Các tội phạm về khủng bố theo luật hình sự việt nam

Theo Công ước quốc tế về chống khủng bố do Ấn Độ soạn thảo đưa ra thảo luận tại Đại hội đồng Bảo an Liên hợp quốc lần thứ 56 xác định khủng bố là các hành vi được thực hiện nhằm mục đích

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -

NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN

CÁC TỘI PHẠM VỀ KHỦNG BỐ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -

NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN

CÁC TỘI PHẠM VỀ KHỦNG BỐ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Hình sự

Mã số : 60 38 40

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Thanh Huyền

MỤC LỤC

Trang Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHẠM

KHỦNG BỐ 6 6 1.1 Khái niệm về khủng bố và đặc điểm của khủng bố 6 6 1.1.1 Khái niệm về khủng bố 6 6 1.1.2 Các đặc điểm của khủng bố 26 26 1.2 Lịch sử hình thành và phát triển quy định các tội phạm về khủng bố

trong Luật hình sự Việt Nam 27 27 1.2.1 Giai đoạn từ trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 27 27 1.2.2 Từ khi ban hành Bộ luật hình sự 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật

hình sự 1999 29 29 1.2.3 Từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 đến nay 30 30 1.3 Tham khảo pháp luật quốc tế về tội phạm khủng bố 32 32

CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ

VIỆT NAM NĂM 1999 VỀ CÁC TỘI PHẠM KHỦNG BỐ VÀ

THỰC TIẾN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VỀ CÁC TỘI PHẠM NÀY 41 41 2.1 Các tội khủng bố trong Bộ luật hình sự năm 1999 41 41 2.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý của tội khủng bố nhằm chống

chính quyền nhân dân (Điều 84 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi,

bổ sung năm 2009) 41 41 2.1.2 Khái niệm và dấu hiệu pháp lý của tội khủng bố theo Điều 230a

Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 46 46 2.1.3 Khái niệm và dấu hiệu pháp lý của tội tài trợ cho khủng bố quy định

tại Điều 230b Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 53 53 2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định về tội phạm khủng bố 58 58

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT

HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ CÁC TỘI PHẠM KHỦNG BỐ VÀ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC

QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM KHỦNG BỐ Ở NƯỚC TA TRONG

TÌNH HÌNH HIỆN NAY 68 3.1 Hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi,

bổ sung năm 2009) về các tội phạm khủng bố 68 68 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự

năm 1999 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009) về các tội khủng bố 68 68 3.1.2 Nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể hoàn thiện các quy định của Bộ luật

hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) các tội về khủng bố 73 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật

hình sự Việt Nam năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) về các tội khủng bố trong tình hình hiện nay 80 80 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật

cho nhân dân 80 80 3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật, Tòa án

với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân trong việc

phát hiện, xử lý, cải tạo, giáo dục người phạm tội 82 82 3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

khủng bố ở Việt Nam trong tình hình hiện nay 84 84

KẾT LUẬN 88 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Tội phạm khủng bố đang ngày càng gia tăng với nhiều diễn biến phức tạp, vượt ra khỏi phạm vi một quốc gia và thực sự trở thành vấn đề toàn cầu,

là mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với hòa bình và an ninh của các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam Đấu tranh phòng, chống khủng bố là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia và vùng lãnh thổ, đòi hỏi sự hợp tác quốc

tế cùng ngăn chặn và loại trừ khủng bố dưới mọi hình thức

Trước xu thế chung của thế giới và thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Việt Nam đã mở rộng hợp tác với nhiều quốc gia, đảm nhận những trọng trách quan trọng trong các tổ chức quốc tế của khu vực và toàn cầu, tham gia vào nhiều điều ước quốc tế đa phương về bảo vệ nền hòa bình và an ninh thế giới, đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và khủng bố nói riêng Đến nay, trong số 19 điều ước quốc tế của Liên hợp quốc về chống khủng bố, Việt Nam đã gia nhập 13 điều ước và đang tích cực nghiên cứu khả năng gia nhập các điều ước còn lại Bên cạnh đó, Việt Nam cũng tham gia Hiệp định chống khủng bố ASEAN và Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa các nước ASEAN; ký kết hàng chục điều ước quốc tế song phương cấp Nhà nước, cấp Chính phủ và cấp Bộ với nhiều nước trong lĩnh vực tương trợ

tư pháp về hình sự, về dẫn độ và hợp tác phòng chống các loại tội phạm nguy hiểm, tội phạm có tổ chức, trong đó có khủng bố quốc tế Cùng với việc tích cực gia nhập các điều ước quốc tế về chống khủng bố, Việt Nam đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện pháp luật hình sự về phòng, chống khủng bố; trong đó chú trọng đến việc quy định về trách nhiệm hình sự đối với các hành vi khủng

bố trong Luật hình sự Việt Nam Năm 2009, việc sửa đổi, bổ sung các quy định về trách nhiệm hình sự đối với các hành vi khủng bố của Luật sửa đổi,

bổ sung Bộ luật hình sự đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong công tác lập pháp của Nhà nước ta về tội phạm khủng bố Theo đó, trong Bộ luật hình sự của Việt Nam có 3 điều quy định 3 tội danh về khủng bố, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để đấu tranhh phòng, chống khủng bố và thuận lợi trong hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm nguy hiểm này

Tuy nhiên, quy định về các tội khủng bố trong Luật hình sự Việt Nam còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ Việc hoàn thiện pháp luật hình sự nói chung và pháp luật về khủng bố nói riêng là một trong những biện pháp quan trọng trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa, đấu tranh bảo về an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn

xã hội Nhìn nhận dưới góc độ lý luận, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống về các tội phạm khủng bố theo pháp luật hình sự Việt Nam; do đó còn những vấn đề lý luận pháp luật hình sự cần được nghiên cứu, làm sáng tỏ

Xuất phát từ những đòi hỏi cấp bách nêu trên, tác giả chọn vấn đề:

“Các tội phạm về khủng bố theo luật hình sự Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về hoạt động khủng bố và công tác đấu tranh phòng chống khủng bố trên các sách báo pháp lý hình sự nước ta trong thời gian qua đã có những công trình nghiên cứu ở các mức độ khác nhau, song đáng chú ý là một

số công trình khoa họa như sau: Đề tài khoa học cấp Bộ “Những giải pháp cơ

bản phòng, chống khủng bố ở Việt Nam trong tình hình hiện nay” do TS Bùi

Trung Thành, Học viện An ninh nhân dân làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm

2004; Đề tài khoa học cấp Bộ “Khủng bố và giải pháp phòng chống khủng bố

ở nước ta hiện nay” do PGS.TS Hoàng Kông Tư, Phó tổng cục trưởng Tổng

cục I, Bộ Công an làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2007; PGS.TS Nguyễn

Ngọc Anh, Hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống khủng bố ở Việt

Nam trong tình hình hiện nay, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 18 tháng 9/2007;

PGS.TS Nguyễn Ngọc Anh, Tội phạm khủng bố trong pháp luật quốc tế, Tạp chí Công an nhân dân số 8/2008; PGS TS Nguyễn Ngọc Anh, Một số ý kiến

về xây dựng Luật phòng, chống khủng bố ở Việt Nam, Tạp chí Công an nhân

dân, số 10/2009 v.v

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập vấn đề khủng bố dưới nhiều góc độ như tội phạm học, điều tra tội phạm… Đồng thời đã đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả phòng, chống khủng bố nói chung và bước đầu đề cập đến cơ sở pháp lý của phòng, chống khủng bố Tình hình nghiên cứu nêu trên cho thấy, vấn đề khủng bố, và phòng, chống khủng bố chưa được quan tâm nghiên cứu dưới góc độ chuyên ngành luật hình sự

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

về khủng bố và các tội danh về khủng bố trong Luật hình sự Việt Nam, từ đó

đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống khủng bố ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích và đánh giá thực tiễn áp dụng quy định về khủng bố đồng thời đề cập đến thực trạng tội phạm về khủng bố và công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm này

- Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu dự báo tình hình và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hình sự cũng như các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống khủng bố ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn

liên quan đến các tội phạm khủng bố theo luật hình sự Việt Nam

Các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự (năm 2009) về tội phạm khủng bố

5 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và khủng bố nói riêng, cũng như những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo

và các bài viết đăng trên tạp chí của các nhà khoa học

5.2 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của chuyên ngành Luật hình sự và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: so sánh, phân tích, tổng hợp, đồng thời, việc nghiên cứu còn dựa vào số liệu báo cáo của Bộ Công an tổng kết tình hình và công tác phòng chống khủng bố

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đây là công trình chuyên khảo nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về các tội phạm khủng bố theo Luật hình sự Việt Nam Nên kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cán bộ thực tiễn và các sinh viên, học viên cao học

và nghiên cứu sinh chuyên ngành tư pháp hình sự, cũng như phục vụ cho công tác lập pháp và hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm khủng bố ở nước ta

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành 3 chương, cụ thể là:

Chương 1 Những vấn đề chung về tội khủng bố

Chương 2 Những quy định của Luật hình sự về tội khủng bố và thực tiễn áp dụng

Chương 3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về tội phạm khủng bố ở Việt Nam trong tình hình hiện nay

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHẠM KHỦNG BỐ

1.1 Khái niệm về khủng bố và đặc điểm của khủng bố

1.1.1 Khái niệm về khủng bố

Khủng bố là một trong những loại hành vi đặc biệt nghiêm trọng, trực tiếp xâm phạm tính mạng, sức khỏe của con người và đe dọa nghiêm trọng đến an ninh, trật tự của xã hội Khủng bố là một hiện tượng xã hội phức tạp, mang tính tiêu cực, đã và đang trở thành một trong những vấn đề được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau

để tìm ra các biện pháp đấu tranh có hiệu quả

Theo kết quả của một số nhà nghiên cứu thì thuật ngữ “khủng bố” được

sử dụng đầu tiên vào năm 1795 có liên quan trực tiếp đến thời kỳ khủng bố ở nước Pháp giai đoạn 1793 - 1794 Khi đó, chính quyền cách mạng Pháp đã thiết lập một chế độ độc tài làm nhiều người bị tòa án cách mạng kết án tử hình; đồng thời tiến hành các biện pháp kinh tế hà khắc Những người Giacôbanh lãnh đạo Chính phủ Pháp lúc bấy giờ, đồng thời cũng là những người cách mạng Vì vậy, “sự khủng bố” đơn thuần được dùng để chỉ hoạt động bạo lực cách mạng nói chung [23]

Thuật ngữ “kẻ khủng bố” được sử dụng lần đầu tiên theo nghĩa người chống lại chính phủ vào năm 1866 ở Ailen và năm 1883 ở Nga Khái niệm này được dùng để chỉ những kẻ chống chính quyền với triết lý và lý tưởng vô chính phủ, phủ nhận nhà nước, các đạo luật do nhà nước ban hành và tài sản của công dân [23]

Ở Việt Nam, thuật ngữ “khủng bố” xuất hiện trong tiếng Việt vào những năm cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX gắn với chế độ Pháp thuộc và Mỹ

- Ngụy Lúc bấy giờ, thuật ngữ “khủng bố cách mạng” được dùng để chỉ các

cuộc đàn áp và càn quét của chính quyền thực dân Pháp, đế quốc Mỹ nhằm mục đích đe dọa nhân dân ta và gây hoảng sợ trong dân chúng

Mặc dù thuật ngữ “khủng bố” xuất hiện từ khá lâu trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quốc tế nói chung và các quốc gia nói riêng, tuy nhiên chưa văn bản nào đưa ra được định nghĩa rõ ràng, toàn diện về khủng bố; đồng thời chưa có sự thống nhất quan điểm của các quốc gia về khủng

bố Ngay cả trong các điều ước quốc tế về chống khủng bố, Liên hợp quốc cũng chỉ có thể liệt kê các hành vi bị coi là khủng bố ở mỗi văn bản pháp luật quốc tế cụ thể Trong bối cảnh quốc tế hiện nay việc đưa ra định nghĩa chung về khủng bố là cấp thiết vì có như vậy mới thống nhất được nhận thức

về khủng bố và qua đó mới nâng cao được hiệu quả hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm này Chính vì vậy khi nghiên cứu để hình thành khái niệm khủng bố cần tham khảo những quan điểm của các quốc gia, và cộng đồng quốc tế về vấn đề này

1.1.1.1 Khái niệm khủng bố trong các điều ước quốc tế

Khủng bố và đấu tranh chống khủng bố là một trong những vấn đề được các tổ chức quốc tế, các quốc gia trên thế giới quan tâm và được bàn nhiều trong các chương trình nghị sự, cuộc họp mang tính quốc tế Bên cạnh việc đi tìm những giải pháp đấu tranh chống khủng bố có hiệu quả, trong nhiều văn bản pháp luật quốc tế đã đưa ra những khái niệm về khủng bố

Hiện nay, trong khuôn khổ Liên hợp quốc và các tổ chức thành viên (Tổ chức Hàng không dân dụng ICAO, Tổ chức Hàng hải quốc tế IMO, Tổ chức Năng lượng nguyên tử IAEA…) có hơn mười điều ước quốc tế đa phương về chống khủng bố đã được thông qua Công ước chung về chống khủng bố quốc tế mặc dù được tiến hành xây dựng từ năm 1996 đến nay vẫn đang nằm dưới dạng dự thảo vì còn nhiều ý kiến bất đồng xung quanh vấn đề định nghĩa khủng bố Ở cấp độ khu vực cũng có 8 điều ước quốc tế được kí

kết Ngoài ra còn rất nhiều các hiệp định quốc tế song phương và các nghị quyết của Đại hội đồng, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc về các biện pháp đấu tranh chống khủng bố Mặc dù, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quốc tế

về chống khủng bố tương đối lớn, tuy nhiên chưa văn bản nào đưa ra được định nghĩa rõ ràng, toàn diện về khủng bố [22]

Theo Công ước 25 nước ký kết ở Geneve (Thụy Sĩ) ngày 16/11/1937, các hành động khủng bố được xác định chung là những việc làm phạm tội ác nhằm chống lại một nhà nước mà mục đích hoặc bản chất là gây ra sự khủng khiếp đối với các nhóm người hay đối với dân chúng [22]

Theo Công ước quốc tế về chống khủng bố do Ấn Độ soạn thảo đưa ra thảo luận tại Đại hội đồng Bảo an Liên hợp quốc lần thứ 56 xác định khủng

bố là các hành vi được thực hiện nhằm mục đích đe dọa một nhóm dân cư, buộc một chính phủ hay tổ chức quốc tế làm hay không làm bất cứ điều gì

mà gây ra hậu quả làm chết người hay thương tích nặng cho bất kỳ ai hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến một nhà nước hoặc hoạt động bình thường của một chính phủ, hệ thống giao thông công cộng, hệ thống liên lạc hay cơ

sở hạ tầng [22]

Trong Công ước của Hội nghị các quốc gia Hồi giáo đã đưa ra định nghĩa khủng bố là bất kỳ hành động bạo lực nào, hay sự đe dọa sử dụng bạo lực được tiến hành kế hoạch phạm tội bởi một cá nhân hay một tập thể nhằm khủng bố người dân hay đe dọa làm hại họ, hoặc gây nguy hiểm đến tính mạng, danh dự của người dân, đến tài sản của cá nhân hay tập thể [22]

Nhóm hoạch định chính sách của Liên hợp quốc về khủng bố đã đưa ra khái niệm khá chung về khủng bố Đó là việc thực hiện hoặc có ý đồ thực hiện hành vi xâm phạm các nguyên tắc pháp luật, trật tự, quyền con người và nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế vốn là nền tảng tạo lập nên thế giới [22]

Hiện nay, Liên hợp quốc đã thông qua 18 điều ước quốc tế về chống khủng bố Ngoài ra còn rất nhiều điều ước quốc tế khu vực, hiệp định quốc tế song phương và các nghị quyết của Đại hội đồng, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc về các biện pháp đấu tranh chống khủng bố Mặc dù, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quốc tế về chống khủng bố tương đối lớn, tuy nhiên chưa văn bản nào đưa ra được định nghĩa rõ ràng, toàn diện về khủng bố Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, việc đưa ra định nghĩa chung về khủng bố là cấp thiết

vì có như vậy mới nâng cao được hiệu quả hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm này

Trong 18 điều ước quốc tế thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc về đấu tranh chống khủng bố hiện nay chỉ có 3 công ước trực tiếp nhắc đến khái niệm

"khủng bố” ngay tại tiêu đề, đó là: Công ước New York năm 1997 về trừng trị khủng bố bằng bom; Công ước New York năm 1999 về trừng trị việc tài trợ khủng bố; Công ước New York năm 2005 về ngăn chặn các hành vi khủng bố hạt nhân

Trong ba công ước quốc tế nêu trên, Công ước New York năm 1999 về trừng trị hành vi tài trợ khủng bố bên cạnh việc định nghĩa hành vi tài trợ khủng bố đã gián tiếp quy định thế nào là khủng bố Theo Công ước này thì khủng bố là: i) "Bất kì hành vi nào cấu thành một tội phạm trong phạm vi và được định nghĩa tại một trong số các điều ước về đấu tranh chống khủng bố còn lại (được quy định tại phụ lục)” hoặc ii) "Bất kì hành vi nào khác với ý định giết hại hoặc làm bị thương nghiêm trọng đến thân thể thường dân, hoặc bất kì người nào khác không tham gia vào chiến sự trong bối cảnh xung đột

vũ trang, nếu mục đích của hành vi này về bản chất hoặc bối cảnh xảy ra là nhằm hăm doạ dân chúng hay ép buộc một chính phủ hoặc một tổ chức quốc

tế phải thực hiện hoặc không thực hiện bất kì hành vi nào” (Điều 2) Tuy nhiên, khó có thể coi quy định nêu ra tại Điều 2 Công ước New York năm

1999 là định nghĩa khủng bố hoàn chỉnh bởi: thứ nhất, đây là định nghĩa gián

tiếp được đưa ra thông qua định nghĩa khác; thứ hai, khoản 1 Điều này không nêu được dấu hiệu cấu thành tội khủng bố mà dẫn chiếu đến một số tội phạm được quy định tại các công ước khác cho nên chỉ thuần tuý mang tính chất liệt kê; thứ ba, khoản 2 có nêu được một số dấu hiệu của tội khủng bố (về hành vi, khách thể, mục đích…) nhưng cũng chỉ đề cập thêm được các hành vi xâm phạm tính mạng và sức khoẻ con người

Trong khi đó, Công ước New York năm 1997 về trừng trị khủng bố bằng bom và Công ước New York năm 2005 về ngăn chặn các hành vi khủng

bố hạt nhân chỉ đưa ra định nghĩa về từng loại hành vi khủng bố cụ thể, ví dụ khủng bố bằng bom là việc: "Ném, đặt làm nổ hoặc kích nổ một cách bất hợp pháp và cố ý một thiết bị gây nổ hoặc gây chết người khác tại, vào, hoặc chống lại một địa điểm công cộng, một trang thiết bị của nhà nước hoặc Chính phủ, một hệ thống giao thông công cộng hoặc cơ sở hạ tầng” (Điều 2 Công ước New York năm 1997 về việc trừng trị khủng bố bằng bom); theo Công ước New York năm 2005 về ngăn ngừa các hành vi khủng bố hạt nhân thì "một người bị coi là phạm tội khủng bố hạt nhân nếu người đó, một cách

có chủ định và bằng con đường bất hợp pháp sở hữu nguyên liệu phóng xạ, chế tạo hay sở hữu thiết bị hạt nhân với mục đích gây thương vong lớn hay nhằm phá hoại cơ sở hạ tầng hay môi trường; sử dụng nguyên liệu hay thiết bị phóng xạ, sử dụng hoặc phá hoại cơ sở hạt nhân để tạo ra sự rò rỉ phóng xạ gây thương vong lớn, nhằm phá hoại cơ sở hạ tầng hay môi trường để ép buộc thể nhân hay pháp nhân, tổ chức quốc gia hay quốc gia phải thực hiện hay không thực hiện hành động nào đó” (Điều 2 Công ước)

Ngoại trừ 3 Công ước nêu trên, các điều ước quốc tế về chống khủng

bố mà Liên hợp quốc đã thông qua không nhắc đến khái niệm khủng bố một cách trực tiếp ở tiêu đề mà chỉ quy định về những tội phạm mà việc thực hiện các tội phạm đó được coi như biểu hiện của khủng bố quốc tế Ví dụ tại phần

mở đầu, Công ước New York năm 1979 về chống bắt cóc con tin ghi nhận:

"Xét rằng việc bắt cóc con tin là một tội phạm gây lo ngại sâu sắc cho cộng đồng quốc tế ; nhận thấy rõ sự cấp thiết phải phát triển hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong việc đưa ra các sáng kiến và sử dụng các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, truy tố và trừng trị tất cả các hành vi bắt con tin như là những biểu hiện của khủng bố quốc tế”; hay như Công ước Montreal năm

1991 về việc đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết tại phần mở đầu có quy định:

"Bày tỏ mối lo ngại sâu sắc đối với các hành vi khủng bố nhằm phá hoại tàu bay, các phương tiện giao thông và các mục tiêu khác; lo ngại rằng các vật nổ dẻo vẫn được sử dụng cho các hành vi khủng bố như vậy; xét rằng việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết sẽ góp phần quan trọng vào việc ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp đó”

Không chỉ các công ước quốc tế mà các Nghị quyết của Hội đồng Bảo

an Liên hợp quốc về các biện pháp phòng, chống khủng bố cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể nào về khủng bố Ngay cả Nghị quyết số 1373 ngày 28/9/2001 làm cơ sở ra đời Uỷ ban chống khủng bố thuộc Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc mặc dù kêu gọi "các quốc gia hợp tác khẩn thiết nhằm phòng

và trấn áp các hành động khủng bố, thông qua sự tăng cường hợp tác và thực hiện đầy đủ các công ước quốc tế liên quan đến chủ nghĩa khủng bố” cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể về khủng bố

Hầu hết các điều ước quốc tế khu vực cũng không đưa ra được định nghĩa khủng bố Các điều ước này trong phạm vi hợp tác đấu tranh chống khủng bố lại dẫn ra những hành vi được quy định tại các công ước quốc tế đa phương của Liên hợp quốc Ví dụ, Công ước của châu Âu về chống khủng bố năm 1977 ngay tại Điều 1 đã đưa ra các hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh của Công ước, yêu cầu các quốc gia thành viên phải tội phạm hoá, đó là các hành

vi được nêu trong Công ước La Haye năm 1970 về trừng trị việc chiếm giữ

bất hợp pháp tàu bay; Công ước Montreal năm 1971 về việc trừng trị các hành

vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng; Công ước New York năm 1973 về việc ngăn ngừa và trừng trị các tội phạm chống lại những người được hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao Thời gian kí kết Công ước châu Âu năm 1977 thì Công ước về chống bắt cóc con tin năm

1979 hay Công ước trừng trị khủng bố bằng bom năm 1997 chưa ra đời, tuy nhiên các tội phạm nghiêm trọng liên quan đến bắt cóc, giam giữ trái phép, tội phạm nghiêm trọng liên quan đến việc sử dụng bom, lựu đạn, rocket, súng tự động, bom thư đã được liệt kê trong Công ước Tiếp đó, vào tháng 11/2007 tại Cebu, các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á (ASEAN) đã ký Công ước chung về chống khủng bố (ASEAN Convention on Counter Terrorism) Điều

2 Công ước này quy định về "Những hành vi phạm tội khủng bố” đã ghi nhận các hành vi theo 13 công ước đa phương về đấu tranh chống khủng bố trong khuôn khổ Liên hợp quốc: "Đối với các mục đích của Công ước này, tội phạm

có nghĩa là bất kì hành vi phạm tội trong phạm vi được liệt kê như sau:

- Công ước La Haye năm 1970 về trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay;

- Công ước Montreal năm 1971 về trừng trị những hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng;

- Công ước New York năm 1973 về ngăn chặn và trừng trị các tội phạm chống lại những người được bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao;

- Công ước New York năm 1979 về chống bắt cóc con tin;

- Công ước Viên năm 1979 về bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân;

- Nghị định thư Montreal năm 1988 về trừng trị các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại cảng hàng không dân dụng quốc tế;

- Công ước Rome năm 1988 về trừng trị các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hành trình hàng hải;

- Nghị định thư Rome năm 1988 về trừng trị các hành vi bất hợp pháp chống lại những công trình cố định trên thềm lục địa;

- Công ước New York năm 1997 về trừng trị khủng bố bằng bom;

- Công ước New York năm 1999 về trừng trị hành vi tài trợ cho khủng bố;

- Công ước Viên năm 2005 (sửa đổi Công ước Viên năm 1980) về bảo

vệ an toàn vật liệu hạt nhân;

- Công ước New York năm 2005 về ngăn ngừa các hành vi khủng bố bằng hạt nhân;

- Nghị định thư năm 2005 bổ sung Công ước về ngăn chặn các hành vi phi pháp chống lại an toàn hàng hải;

- Nghị định thư năm 2005 bổ sung Nghị định thư về trừng trị những hành vi bất hợp pháp chống lại những công trình trên thềm lục địa ký tại London ngày 14/10/2005 [21]

Mặc dù một số văn bản quốc tế nêu trên không định nghĩa khủng bố một cách trực tiếp nhưng nhìn nhận một cách khách quan, chúng ta vẫn có thể xác định được nội hàm của khái niệm khủng bố trong nhiều văn bản quốc tế khác nhau

Theo Quyết định của Hội đồng chung của EU ngày 13/6/2002 về việc chống chủ nghĩa khủng bố định nghĩa các tội khủng bố “với bản chất hoặc tuỳ bối cảnh, có thể gây nguy hại nghiêm trọng đối với một quốc gia hoặc một tổ chức quốc tế và tội đã phạm có mục đích: đe doạ nghiêm trọng người dân hoặc ép buộc chính phủ hoặc một tổ chức quốc tế thực hiện hoặc rút bỏ việc thực hiện một hành động hoặc làm mất ổn định nghiêm trọng hoặc huỷ hoại

cơ cấu xã hội, kinh tế, thể chế và chính trị căn bản của một quốc gia hoặc một

tổ chức quốc tế”

Theo Công ước của Hội nghị các quốc gia Hồi giáo (Công ước OIC) thì

“Khủng bố là bất kỳ hành động bạo lực nào, hay sự đe doạ sử dụng bạo lực được tiến hành kế hoạch phạm tội bởi một cá nhân hay một tập thể nhằm khủng bố người dân hay đe doạ làm hại họ, hoặc gây nguy hiểm đến tính mạng, danh dự của người dân, đến tài sản của cá nhân hay tập thể”

Theo Công ước về đấu tranh chống khủng bố của tổ chức các quốc gia châu Mỹ thì khủng bố có thể là các dạng tội phạm điển hình như giết người, đốt cháy hoặc thiêu huỷ và sử dụng chất nổ hoặc thuốc nổ, nhưng khác với các hành vi hình sự là khủng bố cố ý mang đến sự hoảng sợ, phá hoại và những tên khủng bố thường nằm trong một tổ chức với mục đích phá kỉ cương xã hội, làm tê liệt sức phản kháng của xã hội, làm tăng thêm sự đau đớn cho xã hội [16]

Các cơ quan hữu quan của Liên hợp quốc nhận định:

Hoạt động khủng bố là hoạt động huỷ hoại nhân quyền, quyền dân chủ

và tự do cá nhân, uy hiếp sự an toàn và toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia, tạo sức ép lên quốc gia, phá vỡ văn minh xã hội, là hành vi phạm tội với việc gây hậu quả bất lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Tuyên ngôn về vấn đề chủ nghĩa khủng bố của Liên hợp quốc nêu rõ:

"Tất cả các hình thức của chủ nghĩa khủng bố, dù xảy ra ở nơi nào, ai là kẻ chủ mưu, và hành vi phạm tội ra sao, cũng không thể thanh minh, cho nên thông qua các điều của Hiệp ước quốc tế, cần tăng thêm mức độ xử phạt"

Như vậy, cho đến thời điểm hiện tại, cộng đồng quốc tế vẫn chưa đưa

ra được định nghĩa chung hoàn chỉnh về khủng bố mà mới chỉ ghi nhận một

số hành vi nhất định là khủng bố và các biện pháp để hợp tác đấu tranh chống lại các hành vi này Song, những hành vi được ghi nhận này đã ít nhiều phản ánh được bản chất của hiện tượng khủng bố Chúng ta có thể nhận biết hành

động khủng bố dựa trên một số dấu hiệu như: dấu hiệu về động cơ chính trị của hành vi bạo lực; dấu hiệu về mục đích của hành vi bạo lực, các yếu tố chủ thể, khách thể của hoạt động khủng bố…

1.1.1.2 Khái niệm khủng bố trong pháp luật một số quốc gia

Khủng bố từ lâu đã trở thành mối đe dọa nghiêm trọng đến nền hòa bình,

an ninh thế giới Trong các đạo luật của mình, các quốc gia đã thể hiện rõ nét việc hình sự hóa hành vi khủng bố thông qua các điều khoản cụ thể Để ngăn chặn hoạt động khủng bố, trừng trị hành vi xâm hại tới hoà bình, an ninh, các quốc gia đã có nhiều nỗ lực trong việc đưa ra khái niệm khủng bố Có thể kể đến một số khái niệm pháp lý về khủng bố của một số quốc gia như:

a) Liên bang Nga

Khái niệm về khủng bố theo Luật của Liên bang Nga về chống khủng

bố (ngày 25 tháng 7 năm 1998 số 130 - FZ) được hiểu như sau: “Chủ nghĩa khủng bố là việc sử dụng bạo lực hoặc đe dọa sử dụng bạo lực đối với cá nhân hoặc tổ chức, cũng như hủy hoại (làm tổn hại) hoặc đe dọa hủy hoại (làm tổn hại) tài sản và các mục tiêu vật chất khác, tạo ra mối nguy hiểm chết người, gây thiệt hại tài sản đáng kể hoặc gây ra những hậu quả nghiêm trọng khác đối với xã hội, được thực hiện nhằm gây rối loại an toàn xã hội, làm cho dân chúng khiếp sợ, hoặc tác động đối với việc thông qua các quyết định của các

cơ quan chính quyền có lợi cho bọn khủng bố, hoặc đáp ứng những lợi ích tài sản phi pháp hoặc những lợi ích khác; xâm hại đến cuộc sống của nhà hoạt động quốc gia hoặc xã hội, được tiến hành nhằm mục đích chấm dứt hoạt động quốc gia hoặc hoạt động chính trị của người đó hoặc trả thù do hoạt động đó; tấn công vào đại diện nước ngoài hoặc cán bộ của tổ chức quốc tế được bảo vệ quốc tế, cũng như tấn công vào cá trụ sở làm việc hoặc phương tiện giao thông của những người được bảo vệ quốc tế, nếu như hành vi đó được tiến hành nhằm khiêu khích chiến tranh hoặc làm phức tạp quan hệ quốc

tế”; và “Hành động khủng bố là việc tiến hành trực tiếp hành động tội phạm mang tính chất khủng bố dưới hình thức gây nổ, thiêu hủy, sử dụng hoặc đe dọa sử dụng các thiết bị gây nổ hạt nhân, các chất tác động mạnh, độc tố; hủy diệt, gây tổn hại hoặc chiếm giữ các phương tiện giao thông hoặc các mục tiêu khác; xâm hại đến cuộc sống của nhà hoạt động quốc gia hoặc xã hội, đại diện của các nhóm dân cư, dân tộc, sắc tộc, tôn giáo và các nhóm dân cư khác; bắt giữ con tin, bắt cóc người; gây ra mối nguy hiểm, nguy hại đến cuộc sống, sức khỏe hoặc tài sản của nhóm người không xác định bằng cách tạo ra những điều kiện gây ra tai nạn và thảm họa mang tính chất biến thể hoặc đe dọa thực sự tạo ra mối nguy hiểm đó; phổ biến mối đe dọa dưới bất kỳ hình thức nào và bất cứ phương tiện nào; các hành động khác gây ra mối nguy hiểm chết người, gây ra thiệt hại đáng kể về tài sản hoặc khởi đầu những hậu quả nguy hiểm khác về mặt xã hội” [38]

b) Vương quốc Anh

Luật khủng bố năm 2000 của Liên hiệp Vương quốc Anh có định nghĩa: khủng bố là việc sử dụng hoặc đe dọa hành động mà trong đó: (a) hành động nằm trong phạm vi (2), (b) sử dụng hoặc đe dọa để gây ảnh hưởng tới Chính phủ hoặc đe dọa dân chúng hoặc một bộ phận dân chúng, (c) việc sử dụng hoặc đe dọa được làm với mục đích đưa ra, thúc đẩy một mục tiêu chính trị, tôn giáo hoặc tư tưởng

(2) Hành động thuộc phạm vi này nếu như: (a) liên quan đến sử dụng bạo lực chống lại một người, (b) liên quan đến sự hủy hoại nghiêm trọng về tài sản, (c) gây nguy hiểm tới cuộc sống của một người, trừ người hành động

nó, (d) tạo ra sự nguy hiểm nghiêm trọng tới sức khỏe và sự an toàn của dân chúng hoặc một bộ phận dân chúng

Theo quan niệm về khủng bố trong Đạo luật chống khủng bố năm 2000 của Vương quốc Anh, việc sử dụng vũ khí hoặc chất nổ cũng được coi là khủng bố dù có hay không có mục đích chính trị hay xã hội

c) Hoa Kỳ:

Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đưa ra quan điểm về khủng bố như sau:

"Khủng bố là việc sử dụng hoặc đe doạ sử dụng bạo lực một cách có tính toán nhằm tạo ra nỗi khiếp sợ, với ý đồ ép buộc hoặc đe doạ các chính phủ hoặc (các cộng đồng) xã hội, trong việc theo đuổi những mục tiêu mà thường là về chính trị, tôn giáo hoặc tư tưởng"

Điều 18 Bộ luật hình sự Hoa Kỳ quy định: "Khủng bố quốc tế - Những hoạt động liên quan đến các hành động bạo lực hoặc nguy hiểm với đời sống con người, mà vi phạm pháp luật hình sự của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ hoặc của bất kỳ bang nào thuộc Hợp chủng quốc, hoặc sẽ vi phạm Luật hình sự nếu hành động đó được thực hiện trong phạm vi nước Mỹ hoặc bất kỳ bang nào; được thực hiện nhằm mục đích đe doạ hoặc cưỡng ép, khống chế một cộng đồng dân cư; hoặc nhằm gây ảnh hưởng đến chính sách của một chính phủ bằng sự cưỡng bức đe doạ; hoặc nhằm tác động đến sự điều hành của một chính phủ thông qua việc sát hại hoặc bắt cóc; và xảy ra chủ yếu bên ngoài lãnh thổ Hoa Kỳ kiểm soát, hoặc ở những vùng biên giới liên quốc gia, theo những cách thức mà đã được hoàn tất, những người này có ý đồ đe doạ hoặc cưỡng ép chính phủ, hoặc khu vực ở đó những kẻ phạm tội hoạt động hoặc

tìm cách xin tị nạn"

Như vậy, Hoa Kỳ đã xác định hoạt động khủng bố theo những dấu hiệu: Hành vi (hành động bạo lực hoặc nguy hiểm với đời sống con người); dấu hiệu mục đích (nhằm đe doạ hoặc cưỡng ép, khống chế một cộng đồng dân cư; hoặc nhằm gây ảnh hưởng đến chính sách của một chính phủ bằng sự cưỡng bức đe doạ; hoặc nhằm tác động đến sự điều hành của một chính phủ thông qua việc sát hại hoặc bắt cóc)

d) Ốt-xtrây-li-a

Theo quy định của Luật chống khủng bố của Ốt-xtrây-li-a thì hành vi khủng bố là hành động hoặc lời đe doạ sẽ có hành động nhằm mục đích ép

buộc hoặc gây áp lực với công chúng hoặc bất cứ Chính phủ nào để giành thắng lợi cho một sự nghiệp chính trị, tôn giáo hoặc ý thức hệ Hành vi này gây ra:

+ Sự chết, xâm hại trầm trọng hoặc gây nguy hiểm cho một người; + Thiệt hại tài sản nghiêm trọng;

+ Nguy cơ nghiêm trọng cho sức khoẻ hoặc sự an toàn của công chúng, hoặc gây trở ngại nghiêm trọng, làm gián đoạn hoặc phá huỷ cơ sở hạ tầng then chốt chẳng hạn như mạng viễn thông hoặc mạng điện lực

Tội có hành vi khủng bố có nghĩa là thực hiện những điều trái phép sau đây:

Những quy định của Ốt-xtrây-li-a về khủng bố được cho là khá rõ ràng Ốt-xtrây-li-a xác định khủng bố theo các dấu hiệu: hành vi (hành động hoặc lời

đe doạ sẽ có hành động); dấu hiệu mục đích (nhằm mục đích ép buộc hoặc gây

áp lực với công chúng hoặc bất cứ Chính phủ nào để giành thắng lợi cho một

sự nghiệp chính trị, tôn giáo hoặc ý thức hệ); dấu hiệu hậu quả của hành vi

e) Cộng hòa Pháp

Bộ luật hình sự Cộng hoà Pháp quy định khủng bố bao gồm các hành

vi do cá nhân hoặc tập thể thực hiện nhằm mục đích làm rối loạn nghiêm trọng trật tự công cộng thông qua những hành vi đe doạ hoặc gieo rắc nỗi

khiếp sợ trong nhân dân Đó là các vi phạm như: “Xâm phạm an toàn cá

nhân, bắt cóc, chiếm đoạt tài sản cũng như làm đổi hướng các thiết bị tàu bay, tàu thuỷ hay bất cứ phương tiện giao thông nào; các vụ trộm, cưỡng đoạt máy móc, phá huỷ, huỷ hoại và làm hư hỏng cũng như các hành vi vi phạm trong lĩnh vực tin học; việc sản xuất, tàng trữ các dụng cụ, máy móc, thiết bị giết người hoặc chất nổ được xác định tại Điều 3 Bộ luật hình sự Cộng hoà Pháp”

Theo Bộ luật hình sự Cộng hoà Pháp, khủng bố được xác định trên cơ

sở những dấu hiệu về: chủ thể (cá nhân hoặc tập thể); dấu hiệu hành vi (đe doạ hoặc gieo rắc nỗi khiếp sợ trong nhân dân); dấu hiệu mục đích (làm rối loạn nghiêm trọng trật tự công cộng) Bên cạnh đó, Pháp cũng đã liệt kê các hành vi mang tính chất khủng bố Cách quy định này có ưu điểm là rõ ràng,

cụ thể, dễ áp dụng để trừng trị các hành vi khủng bố tuy nhiên quy định theo phương thức liệt kê sẽ dẫn tới việc liệt kê không đầy đủ

Qua tìm hiểu về các quy định pháp luật của một số quốc gia về khủng

bố nêu trên, có thể thấy rằng, mỗi quốc gia có phương thức quy định khác nhau, quy định cụ thể mang tính liệt kê hoặc quy định chung mang tính định hướng Bên cạnh đó, các quốc gia đều đưa ra quy định xác định một số dấu hiệu cơ bản nhận biết hoạt động khủng bố Tuy nhiên, những dấu hiệu này theo pháp luật của các nước khác nhau cũng có sự khác biệt nhất định

1.1.1.3 Khái niệm khủng bố trong pháp luật Việt Nam

+ Theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (do Nhà xuất

bản Công an nhân dân xuất bản năm 2000) đưa ra định nghĩa về “khủng bố”

và “khủng bố quốc tế” như sau: “Khủng bố là hành động dùng bạo lực của cá

nhân, của một tổ chức, một nhà nước hoặc liên minh nhà nước để đe dọa, cưỡng bức đối phương, khiến họ vì khiếp sợ mà phải chịu khuất phục Các hình thức khủng bố thường là bắt cóc, ám sát, đánh bom Khủng bố được

giới cầm quyền một số nước đế quốc và thế giới phản động quốc tế coi như một quốc sách hoặc một chiến lược chống các quốc gia tiến bộ và phong trào độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Khủng bố bị nhân dân thế giới lên

án và là một tội ác có tính chất quốc tế Chống khủng bố đã trở thành mục tiêu chung của các quốc gia tiến bộ”

“Khủng bố quốc tế là khủng bố nhằm vào cá nhân, tổ chức hoặc mục

tiêu được pháp luật quốc tế bảo vệ: giết người đứng đầu nhà nước, Chính phủ, đại diện ngoại giao và các đại diện khác; phá hủy tấn công đại sứ quán, trụ sở của phái đoàn đại diện của các tổ chức giải phóng dân tộc, các tổ chức quốc tế; phá hoại hệ thống giao thông quốc tế với mục đích gây sức ép đối với chính sách đối nội, đối ngoại của các quốc gia Khủng bố quốc tế là một loại tội ác có tính chất quốc tế”

+ Theo Từ điển tiếng Việt lý giải và liên tưởng, tác giả Nguyễn Văn

Đạm cho rằng: "Khủng bố là dùng bạo lực trấn áp người dân thường"

+ Trong Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ do Nhà xuất bản Đà

Nẵng xuất bản năm 2006 lại định nghĩa "Khủng bố là dùng biện pháp tàn bạo

làm cho khiếp sợ để cai trị"

+ Theo Chỉ thị số 25/2007/CT-TTg ngày 15/11/2007 của Thủ tướng

Chính phủ về công tác phòng, chống khủng bố trong tình hình mới đưa ra

khái niệm: “Khủng bố là hoạt động có tổ chức do cơ quan tình báo nước ngoài chỉ đạo hoặc do tổ chức khủng bố quốc tế, tổ chức “tôn giáo cực đoan”, lực lượng phản động người Việt lưu vong ở nước ngoài, bọn phản động trong nước hoặc bọn tội phạm hình sự hoạt động có tổ chức sử dụng vũ khí, chất nổ, chất độc hại, lợi dụng công nghệ thông tin, tấn công vào các cơ quan nhà nước, cơ quan nước ngoài tại Việt Nam, nơi công cộng, ám sát, bắt cóc con tin, khống chế người hoặc phương tiện giao thông, phá hủy các công trình công cộng, công trình quan trọng về an ninh quốc gia, xâm phạm hoặc đe dọa

xâm phạm trật tự an toàn xã hội, tính mạng, tài sản, uy hiếp tinh thần của cán

bộ, công chức, công dân, lợi ích của nước ngoài ở Việt Nam, nhằm chống lại chính quyền nhân dân, gây nguy hại cho an ninh quốc gia, gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

+ Khái niệm khủng bố trong pháp luật hình sự Việt Nam:

Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) bao gồm ba tội

về khủng bố là tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân (Điều 84), tội

khủng bố (Điều 230a), tội tài trợ cho khủng bố (Điều 230b) Cả ba tội này

không đưa ra định nghĩa thế nào là khủng bố Tuy nhiên, dựa vào đó ta có thể hiểu khái niệm về tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân và tội khủng bố như sau:

Hành vi khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân là các hành vi xâm phạm tính mạng của cán bộ, công chức hoặc công dân nhằm chống chính quyền nhân dân; xâm phạm tự do thân thể, sức khỏe của cán bộ, công chức hoặc công dân nhằm chống chính quyền nhân dân; đe doạ tính mạng hoặc có những hành vi uy hiếp khác; khủng bố người nước ngoài nhằm gây khó khăn

cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 84,

Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009)

Khủng bố là các hành vi xâm phạm tính mạng của người khác hoặc phá hủy tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm gây ra tình trạng hoảng sợ trong công chúng; xâm phạm tự do thân thể, sức khỏe hoặc chiếm giữ, làm hư hại tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm gây ra tình trạng hoảng sợ trong công chúng; đe dọa xâm phạm tính mạng, tự do thân thể, sức khỏe của người khác hoặc phá hủy, chiếm giữ, làm hư hại tài sản của cơ quan, tổ chức,

cá nhân hoặc có những hành vi uy hiếp tinh thần khác nhằm gây ra tình trạng

hoảng sợ trong công chúng (Điều 230a, Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi,

bổ sung năm 2009)

Như vậy, theo quan điểm của các tổ chức quốc tế, của các quốc gia và Việt Nam thì hành vi khủng bố luôn bị coi là trái pháp luật, làm mất ổn định

xã hội, đi ngược lại lợi ích của nhân dân lao động, chống lại một chính phủ, một nhà nước đã được quốc tế công nhận Tuy nhiên, ở góc độ pháp luật quốc gia thì một hành vi có bị coi là khủng bố hay không còn phụ thuộc vào thể chế chính trị, lập trường giai cấp, quan điểm về dân tộc, tôn giáo của quốc gia đó Hiện nay cũng có những quan điểm sai lầm về khủng bố, đánh đồng khủng

bố với cuộc đấu tranh chính nghĩa giải phóng dân tộc, chống lại đế quốc xâm lược Chính vì vậy, việc đưa ra khái niệm hoàn chỉnh, chính xác về khủng bố,

mà lại được đại đa số các quốc gia chấp nhận là rất cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong đời sống chính trị - ngoại giao - luật pháp quốc tế Một số nhà nghiên cứu cho rằng: khi có một khái niệm hoàn chỉnh được sự nhất trí rộng rãi trên thế giới thì việc dẫn độ người bị kết tội khủng bố giữa các quốc gia mới có thể được thực hiện Một khái niệm được tuyên bố rõ ràng về khủng bố và những đối tượng khủng bố - được sự thừa nhận của quốc tế - sẽ tạo ra kết quả cuối cùng là làm giảm sự căng thẳng giữa các quốc gia trong việc giải quyết các khủng hoảng quốc tế

