Chức năng tạo lập môi trường cho các hoạt động kinh tế của quản lý nhà nước về kinh tế

1 Lời Mở Đầu Mỗi quốc gia giới có môi trường trị, kinh tế xã hội khác nên kinh tế, nhà nước lại có cách quản lý kinh tế đặc thù Muốn tìm hiểu quốc gia có cách quản lý kinh tế nên tìm hiểu qua chức quản lý nhà nước tạo lập môi trường kinh tế Chức quản lý nhà nước kinh tế đặc trưng riêng có quyền lực nhà nuớc vịêc tác động có lựa chọn vào kinh tế theo mục tiêu giai đoạn Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam có bước tiến vuợt bậc kinh tế Sự phát triển vuợt bậc lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước việc điều hành kinh tế cách linh hoạt, hiệu Việt Nam phát triển kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế mà vai trò kinh tế nhà nuớc chủ đạo nên chứng quản lý nhà nuớc kinh tế cần phải có thêm yếu tố mềm dẻo, kết hợp đuợc phát triển kinh tế nhà nuớc kinh tế tư nhân Trong thời kỳ nay, tìm hiểu rõ chức quản lý nhà nước kinh tế, tìm đuợc nhiều phuơng pháp để giúp đất nước phát triển bền vững, theo đường mà Đảng Nhà nuớc chọn Chính lý đó, nhóm em xin phép sâu vào đề tài: “Chức tạo lập môi trường cho hoạt động kinh tế QLNN kinh tế? Liên hệ thực tiễn vấn đề lĩnh vực cụ thể (Thương mại, Tài – Tiền tệ, đầu tư, Kinh tế đối ngoại…) nước ta nay? Và để hiểu rõ vấn đề chúng em sâu nghiên cứu nội dung sau: Phần 1: Lý luận chung chức tạo lập môi trường Phần 2: Liên hệ chức tạo lập kinh tế lĩnh vực thương mại nước ta Phần 3: Một số giải pháp nâng cao chức tạo lập kinh tế nhà nước ta GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế I LÝ LUẬN CHUNG CHỨC NĂNG TẠO LẬP MÔI TRƯỜNG KINH TẾ 1.1 Khái niệm Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Nói cách khác, môi trường cho phát triển kinh tế tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hau gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Sự cần thiết phải tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế: Một môi trường thuận lợi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Ngược lại môi trường kinh doanh không thuận lợi kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi tình trạng phá sản hàng loạt • Vì việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cần thiết khách quan 1.2 Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế 1.2.1 Môi trường kinh tế Môi trường kinh tế bao gồm môi trường vi mô, vĩ mô môi trường thị trường Các loại mô hình kinh tế • Nền kinh tế huy Nền kinh tế huy kinh tế kế hoạch hóa tập trung, việc lựa chọn ba vấn đề kinh tế bản: sản xuất gì, sản xuất cho sản xuất Nhà nước định Nhà nước giao tiêu pháp lệnh cho ngành, địa phương sở sản xuất kinh doanh Nhà nước tiến hành quốc doanh hóa tập thể hóa, xóa bỏ tư nhân Nhà nước cấp phát vốn vật tư cho ngành, địa phương sở để thực nhiệm vụ • Nền kinh tế thị trường tự GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế Thị trường tự thị trường mà can thiệp kinh tế quy định nhà nước, ngoại trừ việc thực thi hợp đồng tư nhân quyền sở hữu tài sản Thị trường tự ngược lại với thị trường có kiểm soát, nhà nước trực tiếp quy định hàng hoá, dịch vụ lao động sử dụng, định giá giá cả, phân phối nào, dựa vào chế sở hữu tư nhân Một kinh tế thị trường tự kinh tế nơi mà tất thị trường bên không kiểm soát bên khác so với người tham gia thị trường Ở dạng khiết phủ đóng vai trò trung lập việc quản lý điều ban hành pháp luật hoạt động kinh tế không giới hạn không tích cực thúc đẩy (ví dụ điều tiết ngành công nghiệp trợ cấp cung cấp cho doanh nghiệp cho phép bảo vệ họ khỏi áp lực thị trường nội / ngoại) Một kinh tế hình thức cực đoan không tồn kinh tế phát triển, nhiên nỗ lực tự hóa kinh tế nỗ lực làm cho "tự hơn" để hạn chế vai trò phủ theo cách Lý thuyết cho thị trường lý tưởng tự do, quyền sở hữu trao đổi cách tự nguyện trao đổi mức giá thỏa thuận đồng ý lẫn người bán người mua Theo định nghĩa, người mua người bán không ép buộc lẫn nhau, theo nghĩa họ có quyền sở hữu mà không sử dụng vũ lực, đe dọa lực lượng vật chất, gian lận, họ bị cưỡng chế bên thứ ba (như phủ thông qua khoản toán chuyển giao)và họ tham gia vào thương mại đơn giản họ đồng ý tin họ nhận giá trị nhiều nhiều tốt họ bỏ Giá kết định mua bán hàng loạt mô tả lý thuyết cung cầu • Nền kinh tế hỗn hợp Đặc trưng kinh tế hỗn hợp kinh tế vận hành theo kinh tế thị trường có can thiệp phủ với mức độ khác nhau, phủ can thiệp có mực đọ giưới hạn vào hoạt động kinh tế doanh nghiệp Bàn tay vô hình điều chỉnh vận hành kinh tế, thay cho can thiệp trực tiếp phủ trước Sự can thiệp phủ diễn theo hai cách: chuyển sở hữu thực phủ dối với yếu tố sản xuất tạo ảnh hưởng việc định kinh tế Vấn để sở hữu xác định cách xác số lượng phương pháp thống kê, nhiện ảnh hưởng phủ thông qua sách tập quán khó đo lường cách xác Chính can thiệp phủ nhiều hay kinh tế tạo thuận lợi, khó khăn hội kinh doanh khác cho doanh nghiệp Điều đòi hỏi doanh nghiệp phải sớm phát hội thách thức kinh doanh, để từ GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế có điều chỉnh hoạt động cho thích ứng, nhằm tránh đảo lộn lớn trình vận hành nhằm đạt mục đích định kinh doanh 1.2.2 Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý tổng thể hoàn cảnh luật định nhà nước tạo để điều tiết phát triển kinh tế, bắt buộc chủ thể kinh tế thuộc thành phần hoạt động kinh tế thị trường phải tuân theo Sự tác động pháp luật đến hoạt động sản xuất – kinh doanh thực hiệnthông qua chế phức tạp Hoạt động kinh tế tiến hành thông qua hoạt động cóý thức người phải tuân theo quy luật kinh tế khách quan Pháp luật không đặt quy luật mà tác động đến hànhvi người kinh doanh, đặt tiêu chuẩn cho người tuân thủ, chấp hành Đồng thời pháp luật thể yêu cầu nhà nước cácđơn vị kinh tế dạng quyền nghĩa vụ chủ thể Trước hết, pháp luật xác lập vàđiều chỉnh quan hệ sở hữu quan hệ kinh tế xã hội Thứ hai, pháp luậtđóng vai trò công cụ quản lý vàđiều tiết kinh tế.Điều thể thông qua việc thể chế hóa chiến lược, sách kế hoạch phát triển đất nước giai đoạn để triển khai thực Pháp luật thừa nhận tồn bình đẳng thành phần kinh tế, hình thức sở hữu, tạođiều kiện cho chúng phát triển bảo vệ chúng, quy định quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể sản xuất kinh doanh nhằmđiều chỉnh quan hệ kinh tế theo hướng mà Nhà nước mong muốn Thứ ba, pháp luật công cụ điều tiêt lợi ích chủ thể tham gia thị trường Để đạt lợi nhuận tối đa, chủ thể sản xuất kinh doanh sẵn sang áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, tìm kiếm thị trường, tìm kiếm biện pháp sản xuất kinh doanh có hiệu quả… đông thời họ sẵn sàng sử dụng biện pháp tiêu cực như: cạnh tranh không lành mạnh, trốn thuế, lừa đảo… Do vây pháp luật công cụ thiếu để điều tiết lợi ích chủ thể GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế Thứ tư, Pháp luật góp phần tạo điều kiện để giải vấn đề xã hội phát sinh từ kinh tế thị trường Luật pháp điều chỉnh họat động kinh tế nội quốc gia quốc gia phần tách rời môi trường kinh doanh.Hệ thống luật pháp quốc gia giới tồn đa dạng phức tạp Nếu quốc gia có hệ thống luật pháp không ổn định thiếu đồng bộ, gây tâm lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có tính chất tạm thời, dự án đầu tư dài hạn quy mô lớn Bên cạnh đó, số lượng nhà đầu tư có khả chấp nhận mạo hiểm đầu tư vào quốc gia hạn chế Quan điểm đảng lãnh đạo, chế điều hành phủ tạo tác động lớn đến hoạt động kinh doanh tất doanh nghiệp Cơ chế điều hành phủ ảnh hưởng trực tiếp đến chế ban hành luật pháp, tính hiệu lực luật pháp sách kinh tế.Ngày nay, giới tiến trình thống nhất, môi trường luật pháp quốc gia có hoà đồng với quy định chung quốc tế 1.2.3 Môi trường trị Môi trường trị Là tổ hợp hoàn cảnh trị, tạo thái độ trị Nhà nước tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, ổn định trị để phát triển Hệ thống trị quốc gia có ảnh hưởng định đến xu hướng đối nội đối quốc gia Lịch sử phát triển giới chứng kiến nhiều xung đột trị quốc gia khác thời kỳ đối đầu quốc gia theo hệ thống xã hội chủ nghĩa quốc gia theo hệ thống tư chủ nghĩa Thông thường liền với xung đột trị xung đột ngoại giao kinh tế Hệ thống thể chế trị tạo điều kiện hay gây nên rủi ro không lường trước doanh nghiệp tham gia vào thương mại quốc tế hay xuất hàng hoá vào quốc gia Một doanh nghiệp kinh doanh quốc tế bị ảnh hưởng sách, thể chế nước chủ nhà nước nhập hay đầu tư GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế Môi trường trị lý tưởng cho doanh nghiệp phủ ổn định thân thiện.Những thay đổi quan điểm mục đích phủ hội kinh doanh doanh nghiệp thành hiểm hoạ Những thay đổi bắt nguồn từ thay đổi đảng phái trị cầm quyền, hay điều kiện kinh tế yếu nên phủ phải rút lại cam kết thương mại trước đó.Tuy nhiên, mối quan tâm lớn doanh nghiệp tính liên tục qui định, nguyên tắc ứng xử cho dù đảng phái nắm quyền.Một thay đổi đột ngột không lường trước sách phủ làm cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, nguyên nhân thay đổi Các vấn đề trị nhạy cảm mà doanh nghiệp cần quan tâm, đặc biệt vấn đề liên quan đến cộng đồng.Các nhà đầu tư nước thường bị kết tội khai thác giàu có quốc gia với chi phí người dân quốc gia để phục vụ lợi ích cho riêng Điều dẫn đến rủi ro trị tăng cao Các rủi ro trị liên quan đến cộng đồng chủ nghĩa dân tộc, quyền dân chủ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…Với tầm ảnh hưởng vậy, vấn đề dự đoán rủi ro trị hoạt động thiếu doanh nghiệp Nhà nước ta phải tạo môi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tạo lập môi trường trị phải thực sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chế trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp với kinh tế thị trường, bình đẳng thành phần kinh tế, tôn vinh doanh nhân, tổ chức trị xã hội, ủng hộ doanh nhân làm giàu đáng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động 1.2.4 Môi trường văn hoá- xã hội Môi trường văn hóa không gian văn hóa tạo nên quan niệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức hoạt động, phong tục tập quán thói quen GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế Môi trường xã hội tổng thể mối quan hệ người với người luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp tổ chức… Môi trường văn hóa – xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ, đến hành vi đến ham muốn người Nhà nước phải tạo môi trường văn hóa – xã hội đa dạng, đậm đà sắc dân tộc, quý trọng, gìn giữ, phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp tiếp thu văn hóa đại cách phù hợp, tôn trọng tiếp thu tinh hoa văn hóa giới, xây dựng văn hóa thích ứng với phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh - Cần phải đảm bảo mối quan hệ hài hòa tăng trưởng kinh tế với bình đẳng xã hội phát triển kinh tế Nhà nước điều chỉnh lại sách phân phối thu nhập sở mối quan hệ thị trường Nhà nước, sử dụng nhiều công cụ để thực vai trò điều tiết phân phối thu nhập thuế, ngân sách, tín dụng nhà nước hệ thống an sinh xã hội - Kết hợp tăng trưởng kinh tế bình đẳng xã hội thể chức Nhà nước cung cấp dịch vụ công Nhà nước cần tăng chi tiêu cho giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, đồng thời đảm bảo cho người bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ Nhà nước nên tạo điều kiện để khai thác tiềm khu vực kinh tế tư nhân việc hỗ trợ Nhà nước cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội - Tăng trưởng kinh tế thị trường cần phải đôi với việc phát triển bền vững Nhà nước sử dụng có hiệu công cụ pháp luật, thuế, điều lệ sách quyền sở hữu công khai nguồn tài nguyên để kiểm soát mức độ nguy hiểm môi trường sinh thái 1.2.5 Môi trường sinh thái Môi trường sinh thái, hiểu cách thông thường, không gian bao gồm yếu tố, trước hết yếu tố tự nhiên gắn kết với tạo điều kiện cho sống cong người sinh vật Chúng điều kiện cần phải có để người sinh vật sống Dựa vào chúng, người tiến hành lao động sản xuất để tồn phát triển, chẳng hạn không khí để thở, nước để uống, đất để xây dựng, trồng trọt chăn nuôi, tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu, thứ vật liệu để phục vụ sống hàng ngày, cảnh quan thiên nhiên đất nước để thưởng ngoạn,…Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế đất nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vì: GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế + Thứ nhất, môi trường cung cấp “đầu vào” mà chứa đựng “đầu ra” cho trình sản xuất đời sống Hoạt động sản xuất trình việc sử dụng nguyên, nhiên liệu, vật tư, thiết bị máy móc, đất đai, sở vật chất kỹ thuật khác, sức lao động người để tạo sản phẩm hàng hóa Những dạng vật chất khác, mà yếu tố môi trường Các hoạt động sống vậy, người ta cần có không khí để thở, cần có nhà để ở, cần có phương tiện để lại, cần có chỗ vui chơi giải trí, học tập nâng cao hiểu biết,… Những không khác yếu tố môi trường Như yếu tố môi trường (yếu tố vật chất kể – kể sức lao động) “đầu vào” trình sản xuất hoạt động sống người Hay nói cách khác: Môi trường “đầu vào” sản xuất đời sống Môi trường tự nhiên (bao gồm tài nguyên thiên nhiên) cung cấp nguyên liệu không gian cho sản xuất xã hội Sự giàu nghèo nước phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên Thực tế cho thấy, nhiều quốc gia phát triển sở khai thác tài nguyên để xuất đổi lấy ngoại tệ, thiết bị công nghệ đại,… Tuy nhiên, phải nói môi trường tự nhiên nơi gây nhiều thảm họa cho người (thiên tai), thảm họa tăng lên người gia tăng hoạt động mang tính tàn phá môi trường, gây cân tự nhiên + Thứ hai, môi trường liên quan đến tính ổn định bền vững phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế - xã hội trình nâng cao điều kiện sống vật chất tinh thần người qua việc sản xuất cải vật chất, cải tiến quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng văn hóa Phát triển xu chung cá nhân loài người trình sống Giữa môi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: Môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Trong hệ thống kinh tế - xã hội, hàng hóa di chuyển từ sản xuất đến lưu thông, phân phối tiêu dùng với dòng luân chuyển nguyên liệu, lượng, sản phẩm, chất thải Các thành phần luôn tương tác với thành phần tự nhiên xã hội hệ thống môi trường tồn địa bàn GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế Tác động người đến môi trường thể khía cạnh có lợi cải tạo môi trường tự nhiên tạo kinh phí cần thiết cho trình cải tạo đó, gây ô nhiễm môi trường tự nhiên nhân tạo Mặt khác, môi trường tự nhiên đồng thời tác động đến phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc làm suy thoái nguồn tài nguyên – đối tượng phát triển kinh tế - xã hội gây thảm họa, thiên tai hoạt động kinh tế - xã hội khu vực Ở quốc gia có trình độ phát triển kinh tế khác có xu hướng gây ô nhiễm môi truờng khác Ví dụ: - Ô nhiễm dư thừa: 20% dân số giới nước giàu sử dụng 80% tài nguyên lương loài người Sản xuất công nghiệp phát triển mạnh, hoạt động nhiều phương tiện giao thông vận tải tạo lượng lớn chất thải độc hại vào môi trường (đặc biệt khí thải) Hiện việc có mua bán hay không quyền phát thải khí thải nước đề tài tranh luận chưa ngã ngũ hội nghị thượng đỉnh môi trường, nước giàu chưa thực tự giác chia sẻ tài lực với nước nghèo để giải vấn đề có liên quan tới môi trường - Ô nhiễm nghèo đói: Mặc dù chiếm tới 80% dân số giới, song sử dụng 20% tài nguyên lượng giới, người nghèo khổ nước nghèo có đường khai thác tài nguyên thiên nhiên (rừng, khoáng sản, đất đai,…) mà khả hoàn phục Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM) môi trường họp vào tháng 1/2002 Trung Quốc cho nghèo đói thách thức lớn công tác bảo vệ môi trường Do vậy, để giải vấn đề môi trường, trước giàu phải có trách nhiệm giúp đỡ nước nghèo giải nạn nghèo đói Như vậy, để phát triển, dù giàu có hay nghèo đói tạo khả gây ô nhiễm môi trường Vấn đề phải giải hài hòa mối quan hệ phát triển bảo vệ môi trường Để phát triển bền vững không khai thác mức dẫn tới hủy hoại tài nguyên, môi trường; thực giải pháp sản xuất sạch, phát triển sản xuất đôi với giải pháp xử lý môi trường; bảo tồn nguồn gen động vật, thực vật; GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 10 bảo tồn đa dạng sinh học; không ngừng nâng cao nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường,… Như vậy, để đảm bảo kinh tế phát triển bền vững, Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững Nhà nước phải có biện pháp chống ô nhiễm, chống hủy hoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên biện pháp sách bảo vệ, hoàn thiện môi trường sinh thái 1.2.6 Môi trường khoa học kỹ thuật Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu tố số lượng, tính chất trình độ khoa học công nghệ: nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ,… Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao Những thành tựu khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực xuất Tiến khoa học công nghệ mở môi trường rộng lớn cho nhu cầu người Chúng ta không tính đến ảnh hưởng khoa học công nghệ đến phát triển kinh tế đại, đến trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước sách phải tạo môi trường kỹ thuật đại, thích hợp, thiết thực, phục vụ cho phát triển kinh tế nước ta 1.2.7 Môi trường dân số - Môi trường dân số hệ thống yếu tố tạo thành không gian dân số bao gồm quy mô dân số, cấu dân số, di chuyển dân số, tốc độ gia tăng dân số chất lượng dân số Môi trường dân số môi trường phát triển kinh tế - Nhà nước tạo môi trường dân số hợp lý cho phát triển kinh tế bao gồm yếu tố số lượng chất lượng dân số, cấu dân số - Nhà nước phải có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số sở nâng cao số H.D.I (human development index), bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt đô thị nông thôn phù hợp với trình công nghiệp hoá đại hoá 1.2.8 Môi trường quốc tế Môi trường quốc tế không gian kinh tế có tính toàn cầu, bao gồm yếu tố có liên quan đến hoạt động quốc tế, có hoạt động kinh tế quốc tế Môi trường GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 23 tăng trưởng cao liên tục nhiều năm Việc trở thành thành viên tổ chức thương mại giới ( WTO) thúc đẩy kinh tếViệt Nam hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, hội tranh thủ nguồn lực bên để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho phát triển kinh tếViệt Nam Luật đầu tư nước năm 1987 văn luật góp phần tạo khung pháp lý cho việc hình thành kinh tế thị trường Việt Nam Hiến pháp sửa đổi năm 1992 khẳng định đảm bảo tồn phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường khu vực đầu tư nước Tiếp theo hàng loạt đạo luật quan trọng kinh tế thị trường hình thành Việt Nam Cùng với việc xây dựng luật, thể chế thị trường ởViệt Nam bước hình thành Cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Nhìn chung, cải cách kinh tế mạnh mẽ hai thập kỷ đổi vừa qua mang lại choViệt Nam thành bước đầu đáng phấn khởi Việt Nam tạo môi trường kinh tế thị trường có tính cạnh tranh động Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần khuyến khích phát triển, tạo nên tính hiệu việc huy động nguồn lực xã hội phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Các quan hệ kinh tế đối ngoại trở nên thông thoáng hơn, thu hút ngày nhiều nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, mở rộng thị trường cho hàng hóa xuất phát triển thêm số lĩnh vực hoạt động tạo nguồn thu ngoại tệ ngày lớn du lịch, xuất lao động, kiều hối Trong 20 năm đổi mới, gdp Việt Nam tăng liên tục Từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng gdp Việt Nam giữ mức cao ổn định Cùng với việc trì tốc độ tăng trưởng gdp, cấu kinh tế nước Việt Nam có thay đổi đáng kể Luật doanh nghiệp sửa đổi năm 2000 tạo điều kiện cho phát triển doanh nghiệp tư nhân Bộ luật thể chế hóa quyền tự kinh doanh cá nhân tất ngành nghề mà pháp luật không cấm, dỡ bỏ rào cản hành làm trở ngại đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong khu vực doanh nghiệp nhà nước, sách biện pháp điều chỉnh, xếp lại doanh nghiệp, đặc biệt biện pháp quản lý tài công ty nhà nước, quản lý nguồn vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hay việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần theo tinh thần cải cách mạnh mẽ doanh nghiệp nhà nước, ngày coi trọng nhằm nâng cao tính hiệu cho khu vực kinh tế quốc doanh 2.2 Môi trường Pháp lí Nhìn cách tổng thể môi trường pháp lý Việt Nam ngày mở rộng lĩnh vực xã hội điều chỉnh Song, theo yêu cầu thượng tôn pháp luật WTO, môi GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 24 trường pháp lý Việt Nam có nhiều vấn đề phải bàn, đó, cộm chưa đủ chế tài pháp lý chất lượng xây dựng văn luật thấp Trong trình cải cách kinh tế thị trường Việt Nam thời kỳ đổi mới, việc ban hành điều chỉnh, bổ sung luật kinh doanh, Luật Cạnh tranh (năm 2000), Luật Doanh nghiệp (năm 2005), Luật Đầu tư (năm 2005), Luật Thương mại (năm 2005), Luật Sở hữu trí tuệ (năm 2005), Luật Thuế thu nhập cá nhân (năm 2007), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (năm 2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt (năm 2008) , nói hệ thống pháp luật kinh doanh tương đối đầy đủ đồng bộ, bảo đảm sở pháp lý để mở rộng quyền tự kinh doanh cho tất thành phần kinh tế Tất doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước, khu vực tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước tự kinh doanh hàng hóa dịch vụ mà pháp luật không cấm Chính sách gia nhập thị trường, đặc biệt khâu thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, tạo bước đột phá cho phát triển khu vực tư nhân Đối với khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN), Chính phủ Việt Nam nỗ lực để đẩy nhanh trình xếp đổi DNNN theo cam kết quốc tế, thực đa dạng hóa hình thức sở hữu, cắt giảm hình thức trợ cấp không phù hợp xóa bỏ phân biệt đối xử doanh nghiệp tư nhân nước nước Môi trường kinh doanh cho đầu tư trực tiếp nước cải thiện nhiều mặt, công ty có vốn đầu tư nước bình đẳng pháp lý doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, đặc điểm kinh tế chuyển đổi phát triển, nhiều yếu tố môi trường kinh doanh chưa phù hợp với chế kinh tế thị trường trình vừa hình thành vừa hoàn thiện Quá trình hoàn thiện thể chế kinh doanh diễn chậm so với cam kết hội nhập mức độ tự hóa thương mại đầu tư Khung khổ pháp lý thiếu chưa đồng bộ, chưa thực minh bạch dễ dự đoán Trên thực tế có phân biệt thành phần kinh tế, tượng tham nhũng phổ biến, nhiều biện pháp can thiệp Nhà nước vào thị trường chưa GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 25 thực hiệu quả, phân bổ nguồn lực xã hội tập trung chủ yếu công ty nhà nước 2.3 Môi trường Chính trị Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò, chức khác có quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau, tạo thành thể thống Sự thống thành viên đa dạng, phong phú tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống trị tạo điều kiện để phát huy sức mạnh tổng hợp tạo cộng hưởng sức mạnh toàn hệ thống Trong 25 năm qua, môi trường trị xã hội Việt nam bước phát triển theo hướng cởi mở tạo điều kiện cho người dân phát huy vai trò tham gia tích cực Vai trò kiểm tra giám sát Quốc hội Chính phủ ngày nâng cao Mặc dù vậy, Việt nam cần đẩy mạnh phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng dân chủ trực tiếp quản lý điều hành để bước đạt mục tiêu trở thành quốc gia công nghiệp hóa theo hướng đại Đổi trị Đảng ta xác định kiên trì mục tiêu CNXH, tiếp tục đường bỏ qua giai đoạn phát triển TBCN, tới CNXH; đổi trị nghĩa thay đổi từ bỏ chế độ XHCN Thực chất đổi trị đổi tư trị CNXH đường lên CNXH; đổi chế, sách mà hạt nhân giải hợp lý, hài hòa quan hệ lợi ích; đổi cấu tổ chức chế vận hành hệ thống trị để xây dựng chế độ XHCN ngày vững mạnh, thực tốt dân chủ XHCN nhằm phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN phát triển kinh tế - xã hội lãnh đạo Đảng Nội dung đổi trị nước ta đổi tư lý luận hoạt động thực tiễn CNXH đường lên CNXH, trọng tâm đổi tư trị hệ thống trị Đổi trị Việt Nam từ năm 1986 đến nay, yếu tố trình độ phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng nước, chịu GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 26 tác động ngày tăng xu biến đổi giới, có toàn cầu hóa Đảng ta nhận thức sâu sắc hội nhập đường tất yếu để phát triển đất nước bối cảnh toàn cầu hóa Về nội dung, bối cảnh toàn cầu hóa diễn tất mặt đời sống xã hội, Đảng ta nhận thức rõ hội nhập không “Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” mà phải “đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác”, “tham gia chế hợp tác trị, an ninh song phương đa phương”, “đổi mới, tăng cường việc giới thiệu, truyền bá văn hóa, văn học, nghệ thuật, đất nước, người Việt Nam với giới” Đồng thời, Đảng ta nhấn mạnh trước hết chủ yếu đổi kinh tế, sở đó, cải thiện nâng cao chất lượng đời sống người dân, tạo lập ổn định tích cực mà tiến hành đổi hệ thống trị bước vững chắc, thận trọng Từ đó, Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản chuyển từ việc phát triển kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần sang phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp xu phát triển kinh tế giới; đồng thời đem lại diện mạo cho kinh tế đất nước, củng cố lòng tin nhân dân vào chế độ, nâng cao lực cạnh tranh đất nước trường quốc tế 2.4 Môi trường Văn hóa – Xã Hội Quá trình xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam diễn bối cảnh đầy biến động tình hình quốc tế, đặc biệt phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ, trình toàn cầu hóa, cạnh tranh quốc tế diễn gay gắt, đấu tranh chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư có nhiều diễn biến phức tạp 25 năm nhìn lại chặng đường đổi mới, đất nước ta vượt qua nhiều thăng trầm, có lúc khủng hoảng gay gắt, bộn bề khó khăn, lãnh đạo Đảng, đường lối đổi sức sống mạnh mẽ dân tộc, nắm bắt quy luật phát triển phù hợp với xu phát triển giới, Việt Nam đạt ổn định để phát triển, bước GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 27 vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Sau 15 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII đạt thành tựu đáng kể: Vai trò văn hóa truyền thống đề cao, thiết chế văn hóa củng cố, tăng cường số lượng, bước nâng cao chất lượng; vai trò văn hóa phát triển kinh tế ngày trọng; xã hội hóa hoạt động văn hóa đẩy mạnh công tác bảo tồn di sản văn hóa, hoạt động sân khấu, văn nghệ quần chúng, giao lưu văn hóa quốc tế, mở rộng hợp tác đào tạo nguồn nhân lực; xây dựng đời sống văn hóa sở Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” có tác động to lớn việc xóa đói giảm nghèo, tương thân tương ái, góp phần ổn định trị, giữ gìn, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa, môi trường văn hóa lành mạnh sở Việc ban hành luật pháp, sách văn hóa quan tâm có tác động tích cực tới đời sống văn hóa- xã hội, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, trình thực Nghị qua ba kỳ Đại hội Đảng bộc lộ hạn chế.Các giải pháp lớn vào đời sống có nhiều giải pháp chưa thực cách triệt để hiệu quả.Yếu tố văn hóa xây dựng văn hóa chưa đề cao để xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương.Xây dựng quan văn hóa chưa coi trọng, hiệu thấp Tình trạng suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ đảng viên cán bộ, nhân dân diễn nghiêm trọng Năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước văn hóa có lúc tỏ lúng túng, bị động trước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trước xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Từ chuyển sang kinh tế thị trường, nước ta hình thành hệ thống an sinh xã hội, bao gồm chương trình mục tiêu (chương trình việc làm, xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ nơi đặc biệt khó khăn, phòng chống tệ nạn xã hội, nước nông thôn) quỹ (tình thương, việc làm, xoá đói giảm nghèo ) Đồng thời, thể chế hoá vấn đề an sinh xã hội đời Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật giáo dục, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh ưu đãi người có công, người cao tuổi, người tàn GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 28 tật Hệ thống an sinh xã hội góp phần quan trọng vào việc ổn định phát triển đất nước Theo số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tốc độ giảm nghèo nhanh liên tục qua năm, theo chuẩn nghèo Ngân hàng giới tính cho Việt Nam: Tỷ lệ hộ nghèo năm 1993 58,1% giảm xuống 18% năm 2007; số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng từ triệu người năm 1996 lên 8,15 triệu người năm 2007; số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tăng nhanh, từ 36,35% (năm 2000) tăng lên 52% (năm 2006) Tuy vậy, phân tích số liệu thực tế, hiệu hệ thống an sinh xã hội nước ta thấp: có 17,6% tổng số lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, diện bảo hiểm xã hội bắt buộc 30% chưa tham gia; kết xoá đói giảm nghèo vững chắc, tỷ lệ hộ thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo lớn (70 - 80%), tỷ lệ tái nghèo cao; khoảng cách phân hoá giàu nghèo ngày tăng (4,43 lần vào năm 1991 - 1992 tăng lên 8,38 lần vào năm 2005 - 2006; 48% số 1,3 triệu đối tượng cần trợ cấp chưa hưởng trợ cấp Xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; người phát triển toàn diện trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ pháp luật 2.5 Môi trường sinh thái Để lĩnh vực thương mại phát triển, vấn đề môi trường cần quan tâm ý Đặc biệt, kể từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) vấn đề môi trường cần phải lưu tâm Quan điểm WTO vấn đề môi trường áp dụng biện pháp chống ô nhiễm không tạo rào cản môi trường cho thương mại dỡ bỏ rào cản Các nước phát triển có Việt Nam bày tỏ lo ngại : Các sản phẩm bị cấm nước phát triển lý nguy hại đến môi trường, sức khoẻ,hoặc an toàn tiếp tục xuất sang nướcmình Ngoài ngành công nghiệp gây ô nhiễm bị cấm nước phát triển có xu hướng di chuyển sang cácnước phát triển gia nhập WTO Như nước GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 29 phát triển trở thành bãi rác thương mại giới Đồng thời nước phát triển lo ngại trình phát triển ạt với chi phí thấp, không đảm bảo điều kiện môi trương nước phát triển ảnh hưởng tới môi trường toàn cầu, giảm khả phát triển bền vững Bên cạnh rào cản lao động, hàng rào thuế quan thương mại giới có rào cản môi trường gọi “rào cản xanh” “ Rào cản xanh” hiểu quy định môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động xuất nhập quốc gia Bên cạnh yếu tố tích cực bảo vệ môi trường công cụ phi thuế quan hiệu nước phát triển phát triển trình độ cao để bảo hộ hàng hoá nước Đây vấn đề nan giải đặt với nước ta Thực tế Việt Nam ngày phải đương đầu với nhiều yêu cầu môi trường từ nước phát triển Bằng chứng tôm xuất Việt Nam bị Mỹ, cộng đồng châu Âu từ chối, bị trả lại không đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Thịt xuất bị đe doạ nạn Sar H5N1 Hậu xuất bị đe doạ tin đồn chất diệt cỏ dioxin… Không nghi ngờ gì, Việt Nam gia nhập WTO, nhu cầu môi trường nghiêm ngặt đất nước cần chuẩn bị sẵn sàng để đối phó với vấn đề liên quan đến vấn đề môi trường- thương mại Về phía Việt Nam, cần sử dụng cách hiệu “Rào cản xanh” để kiểm soát xuất, nhập sản phẩm liên quan đến vấn đề môi trường bảo vệ ngành sản xuất nước hạn chế tối đa ngoại ứng tiêu cực doanh nghiệp nước hoạt động sản xuất Việt Nam Như vậy, để hoạt động thương mại phát triển, Nhà nước cần xem xét tới công cụ kinh tế quản lý môi tr ường, công cụ sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động tổ chức kinh tế để tạo tác động tới hành vi ứng xử nhà sản xuất có lợi cho môi trường Các công cụ kinh tế quản lý môi trường gồm: Thuế phí môi trường Giấy phép chất thải mua bán hay "cota ô nhiễm" Ký quỹ môi trường Trợ cấp môi trường Nhãn sinh thái GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 30 Việc sử dụng công cụ kinh tế nước cho thấy số tác động tích cực hành vi môi trường thuế điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị môi trường quốc gia 2.6 Môi trường khoa học kĩ thuật Môi trường khoa học công nghệ kỹ thuật đại cần thiết hoạt động thương mại, đặc biệt thương mại điện tử (TMĐT) TMĐT trở thành phương thức kinh doanh mang lại nhiều lợi ích Đối với doanh nghiệp, TMĐT giúp cho doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động giao dịch, tiếp thị, củng cố phát triển quản hệ đối tác, giảm chi phí văn phòng Đối với người tiêu dùng, thương mại điện tử giúp ho tiết kiệm thời gian mua sắm, đa dạng dễ dàng việc lựa chọn sản phẩm Đối với nhà nước, TMĐT giúp cho quan nhà nước tinh giản máy hành chính, giảm chi phí hành chính, công tác báo cáo thống kê xác hơn, nhanh đầy đủ Bên cạnh đó, tốc độ lưu chuyển văn thư giảm nhanh từ vài ngày xuống vài giây, điều giúp cho quan nhà nước kịp thời đạo, giải nhiều việc vùng xa xôi Tuy nhiên, để thúc đẩy mạnh mẽ phát triển TMĐT Nhà nước cần nhận thức đầy đủ sâu sắc vai trò then chốt việc tạo lập môi trường kỹ thuật công nghệ phù hợp cho phát triển TMĐT TMĐT hệ tất yếu phát triển kỹ thuật số hoá công nghệ thông tin Vì vậy, hạ tầng công nghệ TMĐT với phát triển kỹ thuật tính toán điện tử truyền thông điện tử quan trọng Để phát triển TMĐT, hạ tầng công nghệ phải bảo đảm tính hữu, nghĩa phải có hệ thống chuẩn doanh nghiệp, quốc gia chuẩn phải phù hợp với quốc tế Các chuẩn gắn với hệ thống sở kỹ thuật thiết bị ứng dụng quốc gia phân hệ hệ thống mạng toàn cầu Cùng với tính hữu, hạ tầng công nghệ TMĐT phải bảo đảm tính kinh tế, nghĩa chi phí hệ thống thiết bị kỹ thuật chi phí dịch vụ truyền thông phải mức hợp lý để bảo đảm cho tổ chức cá nhân có khả chi trả bảo đảm giá hàng hoá dịch vụ thực qua TMĐT không cao so với thương mại truyền thống GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 31 Đối với Việt Nam, công đổi thực gần 30 năm, kinh tế có bước phát triển đáng kể, kết cấu hạ tầng bước đầu tư, phát triển Trong lĩnh vực viễn thông, Nhà nước có nhiều biện pháp, sách để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng để tạo điều kiện cho TMĐT phát triển Mặc dù Nhà nước có nhiều cố gắng việc phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng mà đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin, nhìn chung, kinh tế nước ta kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sản xuất công nghiệp quy mô lớn bắt đầu hình thành, suất lao động thấp, hạ tầng kỹ thuật công nghệ vừa thiếu lại vừa chưa đồng nên chưa tạo hạ tầng công nghệ tốt nhằm thúc đẩy hoạt động TMĐT phát triển Do đó, để xây dựng hạ tầng công nghệ tiên tiến, đồng nhằm đáp ứng yêu cầu thúc đẩy phát triển TMĐT Nhà nước cần đẩy mạnh biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hạ tầng công nghệ Bên cạnh việc đề mục tiêu mang tính chiến lược cần quan tâm đến mục tiêu cụ thể cho giai đoạn biện pháp cụ thể để đạt mục tiêu cho quan, cá nhân có trách nhiệm, tránh tình trạng mục tiêu chung chung, biện pháp chung chung người thực không rõ ràng Bên cạnh đó, Nhà nước cần đầu tư vào nguồn nhân lực chất lượng cao biết tận dụng tối đa công suất lợi ích khoa học công nghệ Để phát triển TMĐT cần phải có người có trình độ tương ứng Con người cấu thành sở nhân lực TMĐT trước hết đội ngũ chuyên gia tin học, thường xuyên cập nhật kiến thức công nghệ thông tin có khả đưa vào ứng dụng môi trường điều kiện kinh doanh cụ thể Đội ngũ chuyên gia công nghệ thông tin kỹ thuật máy tính tạo tảng vật chất kỹ thuật cho TMĐT Đồng thời, chuyên gia công nghệ thông tin kỹ thuật máy tính, nhà kinh doanh, người quản lý, chuyên viên, người tiêu dùng phải có khả tham gia TMĐT với trình độ định công nghệ thông tin, ngoại ngữ kỹ giao tiếp mạng Chính vậy, để hạn chế rủi ro tham gia vào TMĐT cần đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người thực TMĐT tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho người tiêu dùng nắm đặc điểm kỹ thuật TMĐT 2.7 Môi trường dân số Nhà nước có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số sở nâng cao số H.D.I GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 32 (human development index), bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt đô thị nông thôn phù hợp với trình công nghiệp hoá đại hoá Với việc đạt 90 triệu người vào tháng 11/2013, dân số trung bình năm 2015 vào khoảng 91,5 triệu người Như xuất sắc đạt mục tiêu đề với việc giảm gần 1,5 triệu người sinh thêm Quy mô dân số Việt Nam đạt 90 triệu người, dân số thành thị chiếm 32,3% dân số nam 49,5% tổng dân số Từ năm 1993, với việc thực sách dân số Nghị TW khóa 7, tỷ lệ phát triển dân số Việt Nam giảm nhiều mức độ tăng quy mô dân số cải thiện rõ rệt, số năm dân số tăng gấp đôi khoảng 50 năm Đặc biệt khoảng 70 năm dân số tăng gấp đôi, góp phần cải thiện tình hình phát triển kinh tế-xã hội an sinh xã hội Dân số Việt Nam 90 triệu người giai đoạn “cơ cấu dân số vàng”.Giai đoạn kéo dài khoảng 30-35 năm Cơ cấu dân số vàng tức có người tuổi lao động “nuôi” người độ tuổi phụ thuộc, có đông lực lượng lao động, ổn định nguồn nhân lực, chăm sóc người cao tuổi trẻ em, Quỹ bảo hiểm xã hội cân Bộ Y tế bộ, ngành xây dựng Luật Dân số, cần hoạch định sách, giải pháp để phát huy hiệu giai đoạn quý báu Hiện tuổi thọ bình quân dân số Việt Nam 73 tuổi Trong vòng 50 năm, tuổi thọ người Việt Nam tăng thêm 33 tuổi Chúng ta nói “già hóa dân số” nói theo thuật ngữ nhân học quốc tế, Việt Nam sống lâu, phong tục tập quán chúc Tết chúc sống lâu trăm tuổi, sống lâu vui vẻ, hạnh phúc Đây thành tựu quan trọng, thách thức cho sách an sinh người cao tuổi Mặc dù đạt số thành tựu giảm tỷ lệ sinh, chất lượng dân số Việt Nam chưa cao: số HDI năm 2005 Việt Nam 0,709, xếp hạng 109/177 nước Như vậy, HDI nước ta không ngừng tăng lên năm qua, so với giới, thứ hạng thấp Năm 2008, số phát triển người Việt Nam đạt 0,704 điểm, xếp thứ 108/177 Tuổi thọ bình quân Việt Nam cao tuổi thọ bình quân khỏe mạnh lại thấp; tỷ lệ dân số bị thiểu trí tuệ trí lực chiếm 1,5% dân số có chiều hướng tăng GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 33 2.8 Môi trường quốc tế Với tinh thần "Giữ vững môi trường hoà bình, phát triển quan hệ tinh thần sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hoà bình, độc lập, hợp tác phát triển Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan quốc gia làm cho kinh tế giới tiến tới thể hóa thành chỉnh thể thống nhất, kinh tế quốc gia phận tách rời Việc hoàn chức kinh tế Nhà nước ta không nằm xu thể quan điểm, chủ trương mở rộng quan hệ ngoại giao, hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế sở tôn trọng chủ quyền, chế độ trị phát triển Yêu cầu đặt có tính nguyên tắc mục tiêu việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước thích ứng với điều kiện Cụ thể : - Cần phải có nhận thức đắn tầm quan trọng toàn cầu hóa vấn đề hội nhập: Không nóng vội, chủ quan hội nhập giá chậm trễ mà bỏ lỡ thời - Việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà phải trở thành sách chủ động, đồng thời giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiến hành cải cách toàn diện theo chuẩn mực quốc tế để bắt kịp với xu hướng phát triển giới, đảm bảo phát triển hài hòa tăng trưởng với tiến công xã hội, tăng trưởng nhanh phát triển bền vững, đồng thời giữ gìn sắc văn hóa dân tộc - Nhà nước xúc tiến xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 để chủ động trình hội nhập hội nhập thực trở thành phương tiện hữu hiệu thúc đẩy phát triển mạnh kinh tế - xã hội đất nước Ngoại thương hội nhập kinh tế quốc tế: với chủ trương tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ kinh tế Việt Nam với nước, tổ chức quốc tế ngày mở rộng Việt Nam thành viên quan trọng asean, thành viên tích cực apec, asem nhiều tổ chức kinh tế quốc tế khác Hợp tác kinh tế Việt Nam với kinh tế lớn mỹ, eu, nhật bản, nga, trung quốc, ấn độ ngày củng cố mở rộng, Việt Nam ký hiệp định thương mại song phương với mỹ, đàm phán hiệp định đầu tư với mỹ, hiệp định khung đối tác hợp tác toàn diện (PCA) với EU, hiệp định đối tác kinh tế toàn diện với nhật Tháng 01 năm 2007, Việt Nam thức gia nhập tổ chức thương mại giới ( WTO), có quan hệ với 220 quốc gia vùng lãnh thổ, đánh dấu hội nhập toàn diện đầy đủ Việt Nam vào kinh tế toàn cầu Từ sau đổi mới, kim ngạch xuất nhập Việt Nam năm tăng khoảng 20% Cơ cấu mặt hàng xuất có chuyển dịch tiến Trong giai đoạn 1991-1995, hàng xuất chủ lực Việt Nam gồm dầu thô, thủy sản, gạo, dệt may, cà phê, lâm sản, cao su, lạc, hạt điều Đến năm 2008, mặt hàng xuất chủ yếu dầu thô, dệt may, giày dép, thủy sản, sản phẩm gỗ, điện tử, máy tính gạo Cơ cấu phản ánh xu GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 34 hướng gia tăng chủng loại mặt hàng chế biến, chế tạo, giảm tỷ trọng mặt hàng xuất thô, chủ yếu mặt hàng nông, lâm, hải sản khoáng sản Dù vậy, mặt hàng xuất thô Việt Nam đến chiếm tỷ trọng cao, đòi hỏi nỗ lực để tăng nhanh mặt hàng công nghiệp xuất Đầu tư trực tiếp nước ngoài: luật đầu tư nước Việt Nam ban hành tháng 12/1987 tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư nước trực tiếp Việt Nam Luật có số lần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn để khuyến khích nhà đầu tư nuớc đầu tư vào mục tiêu trọng điểm lĩnh vực ưu tiên, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo hướng vào xuất vùng kinh tế trọng điểm đất nước Ngoài ra, việc đẩy mạnh tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư nước ngoài, chỉnh sửa thuế thu nhập cá nhân theo hướng hạ thấp mức thuế, đẩy mạnh việc thực chế cửa, giảm giá dịch vụ viễn thông xuống ngang mức giá nước khu vực, nâng cấp sở hạ tầng, mở rộng lĩnh vực đầu tư, cho phép doanh nghiệp nước đầu tư vào số lĩnh vực trước chưa cho phép viễn thông, bảo hiểm, kinh doanh siêu thị, ngân hàng… góp phần tạo nên môi trường đầu tư hấp dẫn ởViệt Nam Fdi vào Việt Nam tăng nhanh nguyên nhân quan trọng khác như: ổn định trị, kinh tế, an ninh quốc phòng; kinh tếViệt Nam liên tục đạt mức tăng trưởng cao; công đổi kinh tế theo chế thị trường tiếp tục trì đẩy mạnh; mức sống người dân nâng cao góp phần làm tăng mức cầu nội địa; tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh, uy tín thương hiệu loại hàng hóa sản xuất Việt Nam thị trường giới ngày nâng cao Những năm gần đây, Việt Nam thu hút lượng đầu tư trực tiếp nước (fdi) ngày lớn Việt Nam có 10.700 dự án đầu tư trực tiếp 90 quốc gia vùng lãnh thổ hoạt động với tổng số vốn đầu tư gần 170 tỉ usd.FDI tăng không hứa hẹn mang lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư nước ngoài, mà đóng vai trò quan trọng việc bổ sung nguồn vốn, chuyển giao công nghệ phương thức kinh doanh đại, khai thác tiềm đất nước, đào tạo tay nghề giải việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam III.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG TẠO LẬP MÔI TRƯỜNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC - Cần xếp, kiện toàn lại máy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Bộ máy nhà nước cần có thay đổi theo hướng tách bạch phối hợp nhịp nhàng, hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp Cải cách tòa án phải hướng đến việc giải tranh chấp xuất đời sống, kinh tế thị trường với phức tạp đa dạng mối quan hệ xã hội GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 35 - Cùng với trình hoàn thiện quan bảo vệ pháp luật, cần tiến hành đổi chất lượng hoạt động tổ chức giúp đỡ pháp lý văn phòng luật sư, công chứng, trung tâm tư vấn dịch vụ pháp lý - Cần tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, tạo môi trường cho quan hệ kinh tế diễn cách dễ dàng, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước vào Việt Nam - Tăng cường trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường; thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, công khai, tránh hình thức đảm bảo chất lượng Cải cách máy, thể chế phương thức hoạt động Nhà nước theo phương châm “thà mà tốt” Phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lập pháp, hành pháp, tư pháp, mối quan hệ chế phối hợp tổ chức với nhau, tinh gọn tổ chức, máy biên chế; khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đại hóa hành quốc gia, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, sách tài công, xây dựng phủ điện tử bước đại hóa hành Nhà nước Xây dựng đồng bộ, nâng cao chất lượng tổ chức thực có hiệu hệ thống pháp luật sách phát triển kinh tế - xã hội, thực ngày tốt an sinh phúc lợi xã hội Xây dựng tổ chức thực tốt chiến lược quy hoạch nguồn lực, sách hướng trình phát triển kinh tế - xã hội hệ thống kinh doanh vào lĩnh vực địa bàn cần thiết, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phát triển đất nước Tiến hành tốt việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, rút kinh nghiệm để nhân rộng phạm vi nước - Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế Phát huy dân chủ việc bầu cử, ứng cử, bảo đảm chất lượng cấu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 36 Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ tham gia quản lý xã hội nói chung kinh tế nói riêng, thảo luận định vấn đề quan trọng; khắc phục biểu dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan Đổi thực chế “một cửa” không gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu với dân; xác định rõ trách nhiệm cấp, quan cán bộ, công chức để tạo bước chuyển rõ nét việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, đặc biệt khiếu nại đất đai, tham ô, tham nhũng tác động xấu đến phát triển tăng trưởng kinh tế Bằng sách, biện pháp thích hợp chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực tổ chức quản lý kinh tế thị trường phát triển theo định hướng XHCN Cán gốc để hoàn thành tốt công việc Vì vậy, cần hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn, gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ Tăng cường cán cho sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đổi sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn để họ yên tâm phấn khởi làm việc GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế 37 KẾT LUẬN Trên thảo luận nhóm chúng em Trong thảo luận này, chúng em trình bày nội dung: lý luận chung tạo lập môi trường kinh tế, lien hệ thực tiễn lĩnh vực thương mại, giải pháp hoàn thiện chức tạo lập môi trường kinh tế quản lý nhà nước thương mại nước ta nay; Đánh giá việc thực chức năng, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu việc thực chức Nhà nước Do hạn chế mặt kiến thức, hiểu biết chuyên môn, kĩ trình bày, tài liệu tham khảo nên thảo luận nhóm có hạn chế định Chúng em mong nhận góp ý Giảng viên môn, nhóm đề tài để thảo luận chúng em hoàn thiện có ý nghĩa thực tiễn Cuối nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn! GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước kinh tế [...]... quốc tế là điều kiện bên ngoài của sự phát triển của nền kinh tế đất nước Nó có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến sự phát triển của nền kinh tế, đến sự sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Môi trường quốc tế cần được Nhà nước tạo ra là môi trường hòa bình và quan hệ quốc tế thuận lợi cho sự phát triển kinh tế 1.3 Nội dung chức năng tạo lập môi trường cho các hoạt động kinh tế của Nhà nước. .. nghiệp nước ngoài hoạt động sản xuất tại Việt Nam Như vậy, để hoạt động thương mại phát triển, Nhà nước cũng cần xem xét tới các công cụ kinh tế trong quản lý môi tr ường, đó là những công cụ được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trường Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. .. ai không Nhà nước quá ưu ái cho các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước nên tạo ra môi trường ảo cho các doanh nghiệp này, Những năm qua, để giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế đất nước, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước luôn được sự “ưu ái” từ các cấp quản lý với kỳ vọng tạo sự ảnh hưởng, chi phối, lan toả đến các hoạt động kinh tế - xã hội; tạo động lực nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường; định... Thuế và phí môi trường Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay "cota ô nhiễm" Ký quỹ môi trường Trợ cấp môi trường Nhãn sinh thái GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước về kinh tế 30 Việc sử dụng các công cụ kinh tế trên ở các nước cho thấy một số tác động tích cực như các hành vi môi trường được thuế điều chỉnh một cách tự giác, các chi phí của xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có... nước, đào tạo tay nghề và giải quyết việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam III.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG TẠO LẬP MÔI TRƯỜNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC - Cần sắp xếp, kiện toàn lại bộ máy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế trong điều kiện của nền kinh tế thị trường Bộ máy nhà nước cần có sự thay đổi căn bản theo hướng tách bạch và phối hợp nhịp nhàng, hiệu... Nhà nước +Chủ động bình ổn giá cả để tạo môi trường cho đầu tư, tăng trưởng kinh tế bền vững và cải thiện đời sống nhân dân Trong kinh tế thị trường, là cơ sở để bố trí tài nguyên và kinh doanh sản xuất nó nẩy sinh thông qua thị trường và phản ảnh nhanh nhạy cung – cầu của nền kinh tế Sự giao động kinh tế của nền kinh tế quốc dân, trước tiên biểu hiện ở sự giao động về giá cả, cho nên quản lý giá cả bằng... vốn ưu đãi của Nhà nước Nhưng ưu đãi của nhà nước hằng năm chỉ có 10.000 tỷ mà lại ưu tiên cho các dự án công trình có tính chất chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hay tạo ra năng lực cho nền kinh tế độc lập tự chủ (như các nhà máy phân đạm, điện, phôi thép lớn) Các doanh nghiệp chưa khai thác nguồn vốn khác, qua các định chế tài chính trung gian, các quỹ hay thị trường chứng khoán • Những điều nhà nước phải... cải cách kinh tế mạnh mẽ trong hơn hai thập kỷ đổi mới vừa qua đã mang lại choViệt Nam những thành quả bước đầu rất đáng phấn khởi Việt Nam đã tạo ra được một môi trường kinh tế thị trường có tính cạnh tranh và năng động Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần được khuyến khích phát triển, tạo nên tính hiệu quả trong việc huy động các nguồn lực xã hội phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Các quan hệ kinh tế. .. nhà nước, những chính sách và biện pháp điều chỉnh, sắp xếp lại các doanh nghiệp, đặc biệt là những biện pháp về quản lý tài chính của công ty nhà nước, quản lý các nguồn vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hay việc chuyển các công ty nhà nước thành công ty cổ phần theo tinh thần cải cách mạnh mẽ hơn nữa các doanh nghiệp nhà nước, ngày càng được coi trọng nhằm nâng cao tính hiệu quả cho khu vực kinh. .. Như vậy các nước GVHD: PGS.TS Hà Văn Sự Học phần: Quản lý nhà nước về kinh tế 29 đang phát triển có thể trở thành bãi rác của thương mại thế giới Đồng thời các nước phát triển lo ngại quá trình phát triển ồ ạt với chi phí thấp, không đảm bảo các điều kiện về môi trương ở các nước đang phát triển sẽ ảnh hưởng tới môi trường toàn cầu, giảm khả năng phát triển bền vững Bên cạnh các rào cản về lao động, ... Nhà nước tạo môi trường hòa bình quan hệ quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế 1.3 Nội dung chức tạo lập môi trường cho hoạt động kinh tế Nhà nước +Chủ động bình ổn giá để tạo môi trường cho. .. I LÝ LUẬN CHUNG CHỨC NĂNG TẠO LẬP MÔI TRƯỜNG KINH TẾ 1.1 Khái niệm Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Nói cách khác, môi trường. .. trị hoạt động thiếu doanh nghiệp Nhà nước ta phải tạo môi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuất kinh