BÀI TIỂU LUẬN NGÀNH QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI

Để có một bộ tài liệu ôn thi học sinh giỏi và ôn thi đại học hiệu quả. Sau đây tôi xin giới thiệu đến các bạn đọc gần xa bộ tài liệu ôn luyện thi học sinh giỏi và luyện thi đại học. Mong rằng tài liệu sẽ giúp ích cho các bạn trong giảng dạy và học tập

PHẦN I: MỞ ĐẦUI.1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, đất đai còn là một trong những bộ phận lãnh thổ quốc gia Với tầm quan trọng đó, đất đai là yếu tố không thể thiếu của môi trường sống, phân bố dân cư, phát triển công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, an ninh quốc phòng

Luật đất đai năm 2003 qui định 13 nội dung QLNN về đất đai Mười ba nội dung này có mối quan hệ hữu cơ với nhau và là một chu trình khép kín Đăng ký - cấp GCNQSDĐ là một nội dung quan trọng trong QLNN về đất đai GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất để sử dụng lâu dài nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản và có hiệu quả

Bắc Bình là một huyện duyên hải Nam Trung Bộ, là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Bình Thuận Cuộc sống của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp theo Nghị Định 64/CP còn chậm do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Điều đó làm ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của người sử dụng đất, nhất là nhu cầu về GCNQSDĐ để thực hiện các quyền giao dịch là hết sức bức xúc

Trong giai đoạn hiện nay, công tác QLNN về đất đai là nhiệm vụ hết sức phức tạp và nặng nề Để quản lý tốt đất đai ngành địa chính huyện, cần hoàn thiện bộ hồ sơ địa chính ban đầu làm cơ sở cho việc quản lý và cập nhật biến động đất đai Do đó, công tác đăng ký – cấp GCNQSDĐ là khâu quan trọng đối với việc QLNN về đất đai

Xuất phát từ tình hình thực tế và tầm quan trọng của đất đai, được sự phân công của bộ môn QLĐĐ - Tài Nguyên Và Môi Trường, Trường Đại Học Nông Lâm Thành

Phố Hồ Chí Minh, chúng tôi thực hiện đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC BÌNH - TỈNH BÌNH THUẬN”.

I.2 Mục Đích

- Đề tài nghiên cứu, đánh giá kết quả đạt được về công tác đo đạc, lập BĐĐC

và kê khai đăng ký - cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Phân tích những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến quá trình đăng ký - cấp GCNQSDĐ nông nghiệp Tìm ra những nguyên nhân khắc phục những hạn chế, đề xuất hướng giải quyết để ngày càng hoàn thiện và góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký - cấp GCNQSDĐ nông nghiệp

I.3 Đối tượng

Đề tài nghiên cứu các vấn đề về quy trình, tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Bắc Bình và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp

I.4 Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu trong thời gian 3 tháng từ ngày 25/11/2011-24/01/2012.

Trang 1

- Giới hạn nội dung nghiên cứu của đề tài: đánh giá điều kiện tự nhiện, kinh

tế-xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất và kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trên địa bàn huyện

Trang 2

PHẦN II: KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

II.1 Khái quát chung về sở hữu và sử dụng đất trong pháp luật về đất đai

II.1.1 Sở hữu và sử dụng đất trong giai đoạn trước Hiến Pháp 1980

Trước Cách Mạng Tháng Tám, dưới chế độ của chính quyền thực dân phong kiến ruộng đất nước ta tồn tại các hình thức sở hữu tư nhân là chủ yếu (sở hữu ruộng đất của địa chủ, một phần nhỏ của nông dân), sở hữu tập thể (sở hữu ruộng đất của cộng đồng làng xã, tôn giáo), ngoài ra còn có sở hữu ruộng đất của Nhà nước thực dân phong kiến chủ yếu đối với đất hoang hóa và các hệ thống công trình công cộng

Ngay sau khi Cách Mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ra đời đã ban hành các chính sách quy định việc chia ruộng đất của thực dân phong kiến cho nông dân và xác lập sở hữu ruộng đất cho nông dân

Hiếp pháp 1946 đã được Quốc hội nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa thông qua

trong đó quy định tại Điều 12 nguyên tắc “quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam

được bảo đảm” Vì vậy, sở hữu cộng đồng làng xã cơ bản bị xóa bỏ, thay vào đó là

ruộng đất của nông dân như mục tiêu của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ

Năm 1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất, đã khẳng định tại Điều 1

nguyên tắc “thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của chủ nghĩa thực dân và đế quốc, xóa

bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ để xác lập chế độ sở hữu tư nhân về ruộng đất do chính quyền cách mạng chia cho nông dân mà người được chia ruộng đất không phải trả cho địa chủ hay chính quyền bất cứ một khoản nào Vì vậy, trong giai đoạn này sở hữu tư nhân về ruộng đất là chủ yếu, người được chia ruộng đất có quyền của chủ sở hữu như chia, cầm cố, bán ruộng đất” (Điều 31).

Hiến pháp 1959 ban hành thay thế Hiến pháp 1946, theo quy định tại Điều 11 thì đất đai có 3 hình thức sở hữu: sở hữu toàn dân (đồng nghĩa với sở hữu Nhà nước),

sở hữu HTX (đồng nghĩa với sở hữu tập thể) và sở hữu của người lao động riêng lẻ, nhà tư sản dân tộc (đồng nghĩa với sở hữu tư nhân); đất có hầm mỏ, sông ngòi, cây rừng, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp Luật quy định thì thuộc sở hữu Nhà nước

Vì vậy, cho đến trước ngày 18/12/1980 (ngày thông qua Hiến pháp 1980), miền Bắc vẫn tồn tại 3 hình thức sở hữu: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân trong đó sở hữu tập thể là chủ yếu có ưu thế hơn, bởi vì giai đoạn này phong trào HTX diễn ra mạnh mẽ trên hầu hết các lĩnh vực, ngành nghề; sở hữu tư nhân rất ít vì số lượng người lao động riêng lẻ không nhiều và chỉ tập trung vào đất ở do được để thừa

kế nhà gắn liền với đất

Trong giai đoạn này, miền Nam chưa được giải phóng, chế độ ruộng đất do chế

độ ngụy quyền quy định, chủ yếu thực hiện theo Luật cải cách điền địa của chính quyền Ngô Đình Diệm và Nguyễn Văn Thiệu với hai hình thức sở hữu là sở hữu Nhà nước và tư nhân Ở những vùng giải phóng, ruộng đất của nông dân được cách mạng chia khi giành độc lập thì vẫn thuộc sở hữu tư nhân của nông dân Những nơi chính quyền ngụy quyền lấy lại đất của nông dân để chia lại nhưng không đồng đều (theo Luật cải cách điền địa) và xác lập sở hữu tư nhân cho địa chủ, tư sản, ruộng đất của người lao động còn rất ít

Trang 3

Sau chiến thắng 30/4/1975 giải phóng miền Nam, đất nước hoàn toàn thống nhất, Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam đã ban hành Nghị định 01/NĐ/75 ngày 05/3/1975 để xác nhận và bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất tư nhân của người lao động trên cơ sở hiện trạng ruộng đất đang sử dụng; đồng thời có điều chỉnh hạn mức ruộng đất của những người lao động có nhiều ruộng đất hơn mức trung bình nhằm đảm bảo tính công bằng Riêng ruộng đất trưng thu, tịch thu của ngụy quân, ngụy quyền, địa chủ, tư sản, đế quốc và trưng mua của người lao động có quá nhiều ruộng đất thì chia cho người lao động chưa có ruộng đất hoặc có nhưng rất ít để đảm bảo cuộc sống Vì vậy, trong giai đoạn từ 05/3/1975 đến 18/12/1980 ruộng đất miền Nam chủ yếu tồn tại 3 hình thức sở hữu Nhà nước, tập thể và tư nhân.

II.1.2 Sở hữu và sử dụng đất trong giai đoạn từ sau Hiến pháp 1980

Hiến pháp 1980 đã quy định nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất QLĐĐ theo quy hoạch chung và những tập thể, cá nhân đang sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp Luật (Điều 19, 20) Quy định này đã bãi bỏ các hình thức sở hữu tập thể và tư nhân về đất đai trước đây, đồng thời cũng thể hiện nguyên tắc mọi tranh chấp về quyền sở hữu đất đai từ sau ngày 18/12/1980 trở đi là bất hợp pháp và không giải quyết; tập thể, cá nhân đang sử dụng đất (trước đây thuộc sở hữu của mình) thì từ sau ngày 29/12/1980 chỉ có quyền tiếp tục sử dụng đất đó và được hưởng kết quả lao động mang lại từ đất

Thực tế cho thấy đất nông nghiệp, lâm nghiệp trong giai đoạn từ Hiến pháp

1980 đến năm 1988 (ban hành Luật đất đai) chủ yếu Nhà nước giao cho các tập thể (HTX hoặc tập đoàn sản xuất) Từ sau khi có chỉ thị 100/CT-TW của ban chấp hành Trung Ương Đảng (13/01/1981) và Nghị Quyết 10/NQ-TW của Bộ Chính Trị (05/4/1988), thì thực hiện giao khoán ruộng đất đến nhóm và người lao động

Ngày 29/12/1987 Quốc hội đã thông qua Luật đất đai quy định cụ thể hóa Hiến pháp 1980 Tại điều 1 của Luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho các nông, lâm trường, HTX, xí nghiệp, tập đoàn sản xuất, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, gia đình, cá nhân (được gọi chung là người sử dụng đất) Việc sử dụng đất phát sinh sau ngày 08/01/1988 có hai trường hợp là phải do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao và đang sử dụng đất tại thời điểm này thì tiếp tục sử dụng theo quy định của Luật đất đai Luật đất đai nghiêm cấm việc mua, bán, lấn chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức (điều 5)

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước mà Đại Hội Đảng lần thứ VI, VII và VIII đưa ra, đã làm cho đất đai thực sự mang lại hiệu quả kinh tế ngày càng cao Hiến pháp 1992 thay thế Hiến pháp

1980, kế thừa nguyên tắc sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng; mở rộng quyền của người sử dụng đất; người sử dụng đất không chỉ được sử dụng đất và hưởng thành quả

lao động như trước đây mà còn có quyền “chuyển quyền sử dụng đất” (Điều 17,18)

Sau đó Luật đất đai 1993 được ban hành ngày 14/7/1993 thay thế Luật đất đai 1987 cụ thể hóa Hiến pháp 1992 gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, quyền của tổ chức sử dụng đất thì giao cho UBTVQH quy định (Điều 3) và UBTVQH đã ban

Trang 4

hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao

đất, cho thuê đất Hình thức sử dụng đất do được Nhà nước “giao đất” trong Hiến

pháp 1992 được cụ thể bằng hai hình thức là Nhà nước giao đất và Nhà nước cho thuê

đất (Điều 1) Vì vậy khái niệm “sử dụng đất” được mở rộng, đặc biệt đất đai từ sau ngày 14/10/1993 được chuyển dịch hợp pháp, khắc phục tình trạng mua bán “ngầm”

như trước đây

Ngoài ra khái niệm sử dụng đất được mở rộng hơn bởi pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước cho thuê đất (ngày 14/10/1994) và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất (ngày 28/7/1996) quy định quyền của tổ chức trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất theo mục đích

sử dụng đất, theo loại đất, đối tượng sử dụng đất

Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai, đã mở rộng khái niệm người sử dụng đất có thể là người được Nhà nước không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất hoặc nhận quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác; đồng thời mở rộng quyền của người

sử dụng đất như thêm quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để phát huy hiệu quả sử dụng đất phù hợp với sự phát triển kinh tế hiện nay

Có thể thấy rằng quyền của người sử dụng đất ngày càng được mở rộng nhằm đảm bảo sử dụng đất ngày càng có hiệu quả kinh tế

II.2 Lịch sử đăng ký đất ở Việt Nam

II.2.1 Sơ lược về lịch sử đăng ký đất đai ở Việt Nam trước năm 1945

Đất đai là tài sản vô giá mà thiên nhiên đã ban cho loài người; nó gắn liền với lịch sử đấu tranh sinh tồn từ ngàn đời xưa của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc

Dưới bất kỳ một thời đại, một chế độ xã hội nào, đất đai luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu của cả bộ máy Nhà nước, nhằm nắm chắc tình hình và quản lý chặt chẽ vốn đất, hướng việc sử dụng đất đai phục vụ sát sườn quyền lợi chính trị của giai cấp thống trị

Ở Việt Nam, công tác đạc điền và địa điền có lịch sử từ thế kỷ thứ VI trở lại đây Tuy nhiên, bộ hồ sơ cũ nhất mà ngày nay còn lưu giữ lại được tại một số nơi Bắc

và Trung Bộ là hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long (năm 1806) Ở Nam Bộ chưa tìm thấy địa bạ thời Gia Long, mà chỉ thấy có địa bộ thời Minh Mạng

II.2.1.1 Sổ địa bạ thời Gia Long: lập cho từng xã

Phân biệt rõ đất công điền, đất tư điền cho từng xã; trong đó ghi rõ đất đai của

ai, diện tích, tứ cận, đẳng hạn để tính thuế; theo qui định, hàng năm phải tiến hành tiểu

tu và trong vòng 5 năm phải thực hiện đại tu sổ một lần Tuy nhiên, hệ thống sổ này do không có bản đồ kèm theo và không dùng một đơn vị đo lường thống nhất ở các địa phương nên việc sử dụng sổ rất khó khăn và không được tu chỉnh gì

II.2.1.2 Sổ địa bộ triều Minh Mạng

Năm thứ 17 (năm 1836) triều Minh Mạng, triều đình cử khâm sai lo việc lập

“điền bộ”, sau đổi thành “địa bộ” tại Nam Kỳ Hệ thống này được lập tới tận làng, xã

Trang 5

và đã có rất nhiều tiến bộ so với địa bạ thời Gia Long Sổ bộ được lập trên cơ sở đạc điền với sự có mặt chứng kiến của đầy đủ các chức việc làng, chánh tổng, tri huyện và điền chủ.

II.2.1.3 Dưới thời Pháp thuộc

Do chính sách cai trị của thực dân, trên lãnh thổ Việt Nam đã tồn tại nhiều chế

độ điền địa khác nhau:

- Chế độ quản thủ địa bộ tại Nam Kỳ.

- Chế độ bảo tồn điền trạch, sau đổi thành quản thủ địa chánh tại Trung Kỳ.

- Chế độ bảo thủ để áp (còn gọi là để đương).

- Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 29/3/1939 áp dụng tại Bắc Kỳ.

- Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 21/7/1925 áp dụng tại Nam Kỳ và các nhượng

địa Pháp quốc ở Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng (cùng một ngày có 3 sắc lệnh áp dụng riêng cho 3 miền Bắc, Trung, Nam Kỳ)

* Chế độ điền thổ tại Nam Kỳ

Chế độ địa bộ được bắt đầu thực hiện từ cuối thế kỷ19, ban đầu chủ yếu là kế

thừa, tu chỉnh hệ thống địa bộ thời Minh Mạng Từ năm 1911, hệ thống này bắt đầu được cũng cố, hoàn thiện, có bản đồ giải thửa kèm theo Nội dung sổ địa bộ phải ghi nhận đầy đủ các văn kiện về chuyển quyền, lập quyền, sổ bộ giữ tại phòng quản thủ địa bộ và các điền chủ được cấp trích lập địa bộ Hệ thống này chỉ được áp dụng để quản thủ điền địa cho dân nông thôn bản xứ; riêng đất đai của người Pháp và kiều dân đồng hóa Pháp thì áp dụng chế độ để đương và do ty bảo thủ để đương thực hiện

Từ năm 1925, chính phủ Pháp chủ trương thiết lập một chế độ bảo thủ điền thổ thống nhất theo sắc lệnh 1925 (được gọi là chế độ điền thổ) thay thế hai chế độ song hành trước đây là chế độ địa bộ và chế độ để đương Sắc lệnh này được triển khai áp dụng dần trên lãnh thổ Nam Kỳ Nét nổi bật của chế độ này là: bản đồ giải thửa được đo đạc chính xác; sổ điền thổ thể hiện mỗi trang sổ cho một lô đất của mỗi chủ đất, trong

đó ghi rõ: diện tích sắc đất, nơi tọa lạc, giáp ranh, biến động tăng giảm của lô đất, tên chủ sử dụng, điều liên quan đến quyền sử dụng; cầm cố và để đương

* Chế độ quản thủ địa chánh tại Trung Kỳ

Được bắt đầu thực hiện từ năm 1930 theo Nghị định 1358 của Tòa khâm sứ Trung Kỳ (lúc này được gọi là công tác bảo tồn điền trạch) Đến năm 1939 đổi thành quản thủ địa chánh theo Nghị định số 3138 ngày 14/10/1939 Tài liệu theo chế độ này gồm có bản đồ giải thửa, sổ địa bộ, sổ điền chủ bộ và tài chủ bộ

* Chế độ điền thổ và quản thủ địa chính tại Bắc Kỳ

Công tác đạc điền bắt đầu thực hiện từ năm 1889, giai đoạn 1889 đến 1920 chủ yếu thực hiện đo đạc lập bản đồ bao đạc nhằm mục đích thu thuế Từ sau năm 1920, nhà cầm quyền bắt đầu có chủ trương đo đạc chính xác, lập sổ bộ để thực hiện quản thủ địa chính Do đặc thù đất đai ở Bắc Bộ manh mún nên bộ máy chính quyền lúc đó

đã cho triển khai song song cùng lúc hai hình thức: hình thức đo đạc chính xác, hình thức đo đạc lập lược đồ đơn giản 1/1000 và lập sổ sách để tạm thời QLĐĐ

Trang 6

II.2.2 Công tác đăng ký đất đai ở các tỉnh phía nam dưới chế độ Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam

Sau năm 1954, Việt Nam bị chia cắt, miền Nam đặt dưới ách cai trị của chính quyền Việt Nam Cộng Hòa; các tỉnh phía Nam vẫn kế thừa tồn tại 3 chế độ quản thủ điền địa trước đây

- Tân chế độ điền thổ theo sắc lệnh 1925

- Chế độ quản thủ địa bộ tại những địa phương ở Nam Kỳ đã hình thành trước năm 1925

- Chế độ quản thủ địa chính áp dụng ở một số địa phương thuộc Trung Kỳ.Tuy nhiên từ năm 1962, Chính quyền Việt Nam Cộng Hòa đã có sắc lệnh 124 – CTNT triển khai công tác kiến điền và quản thủ điền địa tại những địa phương chưa thực hiện sắc lệnh 1925

II.2.2.1 Tân chế độ điền thổ

Được đánh giá là chặt chẽ có hiệu quả nhất thời Pháp thuộc và vẫn được ưu tiên triển khai mạnh để thay thế dần cho tất cả các hình thức quản thủ khác Nhưng đến ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng năm 1975, chế độ này chỉ thực hiện trên diện tích khoảng 1 triệu ha (chủ yếu tập trung tại Đồng Bằng Sông Cửu Long)

II.2.2.2 Chế độ quản thủ điền địa

Được coi là một giải pháp tình huống tạm thời để đáp ứng bức bách yêu cầu QLĐĐ phù hợp với điều kiện lúc đó

Thực hiện chế độ này, phương pháp đo đạc rất đơn giản để các xã có thể tự đo

vẽ lược đồ song phải tuân theo một trình tự pháp lý chặt chẽ

Sau hơn 10 năm thực hiện, chế độ quản thủ điền địa này đã được thiết lập trên hầu hết lãnh thổ miền Nam thuộc chính quyền Sài Gòn kiểm soát

Đánh giá chung về các hệ thống hồ sơ đất đai của các chế độ trước

Bất kỳ một chế độ xã hội nào, việc đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính đều hết sức cần thiết và bức bách, mục tiêu chủ yếu là nắm tình hình sử dụng đất phục vụ cho việc thu thuế đất: bên cạnh đó tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi cho chủ đất

Mỗi thời kỳ lịch sử đều có thể áp dụng nhiều chế độ quản lý hồ sơ khác nhau để vừa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh vừa tính tới mục tiêu lâu dài xây dựng hệ thống

hồ sơ địa chính thống nhất Tuy nhiên, trong mọi chế độ quản lý, mọi hệ thống hồ sơ thiết lập thì việc xác định chuẩn xác quyền sở hữu của các chủ đất luôn được coi trọng, yêu cầu pháp lý của hệ thống hồ sơ ngày càng chặt chẽ

Hồ sơ dưới các chế độ nhìn chung đều có nhiều chủng loại, luôn bao gồm hai nhóm tài liệu: nhóm lập theo thứ tự thửa và nhóm lập theo thứ tự chủ sử dụng đất để tra cứu, hướng chung các hệ thống hồ sơ ngày càng nhiều tài liệu Điều đó phản ánh lịch sử sử dụng đất phức tạp và tình trạng sử dụng đất ngày càng manh mún ở Việt Nam

II.2.3 Công tác đăng ký đất đai dưới chế độ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa và Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Trang 7

II.2.3.1 Từ sau Cách Mạng Tháng Tám thành công đến năm 1979

Sau Cách Mạng Tháng Tám thành công, đặc biệt là sau cải cách ruộng đất 1957 chính quyền tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo Tiếp đó vào đầu năm

1960, hưởng ứng phong trào hợp tác hóa sản xuất của Đảng và Chính phủ phát động, đại bộ phận nông dân với nhiệt huyết cách mạng, luôn tin tưởng vào Đảng đã đóng góp đại bộ phận ruộng đất canh tác vào HTX Do vậy, hiện trạng ruộng đất đã có nhiều thay đổi Tuy nhiên, do điều kiện rất khó khăn thiếu thốn, hệ thống hồ sơ các chế độ trước để lại đã không hiệu quả được và không thể sử dụng được nữa

Trong suốt những năm sau đó đến năm 1980, trong hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, tổ chức ngành địa chính các cấp thường xuyên không ổn định và đặc biệt là Nhà nước vẫn chưa có văn bản pháp lý nào làm cơ sở nên công tác đăng ký đất đai, lập hồ

sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ vẫn chưa được triển khai Hoạt động chủ yếu của ngành trong giai đoạn này là tổ chức các cuộc điều tra nhanh về đất đai để giúp Nhà nước nắm chắc diện tích phục vụ yêu cầu phát triển sản xuất Nhà nước, xây dựng các HTX và tập đoàn sản xuất Hệ thống tài liệu đất đai trong giai đoạn này chủ yếu gồm hai loại: bản đồ giải thửa và sổ mục kê kiêm thống kê ruộng đất, thông tin về tên người

sử dụng đất trên sổ sách chỉ phản ánh theo hiện trạng không truy cứu đến cơ sở pháp

lý và lịch sử sử dụng đất

II.2.3.2 Thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1988

Từ sau năm 1980 công tác đăng ký đất đai mới bắt đầu được Nhà nước quan tâm và tổ chức thực hiện theo QĐ 201–CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ và chỉ thị 299–TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ Thực hiện yêu cầu này, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành QĐ 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất

Theo quyết định này, việc đăng ký đất có một trình tự khá chặt chẽ; việc xét duyệt đăng ký đất phải do hội đồng đăng ký thống kê ruộng đất của xã thực hiện; kết quả xét đơn của xã phải được UBND huyện duyệt mới được đăng ký, cấp giấy chứng nhận; hệ thống hồ sơ đăng ký đất quy định khá đầy đủ và chi tiết (gồm 14 loại mẫu), đáp ứng được yêu cầu QLNN về đất đai trong thời kỳ đó

Việc triển khai chỉ thị 299–TTg kéo dài từ năm 1981 đến cuối 1988 mới thực hiện được khoảng 6500 xã Kết quả đạt được ở các xã còn rất nhiều hạn chế: các khu dân cư nông thôn còn đo bao và để dân tự kê khai không xác định được vị trí sử dụng

cụ thể trên bản đồ, hồ sơ Việc xét duyệt xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người kê khai đăng ký gần như không được thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc, các trường hợp vi phạm Luật đất đai không được xử lý và vẫn được vào sổ Vì vậy, hệ thống sổ sách đăng ký đất thiết lập giai đoạn này vẫn chỉ mang tính chất điều tra, phản ánh nguyên HTSDĐ, tình trạng sai sót nhầm lẫn trong thiết lập các hồ sơ chiếm tỷ lệ khá cao (>10%, có nơi >30%) Việc cấp GCNQSDĐ giai đoạn này chưa được thực hiện

II.2.3.3 Từ khi có Luật đất đai 1988 đến nay

Sau Luật đất đai 1988, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đã trở thành một nhiệm

vụ bắt buộc và hết sức bức thiết làm cơ sở để tổ chức thi hành Luật đất đai Xuất phát

từ yêu cầu đó, để kế thừa và phát huy kết quả kiểm tra đo đạc và đăng ký đất đai theo

Trang 8

chỉ thị 299–TTg(1980), TCĐC đã ban hành quyết định số 201/QĐ -ĐKTK ngày 14/7/1989 v/v cấp GCNQSDĐ và thông tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện quyết định này Với việc ban hành các văn bản này đã tạo ra sự chuyển biến lớn về chất trong thực hiện đăng ký đất đai và được tổ chức triển khai đồng loạt trên phạm vi cả nước bắt đầu từ năm 1990.

Tuy nhiên trong thực tiễn triển khai: do hoàn cảnh chất lượng hệ thống hồ sơ đã thiết lập theo chỉ thị 299/TTg có quá nhiều tồn tại; hệ thống chính sách đất đai lại đang trong quá trình đổi mới; việc thực hiện chủ trương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị

100 TW, tiếp đến là giao khoán ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10 của Bộ Chính Trị

đã bước đầu đạt được một số thắng lợi, khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và đang được các địa phương trong cả nước hưởng ứng mạnh mẽ, tạo ra sự thay đổi lớn

về hiện trạng đất đai Tuy vậy, chủ trương này đến giữa năm 1993 vẫn chưa được thể chế hoá bằng pháp luật

Sau Luật đất đai 1993: Thành công của việc thực hiện Nghị Quyết 10 của Bộ Chính Trị khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tạo cơ sở vững chắc cho sự ra đời của Luật đất đai 1993 với những thay đổi lớn, ruộng đất được giao ổn định lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân; đất đai có giá trị; người sử dụng đất được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất… Sau đó ngày 27/9/1993 Chính phủ đã ban hành nghị định số 64/CP quy định v/v giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp

Ngay sau Luật Đất đai 1993 được ban hành Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, và các bộ đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị định, chỉ thị, nghị quyết, thông tư để triển khai công tác quản lý nhà nước về đất đai

Thành công của việc thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ chính trị khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước tạo cơ sở vững chắc cho sự ra đời của Luật Đất đai 1993 với những thay đổi lớn: ruộng đất được giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình

cá nhân, đất đai có giá trị, người sử dụng đất được hưởng các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp… Với những thay đổi đó yêu cầu và nhiệm vụ hoàn thành cấp giấy chứng nhận ngày càng trở nên cấp bách Nhận thức được điều này chính quyền các cấp bắt đầu coi trọng và tập trung chỉ đạo công tác cấp GCNQSDĐ, triển khai rộng trên phạm vi cả nước

Luật Đất đai 2003 ra đời là một bước ngoặc trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Thể hiện quan điểm đổi mới về công tác quản lý, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính về đất đai, công tác đo đạc, công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ được quy định cụ thể bằng các điều luật

Ngày nay công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ rất được Đảng và Nhà nước quan tâm triển khai đến cấp cơ sở, đặc biệt đối với những nơi chưa được thực hiện hết công tác đăng ký cấp giấy trước đây Đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ trở thành một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (Luật Đất đai 2003) ngày 26 tháng 11 năm 2003 và Nghị định 181 ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

II.3 Một số khái niệm

Trang 9

- Đất đai: đất đai bao hàm cả các yếu tố về đất và các yếu tố tự nhiện khác có

ảnh hưởng đến khả năng sử dụng hay chất lượng đất đai Đất đai cần thiết cho bất kỳ hoạt động nào của con người

- Đăng ký đất: là một thủ tục hành chính bắt buộc đối với mỗi người sử dụng

đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, là

cơ sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ tài nguyên đất đai , đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất: là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp phá đối

với mỗi thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

- Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn

định: là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó

- Thửa đất: là phần diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên thựa

địa hoặc được mô tả trên hồ sơ

- Bản đồ hành chính: là bản đổ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm

theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội

- Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý

có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền xác nhận

- Sổ địa chính: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi

người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng đất của người đó

- Sổ mục kê đất đai: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi

các thửa đất và các thông tin về thửa đất đó

- Sổ theo dõi biến động đất đai: là sổ được lập để theo dõi các trường hợp có

thay đổi trong sử dụng đất gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Hồ sơ địa chính: là hệ thống tài liệu số liệu, bản đồ, sổ sách,… chứa dựng

những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp luật của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tài liệu của hồ sơ đại chính bao gồm:

+ Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Sổ theo dõi biến động đất đai

II.4 Cơ sở pháp lý

- Luật Đất đai năm 1993 ngày 14/07/1993

- Văn bản số 647/CV-ĐC của Tổng cục Địa chính ngày 31/05/1995 về việc hướng dẫn một số vấn đề xử lý khi thực hiện Nghị định 60/CP của Chính Phủ ngày 05/07/1994

- Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 của Tổng Cục Địa Chính về hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng Cục Địa Chính

về hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ

- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003

- Nghị định số 181/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT, ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên-Môi trường ban hành quy định về GCNQSDĐ

- Thông tư số 115/2000/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ về thu tiền sử dụng đất

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về GCNQSDĐ

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiều nại về đất đai

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Chỉ thị số 39 CT/TU ngày 24/3/2005 của Thường Vụ Tỉnh Ủy “ v/v tiếp tục cấp GCNQSDĐ ruộng đất và giải quyết tình hình tranh chấp ruộng đất

- Hướng dẫn số 341/UB-BT ngày 06/4/2005 của UBND Tỉnh Bình Thuận hướng dẫn thực hiện chỉ thị số 39 của Ban Thường Vụ Tỉnh Ủy “v/v tiếp tục cấp GCNQSD ruộng đất và giải quyết tình hình tranh chấp ruộng đất”

- Chỉ thị số 12/2008/CT-CTUBBT ngày 04/4/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận “v/v đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trên địa bàn tỉnh”

- Chỉ thị số 51/2008/ CT - CTUB ngày 04/9/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận “v/v tiếp tục tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp”

Trang 11

- Công văn số 248/ CV -ĐC -ĐKTK ngày 27/11/2009 của Sở Địa Chính tỉnh Bình Thuận “v/v tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp”.

- Chỉ thị số 23/2009/CT-CTUBBT ngày 13/6/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận “v/v đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp”

Ngoài ra UBND huyện Bắc Bình cũng ban hành các văn bản hướng dẫn cho công tác đăng ký - cấp GCNQSDĐ phù hợp với tình hình thực tế của huyện nhà

- Công văn số 125/CV-UB ngày 24/5/2009 của UBND huyện Bắc Bình “v/v chấn chỉnh việc xét cấp GCNQSDĐ”

- Chỉ thị số 06/CT-UB ngày 02/3/2010 của UBND huyện Bắc Bình “v/v giải quyết GCNQSDĐ còn tồn đọng ở các xã, thị trấn”

II.5 Ý nghĩa của việc cấp GCNQSDĐ

Việc cấp GCNQSDĐ là dấu hiệu kết thúc quá trình đăng ký quyền sử dụng đất hợp pháp nhằm đồng thời đạt hai mục tiêu cơ bản:

- Xây dựng hệ thống hồ sơ đầy đủ về các mặt: tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai làm cơ sở để Nhà nước thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu quả, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất và nắm chắc nguồn tài nguyên đất đai

- Người sử dụng đất yên tâm khai thác tài nguyên đất đai theo pháp luật, được hưởng quyền và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định pháp luật

II.5.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác nhận mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất

Với Hiến pháp năm 1980, Nhà nước đã xác lập quyền sở hữu và quyền quản lý của mình đối với đất đai trên toàn quốc Nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ đất đai ở nước ta, có đầy đủ 3 quyền năng: chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đất đai Việc định đoạt đất đai đòi hỏi Nhà nước phải tính toán thận trọng vì đất đai có tầm quan trọng đặc biệt, là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia và liên quan chặt chẽ đến đời sống kinh tế - xã hội của đất nước nên không thể định đoạt như những tài sản thông thường khác Nhà nước không trực tiếp

sử dụng mà giao cho những chủ thể khác sử dụng ổn định lâu dài

Thông qua quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp GCNQSDĐ Nhà nước thực hiện quyền định đoạt của mình đối với đất đai Quyền sử dụng đất của những chủ thể

sử dụng đất không phải là vĩnh viễn, trọn vẹn mà phụ thuộc vào quyết định của Nhà nước, bị giới hạn bởi không gian, thời gian, mục đích sử dụng

Trong mối quan hệ giữa người sử dụng đất với Nhà nước, Nhà nước là chủ thể sở hữu đất đai, đồng thời là chủ thể QLĐĐ Còn người sử dụng đất là chủ thể sử dụng đất trong phạm vi, giới hạn Nhà nước cho phép Sau khi người sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ, mối quan hệ này mới chính thức được pháp luật thừa nhận và được bảo

vệ bằng những công cụ cưỡng chế của Nhà nước Người sử dụng đất phải thực hiện những nghĩa vụ đối với Nhà nước, đồng thời được hưởng những quyền nhất định theo quy định pháp luật Mọi biến động về đất đai đều phải được Nhà nước cho phép thông qua thủ tục chuyển quyền sử dụng đất và đăng ký biến động về đất đai Những biến động này phải được thể hiện trên GCNQSDĐ thì mới được Nhà nước bảo hộ bằng pháp luật Các chủ thể sử dụng đất không thể thông qua những giao dịch dân sự thông

Trang 12

thường để làm phát sinh quyền sử dụng đất hợp pháp nếu chưa được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và cấp GCNQSDĐ.

II.5.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện để người sử dụng đất có thể

thực hiện những quyền khác theo quy định của pháp luật Việc cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất yên tâm khai thác mọi tiềm năng của đất đai, sử dụng có hiệu quả nhất mảnh đất được giao, đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất khi có tranh chấp Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện việc cấp GCNQSDĐ, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm, những khiếu nại của người có liên quan nhằm kịp thời bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất

II.5.3 Cấp GCNQSDĐ là một hoạt động QLNN đối với đất đai

Việc cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước nắm được nguồn tài nguyên đất, điều tiết được giá đất, quản lý được nguồn tài nguyên đất, nhất là có thể cân bằng mức đất đai của từng cá nhân, tránh trường hợp người có nhiều đất, người có quá ít đất Việc cấp GCNQSDĐ giúp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nắm được đầy đủ và chính xác về diện tích, loại đất, mục đích sử dụng đối với từng thửa đất Từ đó, Nhà nước có cơ sở thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch chung, bảo đảm mỗi tấc đất đều được sử dụng hợp pháp và mang lại hiệu quả cao GCNQSDĐ là công cụ hữu hiệu để Nhà nước có thể quản lý đối tượng sử dụng đất, điều chỉnh các quan hệ đất đai trên thực tế

Quá trình xem xét, cấp GCNQSDĐ và phản ảnh những biến động về đất đai trong GCNQSDĐ là quá trình nâng cao giác ngộ pháp luật của người sử dụng đất và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về đất đai Hoạt động cấp GCNQSDĐ cùng những hoạt động đo đạc, đánh giá đất, phân hạng đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… vừa mang tính chất pháp lý, vừa là những biện pháp nghiệp vụ để đưa công tác QLĐĐ vào trật tự pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

II.5.4 Việc cấp GCNQSDĐ góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội

Đất đai là một vấn đề mang nhiều yếu tố xã hội vì vậy phân bố ruộng đất phải đi đôi với phân bố lực lượng lao động Cấp GCNQSDĐ căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất của Nhà nước để đảm bảo sử dụng đất hợp pháp, hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước, phân công lại lao động và tăng thu cho người dân Hiện nay, lao động ở nông thôn đang dư thừa, ngành nghề chưa phát triển, ruộng đất canh tác là nguồn sinh sống của đại bộ phận nhân dân Diện tích canh tác này đang ngày càng giảm dần do công trình xây dựng ngày càng nhiều, còn dân số ngày càng tăng Thực tế đó làm cho số người không có việc làm, sống nghèo khổ vì không có ruộng đất ngày càng nhiều và sẽ là nhân tố gây nên sự không ổn định trong xã hội Ngoài ra, trong cơ chế thị trường sự cạnh tranh và phân hóa giàu nghèo là điều không tránh khỏi Nhà nước đã có biện pháp tích cực để khắc phục hậu quả trên thông qua việc giao đất nông nghiệp cho người dân sử dụng đất ổn định, lâu dài

Trang 13

Trong sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý đang diễn ra trên khắp đất nước và trên mọi lĩnh vực, trước hết là trong sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, việc cấp GCNQSDĐ thực sự đảm bảo quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của mỗi đơn vị

cơ sở, tạo ra một khí thế mới giúp cho người sử dụng đất yên tâm, phấn khởi đầu tư, khai thác mọi tiềm năng và sử dụng có hiệu quả nhất mảnh đất họ được giao Việc cấp GCNQSDĐ còn là một giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể của Việt Nam để phát huy cao độ năng lực nội sinh, đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài bên cạnh hàng loạt những chủ trương và chính sách hấp dẫn UBND các cấp với phạm vi, trách nhiệm của mình phải đảm bảo các điều kiện và thực sự tạo ra những điều kiện để cấp GCNQSDĐ nhằm đảm bảo công bằng xã hội, tạo điều kiện quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, người

sử dụng đất sẽ an tâm và tin tưởng vào những chủ trương, chính sách của Nhà nước

II.6 Vị trí vai trò của đăng ký đất

II.6.1 Đăng ký đất đai là một nội dung nhiệm vụ quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung nhiệm vụ QLĐĐ khác; biểu hiện của mối quan hệ đó là:

Lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ không chỉ là mục tiêu sản phẩm trực tiếp của quá trình đăng ký mà còn là mục tiêu phấn đấu của toàn bộ các nội dung nhiệm vụ QLNN về đất đai: vì để thiết lập được hệ thống hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ với đầy đủ các thông tin cần thiết theo yêu cầu QLĐĐ đòi hỏi phải triển khai đồng bộ các văn bản chính sách đất đai, đo đạc lập BĐĐC, QHSDĐ; thanh tra xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đất đai

Đăng ký đất là điều kiện đảm bảo các nội dung nhiệm vụ QLĐĐ nhằm đưa công tác QLNN về đất đai vào nề nếp thường xuyên và đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả

II.6.2 Đăng ký đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

Dưới chế độ XHCN đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản

lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất một cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật

II.6.3 Đăng ký đất là điều kiện đảm bảo để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ

Đối tượng QLĐĐ là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ đối với đất đai thì trước hết phải nắm chắc các thông tin về tình hình đất đai theo yêu cầu của QLĐĐ

Sơ đồ 2.1: Vị trí của đăng ký đất đai trong hoạt động QLNN về đất

Trang 14

Xây dựng chính sách và các qui định, qui trình, qui phạm về QLNN về đất đai

Qui hoạch, kế hoạch SDĐ

Phân hạng định giá đất Giao đất cho thuê đất

Xác định giá trị( hạng và giá đất)

Xác định quyền hợp pháp của người sử dụng

Sơ đồ 2.2 : Quy trình đăng ký đất đai ban đầu

Trang 15

Tuyên truyền

CHUẨN BỊ Thành

lập HĐĐK

Thu thập, đánh giá tài liệu

Xây dựng

kế hoạch

Chuẩn

bị vật

tư kinh phí

Tổ chức lực lượng tập huấn

Tổ chức

đo đạc thời gian

Chủ sử dụng tự đo

Chỉnh lý

bổ sung

Soát xét tên chủ, loại đất Sao in bản đồ

Lập hồ sơ đăng ký của chủ sử dụng

Xét đơn đăng ký tại xã và thành lập hồ sơ trình

cấp có thẩm quyền duyệt

Kiểm tra thẩm định của cơ quan địa chính

UBND tỉnh, huyện phê duyệt việc cấp GCN và

Giao GCN thu

lệ phí địa chính

Thu nộp giấy tờ nguồn gốc đất

Thực hiện xử lý các vi phạm

Trang 16

III.1.1 Địa lý hành chính huyện Bắc Bình (sau năm 1975 đến nay)

Sau ngày 30/4/1975 hòa bình lập lại, đến tháng 4/1976, Chính phủ Nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa lập huyện Bắc Bình gồm các huyện: Hòa Đa, Phan Lý Chàm, Tuy Phong, Hải Ninh nhập lại thuộc tỉnh Thuận Hải quản lý

Tháng 6/1983, Quốc hội Nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam chia huyện Bắc Bình thành hai huyện: Bắc Bình và Tuy Phong Huyện Tuy Phong nhận thêm các xã Chí Công, Hòa Minh và thị trấn Phan Rí Cửa (thuộc Hòa Đa cũ) Huyện Bắc Bình gồm huyện Phan Lý Chàm, Hải Ninh và các xã còn lại thuộc Hòa Đa cũ và nhận thêm

xã Hồng Phong (thuộc huyện Hàm Thuận Bắc)

Tháng 6/1986, Quốc hội Nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam lập xã Bình An, tháng 7/1994 Quốc hội lập thêm xã Phan Tiến và công nhận xã Chợ Lầu thành thị trấn Tháng 01/1991 huyện Bắc Bình dời trụ sở làm việc từ xã Hải Ninh về thị trấn Chợ Lầu Thị trấn Chợ Lầu trở thành trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng của huyện

Năm 1995, huyện được Quốc hội công nhận là huyện miền núi thuộc tỉnh Bình Thuận Huyện có 16 xã và 1 thị trấn trong đó 14 xã có người dân tộc thiểu số cư trú và sinh sống Tổng diện tích theo ranh giới hành chính được Chính phủ phê duyệt theo chỉ thị 364/CT năm 1995 là 182.533,20 ha

Bảng 4.1: Diện tích huyện Bắc Bình phân theo đơn vị hành chính

* Tọa độ địa lý

+ Từ 108o 06 / 30” đến 408o 37/ 34” kinh độ Đông

+ Từ 10o 58/ 27” đến 11o 31/ 38” vĩ độ Bắc

* Ranh giới hành chính

+ Phía Bắc: giáp tỉnh Lâm Đồng

+ Phía Tây, Tây Bắc: giáp tỉnh Lâm Đồng

+ Phía Tây và Tây Nam: giáp huyện Hàm Thuận Bắc

+ Phía Đông và Đông Bắc: giáp huyện Tuy Phong

+ Phía Đông và Đông nam: giáp Biển Đông

+ Phía Nam và Tây Nam: giáp Biển Đông và Thành phố Phan Thiết

Bắc Bình nằm cách xa trung tâm kinh tế lớn như Thành phố Hồ Chí Minh (270 km), Nha Trang (200 km)… và nằm ngoài vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ và Nam Trung Bộ nên việc giao lưu văn hóa, kinh tế bị hạn chế và chưa tạo được sự hấp dẫn đầu tư trong nước và ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Việc tiếp nhận và ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào trong sản xuất và đời sống cũng chưa kịp thời Tuy vậy, trong những năm đầu thế kỷ 21 khi dự án khôi phục Quốc Lộ 1A hoàn thành, đường sắt xuyên Việt được nâng cấp thì việc giao lưu của Bắc Bình với các vùng kinh tế trọng điểm trong cả nước được thuận lợi hơn, giúp cho kinh tế Bắc Bình sớm hội nhập với kinh tế khu vực và cả nước

III.1.2.2 Địa hình

Trang 18

Địa hình Bắc Bình khá phức tạp với vùng đồng bằng nhỏ hẹp nằm ở giữa các dãy núi phía Bắc, Tây Bắc và các cồn cát, đồi cát ở phía Nam tạo thành lòng chảo Địa hình nghiêng dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam, thấp dần về vùng đồng bằng ven Sông Lũy, Sông Mao Có thể chia địa hình Bắc Bình thành 3 dạng chính như sau:

+ Dạng núi và núi cao: có độ cao từ 600 - 1000 m, diện tích khoảng 88.790 ha, chiếm 48,64% tổng diện tích tự nhiên

+ Dạng trung du và đồng bằng: độ cao 30 - 120 m, diện tích khoảng 58.768 ha, chiếm 32,20% diện tích tự nhiên

+ Dạng cồn cát ven biển: diện tích khoảng 34.975 ha chiếm 19,16% diện tích tự nhiên

Địa hình của huyện bị chia cắt phức tạp, gây khó khăn cho sản xuất và đời sống nhất là trong việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, mạng lưới điện, thông tin liên lạc giữa các vùng trong huyện và bên ngoài Nhưng địa hình phức tạp, đa dạng cũng là yếu tố tạo nên sự đa dạng hóa các sản phẩm nông nghiệp và hình thành các hồ chứa nước để làm thủy lợi, thủy điện

III.1.2.3 Khí hậu

Huyện Bắc Bình mang đặc điểm chung của khí hậu vùng Đông Nam Bộ là khí hậu nhiệt đới gió mùa có nền nhiệt độ cao điều hòa trong năm Mỗi năm chia làm hai mùa: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Thời tiết ít có những biến động, không có mùa đông lạnh Tuy nhiên, do vị trí của huyện nằm ở sườn Đông và Đông Nam dãy Trường Sơn, không thuận lợi đón gió mùa Đông Bắc và Tây Nam để gây mưa nên Bắc Bình là một trong những huyện có lượng mưa thấp nhất tỉnh Bình Thuận và Việt Nam

+ Lượng mưa bình quân hàng năm: 744 mm/năm, số ngày mưa 77 ngày/năm.+ Lượng bốc hơi 1350 - 1400 mm/năm (gấp đôi lượng mưa)

Khí hậu của huyện Bắc Bình có những đặc điểm khác biệt so với đặc trưng chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa đó là khô, nóng, nắng nhiều, mưa ít, ít có sương muối, sương mù và bão xuất hiện với tầng suất thấp Cần nghiên cứu bố trí cây trồng, vật nuôi sao cho phù hợp với đặc điểm khí hậu trong vùng

III.1.2.4 Tài nguyên biển hồ

Bắc Bình có 38 km bờ biển và ngư trường rộng, trữ lượng cá lớn thuận lợi đánh bắt khai thác gần với phương tiện vừa và nhỏ

Đập, hồ, bàu lớn của huyện hiện trạng có 3 cái: hồ Cà Giây có diện tích 624,50

ha, Bàu Trắng 2 bàu (Bàu trên, Bàu dưới) có diện tích 90 ha

Trang 19

III.1.2.5 Tài nguyên đất

Huyện có 5 nhóm đất chính, trong đó: đất xám có diện tích cao nhất chiếm 50,74%, đất xói mòn trơ sỏi đá chiếm tỷ lệ thấp nhất 0,26%

(Nguồn: Phòng thống kê)

III.1.2.6 Tài nguyên rừng

Tổng diện tích đất lâm nghiệp có rừng của huyện là 103.898,84 ha, chiếm 56,92% diện tích tự nhiên Trong đó rừng tự nhiên chiếm diện tích 99.366,54 ha, rừng trồng chiếm 4.532,30 ha So sánh với các huyện trong tỉnh rừng Bắc Bình có trữ lượng

gỗ đứng thứ hai sau huyện Tánh Linh (chiếm 31,1%) Độ che phủ rừng khoảng 45%, trong rừng không có động vật quý hiếm

III.1.2.7 Tài nguyên khoáng sản

Bắc Bình có những khoáng sản sau: Mỏ sản xuất khoáng Imenit, quặng Zicon,

mỏ cát dùng làm thủy tinh, mỏ sét làm gạch ngói, đá Granit, cát xây dựng

Với kết quả điều tra hiện nay thì nhìn chung khoáng sản của huyện không nhiều, trữ lượng nhỏ, phân tán và ít có giá trị khai thác công nghiệp Về lâu dài cần điều tra thăm dò đánh giá kỹ và chính xác hơn trữ lượng và khả năng đưa vào khai thác nguồn tài nguyên của huyện

III.1.2.8 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt hệ thống sông suối của huyện có 4 con sông chính là: Sông Lũy, Sông Mao, Sông Cà Giây, Sông Cà Tót Cung cấp nước chủ yếu cho sinh hoạt và sản xuất của huyện là hệ thống Sông Lũy Đặc điểm của các sông là ngắn dốc nên thoát nước nhanh gây nên lũ lụt cục bộ và khô hạn vào mùa khô gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống Ngoài ra, do ảnh hưởng của thủy triều nên vùng hạ lưu Sông Lũy nước mặn lấn sâu vào đất liền gây ảnh hưởng đến sản xuất

Nguồn nước ngầm của huyện rất khan hiếm, phân bố không đồng đều và nhiễm mặn nên ít phục vụ được đời sống và sản xuất Lưu lượng nước khai thác bình quân 1 -

10 m3/s đạt hiệu quả thấp trong sản xuất và sinh hoạt

III.1.3 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội

III.1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế

Trang 20

III.1.3.1.1 Tăng trưởng kinh tế

Trong giai đoạn 2005 – 2010 nền kinh tế huyện Bắc Bình liên tục đạt nhịp độ tăng trưởng, tổng sản phẩm nội huyện (GDP) tăng bình quân 9,78%, GDP bình quân đầu người 137 USD (tăng bình quân 1,91%)

III.1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế

Đến năm 2010 cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo chiều hướng giảm dần tỷ trọng ngành Nông - Lâm - Thủy Sản và tăng dần ngành CN - TTCN - XD ( công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng) và Dịch vụ với tỷ trọng tương ứng là 76,92% - 9,16% - 11,22%

Bảng 4.3: Cơ cấu kinh tế theo GDP qua các năm

cơ khí, hàn tiện… và một số ngành nghề truyền thống

Tính đến cuối năm 2008 toàn huyện có 488 cơ sở sản xuất CN – TTCN, trong

đó ngành chế biến chiếm 80%

+ Ngành thương mại – dịch vụ

Trang 21

Ngành thương mại - dịch vụ tăng trưởng khá, tốc độ tăng bình quân 11,09% Thị trường xã hội được mở rộng hàng hóa đa dạng và thông suốt, hình thành nhiều tụ điểm thương mại dịch vụ ở các vùng tập trung dân cư, đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất và tiêu dùng xã hội.

III.1.3.1.3 Kết cấu hạ tầng

+ Giao thông

Giao thông được nâng cấp và mở rộng đến 17/17 xã, thị trấn, các vùng dân cư tập trung Bằng các nguồn vốn đã nâng cấp và làm mới hơn 100km đường giao thông nông thôn và 2,7 km đường trung tâm huyện

+ Điện

Đến cuối năm 2010 lưới điện quốc gia đã phủ đến 17/17 xã, thị trấn với 90% số

hộ sử dụng điện

+ Thủy Lợi

Hệ thống thủy lợi nhỏ được duy tu và nâng cấp hàng năm Đặc biệt công trình

hồ chứa nước Cà Giây được Trung Ương đầu tư 100 tỷ đồng, đã góp phần làm tăng diện tích canh tác chủ động nước là 4000 ha

Các công trình nước sinh hoạt được mở rộng đến nhiều địa phương và cụm dân

cư, các vùng dân cư ở một số xã khó khăn về nước sinh hoạt, đưa số hộ dân cư sử dụng nước sinh hoạt lên hơn 64%

+ Thông tin liên lạc

Đến cuối năm 2010 có 14/17 xã, thị trấn trang bị máy điện thoại, tỷ lệ sử dụng điện thoại 2,03 máy/100 dân

+ QLNN trong lĩnh vực tài chánh ngân sách

Trong giai đoạn 2005 - 2010, tốc độ thu ngân sách Nhà nước tăng bình quân 2,51% Trong khi đó tốc độ tăng chi bình quân 20,90%/năm, chủ yếu chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa tăng bình quân 21,80% Sự nghiệp kinh tế tăng bình quân 18,50% và chi ngân sách xã tăng bình quân 24,80% Đặc biệt trong chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng 13,43% (1,6 tỷ đồng)

III.1.3.2 Tình hình văn hóa xã hội

Dân số khu vực nông nghiệp : 101.079 người chiếm 88,40% và dân số khu vực phi nông nghiệp 13.264 chiếm 11,60% Mật độ dân cư bình quân 63 người/ km2 Mật

độ dân số phân bổ chênh lệch quá lớn giữa các vùng và không đều: xã Phan Rí Thành

có mật độ dân số cao nhất 545 người/ km2, xã Phan Lâm có mật độ dân số thấp nhất, 2 người/ km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2009 là 1,91%

III.1.3.2.2 Dân tộc

Gồm các cộng đồng dân tộc sau:

+ Dân tộc Kinh: 75.466 người, chiếm 66% dân số toàn huyện

+ Dân tộc Chăm: 17.608 người, chiếm 15,44% dân số toàn huyện

+ Dân tộc Nùng Hoa: 14.019 người, chiếm 12,34% dân số toàn huyện

+ Dân tộc K/ Ho, Rắc lây:3.876 người, chiếm 3,39% dân số toàn huyện

+ Dân tộc khác: 3.374 người, chiếm 2,83% dân số toàn huyện

III.1.3.2.3 Văn hóa thông tin và thể thao

Hoạt động văn hóa thông tin và thể thao được chú ý, đáp ứng một phần nhu cầu thông tin và hưởng thụ văn hóa nghệ thuật của nhân dân Hệ thống phát thanh truyền hình được đầu tư nâng cấp hàng năm Đến cuối năm 2008 gần 90% diện tích tự nhiên của huyện được phủ sóng truyền hình, 95% - 95% địa bàn dân cư được phủ sóng truyền thanh

III.1.3.2.4 Giáo dục - Sức khỏe

Trang 23