Chương 1 Quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý nhà nước về kinh tế1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước về kinh tế Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp qu
Trang 1Mục lục
Lời mở đầu 2
Chương 1 Quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý nhà nước về kinh tế .3 1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước về kinh tế 3
1.2 Chức năng của quản lý Nhà nước về kinh tế 3
Chương 2 Nội dung chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế hoạt động của Nhà nước 7
2.1 Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô 7
2.2 Giữ vững ổn định chính trị 8
2.3 Bảo đảm ổn định xã hội 9
Chương 3 Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế hoạt động ở Việt Nam hiện nay thông qua hoạch định chính sách công 14
3.1 Khái niệm Chính sách công 14
3.2 Vai trò và đặc trưng của Chính sách công 16
3.2.1 Vai trò của Chính sách công 16
3.2.2 Đặc trưng của Chính sách công 18
3.3 Những quả đạt được và một số hạn chế trong hoạch định chính sách công tại Việt Nam hiện nay 21
3.3.1 Những kết quả đạt được trong hoạch định chính sách công 21
3.3.2 Một số hạn chế còn tồn tại trong hoạch định chính sách công tại Việt Nam hiện nay 22
3.4 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách công nhằm tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế hoạt động ở Việt Nam trong thời gian tới 25
Kết luận 27
Tài liệu tham khảo 29
Trang 2Lời mở đầu
Đất nước ta chính thức khởi xướng công cuộc đổi mới nền kinh tế từ năm
1986 Từ thời điểm lịch sử đó, Việt Nam đã có nhiều thay đổi to lớn, trước hết là sựđổi mới về tư duy kinh tế, chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, baocấp, sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước, đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế đốingoại, thực hiện mở cửa, hội nhập quốc tế Con đường đổi mới đó đã giúp ViệtNam giảm nhanh được tình trạng nghèo đói, bước đầu xây dựng nền kinh tế côngnghiệp hóa, đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đi đôi với nâng cao đời sốngcủa người dân
Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển lên chủ nghĩa xã hội nên chúng tacần có những chính sách phù hợp để điều tiết nền kinh tế phát triển theo đúng conđường mà chúng ta đã chọn Để làm được điều đó, Nhà nước cần phải có hệ thốnghiến pháp và pháp luật, các công cụ vĩ mô và các chính sách kinh tế đúng đắn đểvận hành nền kinh tế theo ý muốn Nếu không có sự quản lý của Nhà nước thì cạnhtranh và tự do cạnh tranh của nền kinh tế thị trường sẽ tác động tiêu cực đến xã hộilàm cho nền kinh tế mất cân bằng, vận hành không đúng quỹ đạo Để làm đượcđiều đó Nhà nước cần thực hiện vai trò, chức năng của mình thông qua các công cụcủa mình Điều này cho thấy vai trò của Nhà nước là rất quan trọng
Vì vậy, tôi xin chọn đề tài: “Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho các nền kinh tế hoạt động ở Việt Nam hiện nay: Lý thuyết, thực tiễn và khuyến nghị” để hiểu rõ hơn vấn đề này Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng
trong quá trình thu thập tài liệu và nghiên cứu nhưng không tránh được những saisót, rất mong được sự góp ý của thầy cô và các bạn
Trang 3Chương 1 Quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý nhà nước về kinh tế
1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyềnthông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế nhằm đạtđược mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quảnhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện hội nhập kinh tếquốc tế
Quản lý kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phảigắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội
1.2 Chức năng của quản lý Nhà nước về kinh tế
Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, được vận hành bằng cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước được xác định là chức năng quản lý kinh tế vĩ mô với các nội dung cơ bản như sau:
a Định hướng sự phát triển của nền kinh tế
Định hướng sự phát triển kinh tế là xác định con đường và hướng sự vậnđộng của nền kinh tế nhằm đạt đến một đích nhất định (gọi là mục tiêu) căn cứ vàođặc điểm kinh tế, xã hội của đất nước trong từng thời kỳ nhất định (cách đi, bước đi
cụ thể, trình tự thời gian cho từng bước đi để đạt được mục tiêu)
Nội dung định hướng phát triển nền kinh tế
Chức năng định hướng có thể khái quát thành những nội dung chủ yếu sau đây:
- Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu này là cái đích trong một tươnglai xa, có thể vài chục năm hoặc xa hơn
Trang 4- Xác định mục tiêu trong từng thời kỳ (có thể là 10, 15, 20 năm) được xácđịnh trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội và được thể hiện trong kế hoạch 5năm, kế hoạch 3 năm, kế hoạch hàng năm.
- Xác định thứ tự ưu tiên các mục tiêu
- Xác định các giải pháp để đạt được mục tiêu
b Tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế
Môi trường cho sự phát triển kinh tế là tập hợp các yếu tố, các điều kiện tạonên khung cảnh tồn tại và phát triển của nền kinh tế nói cách khác, là tổng thể cácyếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mậtthiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế vàquyết định đến hiệu quả kinh tế
-Một môi trường thuận lợi được coi là bệ phóng, là điểm tựa vững chắc cho
sự phát triển của nền kinh tế nói chung và cho hoạt động sản xuất-kinh doanh củacác doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợikhông những sẽ kìm hãm, cản trở mà còn làm cho nền kinh tế lâm vào tình trạngkhủng hoảng, trì trệ và các doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt
Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế chung của đất nước và cho
sự phát triển sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp là một chức năng quản lý kinh
tế của Nhà nước
Để tạo lập các môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt các vấn đề sau:
- Đảm bảo sự ổn định về chính trị và an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệđối ngoại, trong đó có quan hệ kinh tế đối ngoại
- Xây dựng và thực thi một cách nhất quán các chính sách kinh tế-xã hội theohướng đổi mới và chính sách dân số hợp lý
- Xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật
Trang 5- Xây dựng mới và nâng cấp cơ sở hạ tầng, bảo đảm điều kiện cơ bản chohoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thông, điện nước, thông tin, dự trữ quốc gia
- Xây dựng cho được một nền văn hoá trong nền kinh tế thị trường địnhhướng XHCN trên cơ sở giữ vững bản sắc văn hoá dân tộc và thừa kế tinh hoa vănhoá của nhân loại
- Xây dựng một nền khoa học-kỹ thuật và công nghệ tiên tiến cần thiết vàphù hợp, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển của nền kinh tế và sản xuất kinh doanhcủa các doanh nghiệp, cải cách nền giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật
và trí tuệ phục vụ cho sự phát triển kinh tế
- Xây dựng và thực thi chính sách và pháp luật về bảo vệ và sử dụngcó hiệu quảtài nguyên thiên nhiên của đất nước, bảo vệ và hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinhthái
c Điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế.
Nhà nước điều tiết sự hoạt động của nền kinh tế là nhà nước sử dụng quyềnnăng chi phối của mình lên các hành vi kinh tế của các chủ thể trong nền kinh tế thịtrường, ngăn chặn các tác động tiêu cực đến quá trình hoạt động kinh tế, ràng buộcchúng phải tuân thủ các quy tắc hoạt động kinh tế đã định sẵn nhằm bảo đảm sựphát triển bình thường của nền kinh tế
Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, ngaytrong từng bước và trong suốt quá trình phát triển Công bằng xã hội phải thể hiện ởkhâu phân phối tư liệu sản xuất lẫn ở khâu kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiệncho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình
Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói, giảm nghèo;thu hẹp khoảng cách và trình độ phát triển về mức sống giữa các vùng, các tầng lớpdân cư, giải quyết việc làm cho người lao động…
d Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế
Trang 6Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là Nhà nước xem xét, đánh giá tìnhtrạng tốt xấu của các hoạt động kinh tế, và theo dõi, xét xem sự hoạt động kinh tếđươc thực thi đúng hoặc sai đối với các quy định của pháp luật Nhà nước ta vậnhành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường - hội nhập kinh
tế quốc tế, mọi hoạt động diễn ra rất đa dạng, phức tạp, các thành phần kinh tế vừa
hỗ trợ hợp tác, vừa đấu tranh, mâu thuẫn lẫn nhau trong quan hệ kinh tế thị trườngthường xuyên xảy ra Hoạt động sản xuất kinh doanh trên các ngành nghề có thểlàm ô nhiễm môi trường, có thể có tác hại đến nguồn tài nguyên thiên nhiên, nạngian lận thương mại… đều có thể xảy ra
Vì vậy, Nhà nước không thể buông lỏng sự quản lý của Nhà nước trên tất cảcác hoạt động của nền kinh tế phát triển theo định hướng chứ không thể để nó tựphát được Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là một chức năng quản lý của Nhànước Công tác này phải được thực thi thừơng xuyên và nghiêm túc
Trang 7Chương 2 Nội dung chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi
cho nền kinh tế hoạt động của Nhà nước
Môi trường kinh doanh là tổng thể các yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếpđến các quyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trường
Nhóm các yếu tố bên ngoài có tác động gián tiếp đến các đơn vị kinh doanhđược gọi là nhóm các yếu tố môi trường vĩ mô bao gồm: môi trường văn hoá - xãhội, môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường vật chất và môi trườngcông nghệ
Nhóm các yếu tố bên ngoài tác động trực tiếp đến các đơn vị kinh tế là cácyếu tố môi trường vi mô Các yếu tố này gồm: khách hàng, nhà cung cấp, các đốithủ cạnh tranh, các nhóm quyền lợi trong các cơ sở kinh tế
Trong số các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, nhà nước có vai trò đặc biệtvới các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô: duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững ổnđịnh chính trị, đảm bảo ổn định xã hội
2.1 Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô
Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô là làm giảm những biến động ngắn hạn trongnền kinh tế khuyến khích tăng trưởng bền vững lâu dài
Trong việc duy trì ổn định kinh tế vĩ mô yếu tố hàng đầu là ổn định tiền tệ vàbiểu hiện là ổn định tỷ giá hối đoái, ổn định giá cả và lãi suất Thông qua đó tácđộng tích cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế
Ổn định kinh tế vĩ mô có ý nghĩ rất lớn với tăng trưởng và phát triển kinh tế Nócủng cố lòng tin của các chủ thể kinh tế vào tương lai của nền kinh tế, nó tránh chonền kinh tế khỏi những cuộc khủng hoảng kinh tế dẫn đến sự tàn phá nền kinh tế
Nó là điều kiện tiên quyết cho việc tính toán kinh doanh của các chủ thể kinh tế Để
ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nước cần thực hiện hàng loạt các biện pháp:
Trang 8- Gia tăng tiết kiệm dùng để đầu tư cho phát triển.
- Duy trì sự cân đối giữa thu và chi ngân sách nhà nước nhằm giữ lạm phát ởmức có thể kiểm soát được bằng cách duy trì tỷ giá hối đoái hợp lý
- Duy trì sự cân đối giữa tích luỹ và đầu tư nhằm tránh sự lệ thuộc vào nướcngoài
- Đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực như nạn quan liêu, tham nhũng, buôn lậu vàgian lận thương mại
2.2 Giữ vững ổn định chính trị
Chức năng ổn định chính trị của Nhà nước xuất phát từ sự tác động củachính trị với kinh doanh Ổn định chính trị tạo ra môi trường thuận lợi đối với hoạtđộng kinh doanh Một nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu các chính sách phát triểnkinh tế - xã hội đáp ứng được các yêu cầu chính đáng của nhân dân sẽ đem lại lòngtin và hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong một xã hội ổn định chínhtrị, các nhà kinh doanh được đảm bảo an toàn về đầu tư, quyền sở hữu và các loạitài sản khác Do đó, các nhà kinh doanh sẵn sang đầu tư những khoản tiền lớn vàocác dự án dài hạn
Xu hướng chính trị là định hướng chính trị của chính phủ sẽ áp dụng trongchính sách điều hành đất nước Một chính phủ có thể áp dụng một chính sách quátải, quá hữu hoặc ôn hoà Những chính sách này sẽ ảnh hưởng đến rất nhiều khíacạnh trong nền kinh tế và các doanh nghiệp Chẳng hạn, khi một chính phủ áp dụngchính sách đẩy mạnh phát triển kinh tế và chú trọng đến các chính sách xã hội sẽrất thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc tìm kiếm các cơ hội kinh doanh
Định hướng của nền kinh tế phản ánh những chính sách kiểm soát về tàichính và thị trường đối với các hoạt động kinh tế, đầu tư và các dịch vụ hỗ trợ,cũng như chính sách kiểm soát môi trường, tài nguyên
Trang 9Các chính sách điều hành và kiểm tra nền kinh tế của chính phủ bao gồmchính sách xuất nhập khẩu, chính sách giá cả, chính sách tiền lương Các chínhsách quản lý nền kinh tế gồm chính sách kiểm soát lạm phát, mức nợ nước ngoài,
tỷ lệ thâm hụt ngân sách và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh như phát triển giao thôngvận tải, thông tin, y tế, dịch vụ ngân hàng, điện nước… Những chính sách này làmcho mức độ rủi ro tăng hoặc giảm tuỳ theo mức độ nhất quá và cởi mở của chúng.Những chính sách này được thể chế hoaas thành các đạo luật và chúng có hiệu lựcpháp lý đối với các hoạt động kinh doanh
2.3 Bảo đảm ổn định xã hội
Thực chất của việc tạo ra môi trường văn hoá - xã hội thuận lợi cho hoạtđộng của chủ thể kinh tế là Nhà nước giải quyết những vấn đề xã hội theo hướngtích cực cho phép các tổ chức kinh tế hoạt động có hiệu quả hơn Thuộc nhómnhững vấn đề xã hội mà nhà nước phải quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho pháttriển bao gồm: vấn đề dân số, vấn đề việc làm và xoá đói giảm nghèo, vấn đề côngbằng xã hội, vấn đề xoá bỏ những tệ nạn xã hội, vấn đề thái độ lao động, vấn đềđạo đức kinh doanh, vấn đề y tế, giáo dục và bảo vệ mội trường sinh thái
xã hội Ngoài ra cần cải thiện phân phối thu nhập, bao gồm nhiều cơ hội để có việclàm và giáo dục cho phụ nữ, tầng lớp ít được hưởng các đặc quyền đặc lợi và cácnhóm có thu nhập thấp hơn cũng góp phần giảm tỷ lệ sinh
Vấn đề việc làm.
Trang 10Thất nghiệp, thiếu việc làm không chỉ ảnh hưởng đến môi trường xã hội màcòn ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụng nguồn nhân lực của đất nước, hơn nữa việcthu nhập và đời sống là mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Để giải quyết vấn đềnày, “bàn tay” của Nhà nước có sức mạnh hơn thị trường Các định hướng trongviệc giải quyết vấn đề này bao gồm:
+ Chương trình giảm tỷ lệ sinh đẻ
+ Khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn
+ Thay thế kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều lao động thay vì áp dụng những
kỹ thuật sử dụng nhiều vốn
+ Thay thế những sản phẩm sử dụng nhiều lao động hơn
+ Phân phối lại thu nhập cho người nghèo
+ Tăng sức mua của chính phủ với hàng hoá của các doanh nghiệp quy mônhỏ, sử dụng nhiều lao động
+ Tạo ra công nghệ mới ở địa phương
+ Quy định tỷ giá hối đoái cân bằng
+ Chống lại sức ép với mở rộng quá nhanh giáo dục ở cấp cao và từ chối baocấp cho giáo dục này, tăng chi tiêu cho giáo dục tiểu học, nhấn mạnh giáo dục khoahọc kỹ thuật và kỹ thuật
+ Cải thiện sự linh hoạt về lương ở mức cao
Vấn đề công bằng xã hội:
Công bằng vừa là mục tiêu vừa là động lực của phát triển Đảm bảo côngbằng xã hội là việc Nhà nước can thiệp vào thị trường nhằm một mặt tăng thu nhậpcủa những người nghèo làm cho khoảng cách giàu nghèo không tăng hơn mà giảm
đi, mặt khác nhằm làm cho giá cả phản ánh đúng chi phí mà xã hội bỏ ra
Trang 11Một số định hướng trong việc giải quyết vấn đề công bằng theo hướng thứnhất gồm:
+ Phân phối lại thu nhập thông qua thuế
+ Phân phối lại thu nhập thông qua chuyển giao thu nhập bằng việc tăngcông ăn việc làm trong khu vực nhà nước, bằng các chương trình chi tiêu cho ngườinghèo
+ Trợ giá một số hàng hoá và dịch vụ nhất định (hàng thiết yếu)
+ Điều tiết giá cả (lượng tối thiểu, lãi suất…)
+ Khuyến khích đầu tư vào vốn nhân lực
Theo hướng thứ hai của giải quyết vấn đề công bằng tức là làm cho giá cảphản ánh đúng chi phí xã hội Do ảnh hưởng của ngoại ứng, một chủ thể kinh tế cóthể gây ra những tác động tích cực và ngược lại gây ra những tác động tiêu cực đốivới các chủ thể kinh tế khác và xã hội Về nguyên tắc, ai làm hại xã hội người đóphải có trách nhiệm, ai làm lợi cho xã hội người đó phải được bù đắp có ba hướngchính để giải quyết vấn đề này:
+ Xử lý ngoại ứng thông qua thương lượng giữa các chủ thể kinh tế
+ Xử lý ngoại ứng thông qua thuế và trợ cấp chính phủ
+ Xử lý ngoại ứng thông qua việc đưa ra các quy định như cấm ngặt một sốhoạt động, định tiêu chuẩn cho việc sử dụng đầu vào và mức độ của đầu ra nhưmức độ xả khỏi, mức độ ô nhiễm không khí được phép
Ngoài việc xử lý ngoại ứng, Nhà nước thực hiện các biện pháp chống độcquyền cũng là góp phần giải quyết vấn đề công bằng kinh tế bằng các giải pháp:
+ Dùng thuế thu nhập
+ Kiểm soát giá cả
+ Điều tiết thị trường
+ Luật chống độc quyền
Trang 12+ Dùng doanh nghiệp nhà nước.
Vấn đề xoá đói giảm nghèo.
Nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo là tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế.Song, thị trường không thể giải quyết được tận gốc vấn đề này mà còn làm cho nótrở nên trầm trọng hơn do vậy nhà nước cần đứng ra để đảm bảo thực hiện đượcnhiệm vụ này theo các biện pháp:
+ Xã hội hoá các phương tiện sản xuất,
+ Tín dụng cho người nghèo
+ Giáo dục tiểu học phổ cập
+ Xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn.+ Thực hiện các loại thuế thu nhập luỹ tiến, các trợ cấp lương thực
+ Các chương trình sức khoẻ, kế hoạc hoá gia đình
+ Các chương trình xoá đói giảm nghèo
+ Nghiên cứu về lương thực, thực phẩm
Vấn đề củng cố và phát triển văn hoá.
Văn hoá trong nền kinh tế thị trường có nhiều điều kiện để phát triển, songcũng gặp không ít trở ngại trên con đường phát triển của nó Củng cố và phát triểnvăn hoá không chỉ là nhiệm vụ mà còn là mục tiêu của quản lý nhà nướcvề kinh tế.Thông qua củng cố và phát triển văn hoá mà đảm bảo điều kiện cho kinh tế pháttriển
Khắc phục những hiện tượng tiêu cực trong xã hội.
Những hiện tượng tiêu cực làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinhdoanh gồm: sản xuất hàng hoá, buôn lậu, trốn thuế và gian lận thương mại, vi phạmquyền sở hữu trí tuệ, tham nhũng Những tiêu cực này ở Việt Nam còn tương đốiphổ biến do đó nhiệm vụ của Nhà nước ta trong lĩnh vực này còn rất nặng nề
Vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái.
Trang 13Phát triển phải đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái, vì mục tiêu lợi nhuận,các chủ thể kinh tế có thể làm ảnh hưởng tới môi trường sinh thái Nhà nước cầncan thiệp để hạn chế mức độ ảnh hưởng xấu tời môi trường sinh thái như kiểm soátmức độ ô nhiễm, đánh thuế và đưa ra những quy định về cấm hoặc cho phép ở mức
độ nào đó
Chương 3 Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền
kinh tế hoạt động ở Việt Nam hiện nay thông qua
hoạch định chính sách công
3.1 Khái niệm Chính sách công
Chính sách là một công cụ quan trọng của quản lý Mọi tổ chức, mọi cấp quản
lý đều phải sử dụng các công cụ quản lý như chiến lược, kế hoạch, chính sách vàquyết định quản lý để tác động lên đối tượng quản lý theo một cách thức nào đónhằm đạt tới mục tiêu mong muốn
Trang 14Hiểu một cách đơn giản thì chính sách là một chưong trình hành động do cácnhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó Một số chính sách có thể được
đề ra và thực hiện trong phạm vi một doanh nghiệp, một tổ chức, một cộng đồngnhỏ, các chính sách như vậy chỉ liên quan đến lợi ích của một số ít người Cácchính sách khác có thể do Chính phủ, một Bộ hay chính quyền cấp tỉnh đề ra, cóliên quan đến lợi ích rộng lớn hơn
Nhìn chung lại, có thể coi chính sách là một công cụ của quản lý để điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội theo những mục tiêu nhất định.
Ở đây, chúng ta đi sâu nghiên cứu về các chính sách có tác động đến đời sốngkinh tế, chính trị, xã hội của nhiều người hoặc của toàn quốc gia, đó là các chínhsách công
Chính sách công là những chính sách do Nhà nước đề ra, có phạm vi tác độngrộng lớn đến đời sống chính trị, kinh tế, xã hội trên phạm vi quốc gia, một địaphương, một ngành, một nhóm người hay một cộng đồng xã hội Nhà nước là chủthể chủ yếu ban hành các chính sách công, thông qua đó, Nhà nước thực hiện vaitrò quản lý đối với đất nước Các chính sách công là sự tác động của Nhà nước lêncác lĩnh vực hoạt động nhằm thúc đẩy sự phát triển của đất nước Có thể nói, cácchính sách công là những bộ phận hợp thành của toàn bộ chiến lược phát triển đấtnước Vì vậy, khi đánh giá sự phát triển của một quốc gia, chúng ta phải xem xéttổng thể các chính sách công của quốc gia đó để thấy được định hướng phát triểnchung của quốc gia Chính sách công được Nhà nước đề ra như một chương trìnhhành động trong một thời gian lâu dài để giải quyết một vấn đề nhất định
Do đó, chính sách thường bao gồm một loạt các quyết định quản lý có quan hệvới nhau cùng tác động lên vấn đề đó theo mục tiêu mà Nhà nước đặt ra Như vậy,
có thể phát biểu khái niệm chính sách công như sau: “Chính sách công là một tập
hợp các quyết định hành động của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề đang đặt