Một số tình huống trong quản lý nhà nước

Phân tích tình huống: Việc xây dựng và ban hành văn bản quản lý Nhà nước đòi hỏi tuân theo trình tự thủ tục rất chặt chẽ để đảm bảo cho quyết định quản lý Nhà nước có hiệu lực và tác dụng tốt đến các quá trình xã hội. Xuất phát từ ý đồ chủ quan, quan liêu nên bộ phận tham mưu văn phòng và chủ tịch UBND tỉnh A đã có nhiều sai sót về trình tự, thủ tục khi xây dựng và ban hành văn bản quản lý Nhà nước dẫn tới việc văn bản không những không phát huy hiệu lực, tác dụng tích cực mà còn ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các tổ chức, công dân ở địa phương , ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội của tỉnh

Bài 13: Một số tình huống trong quản lý Nhà nước

phương, UBND tỉnh A đã ban hành rất nhiều các quyết định quản lýhành chính Phần lớn các quyết định, có tính khả thi cao Nhưng ngày 20 tháng 2 năm 2000, UBND tỉnh A đã ra quyết định số 30/ QĐ-UB “Về việc ban hành bản quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” có những sai sót khá lớn Sau một thời gian ban hành quyết định nêu trên, rất nhiều dư luậntrong nhân dân không đồng tình với mức quy định về hỗ trợ và đền

bù quá thấp của UBND tỉnh khi thu hồi đất Sở dĩ có hiện tượng trên

là vì quá trình xây dựng và ban hành quyết định số 30/ QĐ-UB của UBND tỉnh không được làm theo trình tự, thủ tục luật định Văn

phòng UBND tỉnh soạn thảo quyết định trên mà không thu thập các tài liệu về giá đất, không sát thực tế, chủ tịch UBND tỉnh cũng

không thẩm định kỹ trước khi ký ban hành

tế - xã hội của tỉnh

3 Phương án giải quyết:

Sau khi phát hiện ra tính bất hợp lý 0000

cùng những sai phạm trong quá trình ban hành quyết định số 30 /

QĐ - UB nêu trên, sở Tư pháp nhanh chóng báo cáo và đề xuất với chủ tịch UBND tỉnh hủy bỏ quyết định số 30/QĐ-UB ngày 20 tháng 2năm 2000 đồng thời xin ý kiến chỉ đạo tiến hành khảo sát toàn diện các yếu tố thực tiễn trên địa bàn tỉnh làm cơ sở để xây dựng và ban hành văn bản mới Văn phòng UBND tỉnh phải nhanh chóng xây dựng văn bản đảm bảo về thể thức và nội dung, phải phản ánh

trong hồ sơ trình chủ tịch ký những căn cứ pháp lý và căn cứ thực tiễn đã được khảo sát khách quan để đảm bảo cho những văn bản mới ban hành sẽ phát huy được hiệu lực, hiệu quả tốt trên thực tế.Chủ tịch UBND tỉnh cần tự phê bình, đồng thời chỉ đạo văn phòng UBND tỉnh kiểm điểm làm rõ trách nhiệm và rút kinh nghiệm

Ngày 02/ 01/ 2006 anh A mua một chiếc xe máy nhãn hiệu wave

RS của một cửa hàng đại lý do HonDa uỷ nhiệm Để hợp thức hoá tài sản và thuận tiện cho việc đi lại , anh A đã đến chi cục thuế thị

xã H để làm thủ tục xin đăng ký chiếc xe máy đã mua Ngày 06/ 01/

2006 anh đến chi cục thị xã V làm thủ tục nộp lệ phí trước bạ, nộp thuế xin đăng ký xe máy song vì quá đông nên anh A không làm thủtục được đành phải quay về Đến lần thứ 3, anh A mới làm xong các thủ tục nộp thuế, phí trước bạ đăng ký xe Ngày 12/ 01/ 06 anh A sang kho bạc nộp tiền thì cũng gặp khó khăn như đã làm thủ tục tạichi cục thuế

Sau khi đã hoàn tất giấy tờ, thủ tục đăng ký xe máy, anh A đến phòng cảnh sát giao thông tỉnh nộp hồ sơ xin đăng ký xe và cũng phải mất 2 buổi nữa anh A mới đăng ký xong chiếc xe mới mua của mình

2 Phân tích tình huống:

Thủ tục liên quan đến lệ phí trước bạ hiện nay còn khá phức tạp, rườm rà lãng phí thời gian, công sức của công dân đồng thời tạo điều kiện cho một số cán bộ công chức Nhà nước nhũng nhiễu, hạchsách khi công dân đến liên hệ làm thủ tục Để đăng ký được một chiếc xe thuộc quyền sở hữu của mình, anh A đã phải mất cả tuần chờ đợi, làm thủ tục chạy từ cơ quan thuế sang kho bạc, từ kho bạc sang cơ quan cảnh sát giao thông rất lãng phí thời gian và gây ức chế cho anh A

Về thủ tục trước bạ, sau khi nghị quyết 38/ CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ được ban hành đã có nhiều cải tiến đáng kể Các loại giấy

tờ cho hồ sơ nộp thuế đã được quy định công khai rõ ràng, mẫu giấy

tờ đơn giản hơn trước, thái độ phục vụ của cán bộ công chức làm thủ tục cũng mềm mỏng và nhiệt tình hơn,tuy nhiên trên thực tế việc làm thủ tục trước bạ vẫn còn tồn tại nhiều bất cập cần khắc phục trong thời gian tới.Tình huống trên là một ví dụ về sự bất cập đó

3 Phương án giải quyết:

Nhà nước ta cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong đó có nội dung về cải các thủ tục lệ phí trước bạ Đối với các công việc thủ tục lệ phí trước bạ làm sao Nhà nước quy định giảm thủ tục thuận lợi hơn nữa để công dân , tổ chức khi mua tài sản làmthủ tục lệ phí trước bạ và trả một lần ở hoá đơn mua hàng hoá Sau

đó trách nhiệm nộp lệ phí trước bạ cho tài sản thuộc về nơi bán hàng hoá như vậy sẽ rất thuận tiện.Các tỉnh( thành) nên nhanh

chóng thành lập bộ phận “một cửa” để làm thủ tục đăng ký mô tô ,

xe máy, cung cấp dịch vụ công nhanh chóng và thuận tiện cho côngdân

Mặt khác, để tránh phiền nhiễu cửa quyền từ phía các cán bộ, công chức làm thủ tục lệ phí trước bạ, cần xây dựng quy chế, quy định mức độ sai phạm và hình thức xử lý đối với cán bộ, công chức làm thủ tục lệ phí trước bạ và kiên quyết thực hiện các quy định này

H vội đưa cháu vào bệnh viện điều trị một thời gian rồi đưa về

nhà.Từ đó, anh chị thương yêu cậu bé kháu khỉnh như con ruột và muốn nhận nuôi cháu, nhưng không biết làm thủ tục đăng ký khai sinh và nhận con nuôi như thế nào Hơn thế, hàng xóm có người khuyên anh chị nên đến chính quyền nhờ giúp đỡ, có người lại nói không nên đi, vì sợ gia đình đứa bé đến xin lại

Không muốn xa cậu bé, nhưng anh chị cũng không thể để cháu lớn lên mà không có giấy khai sinh và hộ khẩu, anh chị B đã tìm nhiều cách :

- Dời đến một nơi khác để không ai biết cậu bé là ai và sẽ hợp thức hoá chuyện nuôi con nuôi của mình

- Cố gắng” chạy chọt” để cháu bé được làm giấy khai sinh và sổ

Về phía các cơ quan hành chính nhà nước, do chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trong dân nên người dân không được biết những thủ tục hành chính tưởng như rất quen

thuộc ấy

Anh B và chị H đã do dự không đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm thủ tục hợp pháp cho cháu bé để cháu được sinh ra mà chưa được hưởng những quyền lợi tất yếu của mình theo quy định của pháp luật Nếu không có giấy khai sinh, cháu bé sẽ không được nhập hộ khẩu, không có tên gọi hợp pháp và không được đi học khi

đủ tuổi như các bạn, sẽ rất thiệt thòi cho cháu bé

3 Phương án giải quyết

Căn cứ Hiếp pháp 1992 (sđbs năm 2001), Luật Dân sự năm 2005, luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Nghị định 83 /1998/ NĐ- CP

của Chính phủ và một số văn bản pháp luật khác có liên quan, có thể giải quyết tình huống trên như sau:

- UBND xã nơi anh B và chị H cư trú cử cán bộ tư pháp có trình

độ, nhận thức pháp luật và nghiệp vụ hướng dẫn hai anh chị làm thủ tục nhận nuôi con nuôi

- UBND xã cử cán bộ giải thích , phân tích cho anh B và chị H hiểu những hành vi sai trái của mình và hậu quả của hành vi sai tráiđó

- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và niêm yết các thủ tục

hành chính trong giải quyết công việc của UBND xã theo quy định của pháp luật

- Tờ khai đóng thuế trước bạ

- Tờ xác nhận tình trạng hiện không có tranh chấp, không nằm trong khu vực quy hoạch hay giải toả (có xác nhận của địa phương)

Vợ ông đã chết, ông có 4 người con đã trưởng thành Do hoàn cảnh khó khăn, ông đã bán đất của mình cho ông B ngụ cùng phường với giá thoả thuận, hợp đồng mua bán nhà có các điều khoản thoả

thuận.Trước khi đem hợp đồng đến UBND phường xác nhận, ông A yêu cầu ông B trả trước 50% giá trị căn nhà, khi nào ông B chuyển đến hẳn sẽ trả nốt phần còn lại

Nhưng ông B không đồng ý với lý do hợp đồng mới chỉ là dự thảo, nếu các con ông A sau khi ông B đặt cọc lại ngăn cản việc bán nhà của ông A thì ông B sẽ mất đi 50% đó.Vì vậy ông B yêu cầu phải có giấy đặt cọc xác nhận của chính quyền địa phương Ông A lại khẳngđịnh mình có toàn quyền quyết định bán ngôi nhà ấy mà không cần giấy đặt cọc có xác nhận của chính quyền địa phương Hai bên

không thống nhất với nhau nên đã ra UBND phường nhờ giải quyết

2 Phân tích tình huống

Có lẽ do tính độc đoán, gia trưởng của ông A với gia đình nên ông nghĩ rằng không cần hỏi ý kiến những người con của mình, mặc dù các con ông đều đã trưởng thành

Ông A cũng chưa hiểu hết những quy định của Luật Dân sự năm

2005 về hàng thừa kế thứ nhất và những quy định về hợp đồng bánnhà thuộc quyền sở hữu chung của nhiều chủ sở hữu nên giao dịch giữa ông A và ông B đã gặp khó khăn

Hợp đồng mua bán trên có thể gây bất hoà ngay trong gia đình ông A và ảnh hưởng xấu đến quan hệ láng giềng

3 Phương án giải quyết

Căn cứ Luật Dân sự 2005, Nghị định 75/2000/NĐ-CP của Chính phủ Về công chứng , chứng thực có thể giải quyết tình huống trên

như sau:

- Sau khi bàn bạc thống nhất trong gia đình về việc bán nhà và nhận tiền của ông B, ông A viết giấy đặt cọc (có xác nhận của

chính quyền địa phương) cho ông B

Hợp đồng mua bán nhà phải theo đúng quy định của Luật Dân

sự 2005

Hợp đồng phải được lập thành văn bản có chứng thực của UBNDcấp có thẩm quyền hoặc chứng nhận của công chứng nhà nước Sau khi hợp đồng bán nhà được chứng thực, ông B đóng thuế trước

bạ và thực hiện chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật

dạ, nên chẳng bao lâu anh được ông chủ tịch xã gả con gái cho Hai

vợ chồng cứ thế khấm khá dần Công việc bận rộn cuốn hút người đàn ông cần mẫn, song không vì thế mà anh nguôi ngoai nỗi nhớ nhà Năm 2005, khi gia đình ngoài Bắc đã khấm khá về kinh tế, các

em đều trưởng thành anh P bàn với vợ chuyển về quê nội, mang theo cả tài sản mà vợ chồng anh đã dành dụm được suốt thời gian qua Nhưng ngày 2 tháng 6 năm 2005, một vụ tai nạn xe máy đã cướp đi mạng sống của anh P Thực hiện ước nguyện cuối cùng của anh, gia đình đưa anh về mai táng tại làng quê cũ

Ngày 5/6/2005, gia đình anh P đến UBND xã TK làm thủ tục khai tửcho anh, anh Q, cán bộ xã được phân công tiếp đã không giải quyết

do trong lúc bối rối, vợ anh P đã quên không mang theo chứng minhthư nhân dân của anh ra Bắc, nên không đủ căn cứ pháp lý làm thủ tục khai tử

Chị liền nhờ người quen đang ở Tây Nguyên tìm lại và gửi ra cho

17 giờ ngày 17/6/2005, gia đình anh P mang chứng minh thư của anh ra UBND xã TK cùng toàn bộ giấy tờ cần thiết, nhưng các cán

bộ trong xã đã nghỉ làm việc và nhất định không giải quyết cho gia đình anh P với lý do đã quá thời hạn Gia đình anh P những ngày sau

đó lâm vào bối rối, không biết phải làm thế nào để khai tử được cho anh

2 Phân tích tình huống

Cái chết là sự kiện pháp lý cuối cùng về hộ tịch của mỗi cá nhân, nhưng cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề pháp lý khác Chính vì vậy, việc đăng ký khai tử cho người chết cũng là một nội dung quan

trọng trong quản lý hành chính nhà nước trong tình huống này,anh

P không được khai tử mặc dù anh đã được mai táng hơn nửa tháng.Khi vợ anh mang được chứng minh nhân dân của anh ra UBND , thời hạn đăng ký khai tử chưa hết, song do anh Q , cán bộ xã TK làmviệc chưa hết trách nhiệm của mình, nên đã phó mặc Anh Q cũng không hướng dẫn gia đình anh P thực hiện thủ tục đăng ký khai tử quá hạn

Chính việc không tôn trọng thủ tục khai tử cho anh P của anh Q đã

vô tình làm cho thủ tục vốn rất quen thuộc này trở thành rắc rối, gây tâm lý ngại đến cơ quan nhà nước của nhân dân

3.Phương án giải quyết

Căn cứ Nghị định 158 /2005/NĐ-CP của Chính Phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch ngày 27 tháng 12 năm 2005 , có thể giải quyết tình huống trên như sau:

- UBND xã TK cử cán bộ hướng dẫn gia đình anh P làm thủ tục đăng ký khai tử quá hạn cho anh

- Gia đình anh P phải nộp giấy báo tử, chứng minh nhân dân, sổ

hộ

khẩu gia đình cho cán bộ có trách nhiệm giải quyết

- Sau khi nhận đủ các giấy tờ hợp lệ, cán bộ tư pháp hộ tịch có trách nhiệm: Ghi đầy đủ các nội dung vào sổ đăng ký khai tử và giấy chứng tử ; ghi vào cột ghi chú là “đăng ký quá hạn”; trình chủ tịch UBND xã ký giấy chứng tử; cấp cho người đi đăng ký khai tử một bản chính giấy đăng ký chứng tử

- UBND xã TK họp rút kinh nghiệm kiểm điểm anh Q

Anh Hoàng Văn B là cán bộ, giữ chức vụ trưởng Phòng Khoa học ở

cơ quan D thuộc Sở A của tỉnh V Tháng 9 năm 2005 anh B xin cơ quan nghỉ phép năm và lãnh đạo cơ quan đã nhất trí Trong thời gian nghỉ phép vợ anh bị ngã xe máy, anh phải đưa vợ đi cấp cứu tại bệnh viện Việt Đức Hà Nội Anh đã không kịp tới cơ quan xin phép lãnh đạo nghỉ thêm phép và anh đã nghỉ quá phép 10 ngày Trong thời gian anh B nghỉ, cơ quan D phải báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học cho tỉnh Một trong các đề tài khoa học của tỉnh do cơ quan D đảm nhận lại do anh Hoàng Văn B làm chủ nhiệm đề tài, nên đề tài này không được báo cáo nghiệm thu đúng tiến độ đã định Khi anh lên cơ quan, anh đã báo cáo lãnh đạo và trình bày, nộp bản kiểm điểm cá nhân về những khuyết điểm của mình và cam đoan sẽ không vi phạm lần sau Nhưng ông Nguyễn Văn C là thủ trưởng cơ quan đã cho họp đột xuất toàn thể cơ quan và quyết định xử lý kỷ luật anh Hoàng Văn B bằng văn bản vì không hoàn thành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan với hình thức kỷ luật:

+ Phạt nửa tháng lương và cách chức trưởng Phòng Khoa Học củaanh

+ Quyết định bổ nhiệm anh Trần Thanh T nguyên là phó Phòng Khoa Học làm trưởng Phòng Khoa Học

Sau khi nhận được quyết định bằng văn bản kỷ luật mình anh Hoàng Văn B đã nhờ các tổ chức Công đoàn, Hội phụ nữ, Đoàn

thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cơ quan can thiệp Đồng thời đề nghị lãnh đạo cơ quan xem xét lại nhưng không được nên anh B làmđơn khiếu nại đề nghị lãnh đạo Sở A can thiệp để đòi lại sự công bằng cho anh

1.2 Phân tích tình huống:

Việc anh Hoàng văn B nghỉ 10 ngày không lý do thì việc kỷ luật anh là cần thiết nhưng không được vượt quyền vượt cấp Kỷ luật phạt nửa tháng lương và cách chức trưởng phòng của anh Hoàng Văn B cần phải căn cứ vào các quy định của pháp luật Để xử lý tìnhhuống này cần căn cứ vào quy định tại điều 8 Nghị định số

35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 của Chính phủ về việc kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với cán bộ công chức, căn cứ các quy định của UBND tỉnh về quy trình bổ nhiệm, và xử lý kỷ luật cán bộ

1.3 Phương án giải quyết:

Lãnh đạo Sở A giao cho Phòng Tổ chức cán bộ Sở chỉ đạo Cơ quan D thành lập Hội đồng kỷ luật theo khoản 2 Điều 5 của nghị định số 35/2005/NĐ-CP của chính phủ Hội đồng kỷ luật lấy ý kiến của các tổ chức công đoàn, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ của cơ quan để kiểm điểm, đánh giá mức độ phạm lỗi của anh Hoàng văn B

và xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách Yêu cầu anh Hoàng Văn

B có trách nhiệm khẩn trương hoàn thành báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học với Hội đồng khoa học tỉnh trong thời gian ngắn nhất Ban giám đốc sở A ra quyết định huỷ bỏ hai quyết định trái thẩmquyền là cách chức anh Hoàng Văn B và bổ nhiệm anh Trần Thanh T

là trưởng Phòng Khoa học của ông Nguyễn Văn C Đồng thời xem xét trách nhiệm của ông Nguyễn Văn C thủ trưởng cơ quan D về việc ban hành hai quyết định vượt quyền, vượt cấp của mình Ban giám đốc sở A cũng yêu cầu lãnh đạo cơ quan D khôi phục danh dự

và trả 50% tháng lương bị phạt cho anh Hoàng Văn B

* Tình huống 2:

VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH BỔ NHIỆM CÁN BỘ

2.1 Mô tả tình huống:

Anh Nguyễn Văn A và anh Nguyễn Văn B là cán bộ công chức của

Sở X tỉnh Z Anh A là người thẳng thắn, trung thực, thật thà và có năng lực chuyên môn giỏi được nhiều người trong cơ quan tín

nhiệm, tin tưởng Anh B là người cơ hội, năng lực chuyên môn trung bình nhưng lại được lòng Giám đốc Do yêu cầu về công tác chuyên môn và công tác quản lý Tại cuộc họp giao ban cuối tháng 9 có nhiều ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn A làm trưởng Phòng Khoa học, nhưng cũng có một số ít ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn B làm

trưởng Phòng Khoa học đó Do được lòng lãnh đạo nên ông Giám

đốc Sở X đã bổ nhiệm anh Nguyễn Văn B làm trưởng phòng khoa học Vì năng lực hạn chế nên sau 6 tháng anh B lên làm trưởng

phòng công việc của phòng không tiến triển mà trái lại còn tồn

đọng rất nhiều Đã có nhiều ý kiến cho rằng việc đề bạt anh NguyênVăn B là không dân chủ, công bằng, đã có người làm đơn đề nghị lên UBND tỉnh xem xét lại quá trình đề bạt anh Nguyễn Văn B làm trưởng phòng

2.2.Phân tích tình huống:

Công tác cán bộ là công tác quan trọng và then chốt của Đảng vì vậy việc đề bạt cán bộ cần phải được thực hiện dân chủ công khai theo đúng quy định của pháp luật Việc đề bạt anh Nguyễn Văn B lên làm trưởng phòng của Giám đốc Sở X là không dân chủ, đặc biệt

là đã không làm đúng quy trình bổ nhiệm cán bộ mà pháp lệnh cán

bộ công chức năm 2002 đã qui định nên đã gây ra hậu quả xấu về nhiều mặt

2.3 Phương án giải quyết:

Lãnh đạo Sở X phải đưa ra tiêu chí bổ nhiệm cán bộ, lấy đó làm căn cứ đề bạt cán bộ vào vị trí trưởng phòng khoa học Để đề bạt cán bộ, lãnh đạo sở X phải làm đúng quy trình, cần lấy phiếu thăm

dò của các tổ chức cơ sở Đảng, đoàn thể và chính quyền nơi cán bộ

dự định đề bạt công tác Căn cứ kết quả lấy phiếu tín nhiệm ở cơ sở,đối chiếu với các tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực công tác của cán bộ và lãnh đạo sở A bàn bạc dân chủ, công khai sau đó mới đi đến quyết định bổ nhiệm cán bộ Trong tình huống này việc bổ nhiệm cán bộ của sở X đã không đảm bảo yêu cầu Nếu anh B đã được bổ nhiệm mà không đảm nhiệm được vị trí trưởng phòng thì lãnh đạo sở phải ra quyết định miễn nhiệm hoặc bãi

nhiệm trưởng phòng đối với anh B và tiến hành bổ nhiệm lại chức vụtrưởng phòng theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo dân chủ, công khai, bổ nhiệm đúng người có đức, có tài

* Tình huống 3

CHỊ H BỊ BUỘC THÔI VIỆC DO ĐÂU

3.1 Mô tả tình huồng:

Chị Nguyễn Thị H là cán bộ thuộc sở A tỉnh B Tháng 10 năm

2005 chị H bị ốm phải nghỉ việc để điều trị mất 14 ngày Trong thời gian nghỉ điều trị, công việc của phòng nhiều không giải quyết kịp nên Trưởng phòng đề nghị Giám đốc sở cho bổ xung người để làm thay công việc của chị Nguyễn Thị H nhưng không có người thay thế Vì công việc mang tính đặc thù chỉ có chị H mới làm được nên Giám đốc sở A đã gửi thông báo 2 lần cho chị Nguyễn Thị H với nội dung yêu cầu chị H đi làm nếu không sẽ kỷ luật Do sức khoẻ của chị vẫn yếu nên chị đã làm đơn trình bày lý do và báo cáo với lãnh đạo sở cho chị được phép nghỉ (chị đã trình giấy xác nhận của cơ quan y tế với lãnh đạo sở ) Khi không thấy chị Nguyễn Thị H đi làm ông Giám đốc sở A đã ra quyết định buộc thôi việc đối với chị

Nguyễn Thị H Khi nhận được quyết định này chị Nguyễn Thị H đã phản đối quyết liệt và đã làm đơn yêu cầu ông Giám đốc sở A xem

xét lại nhưng không được chấp nhận Quá bức xúc với quyết định của Giám đốc chị Nguyễn Thị H đã làm đơn khiếu nại lên UBND tỉnh

đề bảo vệ quyền lợi của mình

3.2 Phân tích tình huống:

Quyết định buộc chị H thôi việc của ông Giám đốc sở A là sai, tráivới quy định của Pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003, vi phạm quy định của bộ luật lao động năm 1998 Quyết định trên của ông Giám đốc sở A cũng vi phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động

3.3 Phương án giải quyết:

UBND tỉnh ra quyết định Huỷ bỏ quyết định của Giám đốc Sở A tỉnh B về buộc thôi việc đối với chị Nguyễn Thị H Chỉ đạo Sở A

thành lập hội đồng kỷ luật theo khoản 2 Điều 5 của nghị định số 35/2005/NĐ-CP của chính phủ Hội đồng kỷ luật sở A xem xét lại toàn bộ sự việc và ra kết luận cuối cùng về vụ việc Rõ ràng chị H không vi phạm kỷ luật lao động, do vậy không thể tiến hành kỷ luật chị H UBND tỉnh cũng yêu cầu ông giám đốc sở A kiểm điểm về việc làm sai trái của mình và áp dụng hình thức kỷ luật cần thiết đốivới ông giám đốc sở A

* Tình huống 4

ANH A, ANH B AI ĐÚNG AI SAI?

4.1 Mô tả tình huống:

Ông Nguyễn Văn A là đội trưởng đội quản lý thị trường số X

thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh T Ngày 5 tháng 12 năm 2005 nhận được giấy mời của UBND thị xã đến dự buổi “tổng kết công tácphòng chống buôn lậu, gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh” Đangtrong tình trạng say rượu ông Nguyễn Văn A đã cho gọi anh Nguyễn Văn B là đội phó lên phòng và uỷ quyền cho anh Nguyễn Văn B đến

dự thay Nhưng vì giấy mời ghi rõ ràng là mời ông Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X cùng thành phần khách mời khác.Thấy mình không đúng thành phần được mời họp nên anh Nguyễn Văn B đã báo cáo lại đội trưởng và không đến dự buổi tổng kết Đến ngày 10 tháng 12 năm 2005 ông Nguyễn Văn A đi họp ở chi cục, lãnh đạo Chi cục quản lý thị trường khiển trách anh A trước Chi cục

về hành vi không tham dự buổi tổng kết Khi về đến đội ông NguyễnVăn A đã nặng lời với anh Nguyễn Văn B, cho là anh B không hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao cho

4.2 Phân tích tình huống:

Việc anh Nguyễn Văn B không đi họp vì không đúng thành phần (có báo cáo lại đội trưởng) là đúng Việc anh Nguyễn Văn A say rượukhông đi họp là vi phạm kỷ luật lao động phải bị phê bình, rút kinh nghiệm làm gương cho toàn đội

4.3 Phương án giải quyết:

Chi cục QLTT chỉ đạo đội QLTT X tiến hành họp kiểm điểm rút kinh nghiệm về những sai trái trong điều hành đội QLTT X và quá trình đảm trách công vụ của đội trưởng đội QLTT X Sau khi làm rõ sai phạm của anh A lãnh đạo chi cục QLTT phê bình anh A trước

toàn thể chi cục để giữ nghiêm kỷ luật lao động.

Người thứ nhất là anh Hoàng Văn T là người thẳng thắn, trung thực, sôi nổi, nhiệt tình trong các công tác của Sở, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có trình độ chuyên môn giỏi và là đảng viênĐảng cộng sản được mọi người rất tin tưởng

Người thứ hai là anh Nguyễn Văn H là con ông phó giám đốc sở,

là Đảng viên trẻ, mới ra trường, cũng tích cực trong các hoạt động, phòng trào của Sở, nhưng có trình độ chuyên môn trung bình

Nhưng không hiểu vì sao ông giám đốc sở A quyết định anh

Nguyễn Văn H được đi học cao học, mọi người trong Sở đều rất bất ngờ trước quyết định nay Vì giám đốc không cử người có trình độ chuyên môn giỏi đi học lại cử người mới ra trường và có trình độ chuyên môn trung bình đi học Việc này đã gây ra sự phản đối khá gay gắt trong tập thể cán bộ công chức trông cơ quan

cơ quan

5.3.Phương án giải quyết:

Để đánh giá bình xét đúng năng lực và phẩm chất cán bộ, lấy đó làm tiêu chí trong quy hoạch, đề bạt, sử dụng cán bộ cũng như để bình chọn cán bộ cử đi học, lãnh đạo sở A phải lấy phiếu tín nhiệm cán bộ của toàn thể cơ quan một cách dân chủ công khai Ngoài ra cần thu thập các ý kiến nhận xét về năng lực, tư cách, phẩm chất đạo đức cán bộ của các đoàn thể trong cơ quan như: Cấp uỷ đảng, công đoàn, thanh niên, phụ nữ… Căn cứ các ý kiến đánh giá khách quan, toàn diện đó lành đạo sở A ra quyết định cử anh Hoàng Văn T

đi học đợt sau, để đảm bảo công khai dân chủ thực sự trong quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

C NHÓM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

khoảng 300m2 đã bỏ hoang từ lâu Thấy mảnh đất bỏ hoang đã lâu,gia đình ông D đã tự ý khai hoang, cải tạo mảnh đất để trồng lúa, sau đó làm nhà để ở.

Tới thng 1 năm 1990, nhận được phản ánh của nhân dân về việc lấn chiếm đất của gia đình ông D, UBND xã A đã tiến hành kiểm tra

và xử phạt gia đình ông D một khoản tiền là 100.000 đồng Đến tháng 5/1990 gia đình ông D đã làm đơn gửi ông chủ tịch UBND xã

A đề nghị UBND xã giao mảnh đất gia đình ông đã có công khai hoang nêu trên đó gia đình ông đã sử dụng làm đất thổ cư

Chủ tịch UBND xã A căn cứ vào công khai hoang của gia đình ông

D, ngày 20/6/1990 đã ra quyết định giao mảnh đất trên cho gia đìnhông D Sau khi UBND xã A quyết định giao đất cho gia đình ông D, nhân dân thôn C, xã A rất bức xúc đã gửi đơn phản đối việc làm sai thẩm quyền của UBND xã A tới các cơ quan chức năng của huyện B,tỉnh C Vì các cơ quan chính quyền xã A, huyện B, tỉnh C không tập trung giải quyết dứt điểm nên vụ việc kéo dài Gia đình ông D vẫn sinh sống trên mảnh đất 300m2 đã lấn chiếm bất hợp pháp Các cán bộ UBND xã A liên quan đến việc giao đất vượt thẩm quyền vẫnkhông bị xử lý nên gây phản ứng và dư luận không tốt, uy tín chính quyền địa phương bị giảm sút nghiêm trọng

2 Phân tích tình huống:

Tình huống nêu trên đề cập tới hành vi lấn chiếm đất công của công dân, cấp đất sai thẩm quyền của chính quyền cấp xã ở nông thôn là hiện tượng khá phổ biến hiện nay Hơn nữa, trước các sai phạm đó các cơ quan chức năng cấp trên không tích cực

vào cuộc giải quyết vụ việc triệt để, trên cơ sở pháp luật nên hiệu lực, hiệu quả QLNN về đất đai ở địa phương bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân của hiện tượng trên là do sự yếu kém, buông lỏng quản lý của chính quyền địa phương Do ý thức chấp hành

pháp luật hạn chế trong một bộ phận không nhỏ nhân dân hiện nay

3 Phương án giải quyết:

Trên cơ sở những quy định của luật đất đai năm 1993(sửa đổi các năm 1998,2001,2003) và một số văn bản pháp luật khác có liên quan

UBND huyện B lập t kiểm tra, xem xét toàn bộ sự việc, sau khi thu thập đầy đủ các chứng cứ về việc lấn chiếm đất của gia đình ông D và việc giao đất vượt thẩm quyền của UBND xã A thỡ khẩn trương và kiên quyết:

Xem xét nếu diện tích đất ông D sử dụng phù hợp với khu dân cư thì cho phép hợp thức hóa, nếu không phù hợp thì bồi thường cho ông D và giao đất cho ông ở vị trí khác

- Xem xét mức độ sai phạm của các cán bộ địa chính, của ông chủtịch UBND xã A về việc giao đất vượt thẩm quyền tiến hành kỷ luật

ở mức độ tương xứng đối với các cá nhân liên quan

- Tiến hành tuyên truyền đường lối, chủ trương của đảng, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là tăng cường giáo dục và tuyên truyền

về luật đất đai cho nhân dân trong vùng

Ông A và gia đình đã dùng mảnh đất được giao trên để trồng một

vụ lúa, một vụ màu trong một năm Hàng năm, gia đình ông A luôn đóng thuế nông nghiệp đầy đủ cho nhà nước Tới năm 2003 tỉnh, huyện và xã sở tại chủ trương phát triển mô hình VAC để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, chuyển đổi ngành nghề tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước và tăng thu nhập cho bà con nông dân Ông A

đã bàn cùng gia đình cải tạo mảnh đất 3000m2 đã được HTX nông nghiệp giao để triển khai sản xuất theo mô hình VAC Gia đình ông

A đã tự ý đào một mảnh ao 500m2, xây các công trình phục vụ ăn ởcho gia đình trên diện tích đất 3000m2 Số diện tích đất còn lại, mộtphần đất trũng ông để trồng lúa, một phần đất gò ông A cùng gia đình dùng để trồng cây ăn quả lâu năm Trên bờ ao mới đào ông A xây 2 dãy nhà nuôi lợn cao sản cùng một dãy chuồng vịt Việc thay đổi phương án sản xuất, chuyển mục đích sử dụng đất của ông A cùn gia đình đã thu được những kết quả rất phấn khởi Năm 2004, gia đình ông A đã thu về hơn 50.000 triệu đồng sau khi đã trừ hết các khoản chi phí đầu vào cho sản xuất trên mảnh đất 3.000m2 Nhưng tới đầu năm 2005 UBND xã cùng UBND huyện C đã thành lập

tổ công tác tới kiểm tra việc sử dụng diện tích đất 3.000m2 mà gia đình ông A đã nhận khoán của HTX nông nghiệp xã A Sau khi kiểm tra tổ kiểm tra đã tiến hành lập biên bản kết luận gia đình ông A đã

sử dụng đất sai mục đích, yêu cầu gia đình ông A đình chỉ sản xuất VAC trên diện tích 3.000m2 đất nông nghiệp đã nhận khoán đồng thời khôi phục lại hiện trạng ban đầu cho diện tích đất nói trên Ông

A cùng gia đình đã phản ứng rất quyết liệt với lập luận: Gia đình ôngvẫn đóng thuế nông nghiệp cho HTX đầy đủ, gia đình ông sản xuất VAC theo đúng chủ trương của xã, của Huyện, của Tỉnhvì vậy, cho đến nay, đầu tháng 7/2006 vụ việc vẫn chưa được giải quyết dứt điểm

2 Phân tích tình huống:

Tình huống nêu trên là thực tế thường gặp ở các địa phương nông thôn hiện nay Chủ trương của Đảng nhà nước, của các cấp chính quyền phát triển sản xuất VAC, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyểnđổi mục đích sử dụng đất với mục tiêu tăng cao hiệu quả sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao cho nhà nước, cho bà con nông dân Tuy nhiên quá trình phát triển VAC phải đặt trong quản lý nhà nước về đất đai chặt chẽ của các cấp chính quyền Do vậy, người nông dân không thể tự ý, tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất

đã nhận khoán Việc làm tuỳ tiện của gia đình ông A trong tình

huống vừa nêu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước vò đất đai tại địa phương và dẫn tới hậu quả không tốt Do vậy

khi phát hiện sai phạm của gia đình ông A, các cơ quan chức năng ởđịa phương cần dựa trên cơ sở các quy định pháp luật về đất đai sử

lý vụ việc một cách tích cực, triệt để

3 Phương án giải quyết:

Trên cơ sở những quy định của luật đất đai năm 1993 (sửa đổi các năm 1998,2001,2003) và một số văn bản pháp luật khác có liên quan

UBND huyện C và xã B thành lập tổ kiểm tra xuống điều tra việc

sử dụng đất nông nghiệp của gia đình ông A

Sau khi phát hiện các sai phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây công trình kiến trúc trái phép trên đất nông nghiệp, của giađình ông A Tổ kiểm tra làm kết luận báo cáo UBND huyện C

Căn cứ vào tính chất, mức độ sai phạm mà gia đình ông A UBND huyện C sẽ tiến hành sử phạt hành chính đối với hành vi tự ý

chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đối với diện tích đất mà gia đình ông A đang sản xuất VAC nếu nằm trong quy hoạch phát triển sản xuất VAC của xã B thì yêu cầu ông A làm đơn xin chuyển mục đích

sử dụng đất và tiếp tục cho phép gia đình ông A sản xuất VAC trên diện tích đó Nếu diện tích đất gia đình ông A đang sản xuất VAC không thuộc quy hoạch phát triển kinh tế trang trại thì UBND huyện

C yêu cầu gia đình ông A tháo dỡ công trình kiến trúctrả lại trạng thái ban đầu cho mảnh đất

* Tình huống 3

ĐẤT ĐÃ THUÊ, NGƯỜI THUÊ ĐẤT LÀM GÌ

1.Mô tả tình huống:

Tỉnh A làmột tỉnh thuộc đồng bằng trung du bắc bộ Những năm

1990 trở về trước tỉnh A là một tỉnh thuần nông, sản xuất công

nghiệp hầu như chưa có gì

Thực hiện đường lối chủ trương đổi mới của Đảng và với sự chủ

động, sáng tạo trong công tác quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tới năm 2000 tỉnh

A đã phát triển sản xuất công nghiệp rất mạnh mẽ

Sự tăng trưởng mạnh mẽ trong sản xuất công nghiệp ở tỉnh A ngoài

sự đóng góp của các doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài còn cóphần đóng góp quan trọng của các doanh nghiệp tư nhân

Hiện nay, đi dọc quốc lộ 2 chúng ta thấy rất nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp vừa và nhỏ đang triển khai sản xuất nhưng chúng ta cũng thấy có nhiều lô đất rộng hàng chôc ha bỏ hoang đã lâu Khi chúng tôi tới tìm hiểu thì được biết một số lô đất rộng nằm sát quốc

lộ 2 là đất UBND tỉnh cho một số doanh nghiệp thuê 50 năm để sản xuất công nghiệp Mặc dù đất đã được UBND tỉnh giao cho thuê đất

từ năm 2000 nhưng đến nay, năm 2005 khá nhiều người đứng tên thuê đất của nhà nước vẫn chưa xây dựng, mua sắm trang thiết bịtriển khai hoạt động sản xuất kinh doanh triên diện tích đất đã thuê Một số lô đất thuê vẫn bỏ trống, một số lô đất thuê để sản xuất công nghiệp thì giờ đây được sử dụng để xây dựng khách sạn

và nhà nghỉ? vậy nguyên nhân của hiện tượng trên là do đâu?