+ Khái niệm về khủng bố trong Luật phòng, chống khủng bố năm 2013:

Trên cơ sở quy định về các tội phạm về khủng bố trong Bộ luật hình

sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), quy định của các điều ước quốc

tế về chống khủng bố mà Việt Nam là thành viên, tình hình diễn biến khủng

bố trong thời gian gần đây và yêu cầu của thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, khoản 1 Điều 3 Luật phòng, chống khủng bố đã quy định khái niệm

“khủng bố” như sau:

“1 Khủng bố là một, một số hoặc tất cả hành vi sau đây của tổ chức, cá

nhân nhằm chống chính quyền nhân dân, ép buộc chính quyền nhân dân, tổ

chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc gây ra tình trạng hoảng loạn trong công chúng:

a) Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do thân thể hoặc đe dọa xâm phạm tính mạng, uy hiếp tinh thần của người khác;

b) Chiếm giữ, làm hư hại, phá hủy hoặc đe dọa phá hủy tài sản; tấn công, xâm hại, cản trở, gây rối loạn hoạt động của mạng máy tính, mạng viễn thông, mạng Internet, thiết bị số của cơ quan, tổ chức, cá nhân;

c) Hướng dẫn chế tạo, sản xuất, sử dụng hoặc chế tạo, sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán vũ khí, vật liệu nổ, chất phóng xạ, chất độc, chất cháy và các công cụ, phương tiện khác nhằm phục vụ cho việc thực hiện hành

vi quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều này;

d) Tuyên truyền, lôi kéo, xúi giục, cưỡng bức, thuê mướn hoặc tạo điều kiện, giúp sức cho việc thực hiện hành vi quy định tại các điểm a, b và c khoản 1 Điều này;

đ) Thành lập, tham gia tổ chức, tuyển mộ, đào tạo, huấn luyện đối tượng nhằm thực hiện hành vi quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều này;

e) Các hành vi khác được coi là khủng bố theo quy định của điều ước quốc tế về phòng, chống khủng bố mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”

Luật phòng, chống khủng bố đã đưa ra khái niệm vừa mang tính khái quát, vừa mang tính cụ thể Tính khái quát thể hiện ở việc lấy dấu hiệu mục đích “nhằm chống chính quyền nhân dân, ép buộc chính quyền nhân dân, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc gây ra tình trạng hoảng loạn trong công chúng” làm dấu hiệu chung và coi dấu hiệu hành vi làm dấu hiệu cụ thể

Khái niệm khủng bố trong Luật phòng, chống khủng bố được mở rộng hơn về chủ thể, mục đích và các hành vi so với quy định tội phạm khủng bố trong Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); cụ thể là:

Về chủ thể: theo khái niệm khủng bố trong Luật, chủ thể thực hiện hành vi khủng bố gồm tổ chức và cá nhân, khác với quy định của Bộ luật hình

sự, chủ thể của tội phạm nói chung, tội phạm về khủng bố nói riêng chỉ là cá nhân Việc quy định tổ chức là chủ thể của hành vi khủng bố tạo cơ sở phòng ngừa, ngăn ngừa, vô hiệu hóa hành vi khủng bố của cá nhân và các hoạt động của tổ chức khủng bố, như hoạt động thành lập tổ chức khủng bố, tuyển mộ, đào tạo phần tử khủng bố, tổ chức thực hiện các vụ khủng bố… Trong những năm qua, các cơ quan chức năng của Nhà nước ta đã đấu tranh kiên quyết với các tổ chức khủng bố, trong đó có tổ chức khủng bố do các phần tử phản động lưu vong người Việt lập ra Mặt khác, yêu cầu đấu tranh với các tổ chức khủng bố là một trong những nội dung quan trọng của hợp tác quốc tế về phòng, chống khủng bố Trong các nghị quyết của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc đều quy định quốc gia có trách nhiệm đấu tranh, ngăn chặn, trấn áp các

tổ chức khủng bố, tài trợ khủng bố

Về mục đích: theo các quy định về tội phạm khủng bố của Bộ luật hình

sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì mục đích khủng bố là: nhằm chống chính quyền nhân dân, gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [Điều 84], gây ra tình trạng hoảng sợ trong công chúng [Điều 230a] Trong khi đó, theo khái niệm khủng bố trong Luật phòng, chống khủng bố, ngoài ba trường hợp nhằm mục đích trên, thì trường hợp nhằm “ép buộc chính quyền nhân dân, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế” thực hiện một trong các hành vi quy định trong khái niệm này cũng là hành vi khủng bố Việc mở rộng trên là cần thiết, xuất phát từ thực tiễn phòng, chống khủng bố trong tình hình hiện nay Nhằm “ép buộc chính

quyền nhân dân” có mức độ thấp hơn “chống chính quyền nhân dân” Nhiều trường hợp đối tượng thực hiện hành vi khủng bố không nhằm chống chính quyền nhân dân mà chỉ nhằm “ép buộc chính quyền nhân dân” làm một việc hoặc không làm một việc vì lợi ích của mình hoặc của người khác; đồng thời, cũng đã xuất hiện nhiều trường hợp đối tượng thực hiện hành vi khủng bố không nhằm vào các cơ quan, tổ chức của nước sở tại mà nhằm vào trụ sở của

tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế đóng trên lãnh thổ nước đó

Về hành vi: so với các hành vi phạm tội về khủng bố quy định trong Bộ luật hình sự, hành vi khủng bố quy định trong khái niệm khủng bố của Luật phòng, chống khủng bố mở rộng thêm nhiều hành vi Đó là các hành vi liệt kê tại điểm b khoản 1 Điều 3 Luật phòng, chống khủng bố, trong trường hợp đối tượng thực hiện hành vi có mục đích chống chính quyền nhân dân, ép buộc chính quyền nhân dân, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và các hành vi quy định tại các điểm từ c đến điểm e của khoản 1 Điều 3 Luật phòng, chống khủng bố

Như vậy có thể thấy rằng, hiện nay, trên thế giới có hàng trăm định nghĩa về khủng bố nhưng những định nghĩa này thường không đầy đủ và chưa

có một định nghĩa nào được toàn thế giới thừa nhận Báo cáo gần đây nhất của Chính phủ Hoa Kỳ về khủng bố quốc tế đã chỉ ra rằng không một định nghĩa nào về khủng bố nhận được sự chấp thuận toàn cầu

Đồng thời, khoản 2 Điều 3 Luật phòng, chống khủng bố quy định: “Tài trợ cho khủng bố là hành vi huy động, hỗ trợ tiền, tài sản dưới bất kì hình thức nào cho tổ chức, cá nhân khủng bố”

Có thể thấy rằng, có rất nhiều quan điểm khác nhau về khủng bố, vì vậy, việc đưa ra khái niệm hoàn chỉnh, chính xác về khủng bố và được các quốc gia chấp nhận là điều có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần tăng hiệu quả hợp tác đấu tranh phòng, chống khủng bố trong bối cảnh quốc tế hiện nay

Từ các phân tích ở trên, chúng tôi đồng ý với khái niệm về “khủng bố”

mà Luật phòng, chống khủng bố năm 2013 đưa ra Bởi lẽ, việc đưa ra khái niệm tại khoản 1 Điều 3 đã đảm bảo kế thừa các quy định có liên quan còn phù hợp của các văn bản pháp luật hiện hành, nội luật hóa các điều ước quốc

tế về chống khủng bố mà Việt Nam là thành viên và đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng, chống khủng bố trong tình hình hiện nay ở nước ta

1.1.2 Các đặc điểm của khủng bố

Qua nghiên cứu một số khái niệm khủng bố trong các văn bản pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia và thực tiễn quá trình phát triển của chủ nghĩa khủng bố trong những năm trở lại đây, có thể nhận diện hoạt động khủng bố qua một số đặc điểm sau:

- Hoạt động khủng bố thường nhắm đến mục tiêu là cộng đồng dân cư với mục đích gieo rắc sự sợ hãi, nỗi kinh hoàng trong một bộ phận nhân dân Những đối tượng khủng bố muốn thông qua các hành động đó để gây ra ảnh hưởng xấu đến ổn định xã hội, đến phát triển kinh tế của quốc gia, qua đó thực hiện cho được mục đích chính trị của chúng

Thực tiễn cho thấy, các vụ khủng bố thường gây ra tâm lý hoang mang, hoảng loạn bao trùm lên cộng đồng dân cư nơi phải gánh chịu những hậu quả của hoạt động khủng bố trong một thời gian dài Tâm lý sợ hãi sẽ dần dần làm mất niềm tin của dân chúng đối với chính quyền Điều này mang đến sức ép không nhỏ đối với mỗi chính phủ trong việc truy tìm các đối tượng khủng bố

và trấn an bộ phận dân cư này

- Hoạt động khủng bố quốc tế thường được thực hiện dưới nhiều hình thức, đó là những hành vi sử dụng bạo lực hoặc đe doạ sử dụng bạo lực; hành

vi phá hoại, phá huỷ hoặc đe doạ phá hoại, phá huỷ … Việc sử dụng bạo lực đối với con người được thực hiện dưới nhiều hành vi như bắt cóc, giết người, hành hung, gây thương tích… Việc phá huỷ, phá hoại các mục tiêu vật chất

khác được thực hiện dưới hình thức như đặt bom mìn, gây nổ, thiêu huỷ hoặc

sử dụng các loại vũ khí hết sức nguy hiểm khác

- Hoạt động khủng bố luôn gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng đối với một quốc gia hoặc một chính phủ Bên cạnh những hậu quả có liên quan đến con người, hoạt động khủng bố thường nhằm đến những đối tượng là các tàu bay, tàu thuỷ, các mục tiêu kinh tế, các công trình công cộng, nền an ninh trật tự xã hội, quyền sở hữu, quyền tài phán, quyền nhân thân của các chủ thể khác… Hoạt động khủng bố còn gây thiệt hại nghiêm trọng đến hoạt động bình thường của một Chính phủ, hệ thống giao thông công cộng, hệ thống liên lạc hay cơ sở hạ tầng, làm mất ổn định nghiêm trọng hoặc huỷ hoại cơ cấu xã hội, kinh tế, thể chế và chính trị căn bản của một quốc gia hoặc một tổ chức quốc tế…

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển quy định các tội phạm về khủng bố trong Luật hình sự Việt Nam

Nhận thức được tính chất đặc biệt nguy hiểm của tội phạm khủng bố nên Nhà nước ta luôn có thái độ rất kiên quyết trong việc phát hiện, ngăn chặn

và trừng trị loại tội phạm này Vì vậy, tội khủng bố đã được quy định từ rất sớm trong pháp luật hình sự nước ta từ trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985

1.2.1 Giai đoạn từ trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

Sau khi thành lập Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 02/9/1945, tuy chưa hình thành thuật ngữ “khủng bố” nhưng việc trừng trị các hành vi như bắt cóc, giết người nhằm chống lại chính quyền nhân dân đã được quy định trong các sắc lệnh của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa:

Sắc lệnh số 133/SL ngày 20/01/1953 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về trừng trị các loại Việt gian và phản động đã thể hiện tương đối đầy đủ các hành vi phạm các tội phản cách mạng (là tiền đề cho tội xâm

phạm an ninh quốc gia sau này) Sắc lệnh đã đề cập đến hành vi liên quan đến khủng bố và khủng bố nhân dân với mức hình phạt cao nhất là tử hình

“Điều 4 Kẻ nào phạm những tội vây quét, bắt, giết, tra tấn, khủng bố, hãm hiếp cán bộ và nhân dân, áp bức, bóc lột, cướp phá nhân dân, bắt phu, bắt lính, thu thuế cho địch, sẽ tùy tội nặng nhẹ mà xử phạt như sau:

a) Bọn chủ mưu, tổ chức, chỉ huy sẽ bị xử tử hình hoặc tù chung thân b) Bọn hoạt động đắc lực, làm hại nhiều sẽ bị phạt tù từ 10 năm trở lên c) Những kẻ phạm các tội trên mà tội trang tương đối nhẹ sẽ bị phạt tù

từ 10 năm trở xuống”

“Điều 5 Kẻ nào lừa phỉnh, cưỡng ép nhân dân, tổ chức lực lượng vũ trang làm loạn chống lại chính quyền nhân dân, khủng bố nhân dân, sẽ bị phạt như sau:

a) Bọn chủ mưu, tổ chức, chỉ huy, sẽ bị xử tử hình hoặc phạt tù từ 10 năm đến chung thân

b) Bọn tay chân đắc lực của bọn trên sẽ bị xử phạt rù từ 10 năm trở xuống; kẻ nào đã làm hại nhiều sẽ bị xử tù từ 10 năm đến chung thân hoặc tử hình.” [19, Điều 4 và 5]

Tiếp đó, Pháp lệnh ngày 30/10/1967 của Ủy ban thường vụ Quốc hội

về trừng trị các tội phản cách mạng, các hành vi của tội khủng bố được quy định tại Điều 10 với tội danh “giết người, đánh người, gây thương tích, bắt giữ người, dọa giết người, vì mục đích phản cách mạng” Điều 10 đã liệt kê

các hành vi của tội khủng bố như sau: “Kẻ nào vì mục đích phản cách mạng

mà giết cán bộ, nhân viên nhà nước, bộ đội, công an hoặc giết nhân dân… mà đánh đập, gây thương tích, bắt giữ cán bộ, nhân viên nhà nước, bộ đội, công

an hay là nhân dân… mà dọa giết cán bộ, nhân viên nhà nước, bộ đội, công

an trong khi họ thi hành nhiệm vụ”

Như vậy, hành vi khủng bố và khủng bố nhân dân đã được đề cập trong các Sắc lệnh đầu tiên của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Điều luật đã thể hiện được sự nghiêm minh của pháp luật nước ta trong việc trừng trị tội phạm về khủng bố, góp phần có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống khủng bố, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tuy chưa

có những tội danh độc lập về khủng bố, nhưng những quy định điều chỉnh về các hành vi khủng bố này là tiền đề để các nhà làm luật sau này xây dựng nên các tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nói chung và các tội phạm về khủng bố nói riêng

1.2.2 Từ khi ban hành Bộ luật hình sự 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự 1999

Bộ luật hình sự năm 1985 quy định về tội khủng bố tại Điều 78 như sau:

“1 Người nào xâm phạm tính mạng của nhân viên Nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội hoặc công nhân nhằm chống chính quyền nhân dân thì bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình

2- Phạm tội trong trường hợp xâm phạm tự do thân thể, sức khoẻ thì bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm

3- Phạm tội trong trường hợp đe doạ xâm phạm tính mạng hoặc có những hành vi khác uy hiếp tinh thần thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm

4- Khủng bố người nước ngoài nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì cũng bị xử phạt theo Điều này”

Theo đó, người nào có hành vi xâm phạm tính mạng, xâm phạm tự do thân thể, sức khỏe, đe dọa xâm phạm tính mạng hoặc có những hành vi khác

uy hiếp tinh thần của nhân viên Nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội hoặc công nhân nhằm chống chính quyền nhân dân hoặc khủng bố người nước

ngoài nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì sẽ bị coi là phạm tội khủng bố Lần đầu tiên tội phạm khủng bố được pháp điển hóa, quy định rõ ràng về hành vi, mục đích của tội phạm và hình phạt tương ứng

1.2.3 Từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 đến nay

Từ khi pháp điển hóa luật hình sự lần thứ nhất đến nay, tội khủng bố được quy định tương đối ổn định về mặt hành vi phạm tội và hình phạt (Điều

78 Bộ luật hình sự năm 1985 và Điều 84 Bộ luật hình sự năm 1999) Theo các quy định này, tội phạm khủng bố mang những đặc điểm cơ bản: tội khủng bố

là một trong những tội xâm phạm an ninh quốc gia, theo đó dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội này là phải có mục đích nhằm chống chính quyền nhân dân Hành vi khách quan của tội khủng bố là nhằm xâm phạm hoặc đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe hoặc những hành vi khác uy hiếp tinh thần con người Do vậy, những hành vi tuy xâm phạm hoặc đe dọa xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe của con người nhưng không nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân thì sẽ không bị coi là tội khủng bố và bị xử lý theo các tội danh tương ứng khác Tuy nhiên, theo quy định của tội khủng bố trên thì đối tượng tác động chỉ là con người mà không phải là tài sản hoặc các vật khác Quy định này xuất phát từ thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm và đặc điểm xây dựng pháp luật hình sự của Việt Nam thời gian qua Nước ta trải qua một thời kỳ dài liên tục đấu tranh chống thù trong giặc ngoài, với quan hệ ngoại giao chưa được thực sự mở rộng như hiện nay nên sự tác động từ bên ngoài liên quan đến vấn đề khủng bố là không đáng kể

Có thể nhận thấy rằng quy định về tội khủng bố theo pháp luật của Nhà nước ta khác với quy định về tội khủng bố trong các văn kiện pháp lý quốc tế Theo Bộ luật hình sự năm 1999 thì tội khủng bố được quy định tại chương các tội xâm phạm an ninh quốc gia Vì vậy, tội khủng bố phải có mục đích

chống chính quyền nhân dân Thực tiễn đấu tranh phòng, chống khủng bố cho thấy, vì cho rằng tội phạm khủng bố theo quy định của pháp luật Việt Nam là tội phạm chính trị, nên nhiều nước đã từ chối dẫn độ các đối tượng khủng bố theo yêu cầu của Việt Nam Đây được coi là một vướng mắc pháp luật của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam trong trường hợp tác quốc tế về phòng, chống khủng bố Mặt khác, đối với những hành vi tài trợ khủng bố như cung cấp tiền, tài sản cho các cá nhân, tổ chức khủng bố nếu bị phát hiện thì không thể truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các đối tượng thực hiện hành vi nguy hiểm này được nếu không có đủ các dấu hiệu của đồng phạm

Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống khủng bố, ngày 19/6/2009, tại kỳ họp thứ năm Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật số 33/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự Theo đó sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự về tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân nếu người đó thực hiện hành vi khủng bố vì mục đích chống chính quyền nhân dân Những trường hợp thực hiện hành vi khủng bố không nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân mà nhằm gây ra tình trạng hoảng sợ trong công chúng thì sẽ bị xử lý về tội khủng bố theo Điều 230a Bộ luật hình sự Những trường hợp thực hiện hành vi tài trợ khủng bố nếu không thỏa mãn dấu hiệu đồng phạm của một trong các tội “Tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân” (Điều 84) và “Tội khủng bố” (Điều 230a) thì người thực hiện hành vi vi phạm có thể bị truy cứu hình sự về tội tài trợ khủng bố quy định tại Điều 230b Bộ luật hình sự

Việc sửa đổi, bổ sung các quy định về trách nhiệm hình sự đối với các hành vi khủng bố của Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong công tác lập pháp của Nhà nước ta về tội phạm khủng

bố Trong Bộ luật hình sự của Việt Nam có ba điều quy định ba tội danh về khủng bố, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để đấu tranh phòng, chống khủng bố

và thuận lợi trong hợp tác quốc tế phòng, chống loại tội phạm nguy hiểm này

Như vậy, các quy định về tội phạm khủng bố trong Luật hình sự Việt Nam được hình thành từ sớm khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Cho đến nay, quy định về các tội khủng bố trong Luật hình sự Việt Nam ngày càng mở rộng hơn về mặt hành vi và hình phạt, đóng vai trò quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm khủng bố nói riêng và tội phạm nói chung của Đảng và Nhà nước ta

1.3 Tham khảo pháp luật quốc tế về tội phạm khủng bố

Về quan niệm của cộng đồng quốc tế đối với tội phạm khủng bố, mặc

dù hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có chung nhận thức về tính chất nguy hiểm cũng như sự cần thiết hợp tác đấu tranh ngăn ngừa và trừng trị các hành vi khủng bố quốc tế, nhưng một vấn đề tồn tại lớn hiện nay là chưa đưa

ra được một khái niệm chung như thế nào là tội phạm khủng bố Điều này xuất phát từ sự khác nhau về quan niệm pháp lý, đặc điểm lịch sử, vị trí và sự ảnh hưởng của mỗi quốc gia trên thế giới và trong khu vực… và còn xuất phát

từ chính tính chất nhạy cảm của vấn đề khủng bố liên quan đến các lợi ích quốc gia và dân tộc của mỗi nước khi đặt vấn đề khủng bố và chống khủng

bố Không loại trừ trường hợp, “chống khủng bố” đã trở thành một chiêu bài lợi dụng để đạt được các tham vọng chính trị cũng như những quyền lợi kinh

tế và như thế chống khủng bố có thể trở thành cái cớ để can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia hoặc của khu vực [5] Có thể tham khảo về tội phạm khủng bố trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, cụ thể như sau:

- Công ước La Hay năm 1970 về trấn áp hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay quy định người trên tàu bay đang bay bị coi là thực hiện tội phạm nếu có một trong các hành vi:

+ Sử dụng vũ lực, đe dọa sử dụng vũ lực hoặc bất kì hình thức đe dọa nào khác để chiếm giữ hoặc kiểm soát tàu bay một cách bất hợp pháp hoặc có

ý định thực hiện các hành vi nêu trên;

+ Đồng phạm với người thực hiện hoặc có ý định thực hiện một trong các hành vi nêu trên [42]

- Công ước đa phương năm 1971 về trấn áp hành vi bất hợp pháp xâm phạm an toàn hàng không dân dụng: Điều 1 Công ước quy định một người bị coi là thực hiện tội phạm nếu cố ý thực hiện một trong các hành vi trái pháp luật sau đây:

+ Hành vi bạo lực đối với người trên một tàu bay đang trong chuyến bay nếu hành vi đó chắc chắn sẽ gây nguy hiểm cho sự an toàn của tàu bay đó; hoặc

+ Phá hủy tàu bay đang phục vụ hoặc làm hư hỏng tàu bay đó khiến nó không thể bay được hoặc chắc chắn sẽ gây nguy hiểm cho an toàn của tàu bay trong khi đang trong chuyến bay; hoặc

+ Đặt hoặc chỉ đạo đặt vào tàu bay đang phục vụ, bằng bất kỳ thủ đoạn nào, thiết bị hoặc chất chắc chắn sẽ phá hủy tàu bay đó hoặc để làm hư hỏng tàu bay đó khiến nó không thể bay được hoặc làm hư hỏng tàu bay mà chắc chắn sẽ gây nguy hiểm cho sự an toàn của tàu bay đang trong chuyến bay; hoặc

+ Phá hủy hoặc làm hư hỏng thiết bị không lưu hoặc can thiệp vào hoạt động của các thiết bị đó, nếu hành vi chắc chắn sẽ gây nguy hiểm cho sự an toàn của tàu bay đang trong chuyến bay; hoặc

+ Chuyển thông tin mà người đó biết là không đúng sự thật và do đó gây nguy hiểm cho sự an toàn của tàu bay đang trong chuyến bay

Cũng theo Công ước một người có ý định thực hiện hoặc là đồng phạm với những người thực hiện hoặc có ý định thực hiện các hành vi nêu trên cũng

bị coi là tội phạm [43]

- Công ước về phòng ngừa và trấn áp các tội chống lại người được

hưởng sự bảo hộ quốc tế, kể cả viên chức ngoại giao năm 1973 quy định tội phạm là một trong các trường hợp cố ý thực hiện các hành vi:

+ Giết người, bắt cóc hoặc tấn công vào thân thể hoặc sự tự do của người được hưởng sự bảo hộ quốc tế;

+ Tấn công vũ lực vào trụ sở làm việc, nhà riêng hoặc phương tiện giao thông của người được hưởng sự bảo hộ quốc tế, có khả năng đe dọa tính mạng hoặc sự tự do của người đó;

+ Đe dọa thực hiện bất kỳ sự tấn công nào như nêu trên;

+ Có ý đồ thực hiện bất kỳ sự tấn công nào như nêu trên; và

+ Một hành động tham gia như một đồng phạm trong bất kỳ sự tấn công nào như nêu trên [44]

- Công ước về trấn áp các hành vi bất hợp pháp xâm phạm an toàn hành trình hàng hải năm 1988 quy định một người bị coi là phạm một tội nếu người

đó cố ý thực hiện một cách bất hợp pháp một trong các hành vi sau đây:

+ Bắt giữ hoặc kiểm soát một tàu biển bằng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng

vũ lực hoặc các hình thức đe doạ khác; hoặc

+ Thực hiện hành vi bạo lực đối với người trên tàu biển nếu hành vi đó

có khả năng đe doạ an toàn hành trình hàng hải của tàu biển đó; hoặc

+ Phá huỷ tàu biển hoặc làm hư hại tàu biển hoặc hàng hoá của tàu biển, dẫn đến khả năng làm nguy hại đến an toàn hành trình hàng hải của tàu biển đó; hoặc

+ Đặt hoặc chỉ đạo việc đặt trên tàu biển, dưới bất kỳ hình thức nào thiết bị hoặc chất có khả năng phá huỷ tàu biển đó hoặc gây thiệt hại cho tàu hoặc hàng hoá dẫn đến nguy hiểm hoặc có khả năng đe doạ an toàn hành trình của tàu biển đó; hoặc

+ Phá huỷ hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến các thiết bị hành trình hàng hải hoặc can thiệp nghiêm trọng đến sự vận hành của các thiết bị đó, dẫn đến khả năng đe doạ an toàn hành trình hàng hải của tàu biển; hoặc

+ Trao đổi các thông tin người đó biết là giả, làm nguy hại đến an toàn hành trình hàng hải của tàu biển; hoặc

+ Làm bị thương hoặc giết bất kỳ người nào mà việc này liên quan đến việc thực hiện hoặc ý đồ thực hiện bất kỳ một tội phạm nào được nêu trên

Đồng thời theo Công ước, một người cũng bị coi là thực hiện một tội phạm nếu người đó có ý đồ thực hiện hoặc xúi giục một người thực hiện bất

kỳ tội phạm nào được nói trên hoặc là đồng phạm với một người đã thực hiện một tội phạm như vậy; hoặc đe dọa, có điều kiện hoặc không có điều kiện, theo quy định của pháp luật quốc gia, với mục đích buộc một thể nhân hoặc pháp nhân làm hoặc không làm bất kỳ hành vi nào nêu trên, nếu sự đe doạ đó

có khả năng gây nguy hiểm cho hành trình an toàn của tàu biển có liên quan

- Nghị định thư năm 1988 về trừng trị các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại các cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế quy định một người bị coi là thực hiện một tội phạm nếu người đó cố ý sử dụng một cách bất hợp pháp bất kì thiết bị, chất hoặc vũ khí nào để:

+ Thực hiện hành vi bạo lực chống lại người tại cảng hàng không phục

vụ hàng không dân dụng quốc tế gây ra hoặc có thể gây ra thiệt hại tính mạng hoặc thương tích nặng cho người đó; hoặc

+ Phá hủy hoặc làm hư hỏng nặng các phương tiện của cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế hoặc tàu bay chưa hoạt động đang ở cảng hàng không hoặc làm đình trệ các hoạt động phục vụ của cảng hàng không đó, nếu hành vi ấy gây ra hoặc có thể gây ran guy hiểm cho an toàn tại cảng hàng không [52]

- Nghị định thư năm 1988 về trừng trị hành vi bất hợp pháp xâm phạm

an toàn các công trình cố định trên thềm lục địa quy định một người bị coi là thực hiện tội phạm nếu người đó cố ý thực hiện một cách trái pháp luật một trong các hành vi sau đây: