Một số vấn đề của quản lý nhà nước về đổi mới sáng tạo

Trong thời gian dài, chính phủ của nhiều quốc gia trên thế giới theo đuổi phương thức quản lý về hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN). Bài viết này cung cấp những tìm hiểu bước đầu về vấn đề này từ phương diện lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay.

JSTPM Tập 8, Số 4, 2019 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Nguyễn Hoàng Hải1 Ban Quản lý Khoa học Đào tạo Học viện Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo Hà Công Hải, Nguyễn Hà Quỳnh Trang Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Trong thời gian dài, phủ nhiều quốc gia giới theo đuổi phương thức quản lý hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) Những nỗ lực nhà nước mang đến phát triển KH&CN vượt bậc, từ có đóng góp thiết thực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kế thừa quan điểm vậy, Việt Nam theo đuổi phương thức quản lý nhà nước hoạt động KH&CN đạt nhiều thành định Tuy nhiên, năm gần đây, tiếp cận quản lý nhà nước tập trung vào hoạt động đổi sáng tạo tạo nên xu thiết kế chế, sách quan trọng tạo nên thay đổi động lực cho phát triển kinh tế-xã hội nhiều quốc gia Bài viết cung cấp tìm hiểu bước đầu vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Việt Nam Từ khóa: Hoạt động khoa học công nghệ; Đổi sáng tạo; Quản lý nhà nước Mã số: 19120901 Khái niệm đổi sáng tạo Đổi sáng tạo khái niệm xuất nhiều thập niên qua Nói đến đổi mới, dường người ta nghĩ đến sản phẩm mới, cách làm cách làm tốt áp dụng vào thực tiễn Có thể liệt kê đổi đóng vai trò quan trọng lịch sử phát triển xã hội đại như: xuất áp dụng bảng chữ cái, máy in, hệ thống thông tin liên lạc, máy bay, tơ,… Ngồi ra, nhiều đổi lĩnh vực khác nông nghiệp, y dược,… làm thay đổi giới Rõ ràng, đổi đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội lúc việc nghiên cứu đổi nhận quan tâm xứng đáng học giả Liên hệ tác giả: hoanghainguyen.09@gmail.com Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Trong lịch sử nghiên cứu đổi mới, có nhiều tác giả tìm cách định nghĩa đổi hầu hết nhận định rằng, việc định nghĩa đổi vấn đề khó, hoạt động đổi trở nên phức tạp nhiều so với khái niệm xuất (Gault, 2013) Ngày nay, phần lớn tài liệu nghiên cứu kinh tế học đổi xây dựng dựa giả định “đổi trình” (Lunvall, 1992; Edquist, 1997; Fagerberg, 2004) Trong nghiên cứu tổng hợp Trần Ngọc Ca (2018) hệ thống hóa lại số định nghĩa đổi sau: - Joseph Schumpeter (1930) đưa khái niệm: Đổi sáng tạo giới thiệu sản phẩm đưa thay đổi cho sản phẩm có; Quá trình đổi ngành cơng nghiệp; Phát thị trường mới; Phát triển nguồn cung cấp nguyên liệu thô mới; Những thay đổi khác tổ chức Theo định nghĩa này, đổi coi (sản phẩm, quy trình, thị trường, nguồn nguyên liệu, ) phải gắn với sản xuất thị trường; - Peter Druker (1954) có khái niệm ĐMST thay đổi tạo kết hoạt động tổ chức Định nghĩa nhấn mạnh vào tác động làm thay đổi kết hoạt động; - Nelson (1993) nhìn nhận: ĐMST trình chuyển ý tưởng thành sản phẩm sản phẩm hồn thiện đưa thị trường, thành quy trình đưa vào hoạt động hồn thiện cơng nghiệp thương mại, đưa cách tiếp cận dịch vụ xã hội Tiếp cận Nelson nhấn mạnh vào việc chuyển ý tưởng thành sản phẩm, quy trình cho sản xuất, kinh doanh ích lợi xã hội Cẩm nang hướng dẫn đo lường hoạt động đổi sáng tạo OECD (2018) đưa hệ khái niệm cập nhật ĐMST sau: - ĐSMT khơng nhìn nhận ý tưởng hay phát minh cơng nghệ ĐMST đòi hỏi phải kèm theo việc thực thi để đưa vào sử dụng cung cấp để bên, công ty, cá nhân tổ chức khác sử dụng Tác động kinh tế-xã hội phát minh công nghệ ý tưởng phụ thuộc vào phổ biến, tiếp thu đổi sáng tạo liên quan; - ĐMST bắt nguồn từ hoạt động dựa tri thức liên quan đến việc áp dụng thông tin tri thức thực tiễn phát triển Thơng tin hiểu liệu có tổ chức, tái tạo chuyển giao tổ chức với chi phí thấp Tri thức đề cập đến hiểu biết thông tin khả sử dụng thơng tin cho mục đích khác Tri thức có thơng qua nỗ lực nhận thức, đó, tri thức khó truyền tải đòi hỏi nỗ lực học hỏi từ phía người nhận; JSTPM Tập 8, Số 4, 2019 - Để tạo tri thức mới, nghiên cứu phát triển (NC&PT) hoạt động tạo đổi mới, thơng qua có tri thức hữu ích cho đổi Các phương pháp khác để có tri thức hữu ích tiềm bao gồm nghiên cứu thị trường, hoạt động kỹ thuật để đánh giá hiệu quy trình phân tích liệu từ người sử dụng hàng hóa dịch vụ kỹ thuật số OECD (2018) nhìn nhận cách khái quát: ĐMST sản phẩm/quy trình cải tiến (hoặc kết hợp) có khác biệt rõ nét với sản phẩm quy trình trước đơn vị, đồng thời, cung cấp cho người dùng tiềm (đối với sản phẩm) đơn vị sử dụng (đối với quy trình) Trong khu vực sản xuất, kinh doanh, OECD đưa khái niệm ĐMST kinh doanh: sản phẩm/quy trình kinh doanh cải tiến (hoặc kết hợp chúng) có khác biệt đáng kể so với sản phẩm quy trình kinh doanh trước doanh nghiệp, đồng thời, giới thiệu thị trường doanh nghiệp sử dụng Để có sản phẩm/quy trình ĐMST, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức thực hoạt động sau: (i) Hoạt động NC&PT; (ii) Hoạt động kỹ thuật, thiết kế hoạt động sáng tạo khác; (iii) Hoạt động tiếp thị tài sản thương hiệu; (iv) Hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ; (v) Đào tạo nhân viên; (vi) Phát triển phần mềm sở liệu; (vii) Các hoạt động liên quan đến việc mua cho thuê tài sản hữu hình; (viii) Hoạt động quản lý đổi Tóm lại nhìn nhận: Đổi sáng tạo trình có chủ ý, đo lường, xác định để phục vụ doanh nghiệp thông qua việc tạo hội điều kiện phù hợp, thuận lợi để người chuyển hóa tri thức ý tưởng trở thành phương thức kinh doanh hiệu hay thành sản phẩm dịch vụ ưu việt hơn, tạo nên tăng trưởng kinh tế phồn vinh Hoạt động đổi sáng tạo hoạt động khoa học công nghệ Bên cạnh hệ khái niệm đổi sáng tạo, tổ chức quốc tế có hệ khái niệm liên quan đến hoạt động KH&CN OECD (1995b) có định nghĩa hoạt động KH&CN: hoạt động mang tính hệ thống có liên quan chặt chẽ đến việc tạo ra, phát triển, phổ biến ứng dụng tri thức KH&CN lĩnh vực KH&CN Hoạt động KH&CN gồm nghiên cứu phát triển; giáo dục-đào tạo KH&CN; dịch vụ KH&CN Luật KH&CN năm 2013 Việt Nam có định nghĩa: Hoạt động KH&CN hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ KH&CN, phát huy sáng kiến hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển KH&CN 4 Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Như vậy, nhận thấy, hoạt động ĐMST hoạt động KH&CN có khác biệt định Mặc dù hướng đến việc phát triển, tạo tri thức hoạt động KH&CN hướng đến tạo tri thức khoa học, phục vụ cho mục tiêu phát triển KH&CN ĐMST hướng đến việc khai thác, phát triển, tạo tri thức không riêng tri thức khoa học mà bao gồm tri thức thực tiễn/kinh nghiệm Quan trọng hơn, ĐMST hướng đến tính ứng dụng hay tính thực thi việc chuyển hóa tri thức thành sản phẩm/quy trình mang lại giá trị kinh tế/xã hội sống Điều dẫn đến việc mơ hình để tổ chức triển khai hoạt động KH&CN hướng vào tổ chức nghiên cứu, sở giáo dục đại học, mơ hình để triển khai hoạt động ĐSMT có phạm vi rộng hơn, không riêng cho khu vực nghiên cứu mà liên quan đến khu vực khác cơng nghiệp, tài chính, thị trường,… Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia Một khái niệm gắn liền với đổi sáng tạo hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (National Innovation System, NIS) Lundvall (1992) nhìn nhận NIS bao gồm “những yếu tố quan hệ tương tác với việc sản sinh lan truyền tri thức mới, hữu dụng kinh tế” Lundvall khơng trọng nhiều đến phương diện ngành mà chuyển trọng tâm sang khuôn khổ thể chế quốc gia rộng lớn hơn, đó, doanh nghiệp tổ chức liên quan hệ thống có vai trò quan trọng việc kiến tạo đổi xuất lan tỏa toàn kinh tế Nelson (1993)2 tập trung vào thực tiễn nghiên cứu mô tả NIS quốc gia Đổi theo cách nhìn nhận Nelson thực theo mơ hình khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo, theo NIS đồng nghĩa với hệ thống khoa học quốc gia Metcalfe (1995)3 nhìn nhận NIS tập hợp thiết chế tổ chức khác nhau, đóng góp đơn lẻ vào phát triển phổ biến công nghệ mới, đồng thời, cung cấp khung khổ để phủ hình thành thực thi sách tác động đến trình đổi Đây hệ thống thiết chế, tổ chức tương kết lẫn để tạo ra, lưu giữ chuyển giao tri thức, kỹ năng, nghệ thuật để nhận dạng cơng nghệ Hiện nay, cách nhìn rộng hệ thống đổi sử dụng rộng rãi Theo nhiều học giả NIS hệ thống mở, tiến hóa phức tạp, bao gồm mối quan hệ bên tổ chức tổ chức, thể chế cấu trúc kinh tế-xã hội, quy định tốc độ đường hướng đổi Trích từ OECD 1995a Trích từ OECD 1995a JSTPM Tập 8, Số 4, 2019 việc xây dựng lực chun mơn xuất phát từ q trình học hỏi dựa khoa học học hỏi dựa kinh nghiệm Quản lý nhà nước đổi sáng tạo Quản lý theo khái niệm chung hiểu tác động có định hướng có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt mục tiêu định Theo đó, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước Nói cách khác, nhìn nhận quản lý nhà nước trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước hầu khắp quốc gia giới trình thực thi chia thành ba loại quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quan hệ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước định hình cách thức tổ chức máy nhà nước tạo nên khác biệt cách tổ chức máy nhà nước nước khác Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Theo chế đó, quyền lập pháp trao cho quan thực Quốc hội Quyền hành pháp trao cho Chính phủ máy hành địa phương thực gồm quyền lập quy điều hành hành Quyền tư pháp trao cho hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân cấp hệ thống Tòa án nhân dân cấp thực Theo cách tiếp cận này, Việt Nam, quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động hành nhà nước gắn liền với việc thực nội dung quan trọng quyền lực nhà nước quyền hành pháp Nói cách khác, quản lý hành nhà nước nội dung quan trọng quản lý nhà nước Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước tuân thủ theo nguyên tắc: Đảng lãnh đạo hành nhà nước; nhân dân giám sát hoạt động hành nhà nước; tập trung dân chủ; pháp chế xã hội chủ nghĩa; phục vụ; hiệu lực, hiệu 6 Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Đối với hoạt động ĐMST, mặt lý luận, can thiệp Nhà nước vào hoạt động ĐMST giải thích theo cách tiếp cận hệ thống ĐMST nhằm giải thất bại hệ thống Cách tiếp cận hệ thống ĐMST vượt ngồi khn khổ lý thuyết kinh tế tân cổ điển cho rằng, can thiệp nhà nước hợp pháp cần thiết thất bại thị trường gây Thất bại hệ thống hoạt động xây dựng quan niệm rằng, trình ĐMST trình học hỏi hệ thống tổ chức nhằm mang đến tác động tích cực tới lực ĐMST doanh nghiệp, khu vực quốc gia Cách tiếp cận dẫn tới nước công nghiệp hố, sách phát triển chuyển từ chỗ quan tâm đến hệ thống KH&CN, hệ thống NC&PT hệ thống kinh tế sang trọng hệ thống đổi quốc gia; tập trung vào khái niệm sách ĐMST, thay cho sách KH&CN, sách NC&PT Theo cách tiếp cận này, vấn đề quan trọng thiết yếu khơng phải lực NC&PT mang tính chun mơn mà lực ĐMST, tức lực đổi sản phẩm đổi dịch vụ đưa thị trường Sự điều chỉnh đồng nghĩa với việc quốc gia sử dụng công cụ quản lý nhà nước để thúc đẩy hoạt động ĐMST (Hoạt động nghiên cứu triển khai; Hoạt động kỹ thuật, thiết kế hoạt động sáng tạo khác; Hoạt động tiếp thị tài sản thương hiệu; Hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ; Đào tạo nhân viên; Phát triển phần mềm sở liệu; Các hoạt động liên quan đến việc mua cho thuê tài sản hữu hình; Hoạt động quản lý đổi mới) không vào đối tượng viện nghiên cứu, trường đại học quản lý KH&CN trước mà tập trung thêm vào khu vực tư (OECD, 2018) khu vực hỗ trợ tài chính, nguồn lực cho hoạt động ĐMST cá nhân, doanh nghiệp xã hội Theo quan điểm vậy, bản, nhận dạng quản lý nhà nước ĐMST việc nhà nước sử dụng công cụ quản lý để hệ thống đổi hoạt động hồn thành chức nó, từ tạo tri thức tích hợp sản phẩm, quy trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu, yêu cầu đời sống xã hội Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Việt Nam Ở Việt Nam, hành lang pháp lý sử dụng khái niệm quản lý nhà nước KH&CN thực tế, năm qua có chủ trương, định hướng lớn Đảng văn sách Nhà nước điều chỉnh quan điểm tiếp cận theo hướng quản lý ĐMST Nghị số 20-NQ/TW phát triển KH&CN phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế xác định quan điểm: “Ưu tiên tập JSTPM Tập 8, Số 4, 2019 trung nguồn lực quốc gia cho phát triển KH&CN Nhà nước có trách nhiệm đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển hạ tầng, nâng cao đồng tiềm lực khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ Chú trọng nghiên cứu ứng dụng triển khai; coi doanh nghiệp đơn vị dịch vụ công trung tâm đổi ứng dụng chuyển giao công nghệ, nguồn cầu quan trọng thị trường KH&CN Quan tâm mức đến nghiên cứu bản, tiếp thu làm chủ công nghệ tiên tiến giới phù hợp với điều kiện Việt Nam” Luật KH&CN năm 2013 lần đưa khái niệm ĐMST vào quy định pháp lý Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có khái niệm pháp lý liên quan đến doanh nghiệp khởi nghiệp ĐMST Khoản 2, Điều quy định: Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập để thực ý tưởng sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh có khả tăng trưởng nhanh Đồng thời, đạo luật có quy định nhằm thúc đẩy phát triển lực lượng doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp ĐSMT Khoản 2, Điều 17 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo quy định nội dung hỗ trợ gồm: - Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ; hỗ trợ sử dụng trang thiết bị sở kỹ thuật; hỗ trợ tham gia sở ươm tạo, khu làm việc chung; hướng dẫn thử nghiệm, hồn thiện sản phẩm mới, dịch vụ mơ hình kinh doanh mới; - Hỗ trợ đào tạo, huấn luyện chuyên sâu xây dựng, phát triển sản phẩm; thu hút đầu tư; tư vấn sở hữu trí tuệ; thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng; - Hỗ trợ thông tin, truyền thông, xúc tiến thương mại, kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo; - Hỗ trợ thực thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, khai thác phát triển tài sản trí tuệ; - Trong thời kỳ, Chính phủ định sách cấp bù lãi suất khoản vay doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo Việc cấp bù lãi suất thực thơng qua tổ chức tín dụng Cụ thể hóa quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, Chính phủ ban hành nhiều chế, sách, chương trình nhằm thúc đẩy hoạt động ĐMST quốc gia Để tăng cường liên kết viện, trường doanh nghiệp hoạt động nghiên cứu, thương mại hóa kết nghiên cứu, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 (Quyết định số 2075/QĐ-TTg ngày 08/11/2013) với quan điểm Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo đẩy mạnh xã hội hóa, phát huy vai trò chủ thể trung tâm doanh nghiệp, doanh nghiệp KH&CN, chủ động tích cực hội nhập với khu vực giới để phát triển thị trường KH&CN Thực chủ trương phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST quốc gia đến năm 2025” nhằm tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ trình hình thành phát triển loại hình doanh nghiệp có khả tăng trưởng nhanh dựa khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh Mặc dù có điều chỉnh quan trọng quan điểm, nhận thức thiết kế sách hướng đến quản lý hoạt động ĐMST hệ thống quản lý nhà nước Việt Nam tồn số vấn đề sau: Thứ nhất, quan điểm vị trí hoạt động ĐMST quy định pháp luật Luật KH&CN năm 2013 lần đưa khái niệm ĐMST Tuy nhiên, thân khái niệm ĐMST quy định Luật chung chung, khơng rõ tính chất, hoạt động đối tượng liên quan hoạt động ĐMST Khái niệm khác biệt so với cách hiểu chung quốc tế hoạt động ĐSMT Bên cạnh đó, Luật KH&CN xem luật khung quy định hành lang pháp lý cho hoạt động KH&CN hay hoạt động ĐMST, làm sở để Chính phủ xây dựng ban hành văn quy phạm luật sách cụ thể Luật KH&CN năm 2013 có nhiều chương, điều quy định quản lý hoạt động NC&PT bỏ sót quy định pháp lý liên quan đến hoạt động ĐMST có quy định khái niệm ĐMST Đây xem vấn đề tồn lớn nhất, nhiều cản trở việc thiết kế chế, sách nhà nước cho ĐMST thời gian qua Thứ hai, thiết kế hệ thống tổ chức quản lý hoạt động ĐMST Để thúc đẩy hoạt động ĐMST, bên cạnh việc thiết lập hành lang pháp lý, cần thiết phải thiết lập máy để tổ chức triển khai hoạt động thực tiễn Theo Nghị định số 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ, ĐMST quy định chức quản lý hoạt động KH&CN Bộ KH&CN Tuy nhiên, dù quy định chức quản lý nhà nước KH&CN Chính phủ lại chưa có quy định cụ thể loại hình hoạt động, nhiệm vụ hoạt động ĐMST tương ứng với chức quản lý nhà nước theo quy định Lý dẫn đến tình trạng có nhiều quan, đơn vị tham gia vào quản lý hoạt động ĐMST mà không định vị rõ phạm vi, vai trò thẩm quyền quản lý, thực nhiệm vụ ĐMST Nói cách khác, chưa có quy định JSTPM Tập 8, Số 4, 2019 quan chịu trách nhiệm quản lý ĐMST cấp độ quốc gia Điều dẫn đến không đồng thiết kế tổ chức triển khai hoạt động quản lý ĐMST cấp độ bộ, ngành địa phương Thứ ba, thiết kế sách cho hoạt động ĐMST Định hướng quan điểm thúc đẩy hoạt động ĐMST đề cập văn kiện Đảng quy định Nhà nước văn bản, quy định cụ thể để tổ chức triển khai nhiệm vụ, hoạt động liên quan đến ĐMST theo quan điểm quản lý nhiệm vụ NC&PT Do Luật KH&CN quy định loại hình nhiệm vụ KH&CN hình thức hỗ trợ, tài trợ kinh phí ngân sách liên quan Điều dẫn đến không hợp lý khả thi triển khai nhiệm vụ liên quan đến hoạt động ĐMST nội dung, định mức thủ tục chi theo hành lang quy định nhiệm vụ NC&PT Kết luận khuyến nghị 6.1 Kết luận Trình bày cho thấy, quan điểm quản lý nhà nước hoạt động KH&CN nhiều quốc gia dịch chuyển dần sang quản lý hoạt động ĐMST Ở Việt Nam, cấp độ vĩ mô, quan điểm quản lý nhà nước KH&CN mang nhiều hàm ý quản lý ĐMST Tuy nhiên, việc cụ thể hóa quan điểm quản lý nhà nước ĐMST q trình hồn thiện thử nghiệm Trong đó, với xu phát triển chung giới, hoạt động ĐMST thực hóa diễn mạnh mẽ nhiều hoạt động đời sống kinh tế-xã hội đất nước Như vậy, nhận thấy thực tiễn hoạt động ĐMST trước thay đổi, điều chỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực 6.2 Khuyến nghị Để bắt kịp xu chung giới thực tiễn diễn nước, qua góp phần thay đổi mơ hình tăng trưởng, mang đến bước phát triển đột phá đất nước, cần thiết phải sớm có điều chỉnh sau: Thứ nhất, Bộ KH&CN cần sớm có kế hoạch để chỉnh sửa, bổ sung Luật KH&CN năm 2013 Trong đó, nội dung, hoạt động ĐMST cần quy định, cụ thể hóa điều khoản dự luật Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ Bộ KH&CN hoạt động ĐMST cần hoàn thiện củng cố thông qua việc chỉnh sửa, bổ sung Nghị định số 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 10 Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo cấu tổ chức Bộ KH&CN Đây sở quan trọng để kiện toàn máy, tổ chức chịu trách nhiệm hoạt động ĐMST cấp độ quốc gia địa phương Thứ ba, hành lang sách cho hoạt động khoa học, công nghệ ĐSMT cần rà sốt hồn thiện Theo đó, nhà nước cần có quy định hướng dẫn cụ thể để phân biệt loại hình nhiệm vụ hỗ trợ liên quan tới hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động phát triển công nghệ hoạt động ĐMST Việc tách biệt loại sách hỗ trợ (nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ ĐMST) bảo đảm hiệu lực hiệu biện pháp can thiệp Nhà nước hoạt động khoa học, công nghệ ĐSMT Như mang đến nhiều tác động cho phát triển kinh tế-xã hội thời gian tới Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Luật Khoa học Công nghệ năm 2013 Trần Ngọc Ca (2018) Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia: số kinh nghiệm quốc tế khuyến nghị Việt Nam Báo cáo chuyên đề Tiếng Anh: OECD (1995a) National Innovation System Paris OECD (1995b) Canberra Manual: The measurement of scientific and technological activities; manual on the measurement of human resources devoted to S&T Paris OECD (2018) Oslo Manual: guidelines for collecting and interpreting innovation data Paris Lunvall (1992) National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning Pinter Publisher Edquist (1997) Small Country Innovation Systems: Globalization, Change and Policy in Asia and Europe Edward Elgar Publishing 10 Fagerberg (2004) Innovation, Economic Development and Policy: Selected Essays Edward Elgar Publishing 11 Gault, F (2013) “Innovation indicators and measurement: An overview”, in Handbook of Innovation Indicators and Measurement, Edward Elgar, Cheltenham, pp 3-37  ...2 Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Trong lịch sử nghiên cứu đổi mới, có nhiều tác giả tìm cách định nghĩa đổi hầu hết nhận định rằng, việc định nghĩa đổi vấn đề khó, hoạt động đổi. .. hội Một số vấn đề quản lý nhà nước đổi sáng tạo Việt Nam Ở Việt Nam, hành lang pháp lý sử dụng khái niệm quản lý nhà nước KH&CN thực tế, năm qua có chủ trương, định hướng lớn Đảng văn sách Nhà nước. .. chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt mục tiêu định Theo đó, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền