Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng,bồi thường,hỗ trợ và bố trí tái định cư của dự án khu tái định cư phước lý trên địa bàn phường hòa an, quận cẩm lệ , thành phố đà nẵng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất & Môi trường Nông nghiệp KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng,bồi thư ờng,hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu Tái định cư Phước Lý địa bàn phường Hòa An, Quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng Sinh viên thực hiện: Lê Thị Tố Huyền Lớp: QLĐĐ K45A Thời gian thực hiện: Địa điểm thực tập: Phòng TN & MT quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng Giáo viên hướng dẫn: ThS Phạm Gia Tùng Bộ môn: CN Quản lý đất đai Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Nông lâm Huế thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Cẩm Lệ, hoàn thành đề tài tốt nghiệp “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu Tái định cư Phước Lý” Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này,tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: Thầy giáo: Th.S Phạm Gia Tùng môn Công nghệ quản lý đất đai, người trực tiếp tận tình hướng dẫn suốt thời gian học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Huế, Ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa TNĐ & MTNN truyền đạt kiến thức quý báu cho Xin cảm ơn cô, chú, anh, chị Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Cẩm Lệ, Công ty Đầu tư xây dựng Miền trung giúp đỡ trình thực tập Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ suốt trình học tập thực tập tốt nghiệp cuối khoá Dù cố gắng nhiều hạn chế kinh nghiệm thời gian hoàn thành đề tài, mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để đề tài tốt Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2015 Sinh viên Lê Thị Tố Huyền DANH MỤC CÁC BẢNG DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Nam TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt BTTH : Bồi thường thiệt hại NSNN : Ngân sách nhà nước TW : Trung ương QSDD : Quyền sử dụng đất ĐTXD : Đầu tư xây dựng UBMTTQ : Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quí giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng…Trong hoạt động kinh tế quốc gia đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực, yếu tố hàng đầu thiếu Chính vậy, việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lí hiệu vô quan trọng Cùng với phát triển kinh tế trình đô thị hoá tất yếu làm tăng đô thị, đô thị phát triển khắp vùng đến vùng nông thôn xa xôi tác động thúc đẩy nông thôn phát triển Để thực tốt công tác quản lý đất đai cần thiết phải tiến hành công tác quy hoạch sử dụng đất Thông qua quy hoạch sử dụng đất nhà nước đề hệ thống biện pháp nhằm tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lí có hiệu Thành phố Đà Nẵng thành phố phát triển Việt Nam,là thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại 1, cầu nối giao thoa phát triển kinh tế, giao lưu văn hoá miền Trung Tây Nguyên, có vị trí quan trọng trình phát triển `của khu vực Nam Trung Bộ, cấu kinh tế xác định là: thương mại dịch vụ, công nghiệp,nông nghiệp Sự phát triển mở rộng không gian đô thị nhiều dự án đem lại nhiều diện mạo cho thành phố Mặc khác tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy kinh tế, xã hội thành phố Đà Nẵng Cùng với phát triển mạnh mẽ hoạt động công nghiệp, thương mại dịch vụ, nhu cầu sử dụng đất thành phố ngày tăng cao.Diện tích lớn đất thu hồi chuyển mục đích để phục vụ cho phát triển ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa phương Vì công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định trở thành vấn đề nóng bỏng phức tạp dư luận xã hội quan tâm, đòi hỏi phải có nỗ lực giải thoả đáng làm hài lòng người dân để tránh trường hợp xảy khiếu nại người dân người thực dự án Đó công việc đơn giản mà dễ dàng thực mà đòi hỏi trình nghiên cứu nhu cầu người dân sau giải toả mặt Cần phải tìm hiểu nguyên nhân rõ ràng để có biện pháp khắc phục hợp lí để dự án vào thực nhanh chóng tiến độ Mặc dù thành tựu định nhiều khó khăn vướng mắc nảy sinh việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư phường Hòa An phần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để tìm hiểu sách giải toả, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đánh giá thực trạng triển khai dự án địa bàn phường Hoà An, Quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng Từ kịp thời đề xuất giải pháp tích cực nhằm đẩy nhanh tiến độ việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn nghiên cứu nên tiến hành chọn đề tài :“Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng,bồi thường,hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu Tái định cư Phước Lý địa bàn phường Hòa An, Quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng.’’ 1.2 Mục đích chung đề tài nghiên cứu Nghiên cứu việc đánh giá công tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư phường Hòa An, Cẩm Lệ Trên sở rút nhận xét tích cực hạn chế công tác giải phóng mặt bằng, đời sống người dân sau định cư chỗ mới, nhận xét tiến độ thực dự án 1.3 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.3.1.Ý nghĩa khoa học - Góp phần làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt để có biện pháp khắc phục để đẩy nhanh tiến độ thực thực dự án, đưa đời sống người dân vào ổn định - Kết nghiên cứu đề tài cung cấp thông tin xây dựng sở khoa học cho việc đề sách cho việc thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu đề tài góp phần hỗ trợ cho quyền địa phương việc đề giải pháp hợp lý để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tái định cư cho dự án - Việc thực giải phóng mặt nhanh chóng giúp đời sống người dân ổn định hơn, vấn đề công ăn việc làm giải tốt - Biết nguyên nhân ảnh hưởng ảnh hưởng đến tiến độ thực nguồn thông tin tham khảo để dự án địa bàn phường nói riêng dự án khác nói chung để khắc phục khuyết điểm, hiểu tâm tư nguyện vọng người dân để dự án vào hoạt động có hiệu tiến độ 1.4 Yêu cầu - Các số liệu thu thập phải có nguồn gốc rõ ràng - Nắm khái niệm, quy trình, thủ tục giải phóng mặt - Các đề xuất phải đảm bảo tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tiễn PHẦN II: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 2.1 Khái niệm vai trò đất đai 2.1.1 Khái niệm Theo Từ điển bách khoa Việt Nam đất lớp mỏng vỏ Trái đất tương đối tơi xốp loại đá phong hoá ra, có độ phì, cỏ mọc Đất hình thành tác động tổng hợp nước, không khí sinh vật lên đá mẹ Nếu nhìn nhận đất đai phương diện từ vạt đất đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất Theo V.V Đôccutraiep (1846-1903): Đất tầng đá bị biến đổi cách tự nhiên tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương Viện sĩ thổ nhưỡng nông hóa Liên Xô (cũ) V.R Villiam (1863-1939) cho đất lớp tơi xốp vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, sản xuất sản phẩm trồng Theo quan điểm C Mác: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai: Đất đai có vai trò ý nghĩa quan trọng sinh tồn muôn loài tồn phát triển xã hội loài người Đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt mà đối tượng lao động loài người Đất đai tham gia vào tất hoạt động sản xuất người , tảng xây dựng lên văn hóa xã hội , thành phần quan trọng kinh tế Với vai trò đặc biệt với đặc điểm đặc trưng đất đai, đòi hỏi việc sử dụng đất đai tiết kiệm hợp lí Đất đai có ý nghia quan trọng : đất đai tham gia vào phát triển kinh tế Đất đai yếu tố quan trọng phát triển tất ngành nghề kinh tế Mỗi ngành , nghề sử dụng đất đai khác , song đất đai yếu tố quan trọng biểu chỗ học thuyết nhà kinh tế học xây dựng học thuyết không loại trừ yếu tố đất đai khỏi hàm sản xuất, hàm kinh tế 10 4.4.2 Nguyên tắc kinh phí bồi thường tài sản gắn liền đất Nguyên tắc bồi thường tài sản quy định cụ thể điều 18 nghị định 197/2004/NĐ-CP sau: - Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, bồi thường - Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất mà đất thuộc đối tượng không bồi thường tùy trường hợp cụ thể bồi thường hỗ trợ tài sản - Nhà, công trình khác gắn liền với đất xây dựng sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng không bồi thường - Nhà, công trình khác gắn liền với đất xây dựng sau ngày 01 tháng năm 2004 mà thời điểm xây dựng trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt không bồi thường - Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có định thu hồi đất công bố không bồi thường - Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất tháo dời di chuyển được, bồi thường chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt thiệt hại tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hành thực tế địa phương 4.4.3 Nguyên tắc kinh phí hỗ trợ tái định cư Trong công tác bồi thường GPMB để đem lại lợi ích cao cho người dân bị thu hồi đất song hành với công tác bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất công tác hỗ trợ bố trí TĐC cho người dân bị thu hồi đất phải coi trọng xem yếu tố định đến thành công công tác GPMB, đem lại lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng nhà nước đường phát triển kinh tế hội nhập quốc tế - Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua việc đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, hỗ trợ di chuyển nhà cửa, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ thuê nhà tất sách hỗ trợ nhằm mục đích giúp người bị thu hồi đất có đủ điều kiện tốt để hòa nhập lại với sống nơi nhà nước thu hồi đất Bảng 4.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt TT Chính Sách ĐVT Số lượng Đơn giá ( Đồng) Thành tiền (Đồng) Ổn định sinh hoạt Ngườ i 240 900.000 219.600.000 Di chuyển Hộ 69 2.000.000 138.000.000 Thuê nhà tạm Hộ/T 69x6 1.000.000 414.000.000 Hợp đồng điện Hộ 69 900.000 62.100.000 Hợp đồng điện thoại Cái 69 600.000 41.400.000 Hợp đồng cáp truyền hình Cái 69 650.000 44.850.000 Tổng giá trị hỗ trợ dự án Khu tái định cư Phước Lý 919.950.000 đồng - Căn Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ; Căn Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ; Căn công văn số 3824/UBND-QLĐBGT ngày 26 tháng 06 năm 2008 UBND thành phố việc giải hôc trợ thêm đền bù đất nông nghiệp hỗ trợ vật kiến trúc Công văn số 2296/UBND-QLĐBGT ngày 18 tháng 04 năm 2008 UBND thành phố việc hỗ trợ thêm đền bù lúa hộ giải tỏa sản xuất nông nghiệp dự án địa bàn thành phố - Tùy vào giai đoạn áp dụng định khác nhau, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC có sách hỗ trợ nhằm ổn định đời sống người dân sau bị thu hồi đất Nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ thiệt hại chi phí phục vụ giải phóng mặt ngân sách thành phố cấp, giao cho Ban giải toả đền bù dự án đấu thầu xây dựng chi trả toán theo quy định 4.4.4 Tái định cư Nhìn chung hộ trước sinh sống từ lâu nên Nhà nước cấp đất giao đất, bên cạnh người dân tự khai hoang sử dụng đất nên diện tích đất sản xuất nhiều, đem lại nhiều nguồn thu lớn cho gia đình từ đất ruộng, đất màu, đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm; sống thu nhập họ ổn định + Sau TĐC mặt dù nhiều hỗ trợ Nhà nước cấp lại đất để người dân sản xuất làm ăn, hộ hỏi sau bị thu hồi đất thu nhập thấp so với trước, hộ diện tích đất thu hồi nhiều mà diện tích đất cấp lại ít, phần lớn số tiền bồi thường người dân sử dụng vào việc xây nhà cửa, mua sắm phương tiện lại, chăm lo việc học hành em… gia đình dành tiền bồi thường đầu tư cho việc học nghề em đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh trở nên thiếu việc làm, thu nhập bấp bênh * Cơ sở hạ tầng : + Thông tin liên lạc: Mạng lưới thông tin liên lạc phủ khắp quận khu TĐC này, nên người dân không thấy trở ngại * Việc làm thu nhâp Do hộ sinh sống từ lâu nên nhà cửa kiên cố, hệ thống điện, nước, giao thông hoàn thiện Cuộc sống người dân ổn định với sở hạ tầng kỹ thuật-văn hóa từ trường học, bệnh viện, chợ, trung tâm thương mại thuận lợi khang trang Dự án triển trai tạo mặt Khu công viên xây dựng nơi vui chơi, giải trí cho người dân Khu TĐC cách nơi cũ khoảng đến 3km, bố trí vùng đất cao, thoáng đẹp lại giáp đường quốc lộ 1A, cầu vượt tầng Ngã ba Huế đem lại diện mạo cho thành phố + Văn hóa: Ở khu TĐC xây dựng trường mẫu giáo mới, hộ dân mở trường mẫu giáo tư thục gần trường tiểu học tạo điều kiện cho em đến trường thuận lợi + Y tế: Khu TĐC cách nơi cũ khoảng đến 3km người dân muốn khám chữa bệnh đến trung tâm y tế không ảnh hưởng nhiều đến việc di chuyển + Giao thông: Đa số đường khu TĐC bê tông hóa người dân hài lòng + Điện: Hệ thống điện hoàn thiện, cột điện bố trí phù hợp với khu dân cư, mạng lưới điện kéo đến trước lô đất nhà + Nước sinh hoạt: Nước sinh hoạt thiết kế dẫn đến lô đất nhà Qua điều tra, nhiều hộ cho biết lúc đầu nước yếu sau người dân phản ánh, quan tâm Nhà nước nguồn nước mạnh nhiều, người dân yên tâm sinh hoạt 4.4.Đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt - Tiến độ thực -Theo Quyết định số 2141/ QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc giải phóng mặt Dự án Khu tái định cư Phước Lý thực từ đầu Quí II/2009 đến hết Quý IV/2009 bàn giao mặt cho chủ đầu tư - Dự án khu TĐC Phước Lý sau hoàn thành chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ đề ra, dự án kéo dài thời gian thực có nhiều vướng mắc trình thực hộ gia đình khiếu nại, khiếu kiện xác định đất tài sản đất, hộ dân không chịu nhận tiền nhằm gây khó khăn cho công tác bồi thường cho giá bồi thường đất tài sản đất thấp so với giá thị trường, bên cạnh số dự án chưa đủ kinh phí để bồi thường cho nhân dân dẫn đến công tác giải phóng mặt chậm tiến độ so với kế hoạch - Về khiếu nại tố cáo - Chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận Đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi giá thấp, chưa sát với thị trường).[6] Bảng 4.5.Tình hình khiếu kiện, kiến nghị người dân khu TĐC Phước Lý Tên dự án số lượng (đơn) Nội dung khiếu kiện, kiến nghị Khu TĐC Phước Lý 16 Kiến nghị phải có mốc GPMB, độ cao mặt đường để xác định ảnh hưởng tới điều kiện dân sinh Và công trình tiến hành chậm ảnh hưởng điều kiện sinh hoạt dân sinh, cần có phương án để đảm bảo sinh hoạt cho người dân Kiến nghị ngõ vào nhà thuộc khu vực giải tỏa không bồi thường cho gia đình Kiến nghị giá đền bù thấp so với thực tế Kiến nghị diện tích đền bù nhỏ diện tích thực tế Kiến nghị xin dươc đo lại phân diện tích ảnh hưởng (Tổng hợp đơn thư khiếu nại, kiến nghị từ Phòng Tài Nguyên Môi trường Quận Cẩm Lệ) - Về mức độ hài lòng người dân Qua lấy ý kiến khảo sát vấn 25 hộ tái định cư (15 hộ tái định cư đất 10 hộ tái định cư nhà chung cư), phân tích yếu tố xã hội học, ta có bảng tổng hợp cụ thể: Bảng 4.5 Thời gian nhận tiền đền bù giao đất Tái định cư, nhà chung cư thực tế Nhận đất tái định cư (%) Nhận tiền đền bù (%) Đúng trước thời hạn 84,6 83,9 Không thời hạn 15,4 16,1 Chính sách đền bù, tái định cư coi tác nhân quan trọng tác động đến sống người dân sau GPMB Số tiền đền bù mát đất nhà cho người dân có ý nghĩa lớn ổn định đời sống người dân Thực tế khảo sát cho thấy, mặc dù, đa số người dân nhận tiền đền bù đất tái định cư thời hạn mức độ hài lòng họ sách đền bù thành phố không cao: Trên 80% số hộ diện giải phóng mặt nhận tiền đền bù nhận đất tái định cư trước thời hạn Tuy nhiên, có đến 65,3% hộ không hài lòng hài lòng với sách đền bù thành phố Qua kết điều tra, nhận thấy rằng: Mức giá đền bù chưa thỏa đáng nguyên nhân dẫn đến tình trạng với 83% hộ trả lời; tiếp đến, sách hỗ trợ, đền bù thay đổi điều chỉnh nguyên nhân làm cho người dân không hài lòng sách đền bù thành phố (chiếm tỷ lệ: 13%) Các nguyên nhân khác chiếm tỷ lệ nhỏ 4% Cũng qua thực tế điều tra nhận thấy, nguyên nhân tâm lý ‘so bì’ người dân Chẳng hạn, số hộ chây ỳ, không chấp hành chủ trương thành phố sau GPMB lại cấp đất số khu vực có giá đất cao Họ bán đất cấp nhà chung cư để hưởng chênh lệch tiền hoa lợi Đối với sách đền bù, hỗ trợ thành phố, dù đa số hộ gia đình nhận tiền đền bù, đất tái định cư thời hạn nhận hỗ trợ Thành phố họ không hài lòng với giá đền bù giá hội đất tái định cư sau GPMB tăng cao làm cho người dân cảm nhận bị thiệt thòi Ngoài sách nêu , thành phố có sách hỗ trợ khác vay vốn ưu đãi , học nghề học chữ … mức độ thấp Tiêu chuẩn sách mà thành phố đề nói chung phần giải số vướng mắc tạm thời cho người dân, làm giảm mâu thuẫn ,bốc đồng thời gian 4.5.1 Một số tồn giải pháp khắc phục - Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất tương đương nhà khu tái định cư - Các quan có trách nhiệm thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt chưa thực trình tự, thủ tục từ công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, định thu hồi, vv… khâu cưỡng chế - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày Nhà nước quan tâm giải thoả đáng Tuy nhiên, việc thay đổi sách với việc thiếu vận dụng cụ thể, linh hoạt dự án mức bồi thường khác thay đổi sách dẫn tới so bì khiếu kiện kéo dài người có đất bị thu hồi Vì vậy, việc giải phóng mặt để thực số dự án không bảo đảm tiến độ - Thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật; né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị dây dưa kéo dài nhiều năm - Nhiều nhà đầu tư không đủ khả tài để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn thị trường nhà đất chững lại ảnh hưởng đến việc huy động vốn nhà đầu tư để triển khai dự án - Trong nhiều trường hợp, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải pháp luật, thoả đáng người sử dụng đất không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành định thu hồi đất, chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với quan Nhà nước Trong đó, chế giải đơn thư khiếu nại nhiều bất cập làm cho việc giải khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.[6] - Công tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương yếu, chưa thực tốt công tác công bố, tuyên truyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chặt chẽ cập nhật kịp thời biến động đất đai đặc biệt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất; - Một số chủ dự án chưa thực quan tâm đến việc đầu tư xây dựng khu TĐC cho người dân bị thu hồi đất GPMB - Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân yếu (do thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật tính toán lợi ích cá nhân) không chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền - Giá cá thị trường biến động lớn, theo chiều hướng tăng liên tục (chỉ số giá tiêu dùng CPI năm 2010 tăng 11%, bình quân tháng đầu năm 2011 tăng gần 14%) đặc biệt nhóm mặt hàng chiến lược điện, xăng dầu, sắt thép, xi măng… làm giá thành xây dựng tăng nhanh giá đền bù nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu xây dựng theo giá trung bình Quý IV/2009 chưa điều chỉnh kịp thời dẫn đến việc người dân không đồng thuận 4.5.2 Biện pháp khắc phục tồn Để công tác BTGPMB địa bàn thuận lợi, đảm bảo việc bàn giao mặt để triển khai công trình, dự án tiến độ, sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài, thời gian tới cấp, ngành tỉnh cần giải tốt số vấn đề, cụ thể sau: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị quan có thẩm quyền phê duyệt; Làm tốt công tác đăng ký, cập nhật kịp thời biến động đất đai, kiên chấm dứt tình trạng sử dụng đất tự phát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đối tượng sử dụng đất - Tiếp tục rà soát sửa đổi Quyết định số 45 theo hướng: Rà soát chỉnh sửa quy định có (ban hành kèm theo Quyết định) cho chặt chẽ, bổ sung số nội dung thiếu sở đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Trong quy định cụ thể tránh nhiệm UBND cấp, chủ đầu tư việc quy hoạch xây dựng khu TĐC thực công trình dự án, bàn giao mặt cho chủ đầu tư hoàn thành bàn giao khu TĐC cho người dân đủ điều kiện làm nhà ở; phân công, phân nhiệm cụ thể cho sở ngành, UBND cấp công tác BTGPMB Trong phân cấp cho UBND huyện, thành phố xác định giá đền bù, hỗ trợ chi tiết số loại nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp với điều kiện địa phương; Sửa đổi, bổ sung phụ biểu quy định đơn giá đền bù nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu theo hướng sát với giá thị trường, đồng thời có quy định mở cho việc điều chỉnh giá thị trường biến động BTGPMB công việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều tầng lớp xã hội; nỗ lực cấp, ngành hy vọng làm tốt công tác BTGPMB,đó chìa khóa cho vận động phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận Qua trình thực : “ Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu tái định cư Phước Lý ”, rút số kết luận sau: - Khu TĐC Phước Lý dự án trọng điểm quận Cẩm Lệ, có ảnh hưởng nhiều đến người dân nằm phạm vi dự án nhiều khía cạnh kinh tế xã hội - Việc tổ chức thực giải phóng mặt chậm tiến độ chưa nhận đồng thuận cao từ người dân Nguyên nhân giá bồi thường chưa sát với giá thị trường; thay đổi giá vật liệu dẫn đến khác biệt việc định giá tài sản đất - Các vấn đề an sinh xã hội, việc làm chế hỗ trợ tái định cư chưa sâu sát với nhu cầu thực tế địa phương 6.2 Kiến nghị Trên sở đánh giá thực trạng phân tích tái định cư ảnh hưởng đến công tác , để công tác giải phóng mặt thực nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thời gian đến, xuất phát từ kết đánh giá ưu điểm, hạn chế giải pháp, xin đưa số kiến nghị sau: - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù, tái định cư - Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư - Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xác định tiêu chuẩn bồi thường, tái định cư cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất để thuận tiện việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp khiếu nại quyền sử dụng đất thực theo theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Chuẩn bị trước quỹ nhà chung cư để bố trí tái định cư với sở hạ tầng đảm bảo nhằm ổn định điều kiện ăn ở, sinh hoạt, làm ăn hộ dân giải tỏa Hướng dẫn, hỗ trợ, khuyến khích hộ tái định cư sử dụng tiết kiệm, hợp lý, hiệu nguồn lực thân, tranh thủ tiếp cận nguồn lực xã hội, chủ động, tích cực chăm lo sinh kế cho hộ gia đình - Chú trọng chế sách khuyến khích phát triển ngành nghề phù hợp tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp cho hộ giải tỏa, tái định cư, hộ không đất sản xuất nông nghiệp Các doanh nghiệp thành phố giao đất cần có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo tiếp nhận giải việc làm đối tượng độ tuổi lao động dự án thu hồi đất - UBND thành phố cần đạo triển khai quy mô lớn tổng rà soát quỹ nhà chung cư xã hội sử dụng không đối tượng sai công năng, hiệu toàn thành phố, thực thu hồi để phục vụ bố trí cho đối tượng diện giải tỏa di dời, chương trình nhà xã hội nhằm thực tốt sách an sinh xã hội Nhà nước, tránh tình trạng lãng phí quỹ nhà thừa không sử dụng để xuống cấp người có nhu cầu đáng lạ không giải Đồng thời cần xây dựng để thay chung cư xuống cấp hư hỏng nặng - UBND thành phố tăng cường đạo yêu cầu Sở, ngành liên quan thực quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng phát triển chương trình nhà xã hội tái định cư thời gian đến Việc thực chương trình nhà phải gắn liền với trình chỉnh trang phát triển đô thị theo hướng ngày văn minh, đại, nghĩa tình Đồng thời hình thành khu đô thị vệ tinh kết nối với hệ thống vận tải công cộng, giao thông đô thị - UBND thành phố cần quan tâm đến điều kiện, môi trường sống khu chung cư nhà xã hội như: trường học, bệnh viện, chợ thiết chế văn hóa xã hội khác phải triển khai đồng bộ, đáp ứng quỹ nhà tái định cư cho khu vực dự án trước triển khai thực - UBND thành phố cần đẩy mạnh công tác quy hoạch nghiên cứu sách phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố để kiến nghị Trung ương cho phép thành phố áp dụng thực chế ưu đãi vốn, hỗ trợ lãi suất cho vay, ưu đãi đất đai, nhằm tạo động lực thu hút nhà đầu tư tham gia vào chương trình phát triển nhà thành phố - Phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Cần có quy định trách nhiệm bắt buộc chủ dự án đầu tư nhận đất xây dựng nhà máy, khu đô thị, công trình phải đảm bảo bố trí tái định cư với sở hạ tầng kinh tế - xã hội cần thiết đủ điều kiện để ổn định ăn ở, sinh hoạt, đồng thời giải việc làm cho lao động địa phương với tỷ lệ định Các địa phương, chủ dự án đầu tư cần phối hợp xác định rõ thực trạng lao động, việc làm khu vực di dời giải tỏa, có đất bị thu hồi để có kế hoạch đào tạo, sử dụng lao động TÀI LIỆU THAM KHẢO [2] Nguyễn Thị Hải, giảng thị trường bất động sản, trường Đại học Nông Lâm Huế [3] Trần Văn Nguyện, giảng Định giá đất, trường Đại học Nông Lâm Huế [4] Chính phủ , Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường hỗ trợ, bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất [5] Chính phủ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất [11] Nguyễn Văn Toàn , Đánh giá công tác tái định cư số dự án địa bàn thành phố Huế, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2011 [6] Đoàn Công Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp [7] UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 50/2010/QĐUBND Về việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Phụ lục Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng [9] Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [12].Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “Về việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” 10.[8] Bộ Xây dựng - Hội khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội 2002 11 [11] Quốc hội , Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 [10] Tạp chí cộng sản, sách bồi thường nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 13 Phòng TNMT Quận Cẩm Lệ (Năm 2013); Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Tên dự án:……………………………………………………………… Thông tin chủ hộ - Tên chủ hộ:………………………………………………………………… - Địa chỉ:…………………………………………………………………… - Số nhân gia đình:……….(khẩu) - Số lao động gia đình:………… (lao động) Trong đó: Lao động Nông nghiệp:……… (người) Lao động Phi nông nghiệp:……….(người) - Nguồn thu nhập gia đình:…………………………………… Thông tin đất thu hồi - Diện tích đất trước thu hồi:……….m2 - Diện tích đất bị thu hồi:……… m2 - Nguồn gốc sử dụng đất:………………………………………………… - Loại đất:………………………………………………………………… - Vị trí đất: Vị trí 1: Vị trí 2: Vị trí 3: Vị trí 4: - Giá đất theo quy định Nhà nước:…………………………………… - Giá đất theo thị trường (giá chuyển nhượng thực tế):…………………… Một số ý kiến liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường bố trí tái định cư a Ông (bà) có đồng ý việc xác định giá đất tài sản đất bồi thường không? Đồng ý: Không đồng ý: Ý kiến khác:……………………………………………………………… b Ông (bà) có ý kiến giá bồi thường? - Đất: Đồng ý: Không đồng ý: Ý kiến khác:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Tài sản đất: Đồng ý: Không đồng ý: Ý kiến khác:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… c Trước bị thu hồi đất ông (bà) làm nghề gì? Nông nghiệp: Phi nông nghiệp: d Việc làm ông (bà) sau bị thu hồi đất nào? Nghề cũ: Nghề mới: Chưa có việc làm: đ Vấn đề thu nhập ông (bà) sau tái định cư nào? Tốt hơn: Như cũ: Kém hơn: e Tình hình tiếp cận sơ hạ tầng ( điện, giao thông, trường học, trạm y tế), phúc lợi xã hội (chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm y tế, việc làm,…) nào? Tốt hơn: Như cũ: Kém hơn: f Tổng số tiền đền bù ông (bà) sử dụng vào mục đích gì? Xây dựng nhà cửa: Sản xuất kinh doanh: Cho học tập: Ý kiến khác:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… g Ông (bà) có kiến nghị gì? Tăng giá bồi thường, hỗ trợ: Cho vay vốn ưu đãi để tái sản xuất: Tăng hạn mức đất ở: Đầu tư sở hạ tầng: Ý kiến khác:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Hòa An, ngày tháng năm 2015 Người điều tra Lê Thị Tố Huyền [...]... đất - Căn cứ Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2008 của UBND thành phố Đà Nẵng V/v ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng - Căn cứ Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2008 của UBND thành phố Đà Nẵng V/v ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng - Căn cứ Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND... quy định tại Điều 2 4, 2 5, 2 6, 2 7, 28 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 18/2008/QĐUBND ngày 13/3/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng Bồi thường về nh , công trình xây dựng trên đất được quy định tại điều 19 nghị định 197/2004/NĐ-CP... thuộc TW - Chỉ đạo các s , ban, ngành và các đơn vị liên quan, đơn vị điều hành dự án lập dự án tái định c , khu tái định cư để phục vụ việc thu hồi đất Tổ chức bảo vệ quỹ đất, kiểm định bồi thường thiệt hại, hỗ trợ theo đúng qui định, báo cáo đề xuất giải quyết các vướng mắc của các hộ giải to , tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng - Phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại - Chỉ đạo... Đà Nẵng 2.6.2.6 Chính sách hỗ trợ và khen thưởng: Thực hiện theo các quy định tại Điều 3 3, 3 4, 3 5, 3 6, 3 7, 3 8, 39 và 40 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng 2.7.Trình tự thực hiện bồi thường, giải toả và miễn, giảm, ghi nợ tiền sử dụng đ ấ t *Quy... 2 1, 2 2, 23 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71 / 2007/QĐ- UBND ngày 20/7/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng Việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất được thực hiện công khai, công bằng, dân chủ Kết quả phê duyệt mức bồi thường, hỗ trợ của từng hộ sẽ được niêm yết tại tổ dân phố UBND Phường Hòa An để... thành phố Đà Nẵng và ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ- UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng 2.6.2.5 Bồi thường cho người lao động do ngừng việc: Thực hiện theo các qui định tại điều 32 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/ QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng. .. tài được tiến hành từ tháng 1/2015 đến tháng 5/2015 - Số liệu và thông tin thu thập của dự án từ thời điểm năm 2005 đến năm 2013 3.1.1.2 Về không gian - Đề tài được nghiên cứu tại phường Hòa An, quận Cẩm L , thành phố Đà Nẵng 3.1.2 Đối tượng nghiên cứu - Những nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ của việc giải phóng mặt bằng, và hỗ trợ tái định cư của người dân khu vực đó - Các dự án điển hình thực hiện... hộ giải tỏa - Theo nội dung Công văn sô : 3824/UBND-QLĐBGT ngày 26 tháng 6 năm 2008 của Chử tịch UBND thành phố V/v Giải quyết hỗ trợ thêm về đền bù đất nông nghiệp giải tỏa tại các dự án - Các văn bản liên quan khác 2.6.2 Nguyên tắc, điều kiện bồi thường, thiệt hại 2.6.2.1 Bồi thường thiệt hại về đất Thực hiện theo các quy định tại điều 4, 5, 6, 7, 8, 9, 1 0, 1 1, 1 2, 1 3, 1 4, 1 5, 1 8, 1 9, 2 0, 2 1, 2 2,. .. thường, giải phóng mặt bằng Quy trình thực hiện này được trích trong Mục 4 điều 3 1,3 2 Nghị định số 69/2007/NĐ-CP của Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 và Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 của Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng Ban hành quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định c , giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, để phù... quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.[5] 11 Giải phóng mặt bằng được tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay không thuận lợi là phụ thuộc vào các chính sách bồi thường, tái định cư áp dụng trong từng dự án có thỏa đáng không, có được người dân chấp nhận không Việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư được bắt đầu từ khi thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng ... hành chọn đề tài : Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng,bồi thường,hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu Tái định cư Phước Lý địa bàn phường Hòa An, Quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng. ’’ 1.2 Mục đích... 5.1 Khái quát tình hình dự án 5.1.1 Giới thiệu chung dự án tái định cư Phước L , địa bàn thuộc Phường Hòa An, Quận Cẩm L , Thành Phố Đà Nẵng Dự án Khu tái định cư Phước Lý có tổng diện tích quy... trường Quận Cẩm L , hoàn thành đề tài tốt nghiệp Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư dự án khu Tái định cư Phước Lý Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này,tôi