp - Lồng ghép việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo đặc thù tỉnh với dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ - Xây dựng hoàn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng xã hội cho công tác giảm nghèo Đổi hình thức hỗ trợ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, chuyển dần từ hình thức bao cấp toàn sang đồng chia sẻ kinh phí - Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động chương trình giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình suốt trình thực chương trình 70 3.4 Nhóm giải pháp xây dựng phát huy mô hình công tác xã hội người nghèo Trong công tác xã hội người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn tới cần xây dựng phát huy mô hình sinh kế (nhân rộng mô hình giảm nghèo) gắn với CTXH cá nhân, nhóm cộng đồng - Cơ chế thực mô hình giảm nghèo: + Hỗ trợ sản xuất dựa sở quy hoạch sản xuất địa phương, hạn chế tính tự phát, phong trào người dân; + Hỗ trợ sản xuất phải thông qua dự án, cấp có thẩm quyền phê duyệt, thời gian thực từ 2-3 năm; + Hỗ trợ cho hộ gia đình thông qua dự án cộng đồng đề xuất, định; cộng đồng nhóm hộ tổ chức đoàn thể làm đại diện, hình thành theo thôn, bản, Ủy ban nhân dân cấp xã định công nhận, có quy chế hoạt động cụ thể; + Đối tượng tham gia dự án trước hết ưu tiên cho hộ gia đình tự nguyện, cam kết thực quy định đề ra, không hỗ trợ cào bằng; + Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển phần chi phí hỗ trợ vật nuôi (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với dự án điều kiện cụ thể đối tượng hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo khác tham gia; + Không hỗ trợ theo hình thức cho không mà hỗ trợ giai đoạn đầu kết hợp nâng cao lực cho hộ gia đình, tạo liên kết thị trường đầu để đảm bảo mô hình phát triển lâu dài, bền vững; 71 + Nội dung hỗ trợ tùy thuộc vào nhu cầu cụ thể dự án, bao gồm hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hướng dẫn chăm sóc, bảo quản, chế biến, phòng trừ dịch bệnh gắn với tiếp cận thị trường… - Quy trình chung thực mô hình giảm nghèo giai đoạn tới Bước 1: Phân bổ ngân sách cho xã để thực nhân rộng mô hình giảm nghèo theo Tiểu dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mô hình giảm nghèo địa bàn xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ từ nguồn ngân sách trung ương nguồn huy động Nguồn vốn xác định giai đoạn năm để thực hoạt động xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo nhằm đa dạng hóa sinh kế cho người nghèo tham gia mô hình Nhân viên CTXH cộng đồng nắm rõ nguồn lực phân bổ, đồng thời với vai trò người kết nối nguồn lực với tổ chức, cá nhân cộng đồng để hỗ trợ cho nhóm hộ, cộng đồng nghèo với nguồn lực nhà nước Bước 2: Họp thôn thông qua nhóm hộ, cộng đồng nghèo để đề xuất hoạt động, mô hình giảm nghèo Nhóm hộ, cộng đồng nghèo đóng vai trò quan trọng việc lập kế hoạch tổ chức hoạt động giảm nghèo cộng đồng cấp thôn Nhân viên CTXH với nhóm hộ, cộng đồng nghèo tổ chức họp để người dân thảo luận, đánh giá đề xuất mô hình giảm nghèo phù hợp với điều kiện mạnh nhóm hộ, cộng đồng Nhân viên CTXH cộng đồng sử dụng kiến thức, kỹ nhằm hỗ trợ nhóm hộ, cộng đồng nghèo sử dụng công cụ phân tích, thảo luận có tham gia công cụ PRA để đảm bảo người nghèo biết đọc, biết viết tham gia thảo luận định phù hợp cho nhóm hộ cộng đồng Do người nghèo tự đề xuất chủ thể trình định mô hình phù hợp với văn hóa, lối sống, tập quán sản xuất, 72 điều kiện tự nhiên… thời gian mức độ đầu tư phù hợp với loại mô hình khác Bước 3: Xã tổng hợp kế hoạch thôn thông qua nhóm hộ, cộng đồng nghèo Xã tổ chức họp nhóm nòng cốt thôn với nhân viên CTXH cộng đồng thảo luận lựa chọn mô hình ưu tiên cho nhóm hộ, cộng đồng nghèo dựa mạnh nguồn lực sẵn có nhóm hộ cộng đồng, đồng thời phải phù hợp với quy hoạch chi tiết phát triển sản xuất chung xã Từ xã tổng hợp thành kế hoạch phát triển giảm nghèo cấp xã phần quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã Do nguồn lực nhà nước hỗ trợ có hạn cho việc xây dựng mô hình giảm nghèo người nghèo đề xuất nên nhân viên CTXH cộng đồng đóng vai trò người kết nối nguồn lực bên để thực kế hoạch dựa nhu cầu người nghèo đề xuất trên, không phụ thuộc nhiều vào nguồn lực nhà nước hỗ trợ cho cấp xã Cấp xã tổ chức phê duyệt mô hình nhóm hộ cộng đồng nghèo để tiến hành tổ chức thực dựa quy chế hoạt động chung nhóm hộ, cộng đồng nghèo Nhân viên CTXH cộng đồng với nhóm hộ, cộng đồng xác định thị trường đầu sản phẩm bắt đầu hỗ trợ sản xuất, đó, nhân viên CTXH cần tham mưu cho cấp quyền sở thị trường đầu sản phẩm trước định hỗ trợ Bên cạnh xác định đầu sản phẩm cách tham gia vào chuỗi giá trị, thiết lập hỗ trợ mối quan hệ đối tác, quyền người dân (nhóm hộ, cộng đồng nghèo) để triển khai thực hoạt động mô hình, việc làm quan trọng nhân viên CTXH cộng đồng Bước 4: Tổ chức thực Đây giai đoạn quan trọng việc hỗ trợ người nghèo nhóm hộ, cộng đồng tổ chức sản xuất với hướng dẫn ban đầu chuyên môn Nhân viên CTXH hướng dẫn 73 người nghèo nhóm hộ, cộng đồng lên kế hoạch thực hoạt động có hoạt động nâng cao lực, kỹ sản xuất theo giai đoạn chu kỳ sản xuất cây, nhóm hộ, cộng đồng Bước 5: Giám sát, đánh giá Song song với tổ chức thực hoạt động bước giám sát đánh giá nhân viên CTXH với quyền địa phương nhóm nòng cốt để đánh giá mức độ đạt khâu chuỗi sản xuất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể Bước 6: Nhân rộng mô hình sản xuất Nhân viên CTXH với quyền địa phương nhóm nòng cốt tổ chức đánh giá kết đạt cá nhân người nghèo nhóm hộ, cộng đồng, đưa gương điển hình tiên tiến nhằm tạo tiên phong, lan tỏa cộng đồng, gắn kết thành viên khác cộng đồng tham gia mô hình Tiếp nhận thành viên nhóm, tiếp tục chu kỳ sản xuất mô hình sản xuất có hiệu Nhân viên CTXH cộng đồng đóng vai trò người điều phối hoạt động gắn kết người nghèo, cộng đồng nghèo với cấp quyền địa phương, tổ chức cá nhân nhằm kết nối hoạt động, nguồn lực thực hoạt động đa dạng hóa sinh kế thông qua mô hình giảm nghèo mà cá nhân người nghèo, cộng đồng nghèo có nhu cầu đề xuất 74 Kết luận chương Việc đảm bảo cho người nghèo, hộ nghèo, cộng đồng nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, tự giải vấn đề mà họ gặp phải địa bàn xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi cần phải đa dạng hóa nhóm giải pháp để đưa nghề CTXH chuyên nghiệp vào giải vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo mà cá nhân, gia đình, cộng đồng gặp phải thông qua đội ngũ nhân viên CTXH chuyên nghiệp cộng đồng Các nhóm giải pháp mà tác giả đưa chương phát huy hiệu tốt triệt để có vào cấp, ngành nhân viên CTXH cộng đồng từ nhận thức người dân có người nghèo vấn đề nghèo đói địa phương Nhân viên CTXH cộng đồng nhân tố thiếu thực hoạt động hỗ trợ, trợ giúp cho người nghèo nâng cao lực, tiếp cận dịch vụ xã hội thông qua hệ thống sách giảm nghèo, hỗ trợ cho người nghèo đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập để từ vươn lên thoát nghèo bền vững 75 KẾT LUẬN An sinh xã hội sách Nhà nước hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, bảo đảm an toàn sống cho người dân trước biến cố, rủi ro bất thường Trong hệ thống sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với bảo đảm công xã hội Từ năm 1986, công đổi đất nước Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt thành tựu quan trọng: đất nước thoát khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống người dân cải thiện rõ nét Tuy nhiên, vấn đề nghèo đói phân hoá giàu nghèo lên vùng, nhóm dân cư, đặc biệt khu vực miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cùng với nỗ lực phấn đấu chung nước công xóa đói giảm nghèo, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi hoàn thành nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội đề giai đoạn vừa qua Kinh tế huyện không ngừng tăng trưởng, đời sống đại phận nhân dân không ngừng cải thiện ổn định, đời sống phận người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ trước Bằng nhiều hình thức biện pháp thực sách giảm nghèo bền vững góp phần giảm tỷ lệ nghèo huyện từ 20,28% năm 2010 xuống 8,05% cuối năm 2015 Nhiều sách ưu tiên hộ nghèo thực như: sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ sản xuất, giáo dục, y tế, hỗ trợ nhà ở, nhà phòng tránh bão, trợ giúp pháp lý Thông qua giúp đỡ người nghèo bớt khó khăn, ổn định sống vươn lên thoát nghèo bền vững Bên cạnh kết đạt nêu trên, CTXH người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn nhiều bất cập hạn chế như: Nhận thức của phận cán bộ, quyền địa 76 phương sở chưa thực quan tâm mức đến công tác xóa đói giảm nghèo bền vững, nơi cấp ủy quyền địa phương quan tâm nơi đạt kết tốt ngược lại; Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên, phận người nghèo thiếu ý chí vươn lên thoát nghèo, trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, cộng đồng; Việc đưa nghề CTXH chuyên nghiệp vào hỗ trợ, giải vấn đề nghèo đói giảm nghèo bền vững cộng đồng vấn đề địa phương cần phải có lộ trình hợp lý để cán bộ, quyền địa phương thấy rõ tầm quan trọng việc có nhân viên CTXH chuyên nghiệp cộng đồng để hỗ trợ người dân, cộng đồng tự giải vấn đề Đề tài đánh giá thực trạng CTXH người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi số tỉnh miền Trung với nước triển khai thực sách, dự án Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững Đóng góp đề tài phần đánh giá thực trạng công tác xã hội người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn vừa qua, đánh giá mặt đạt chưa đạt hoạt động CTXH địa phương từ đưa giải pháp khả thi mang tính thực tiễn CTXH người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Đây sở thực tiễn cho việc hoàn thiện nghề CTXH chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ huyện Bình Sơn nói riêng Để hoạt động CTXH người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng hoạt động CTXH người nghèo nói chung hoàn thiện hơn, thời gian tới cần tập trung vào hoạt động sau: 77 Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện đề án thành lập Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Đồng thời nâng cao lực đội ngũ nhân viên CTXH chuyên nghiệp, nhân viên CTXH cộng đồng, cộng tác viên xã hội Trung tâm nhằm đáp ứng cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân Thứ hai, xây dựng hệ thống mạng lưới cung cấp dịch vụ CTXH cộng đồng địa phương để người nghèo nói riêng nhóm đối tượng yếu khác dễ dàng tiếp cận với hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH Thứ ba, tổ chức tuyên truyền vận động, giáo dục nhận thức người dân, cán bộ, quyền địa phương công tác xóa đói giảm nghèo, chấp nhận đưa CTXH chuyên nghiệp vào giải vấn đề nghèo đói địa phương Cùng với cốn gắng, nỗ lực người dân, cộng đồng quyền địa phương chia sẻ trách nhiệm việc hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, cộng đồng nghèo, tin tưởng hoạt động CTXH người nghèo xã ĐBKK vùng BNVB&HĐ địa bàn huyện Bình Sơn nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung ngày hoàn thiện khởi sắc 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XI Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Tài liệu hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2012 2015, Nxb Lao động - Xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112015 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Cục Bảo Trợ xã hội, Học viện Xã hội Châu (2014), Công tác xã hội với cá nhân có nhu cầu đặc biệt Cục Bảo Trợ xã hội, Học viện Xã hội Châu (2014), Công tác xã hội làm việc với cá nhân gia đình Cục Bảo Trợ xã hội, Học viện Xã hội Châu (2014), Công tác xã hội làm việc với nhóm cộng đồng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Phan Huy Đường, Phát triển cộng đồng: Phương pháp quan trọng công tác xã hội xóa đói giảm nghèo, www.socialwork.vn Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hoa (2011), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nxb Thông tin Truyền thông Huyện Ủy Bình Sơn (2015), Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXV Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVI Bùi Thị Xuân Mai (2012), Nhập môn Công tác xã hội, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Quốc hội (2014), Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Hoàng Công Thuận (2012), Tài liệu hướng dẫn thực hành Công tác xã hội người nghèo”, Đại học Lao động xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2011 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2012 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2013 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2014 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn (2015), Báo cáo tổng kết dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2011-2015 Văn phòng Quốc gia giảm nghèo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo năm 2015 Trang web: http://www.giamngheo.molisa.gov.vn 80 Phụ lục PHIẾU C - THU THẬP ĐẶC ĐIỂM HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO NĂM: …… (Chỉ dùng hộ nghèo cận nghèo) (Kèm theo Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm) Họ tên chủ hộ: ………………………………… Mã hộ: Địa chỉ: Tỉnh/Thành phố:…………………… …… Huyện/Quận:…………………………… Xã/Phường: ……………………… ……… Thôn/Tổ dân cư: …… ………………… Khu vực: Thành thị Nông thôn Thành phần dân tộc chủ hộ? Kinh Khác Ghi cụ thể: ……………………… Kết phân loại hộ: Nghèo cũ Nghèo Tái nghèo Thoát nghèo Cận nghèo cũ Cận nghèo Thu nhập B/Q khẩu/tháng (đồng): Số nhân hộ: Thông tin thành viên hộ: Số TT Họ tên Quan hệ với chủ hộ Giới tính Năm sinh Dân tộc Đối tượng sách Đối tượng theo NĐ 67 NĐ13 Tình trạng học (chỉ hỏi người 25 tuổi) 01 02 03 … 81 Mã quy định cột: Cột 3: Chủ hộ; Vợ/chồng; Con; Cha/mẹ; Ông/bà; Cháu nội/ngoại;7.Dâu/rể; 8.Anh/chị/em; 9.Khác Cột 4: Nam; Nữ Cột 6: Kinh; Tày; Thái; Hoa; Khơ Me; Mường; Nùng; 8.HMông (Mèo); Dao; 10 Gia Rai; 11 Ngái; 12 Ê Đê; 13 Ba Na; 14 Xơ Đăng; 15 Dân tộc khác Cột 7: Thương-Bệnh binh; Thân nhân chủ yếu liệt sỹ; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH; Người có công giúp cách mạng; Đối tượng có công khác Cột 8: Trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng; Người cao tuổi cô đơn, không nơi nương tựa; Người từ 80 tuổi trở lên lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; Người tàn tật nặng khả LĐ khả tự phục vụ; Người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm; Người nhiễm HIV/AIDS không khả LĐ, thuộc hộ gia đình nghèo; Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, nuôi nhỏ 16 tuổi; trường hợp học văn hoá, học nghề áp dụng đến 18 tuổi Cột 9: Mẫu giáo/Mầm non; Tiểu học; THCS; THPT; Trung cấp; Cao đẳng/ Đại học trở lên Tình trạng nhà hộ: Kiên cố Bán kiên cố 3.Nhà tạm 4.Chưa có nhà 10 Nước sinh hoạt: Nước Nước không hợp vệ sinh 11 Nguyên nhân: Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất canh tác Thiếu phương tiện sản xuất Thiếu lao động Đông người ăn theo Có lao động việc làm Không biết cách làm ăn, tay nghề Ốm đau nặng Mắc tệ nạn xã hội 10 Chây lười lao động 11 Nguyên nhân khác 82 12 Nguyện vọng hộ Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Hỗ trợ đất sản xuất Hỗ trợ phương tiện sản xuất Giúp học nghề Giới thiệu việc làm Hướng dẫn cách làm ăn Hỗ trợ xuất lao động Trợ cấp xã hội Ngày …… Tháng …… năm Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) Trưởng ban giảm nghèo cấp xã (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 83 Phụ lục CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ PHỤ TRÁCH LĨNH VỰC GIẢM NGHÈO Câu 1: Anh/chị giới thiệu sơ lược tình hình kinh tế xã hội địa phương? Câu 2: Anh/chị cho biết thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn phụ trách? Câu 3: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn phụ trách? Tình hình tái nghèo địa bàn? Câu 4: Anh/chị nhận định nguyên nhân dẫn đến nghèo đói địa phương? Câu 5: Anh/chị xác định nhu cầu hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo địa phương? Câu 6: Các sách giảm nghèo trung ương địa phương tổ chức thực địa bàn? Hiệu tác động sách giảm nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát nghèo? Câu 7: Các dự án trung ương địa phương tổ chức địa bàn? Mức độ hưởng lợi người dân nói chung người nghèo địa bàn từ công trình đầu tư? Câu 8: Anh/chị nhận thấy có thay đổi người/hộ nghèo, người/hộ cận nghèo trước sau triển khai sách giảm nghèo địa bàn? Câu 9: Các hoạt động công tác xã hội, hỗ trợ xã hội thực địa bàn? Có hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp gắn với người/hộ nghèo, người/hộ cận nghèo địa bàn không? Câu 10: Trong giai đoạn tới cần có sách hay hoạt động cần tổ chức triển khai địa bàn nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người dân tự vươn lên thoát nghèo bền vững, trách trông chờ, ỷ lại người nghèo vào sách hỗ trợ cho không nhà nước? 84